本报讯(记者 孙乾)记者昨天获悉，国家审计署今年3月启动了对北京市地方政府性债务摸底审计工作，具体的债务数额将于今年6月由国家统一公布。

　　据了解，地方建设性融资需求过快增长，客观上形成了地方政府性债务。为控制债务规模、防范金融风险，2010年中央下发对地方政府融资平台约束性措施。

　　昨天，全国人大代表、北京市常务副市长吉林表示，审计署正在对北京地方政府性债务进行摸底审计，审计报告将在今年6月份由国家公布。摸底完成以后，北京会根据摸底的情况，有针对性的采取管理措施。对于地方政府性债务过高是否会进一步推动物价上涨的问题，吉林表示，北京的地方政府性债务不会出现这种情况。

　　据了解，根据审计署的统一部署，今年将对北京市的政府性债务进行摸底审计，分级次、分年度摸清政府性债务的规模、结构，深入分析债务成因和偿债风险，揭示和反映债务管理中的突出问题，促进规范政府性债务管理，提高债务资金使用效益，健全风险控制机制。

　　根据具体的方案，审计署已于2月底(拟定的2月24日)，进驻北京召开北京地方政府性债务情况审计建言会。审计的时间从3月开始，5月15日提交报告。审计署京津冀特派办负责对北京市政府性债务情况进行审计，北京市审计局负责对16个区县政府性债务情况进行审计。

　　审计范围涉及市政府的本级财政、发改委、融资平台、部分事业单位。审计的时限为1997年、1998年、2002年、2007年、2008年、2009年、2010年，审计跨越的时限比较长。

　　据悉，这次债务审计的目标是分年度摸清全国省市县三级地方政府性债务的规模、结构以及增减变化情况。根据政府债务责任，分清债务类型，这次确定的债务类型有3类：地方政府负有偿还责任的债务、地方政府负有担保责任的债务和其他相关债务。

　　>>释疑

　　政府举债与百姓生活密切相关

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希解释称，地方政府性债务听起来与普通百姓关系不大，实际上关系密切。比如政府进行的项目建设，特别是民生工程，多是举债而来。但是，地方政府借债不一定是坏事，关键是看效果。

　　对于地方大力举债而且多以土地作为抵押的情况，刘尚希表示，目前，这种形式已经很普遍。但是，他表示，地方政府性债务的整体风险还在可以控制的范围内，尚没有达到危机状态。然而，现在也必须开始介入地方政府债务的管理，以消除隐忧加强管理防范风险。

　　针对大家普遍关心的“地方债有多大规模，将会造成什么风险”等问题，刘尚希表示，地方政府性债务的规模到现在仍然没有权威的统计数字。这主要是地方政府性债务的认定标准还没有形成一个共识，同时没有统计指标体系。

　　2011年3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查“十二五”规划纲要草案、年度计划报告和预算报告。

　　[温家宝]坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。

　　[温家宝]一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。

　　[温家宝]重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。

　　[温家宝]抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。

　　[温家宝]二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布年度住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。

　　[温家宝]重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。　[2011-03-05 10:37:24]

　　[温家宝]三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。(掌声) [2011-03-05 10:38:15]

　　中新社北京3月5日电 (记者 张子扬)中国总理温家宝5日向十一届全国人大四次会议作政府工作报告时说，要着力优化财政支出结构，压缩一般性支出，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。

　　温家宝在提到今年会继续实施积极的财政政策时强调，要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。

　　他还强调，要继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。(完)

　　2011年3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查“十二五”规划纲要草案、年度计划报告和预算报告。

　　[温家宝]三、2011年的工作

　　[温家宝]2011年，是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。过去一年，我们的各项工作取得了很大成绩。

　　[温家宝]国内生产总值增长10.3%，居民消费价格涨幅控制在3.3%，城镇新增就业1168万人，国际收支状况有所改善。这为做好今年的工作打下了良好基础。

　　[温家宝]今年，我国发展面临的形势依然极其复杂。世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢。

　　[温家宝]发达经济体经济增长乏力，失业率居高难下，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格合主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，保护主义继续升温，国际市场竞争更加激烈，不稳定不确定因素仍然较多。

　　[温家宝]我国经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了宏观调控难度。我们要准确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对风险的准备。

　　[温家宝]今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。

　　据新华社电 记者昨天连线住建部，实时监控信息显示：随着一系列“调控重拳”的相继出手，部分城市房价过快上涨的势头正在得到初步遏制，但是，北京、上海等一些特大城市的房价尚未见到明显回落。据了解，由于未出台“限购令”，在全国保障性安居工程工作会议上，14个城市被住建部部长姜伟新逐一点名。

　　为缓解住房供需矛盾，今年政府大幅度增加保障房的建设力度，其竣工面积将首次超过商品房。财政部有关负责人介绍，按1000万套计算，中央财政将给予补助1000亿元以上。

　　如何保证保障房建设目标落实？“过一段时间，保障性安居工程协调小组将组织对各地今年年度计划的安排落实情况，以及工程质量、进度等进行全面督察。”住建部部长姜伟新强调。

　　截至2月24日中午，房价过高、上涨过快的35个城市中，包括北京、上海、天津在内的20个城市已经新出台或调整了住房限购措施，但仍有14个城市尚未出台。当天下午，姜伟新在全国保障性安居工程工作会议上对这些城市逐一进行点名，这在以往并不多见。

　　统计显示，受“限购令”影响，北京市场网签总量锐减，2月份不到1万套，相比1月份下调六成，创一年来月度新低。“购房狂热的萎缩，势必带来房价涨势的趋缓。”全国政协委员、清华大学教授蔡继明说。

　　目前的房价尚未出现实质性跳水，但是，“稳中有降”已被越来越多的代表委员视为2011年中国房价走势关键词。“也应看到，限购毕竟是特殊时期的特殊之举。‘乱世用重典’，但其作用往往较多体现在治标上。”全国人大代表、建业集团董事长胡葆森认为。

　　许可新

　　保障房建设不仅是这两天代表委员热议的话题，也将是今年全国人大常委会实行专题询问的对象。

　　昨天上午，十一届全国人大四次会议在人民大会堂三楼金色大厅举行新闻发布会，大会发言人李肇星回答记者提问时透露，今年全国人大常委会将针对保障性住房等民众关注的问题进行专题询问。

　　今年专题询问保障房建设

　　专题询问是全国人大常委会去年首度启动的一项人大监督行为。2010年，全国人大常委会首度针对国务院的专项工作进行了三次专题询问，内容涵盖政府决算、医疗改革、粮食安全等民众普遍关心的议题。

　　保障房建设是政府针对火爆的房地产市场下的一副“降温药”，政府期望加大保障性住房的供给，打击当前房地产市场普遍存在的投资、投机型购房行为。

　　按照政府此前制定的目标，2011年中国将新建1000万套保障性住房。2月27日国务院总理温家宝与网民互动时透露，整个“十二五”期间，中国将新建3600万套保障性住房，届时，保障性住房将实现大约20%的覆盖率，温家宝称，此举将有力缓解住房压力。

　　李肇星昨日说，去年全国人大常委会进行的专题询问是完善人大监督方式的一次有益探索，取得良好效果。“常委会委员通过集中就相关领域的热点问题与国务院有关部门负责人直接交流，使审议更深入、更贴近民生、更实实在在。”

　　据了解，去年，在专题询问后，全国人大常委会还将审议意见和建议及时转送国务院研究处理，同时选择全国人大常委会委员关注的重点问题，加强跟踪监督。

　　李肇星说，通过专题询问，解决了一些长期存在的、关系人民群众切身利益的重点问题，也推动了地方人大相关工作的开展，因此，专题询问后，很多常委会委员都建议将这一新的监督形式固定下来，使其规范化、常态化。

　　因此，2011年全国人大常委会预计还将围绕中央决算、保障性住房建设、教育改革和发展，以及加强法院和检察院基层建设、促进公正司法等工作继续依法开展专题询问。

　　全国财政支出预算或首超10万亿

　　李肇星昨日还透露，按照预算草案，今年中国的国防费预算大约为6011亿元人民币，将比上年预算执行数约增加676亿元，大约增长12.7%。国防费预算占当年全国财政支出预算的6%，与前几年相比，占比有所下降。

　　以6%计算，大致可推算2011年全国财政支出预算为10.02万亿元人民币。这也意味着全国财政支出将首度突破10万亿元关口。

　　财政部今年年初公布，2010年全国财政收入83080亿元人民币，增长21.3%，全年财政支出89575亿元，增长17.4%，实际收支差额为6495亿元，低于年初预算数据。

　　此前，有媒体报道称2011 年财政赤字安排可能为9000 亿元，占GDP 的比重略高于2%，保持稳定水平。

　　2月28日，中金公司发布的两会专题报告认为，政府预算将体现积极财政政策，并称2011年政府将会继续利用财政支持促进经济保持较快速度增长，投资增速出现大幅下滑的可能性不大。中金公司预计公共财政将向教育、就业、住房、医疗等民生支出领域进一步倾斜。

　　中国特色社会主义法律体系已形成

　　李肇星昨日还透露，到2011年2月底，我国现行有效法律共有239件，行政法规690多件，地方性法规近8600件。他并称，一个以法律、行政法规、地方性法规多层次的中国特色社会主义法律体系已经形成，我国经济、政治、文化、社会等各方面总体上实现了“有法可依”。

　　“看法律体系的形成，不能简单以法律多少来论，构建法律体系是为了解决有法可依的问题，中国特色社会主义法律体系已经能够适应当前我国经济社会发展的需要。”李肇星强调，不要仅关注已经通过的法律，包括行政法规和地方性法规在内，都是中国法律体系的重要组成部分，共同发挥了调整社会关系的作用。

　　而针对记者提出的在某些领域中国尚无法律的问题，李肇星回答说，立法必须立足本国国情，“不符合我国国情和实际的法，我们不立；我国现实生活需要的要及时制定。对于外国经验，我们既要借鉴，又不能照搬”。

　　李肇星说，立法过程中，还要注意把握法律规范和其他社会规范的关系。“并不是所有问题都要通过立法来解决，能够通过其他调整手段解决的，就没有必要制定法律。”

　　1997年，党的十五大提出，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。今年年初，全国人大常委会办公厅在京举行座谈会，最高人民法院院长王胜俊当时即表示，中国特色社会主义法律体系在2010年已经如期形成。