过年啦，一元复始，万象更新。在这个新春佳节到来的日子里，我们向全天下的朋友们拜年。从这一天起，春意更浓，春风更盛，愿美好的日子天天伴随您的左右。

春节是快乐的，通向春节的日子也是充满快乐的。我们还记得就在这几天的火车站、飞机场、长途汽车站，甚至是雨雪交加的公路上的一群群摩托车，无不承载着人们归家的渴望和思乡的情怀。这一切，再艰难我们也愿意，那只因为一点———回家过年。

从古到今，辞旧迎新天经地义，春节也从来就是全民族自觉自愿的节日。这一天里，从南到北，我们的拜年方式基本相同，年轻人围着老人恭贺新禧，孩子们追着长辈讨要压岁钱，一家人围炉而坐，历数过去的艰辛与快乐，用鞭炮、焰火、红喜字来迎接新的希望。

按照当下流行的说法，这叫做共识。春节作为一种文化上的共识，给我们这个民族带来了丝丝暖意，也带来了人与人之间相处的快乐。

文化上的共识，催生了我们这个民族的礼仪道德和家国情怀，春节更是承载了这种精神。尊老爱幼、孝廉节义，都在春节的各种文化意识上体现出来。甚至那些热热闹闹的民俗一条街、红红火火的年货，哪一件哪一桩背后没有中华民族古老的筋骨，精彩的故事？善良终究战胜邪恶，力量往往守护羸弱，门神、脸谱、生肖、吉祥话，这些是5000年文明流传给我们的精神力量和价值共识。

就在这个辞旧迎新的特殊时刻，我们也渴望一个更广泛意义上的共识。所谓共识，就是大家都同意，也都愿意为之的规范、行为。正如春节构建了中国文化中的核心，社会共识也在构建我们对这个社会的期望。

中国古代一进腊月，就有赊粥救济穷人的习俗，有些地方春节还有放生祈福的习俗，这些都代表了中国人的社会责任。但是除了文化之外，我们还期待更多的共识，涉及政治、经济、文化、生态等诸多方面。未来这一年，我们该用什么样的方法去解决不同利益群体对经济发展的主张，又如何处理摩擦和纠纷。在刚刚过去的虎年，这些问题背后的矛盾其实并没有完全消失。我们需要继续建设好的制度，在国，这是法；在家，这是规；在社会，这是共识，是即使没有写在纸上也会写在心里的道理。

一个健康的社会，实际上也是一个有多种共识的社会。而在一年中，这些共识不会只出现在某一天，而是和我们长相厮守。毕竟在举国欢腾、家家团圆的日子里，我们还会常常看见不能回家的人、站着到家的人、在归家旅途中经历风雪的人。对于老弱孤寡来说，越热闹的日子，也往往是他们越伤心的日子。没有人喜欢孤独，更没有人会为寂寞唱赞歌。但是当这个社会上有人伸手，有人围观也有人漠视的时候，我们就知道共识的建设仍然需要一个漫长的过程。

春节，是农历一年的开始，我们用文化共识开篇，年历上就会写满祝福。每个人都知道，一年是不是比一年更好，不在于正月初一的祝福，而在于大年三十的历数，不在于如何开篇，而在于如何收官。到了明年此时，我们也愿意跟大家再历数我们建设共识的成绩，共同说出发自心底的祝福———一年更比一年好。

普通人过节很简单，全家人聚一聚，吃个团圆饭，朋友们见个面，聊聊家常，而对于权势阶层来说，过节则意味着勾兑感情，进行钱权交易，打通关系等“潜规则”的大好时机，飞天茅台卖断货，北京的道路被送礼的车辆堵得一塌糊涂，海鲜酒楼的包间个个爆满，让过节衍生出如此多的额外意义。

在此，一同讨论一下过节“潜规则”的话题，你经历的，或者听说的，都可以拿出来，与大家分享，所有“规则”一旦曝晒在阳光下，就不再是“潜规则了”。

全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌曾经在《新闻1+1》节目中透露：我国公款吃喝公费出国公车开支一年9000亿。主持人很吃惊，重复地问：“您再说一遍，是多少？”王再次肯定地说：“公款接待、公费出国考察、公车，也就是三公，一年9000亿。”

潜规则的势力和惯性远超人们想象，其本身亦是一个盘根错节的社会系统。没有系统的改革设计，缺乏制度和措施的全面配套，一次网络监督就像一次微风拂面而已。

中国的潜规则多。诸如公款接待、公车私用、公费旅游、抽豪华烟、喝极品酒，逢年过节笑纳“进贡品”、购物卡或其他“冰炭敬”，可谓五花八门、种类繁多。人们早就习以为常，见惯不怪，甚至认为理所当然。办事不遵守潜规则便会处处碰壁；见权力者不按潜规则出牌，反倒认为异样，还要去揣测人家葫芦里到底卖的什么药。

放眼近些年曝光的送礼事件，“见光死”的也不少了，但“死”的终究只是具体的事件，这一事件背后的潜规则并没有死，依然在社会中运行得好好的，未损分毫。公款吃喝接待游玩的少了吗？公车私用的少了吗？逢年过节到党政机关事业单位送礼的少了吗？去岁中秋北京全城大塞车，北京市民早就领教过了。据闻，周久耕天价烟事件一出，许多人把极品烟都塞进了普通烟盒中。

“冰炭敬”本指清朝地方官员对京官（主要是本部门上级官吏）以夏季降温和冬季取暖名义上贡的银子，是一种例行的行贿手段。

2007年，曾有媒体做过调查，官员在过节收受的礼单当中，笔记本、摄像机等小件奢侈品排在首位，轿车与房子分列第二和第三。有趣的是，在奢侈品的选择上，互不相干的行贿人仿佛“通过气”一样，手表一水儿欧米茄，手机偏重摩托罗拉，电器中索尼最多，而轿车则是风神蓝鸟占多数。从品牌上看，贪官收受的几乎是当时社会流行的世界名牌产品。调查中还发现，有的行贿者表面上是送礼品，实际上是把现金隐藏在礼品包装里面，以免直接送现金遭到拒绝。

2004年春节前，曾任城乡集团下属八公司党委书记和经理的王海涛和赵凤一来到聂家拜年，王海涛送给聂玉河2万元。赵凤一送了条鱼，他挖空心思地把10万元现金塞进了装鱼的袋子，以掩人耳目。

曾任北京城乡建设集团总经理的聂玉河在受审时表示：“在建筑行业，拿钱和购物卡拜年是种风气。如果硬是拒收，也就等于破坏了行业里的潜规则，日后不好做人。”

曾任黑龙江省政协主席的韩桂芝就曾在庭审中表示，在东北，过节期间送礼品已经成了“风俗”，也是人之常情。

收礼时机排行榜：

1、春节、中秋

2、婚丧嫁娶

3、子女出国

4、生日

5、搬家装修

6、生病住院

7、出国考察

8、升迁

据新华社电 记者昨天从中央纪委、监察部、财政部、审计署有关部门获悉，全国开展“小金库”治理工作近两年来，已在全国党政机关、事业单位、社会团体和国有企业共发现“小金库”逾4万个，涉及金额超过200亿元。

机关和事业单位涉及金额127.86亿元

“小金库”治理工作是党中央、国务院部署，由中央纪委、监察部、财政部、审计署等部门牵头实施的专项治理工作。

四部门最新通报的全国“小金库”治理情况显示，自2009年4月在党政机关和事业单位率先开展“小金库”治理工作以来，截至2010年12月10日，全国党政机关和事业单位共发现“小金库”25738个，涉及金额127.86亿元。因设立和使用“小金库”受到行政处罚842人，组织处理、党纪政纪处分和移交司法机关处理1827人。

社会团体和国企涉及金额88.49亿元

在继续深化党政机关和事业单位“小金库”治理工作的基础上，2010年我国还正式启动了全国社会团体和国有企业的“小金库”治理工作。

截至2010年12月10日，全国社会团体和国有企业共发现“小金库”19855个，涉及金额88.49亿元。其中，175163个社会团体和305471个国有企业，通过自查自纠共发现11822个单位存在“小金库”18042个，涉及金额71.92亿元。目前，中央和地方组织的重点检查正在进行中，根据初步认定的结果统计，检查发现“小金库”1813个，涉及金额16.57亿元。

四部门有关负责人表示，2011年，中央决定将继续深化“小金库”治理工作，推动完善防治“小金库”长效机制。同时，对社会团体、国有及国有控股企业也要加大治理力度。

案例

资金来源

套取资金、违规收费、虚列支出

违规设立的“小金库”资金来源渠道多样。如四川省眉山市彭山县畜牧局被查出通过转移收入、套取专项资金等形式设立“小金库”，涉及金额122万元。

各地区各部门查处的“小金库”资金来源还包括违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；虚列支出转出资金或以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”等多种形式。

资金流向

发放福利、公务接待、个人贪污

“小金库”资金在使用上多表现为发放福利、公务接待、弥补机关经费以及个人贪污挪用等形式。例如，2007年8月至2009年4月期间，湖南省永州市冷水滩区移民开发局套取移民后扶项目专项资金160万余元设立“小金库”，主要用于发放奖金补助、公务接待和跑项目等费用，累计支出160万余元。

2004年至2009年期间，贵州省黔西南州安龙县房地产管理局也被查出通过隐匿和截留收入等方式设立“小金库”，涉及金额198.6万元，先后数次被该局领导班子私分，累计支出189.16万元。

据新华社电 经过3年多反复调研，40多次座谈会，2次向社会公开征求意见，今年1月21日，国务院出台了5章35条4000多字的《国有土地上房屋征收与补偿条例》。

物权法出台 拆迁条例面临修订

新条例出台前，我国一直在沿用1991年出台、2001年修改的《城市房屋拆迁管理条例》。2007年10月1日，物权法施行，明确界定了公民私有财产权与国有、集体财产权的平等主体地位。旧有的《城市房屋拆迁管理条例》因与物权法有关规定不符，面临停止执行。

2007年12月14日，根据全国人大常委会有关修改决定，国务院有关部门起草了《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例（草案）》，并首次提交国务院常务会议审议。

会议要求有关部门广泛听取意见进一步修改后，再次提请国务院常务会议审议，然后公开征求群众意见，再由国务院决定公布施行。

随后，国务院法制办、住房和城乡建设部等部门，奔赴各地了解情况，多次召开座谈会，听取地方及有关部门、被拆迁人、房地产开发公司和拆迁公司负责人的意见。

三年调研 两次征求10万意见

2010年1月29日，国务院法制办首次公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》，征求社会公众意见。

第一次征求意见稿一经公布，立刻引起关注。第一次公开征求意见10个多月后，2010年12月15日，国务院法制办公布第二次征求意见稿。仅在两次征求意见期间，国务院法制办分别征集意见65601条和37898条。

两次征求意见过程中，公众最关注补偿问题。第一次征求意见，公众就提出相关意见13332条；第二次征求意见，公众又提出大量相关意见。

评价

最大亮点是取消行政强拆

“取消行政机关自行强拆”被认为是最大的亮点。

国务院法制办有关负责人表示，强拆中出现一些恶性事件，虽然是极少数，但必须高度重视，切实采取有效措施，杜绝此类事件发生。

中国人民大学副校长王利明认为，通过禁止性规定规范搬迁活动，将强化对被征收人权益的保护，有助于化解长期以来因建设单位作为搬迁主体所引发的各种社会矛盾，有助于维护社会稳定。

中国政法大学法学院院长薛刚凌表示，制度设计者希望通过司法程序的设置来保障群众合法权益，把风险降到最低。

受到立法权限、实际情况等制约，新条例对集体土地征收问题没有规定。国务院法制办负责人表示，将会同有关部门抓紧对有关集体土地征收和补偿的规定作出修改，由国务院尽早向全国人大常委会提出议案。

日本政府24日晚召开内阁会议，商定2011财政年度预算案，准备提交国会审议。

　这份预算案总额为92.4116万亿日元（约合1.12万亿美元），创日本历史新高。其中，新发国债额连续第二年高于税收，被日本媒体描述为“异常状态仍在继续”。

　债券发行或创新高

　日本内阁成员24日晚开会，就明年4月开始的2011财年预算案达成一致，定于明年1月递交国会审议。

　根据这份预算案，2011财年预算总额为92.4116万亿日元（1.12万亿美元），比2010财年增加0.1%，创日本历史新高。

　然而，考虑到明年税收总额不足预算总额的一半，中央政府需要大量借债填补财政资金缺口。

　预算案显示，明年新发国债总额为44.298万亿日元（5345.48亿美元），低于今年的44.303万亿日元（5346.08亿美元），但全国债券发行总额将达到169.59万亿日元（2.05万亿美元），为历史新高。

　这将是日本连续第二年出现新发国债规模超过税收的状况。按照日本共同通讯社的说法，“新发国债额高于税收的异常状态仍在继续”。

　政府可能提高消费税

　内阁批准这份预算案后，首相菅直人当晚告诉媒体记者：“我们起草了一份能够帮助日本社会摆脱（经济）停滞情绪的预算案。”

　但不少分析师质疑，菅直人没有兑现先前关于平衡财政预算的承诺。财务省公布的数据显示，到2011财年末，中央政府和地方政府欠债总额可能达到国内生产总值的1.84倍，居发达国家之首。

　财务大臣野田佳彦承认，新发国债规模超过税收总额的状况“不正常”。他先前多次提及政府必须寻求稳定的收入来源，以确保财政状况可持续。一些分析师由此推测，政府可能开展全面税制改革，包括提高消费税。

　杨舒怡（新华社专稿）

　■ 相关新闻

　增加预算“保卫”北方四岛

　根据日本内阁通过的新年度预算案，2011财年用于政策经费的一般财政支出为54.078万亿日元（6525.64亿美元），比2010财年增加1.2%。各方面预算消长各有原因。

　1 预算案里首次列入370亿日元关岛基础设施建设费，以实现驻冲绳县美国海军陆战队移师关岛。日方负担的驻日美军驻留经费1858亿日元。

　2 20亿日元“北方领土问题解决促进费”，比2010财年最初预算所涉费用增加9亿日元。将用于举办大规模“启迪”运动，以激发要求俄罗斯归还北方四岛（俄称南千岛群岛）的社会舆论。

　3 社会保障相关支出为28.7079万亿日元，增幅5.3%，以应对老龄化现象以及兑现竞选纲领中涉及育儿补贴的承诺。

　4 防卫相关经费为4.7752万亿日元，减幅0.3%，连续9年减少。不过，驻日美军整编经费比上个财年增加118亿日元。

　5 1亿日元陆海空自卫队联合训练费用，以加强离岛防卫。（杨舒怡）

　■ 链接

　菅直人欲拉小党入阁

　媒体称此举可增加执政联盟议席，有助通过立法

　据新华社电 日本媒体25日报道，民主党党首、首相菅直人正考虑明年1月例行国会开幕前改组内阁，吸收在野党日本奋起党加入执政联盟。

　《日本经济新闻》报道，菅直人上月和本月两次会晤奋起党共同党首之一与谢野馨，游说对方联合执政，表示愿提供内阁职位。

　日本奋起党拥有6个国会席位，另一名共同党首为前经济产业大臣平沼赳夫。

　媒体称，菅直人游说日本奋起党这类小党联合组阁，目的是增加在国会参、众两院控制席位，争取通过相关立法。

　不过，即便奋起党加入执政联盟，民主党及其执政伙伴国民新党也无法达到众议院三分之二多数。

　日媒分析，如改组内阁，菅直人还面临是否撤换政治盟友、现任内阁官房长官仙谷由人的困难抉择。