人社部部长尹蔚民。新华社 发

　　“部长请留步，想请你谈谈退休年龄的问题。”昨日，一场主题为“就业和社会保障体系建设”的发布会在两会梅地亚新闻中心举行。发布会结束后，人力资源和社会保障部部长尹蔚民照例准备离场。但听到这个问题，已经快走向大门的部长居然神奇地折返回来，面对面接受了本报在内的数位记者的联合采访。

　　部长表态

　　延迟退休是趋势，但现阶段还只是研究

　　“当前的退休政策是50年代初确定的，1982年全国人大常委会再次做出决议。”尹蔚民部长说，这是根据当时我国实际情况定的，也是从保护女职工的角度做出的决定。

　　“当然随着我们国家发展，各方面已经发生了很大变化，特别在劳动条件、劳动环境方面都有了一些改变。世界上很多国家，出于种种考虑，特别是从应对人口老龄化和完善他们的劳动保障体系的角度，都在研究延迟退休年龄、男女同龄退休问题。”尹蔚民表示，但中国确实有中国的实际情况，“我们要从人口、社保、女职工自身的发展问题，特别是就业的问题，来综合地进行考虑，深入研究，我们会广泛听取社会的意见。”

　　这时有记者直截了当地问：“是不是肯定要延长？”尹蔚民部长肯定地表态：“长远看是一种趋势，但现阶段还只是研究。”记者又不甘心地追问：“会是延长到60岁吗？”刚准备走的尹蔚民倒是又回了一下头，不过这次，他没有再做回应。

　　热点回溯

　　弹性退休制度可能从女性破冰

　　据了解，之所以有这么一段和部长的对话，“源头”还在于日前全国人大向人社部提出了一份建议：希望审慎研究女性退休年龄问题。建议称，可以根据不同行业、不同劳动强度规定相应的退休年龄，同时可以把提前退休的选择权交给妇女。这一消息旋即成为各界热议的话题，自然也引起了正在参加全国两会的许多代表委员们的关注。

　　“将退休选择权交给妇女，这是个智慧的决定，”全国政协委员张晓梅昨日向记者表示。

　　依据现行规定，目前我国男女法定退休年龄为：男年满60周岁、女工人年满50周岁、女干部年满55周岁。与世界多数国家相比，这样一个退休年龄标准，存在两个显著特征。一是最低退休年龄偏低——女职工年满50周岁即须退休；二是男女不同性别之间的退休年龄差距过大——男女职工之间差距达到10岁，男女干部之间也差距5岁。

　　张晓梅说，有人希望推迟退休，但推迟退休在某些机关事业单位是不是就会造成人员臃肿，负担增加呢？也有人希望提前退休，如果真能出台一项制度，让女性在一定范围内自己选择退休年限，那对全国女性朋友来说都是一件大好事。

　　王武是来自江苏无锡的女代表，今年即将满60岁的她一身黑色西装，显得特别干练。她也认为延长退休年龄是大势所趋。“我国计划生育搞了30多年，社会老龄化已经到来，人口结构将进一步倒挂，年轻人占总人口的比例越来越小，所以退休的年龄，也只能延长了。”

　　在几乎一边倒的叫好声中，全国人大代表、知名律师韩德云则从法律的角度直言他不支持：“法定退休年龄不可以推迟，这涉及到政府对应该退休者承担义务(比如支付社保金)的起算时间，关系到公民的基本权利。推迟退休年龄，等于减轻政府责任，加重公民负担，无异于对公民本来就微不足道的社会福利保障权利的直接损害。”

　　回应其它问题

　　“招工难”有向中西部蔓延的趋势

　　在回答记者关于“招工难”问题时，尹蔚民表示，这是当前就业领域结构性矛盾的一种反映，主要集中在东部沿海劳动密集型制造业和服务业，但有向中西部地区蔓延的趋势。产生这个问题的原因是：

　　第一，我国经济回升向好，企业用工量增加；第二，随着中部崛起、西部大开发战略的实施，中西部地区用工需求在增加，吸引了相当多的农民工就近、就地就业；第三，随着这几年农村富余劳动力的转移，农村劳动力人数确实在逐渐减少；第四，新生代农民工的就业预期在不断提高。

　　“从目前情况看，‘招工难’问题已经得到了缓解。我们最新统计的数据显示，现在的情况和去年同期相比，要好于预期。”尹蔚民说，下一步将采取加强信息引导、加强职业培训、引导企业进一步改进用工环境等措施缓解“招工难”问题。

　　将出台系列政策鼓励大学生创业

　　尹蔚民介绍，今年高校毕业生有660万人，总量上的就业压力非常大。他表示，下一步高校毕业生的就业工作，将是该部整个就业工作的首位工作。

　　他表示，人社部将努力扩大和挖掘一批适合高校毕业生就业的工作岗位。比如说服务外包企业，去年国家新增了3700多家服务外包企业，容纳了70多万人就业。70多万人里近50万人是高校毕业生；其次将采取扶持政策，鼓励、引导高校毕业生到中小企业、到城乡基层、到中西部地区就业，“大学生村官”计划、“三支一扶”计划、“教师特岗”计划和“西部志愿者”计划，这四个国家大学生下基层项目计划，每年大约能够吸纳20万人左右。

　　尹蔚民介绍，人社部将在税收、费用、场地、创业辅导等方面，出台一些新的政策支持，鼓励、引导大学生创业。

　　工资增长机制核心是集体协商

　　尹蔚民表示，将加快建立正常的职工工资增长机制，通过集体协商确定职工工资水平，确定职工工资增长幅度，使广大职工能够共享改革发展的成果。

　　尹蔚民说，作为政府的主管部门，要加强这方面工作，使广大职工能够共享改革发展的成果。尹蔚民同时表示，去年全国30个省市自治区提高了最低工资标准，增幅约为24%。今年以来，已有六个省区再次提高了最低工资标准。今年还会有相当多的省区市要继续提高最低工资标准。我们将根据经济发展、物价上涨情况、企业劳动生产率提高等情况调整最低工资标准。

　　养老金支付不存在问题

　　“我国养老保险制度实行社会统筹和个人账户相结合的制度，个人账户实行积累制。从目前的情况看，养老基金的支付，是不存在问题的。”尹蔚民昨日透露，去年养老保险基金大约13000亿，支出的养老保险基金近1万亿，当期的结余有3000亿，累计的结余有15000多亿。

　　特派记者 刘朴 石小磊 谷岳飞

　　晨报讯(记者 朱烁首席记者 崔红) “政府性债务客观上已经产生，由地方自行发债更有利于风险防控。”全国人大代表、北京市常务副市长吉林昨天提出建议，中央允许有条件的地方政府自行发行债券。吉林认为，北京经济的发展状况已经具备这样的条件。

　　土地开发、基础设施建设、民生保障……一个个用钱大项摆在地方政府面前，地方举债不可避免。昨天，在北京团集体审议年度计划和预算报告时，代表们对政府债的形成给予客观的评价，大家探讨的焦点在于如何防控债务过大、担保无序带来的风险。中央已经认识到地方政府性债务潜在的巨大风险，着手清理各地政府性融资平台。

　　一方面要防控风险，一方面地方建设“缺米下炊”，吉林代表提出，中央可尝试允许有条件的地方政府自行发放债券。“所谓有条件，是指该地区经济总量较大，财政收入态势良好且稳定，我认为北京已经具备自行发放债券的条件。”

　　吉林分析说，目前地方政府更多地是向银行举债，中间成本过大。地方政府直接发债将省去大量成本。另一方面相对各种融资平台而言，举债行为由政府统一归口、统一计划，使得管理更规范，风险防范更到位，资金效果更大。对于中央财政而言，既支持地方发债，又能控制风险。

　　为应对国际金融危机，我国政府自2009年开始，由中央政府代发地方政府债。2011年中央代地方发债继续维持前两年的2000亿元人民币的规模。就在“两会”召开前夕，地方自主发债“口风”似有松动，新华社从全国人大获知消息，我国将继续完善中央代理发行地方政府债券制度，研究探索地方政府自主发行债券的可行性。

　　■新闻背景

　　地方政府性债务很常见

　　关于发行地方政府债券的呼声早已不绝于耳，特别是在1994年中国实行“分税制”、地方财政被缚住手脚后，地方可支配财力更少。上世纪80年代末、90年代初是地方政府债券的“花样年华”，一些地方政府在筹资修建路桥时就曾发行过地方债券。1993年，国务院禁止地方发债，地方债券无疾而终。根据我国预算法的规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字，但实际上地方政府性债务十分常见。2010年6月23日，审计署首次披露了地方政府性债务问题。通过审计调查18个省、16个市和36个县本级，截至2009年底，这些地方的政府性债务余额高达2.79万亿元，引起社会高度关注。

　　昨日，三八妇女节前一天，有关女性退休年龄的话题，在会上会下引起热议，有委员鼓励女性回归家庭的，也有委员建议推迟女性退休年龄的。

　　【“晚归派”】

　　男女退休应同龄

　　提前退休损害女性权益

　　@全国人大代表、安徽省滁州市工商联主席徐崇华：我国退休年龄一直沿用“干部类男60岁，女55岁(科级以下，女高级专家和处级以上干部实行60岁退休)；职工类男60岁，女50岁”。提前退休损害了女性的政治权益、经济权益和劳动权。多数地方规定，在提拔干部年龄限制上，女性比男性提前五年。这极不利于女干部培养选拔，损害了妇女参政议政、做国家主人的权利。应尽快制定“实施男女同龄退休”的具体政策。

　　退休年龄不宜“一刀切”

　　@全国人大代表、江南大学原副校长王武：早在几年前就有延长女性退休年龄方面的建议。不过，我不赞成“一刀切”给女性一个退休年龄，可以给个年龄段，在这个期间愿意退的退，愿意工作的继续工作；至于退休工资可与工龄系数成正比，工龄长的，退休工资也高。

　　女性早退休不公平

　　@全国政协委员、阳光媒体集团董事会主席杨澜：今天参加女政协委员与女记者的交流活动，感慨女性占了一线记者的一半以上，但各媒体高层主管中女性比例很低。这与女性退休年龄早也有一定关系。四五十岁正是精力充沛、经验丰富的年龄，但不少单位在考虑高管后备人才时，因女性退休年龄比男性早五年，就不考虑女性了。不公平啊！

　　女性能力越来越凸显

　　@道培医院杨平地：要是看看在各种危机场面，如地震、水灾、甚至战争，第一线出镜的多是女记者，我都有点恍惚，男记者在哪？什么年龄退休暂且不论，是个见仁见智的事，但女性的能力越来越凸显是事实。

　　【“回归派”】

　　应鼓励女性“回归”

　　回归家庭应享补贴

　　@全国政协委员张晓梅：欧美一些国家及日本和韩国，许多婚后女性选择回归家庭，用婚前接受的良好教育和工作经验相夫教子，促进了稳定和谐，并为国家培养了更为优秀的后续发展人才。政府应倡导和鼓励部分有条件的家庭女性成员回归家庭，鼓励她们投入“和谐家庭”建设，提高社会的整体幸福指数。政府可设置一些优惠政策，让回归女性有更多更好的保障，也可拿出适当的补贴鼓励女性选择回归家庭。

　　寒暑假可给予亲子周

　　@张晓梅：对于还不能和不适合回归家庭的职业女性，政府应出台一些政策鼓励女性用更多精力时间回归家庭。比如延长产假，有条件的机构和企业在寒暑假给予亲子周，强化女性生理四期的关爱。

　　顶

　　教子作用远超过上班

　　@一可可：有人认为：自明清以来，中国就开始了一场深刻的、至今仍在继续的“母亲危机”。一个母亲把孩子培养成才，其意义远远超过到工厂去拧几颗螺丝。

　　@联通松松：有道理，母亲对孩子的影响力远远超过老师。

　　拍

　　@王结枝：回归家庭不应该是女性单方面的问题，为什么这个社会总在强调女性的家庭付出。这是不尊重女性的。她们应享有同等的竞争待遇。来源：新京报 合作伙伴：新浪微博 本报记者汤阳 实习生 鲍征

　　中广网北京3月8日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，国务院办公厅昨天发布《关于印发2011年公立医院改革试点工作安排的通知》，其中明确了开展重大体制机制综合改革试点、推进公立医院服务体系建设发展等五项改革重点任务。

　　新医改方案从2009年发布至今，3年过渡期仅剩最后一年，用卫生部部长陈竺的话说，目前公立医院改革已经进入深水区。

　　关键词1：调节

　　通知要求，要推进医药分开，完善公立医院补偿机制。在全国政协委员、吉林大学第二临床医院院长赵吉光看来，逐步取消药品加成、推进医药分开这揭到了"看病难、看病贵"的痛处。降低医疗成本是解决看病贵简单、直接、有效的方法。

　　赵吉光：医药分开它的直接好处就是规范了药品的销售，杜绝了药品销售在医院中的一些不正当的行为，同时通过医药分开可以把不合理的东西，不规范去掉的同时最大限度降低病人在看病中的费用。那么医药分开是一种方向，我想你比方说现在在我们社区医疗，或者在县医院以下，我们现在推行的是药品的零批差制度，也就是说在基本药品目录这块如果真是完完全全达到药品的零批差制度，实际上它跟医药分开有什么区别？没有。

　　而全国人大代表、石药集团有限公司董事长蔡东晨则认为，医药分开不是指把医和药分开，而是是把这种营销模式分开。

　　蔡东晨：医生开处方，患者去拿药。医院的药房改成社会零售药店，对一个独立的法人，药店独立纳税，按市场规律来经营。一家医院可以设若干个独立药房，几家公司，他们也是市场竞争。比如说我到1号药房拿的药贵，我到2号买，2号买的贵我到3号买。最终从药店的竞争中，患者买到便宜安全的药。

　　全国政协委员、吉林大学第二临床医院院长赵吉光表示，在医改力求突破的时候，政府部门要完善公立医院补偿机制，这样才能从根本上实现医药分开。

　　赵吉光：我们医院分成一级医院、二级医院和三级医院，所说的一级医院就是以常见病、多发病、诊断明确的慢性病的治疗为主，其实检查很少，看得出病很明确我到你那儿开点药。较好的二级医院三级医院它的任务是什么呢？特别是三级医院，三级医院的任务是对那些急危重症疑难杂症，这是它的中心任务，所以说医药分开对下边一级医院来讲需要有一个条件，就是国家要加大投入，让他们知道他工资有保障，他在小的医院发展，国家都保障给他了，那么医药分开呢？没有问题，大的医院原来就不是完全依靠药品收入来养活自己的，它很大的程度靠着科技的含量，靠着新的技术、新的疗法，那么对于大型医院现在如果说要实行医药分开可不可以？可以。那也得有一个条件，就是今年总理报告所讲了，要建立医疗服务价格体系，我觉得这个医疗服务的收费价格这个如果你做不到，我想现在要实行医药分开是很难的。

　　另外通知中着重提到了要推进管办分开，深化公立医院管理体制改革，各级卫生行政部门负责人不得兼任公立医院领导职务。中国医药企业管理协会副会长牛正乾指出，"管办分开"需要彻底的、真正的分开。像陕西省神木县只保留一家公立医院，大力发展民营医疗机构，形成充分竞争的医疗服务市场格局的做法也是积极探索"管办分开"实现形式的一条有效路径。

　　关键词2：分配

　　作安排明确，要优化公立医院布局结构。在全国人大代表、贵阳市妇幼保健院副院长孙袁看来，如果能做到让小病不出社区，很多人也就不用到大医院排队了。

　　孙袁：比如说我有时候就是个嗓子疼，或者我今天拉了一两次肚子，并不厉害，我还去排那几个小时的队，我心里头会没火吗。老百姓一肚皮的火，有的素质不高的医生，他看了一早上了累的不行了，他也挺窝火的，你多问几句，他给你来个脸色不好，解释得不详细，再给你来个语气不对，双方都不舒服。我觉得要有些导向性的政策，建立有效的大医院和社区之间的双向转诊的问题。让老百姓就近、方便、便宜地看病。

　　而全国人大代表、中医药大学教授图娅认为，合理确定公立医院人员编制也同样重要。

　　图娅：买菜的和吃菜的是共同的利益者，我觉得医患同样也是这样一种共赢，并不是你死我活，那么在医改的时候怎么样保护发挥医务工作者的主观能动性这是一个很关键的课题，具体建议的就是三甲医院人员在编制上要适应社会需求，我们大家都说看病难，难在没有专家，你没有应届毕业生进入三甲医院你就不可能有十年二十年后的王主任刘主任这种各位专家，因为他不在这种良好的优质医疗资源环境下培养。

　　 关键词3：保障

　　国务院办公厅《关于印发2011年公立医院改革试点工作安排的通知》提出，要充分调动医务人员积极性。曾经参与全国医改方案讨论的社科院财贸所副研究员汪德华认为，儿科在医院里面它是含金量最低。这就使得儿科医生的收入偏少，大夫的工作积极性不能很好的调动。

　　汪德华：我觉得改革的办法一方面价格机制方面，比如说儿科的诊疗费用，包括医生的服务费用能不能提高。另一方面我想是不是政府对于这些儿科，包括一些专门的儿童医院财政补贴的力度是不是可以加大一点，通过这种方式来减少或者避免儿科医院本身经营上的困难，我觉得儿科案例也反映了公立医院改革的困难所在，也就是说我们总想着这个医护人员他是白衣天使，但是不能总想着白衣天使总是做奉献而不能获得自己的应有的报酬。

　　对于要充分调动医务人员的积极性，北京大学公共卫生学院教授周子君也很赞成，他认为医生是高风险、高压力行业，在医改中要注重发挥医务人员的积极性，使医务人员感觉有奔头，这样患者也将最终受益。

　　周子君：怎么样调动医生的积极性，这是我们医改提出的一个，让医务人员受到鼓舞，但问题是现在我们医院的改革方案拿出来以后，医务人员没有受到鼓舞，反而他们收入有可能下降，他的工作量会增加，他承担的风险可能会更大，这个问题怎么样来解决，或者能不能很好的解决，这是关系到医改调动医务人员积极性的一个很重要的问题。

　　【中广调查：两会你最关注哪些民生话题】

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　　2011年3月7日下午14时30分，十一届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心举行主题为“财政政策和有关问题”的记者会。财政部部长谢旭人、财政部副部长王军出席记者会并回答记者提问。

　　[第一财经日报记者]:请问谢部长，2010年全国土地出让金已经达到了2.9万亿元，这是否意味着土地财政现象更加严重了？未来的财政体制改革中，财政部将采用什么样具体的手段和措施改变土地财政很严重的现象？谢谢。

　　[谢旭人]:去年全国国有土地有偿出让收入是29397亿，同比比上年增长106.2%，土地出让收入增长较快，我们分析大体上有这样几个原因：一是土地供应规模大幅度提高，因为在城镇化、工业化进程加快的大背景下，为了增加对住宅建设用地的保障和供应，国土管理部门审核批准的土地供应量比上年有大幅度增加，去年全国土地供应总量达到42.82万公顷，同比增长34.2%。这是去年土地出让收入增长比较多的一个基础性的原因。

　　[谢旭人]:二是土地招拍挂出让的比重上升。目前土地出让有几种类型，对公益性用地是划拨的，保障性住房、经济适用房等采取划拨的办法，只收取一部分土地出让的成本费用和转移性费用。还有就是招拍挂，大部分是商业用地、商品房的用地。去年在全国土地供应总量当中通过招拍挂形式出让的土地25.7万公顷，大体占土地供应总面积的60%左右，比上年提高4.3个百分点。相应的招拍挂以及协议出让土地的收入达到2.6万亿元，占所有土地收入当中的88%，因为是招拍挂，土地收入按照招标拍卖挂牌最后的结果来取得。

　　[谢旭人]:三是全国地价总体水平上升。大体有两个方面的因素，一方面城市房地产比较兴旺，对土地需求量也大。另一方面，土地转让本身的成本也在上升，主要是征地拆迁补偿成本的上升，对土地出让的价格也有影响。与此同时，大家知道，现在社会上的流动性比较充裕，一些企业资金比较多，在招拍挂的时候出价也比较高。这是地价水平总体上升，去年收入大幅度增加的一个重要原因。

　　[谢旭人]:四是征管政策的调整等因素的影响。为了加强土地出让收入征管，2009年年底，国土资源部门和财政部门等规定，缴纳土地出让收入的期限原则上不得超过一年，首次缴纳的比例不得低于50%。也就是说，原来土地出让当年定协议了，土地出让价款可能在第二年、第三年才交，首次有的交的是20%、30%。 2009年底做了这样的规定，缴款的时间不得超过1年，首付不得低于50%。那么2010年的土地出让收益就比往年有所增加。

　　[谢旭人]:五是切实加强对土地收入的管理。严格整顿这一领域的问题，以整纪纠风专项整治工作和土地矿权交易市场专项整顿，深入推进国土资源管理制度改革为主要内容，叫做“两整治一改革”的专项行动，加大对土地出让收入的审计和追缴力度，也强化了土地出让收入的征收管理工作。

　　[谢旭人]:主要是以上几个方面的原因造成了去年土地收入增长比较快。土地有偿出让是根据国家的土地法等有关法律法规规定收取的收入。土地收益的高低确实是与经济发展的状况，房地产市场发展的状况，以及土地的供应量的多少密切相关的。地方政府收取了土地出让收入以后，全部纳入了基金预算管理，当地政府不能拿土地收入去弥补公共财政的一般性开支。按照法律制度的规定，土地有偿出让收入都是专款专用的，主要用于征地拆迁、土地储备开发等成本性开支。原来一些国有企业破产倒闭以后占用的土地出让后的收入还用于这个企业职工的安置等方面的支出。除了上述成本性支出之外，土地出让收入必须专项用于土地建设、水利建设，用于保障性住房、城乡基础设施建设，包括道路、城市绿化、农村生产等方面的基础设施建设，这些都是有专门规定的。

　　[谢旭人]:从土地收入的地区分布来看，也能反映上面结构性的问题。现在土地收入比较多的是东部的各省市，我们初步算了一下账，一年全部的土地收入当中，几乎有三分之二在东部的八九个省市，相对于中西部地区来说，这些省市往往都是财政实力比较强、公共预算的资金相对比较多的地区，它的土地收入反而多。因为这些地方的房地产市场状况、经济发展水平、土地的稀缺程度决定了这些。而中西部22个省份土地出让收入大体上占全国的三分之一左右。从地区结构来看也能够反映土地出让收入的增长与经济发展水平、土地供求关系、市场发育程度密切相关，它也并不是由地方政府自己控制的，不是地方政府想卖多少钱就能卖多少钱。特别是2009年，因为受国际金融危机的冲击，我国经济受到比较大的影响，那时候房地产市场比较低迷，各地接连发生土地招拍挂流标的情况，因为没有人要这个地，后来经济逐步恢复增长，特别是去年经济保持比较快的增长情况下，土地出让相应增多。

　　[谢旭人]:下一步，财政以及有关部门将进一步积极采取措施，切实加强对国有土地出让收支的管理，确保土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算，依法征收土地出让收入，同时也保证这些收入能够切实纳入地方基金预算。严格按照规定合理使用，加强政策执行情况的监督检查，确保土地出让收入安全、规范、有效的使用。尤其是按照现在的规定，土地出让的净收益，首先要更多地用于农田和水利建设，用于保障性住房的建设。谢谢。