新华网北京3月5日电 国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出，要加强和创新社会管理。

　　温家宝说，要以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加强信访、人民调解、行政调解工作，拓宽社情民意表达渠道，切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。

　　2011年3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查“十二五”规划纲要草案、年度计划报告和预算报告。

　　[温家宝](六)加强社会建设和保障改善民生 [2011-03-05 10:29:23]

　　[温家宝]经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。　[2011-03-05 10:29:33]

　　[温家宝]千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。　[2011-03-05 10:30:09]

　　[温家宝]继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。　[2011-03-05 10:30:24]

　　[温家宝]加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。　[2011-03-05 10:30:52]

　　[温家宝]合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。　[2011-03-05 10:31:17]

　　[温家宝]稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。　[2011-03-05 10:31:39]

　　[温家宝]二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。　[2011-03-05 10:31:59]

　　[温家宝]有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。　[2011-03-05 10:32:20]

　　[温家宝]三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。(掌声) [2011-03-05 10:32:54]

　　[温家宝]加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。　[2011-03-05 10:33:42]

　　[温家宝]积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。　[2011-03-05 10:34:15]

　　[温家宝]继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。　[2011-03-05 10:34:26]

　　[温家宝]加快推进社会保障管理信息化。发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。大力发展慈善事业。　[2011-03-05 10:34:38]

　　新华社北京3月5日电 国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。

　　我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　－－我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

　　－－我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。

　　－－我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。

　　－－我们要扎实推进资源节约和环境保护。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。

　　－－我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，五年城镇新增就业4500万人。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持计划生育基本国策，人均预期寿命提高1岁。

　　－－我们要全面深化改革开放。大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。

　　－－我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法规建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。

　　总之，经过未来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。

　　新华社北京3月4日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康，4 日分别看望出席全国政协十一届四次会议的委员并参加分组讨论，同大家共商国是。

　　4日下午，胡锦涛参加了农工党、九三学社界委员联组会。于文明、周健民、支建华、李彬、高体健、赖明等委员就深化医药卫生体制改革、强化环保经济激励政策措施、加大对粮食主产区的政策性支持、发展壮大边疆地区经济实力、创新食品药品监管体制机制、促进产业自主创新等问题踊跃发言，积极建言献策。胡锦涛认真倾听，不时插话同大家一起讨论。在听取12位委员发言后，胡锦涛作了重要讲话。胡锦涛指出，推动科学发展，加快转变经济发展方式，建设创新型国家，在日趋激烈的国际竞争中赢得发展主动权，根本靠科技，基础在教育，关键是人才。要大力增强科技创新能力，把增强自主创新能力作为战略基点，把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，着力提升原始创新能力，增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，构建完整的创新体系，加快科技成果向现实生产力转化。要大力推动教育内涵式发展，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，统筹教育规模、结构、质量、效益，注意解决好广大群众普遍关注的教育公平问题，把提高质量作为教育改革和发展的核心任务，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。要大力营造人才发展良好环境，为多样化、个性化、创新型人才成长提供良好环境和机制，着力培养我国现代化建设需要的各方面人才，使各类人才都能各得其所、各展其长、建功立业。胡锦涛强调，要大力发展医疗卫生事业，在保基本、强基层、建机制上狠下功夫，推动医药卫生体制改革不断取得实质性进展，努力解决群众反映强烈的看病难、看病贵问题。要大力发展粮食生产，把支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性，努力提高粮食综合生产能力和生产水平。要大力推进生态文明建设，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强生态文明理念宣传、法制建设和科技研发，不断提高生态文明水平。贾庆林一同参加了联组会。

　　4日下午，吴邦国参加了无党派人士界委员联组会。林而达、章祥荪、陈章良等委员围绕完善生态文明建设立法、深化科技教育体制改革等问题展开讨论，吴邦国边听边记，并参加讨论。在认真听取委员们的发言后，吴邦国发表了意见。他说，“十一五”时期我国综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。这些成绩，是以胡锦涛同志为总书记的中共中央团结带领全国各族人民共同奋斗的结果，也凝聚着各民主党派、工商联和无党派人士的心血和智慧。吴邦国强调，无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量，为国家各项事业发展作出了重要贡献。中国共产党历来重视多党合作和政治协商事业，重视发挥民主党派和无党派人士的作用。希望无党派人士界委员牢牢把握团结和民主两大主题，积极参加政治协商、民主监督、参政议政活动，为报效国家、服务人民继续施展才华、建功立业。一要始终坚持正确政治方向，坚持中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展同中国共产党的团结合作。二要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，为经济社会又好又快发展献计献策。三要不断增强群众观念，努力帮助群众排忧解难，扎实做好所联系群众的工作，为社会和谐稳定添砖加瓦。关于“十二五”规划，吴邦国希望各位委员围绕关系我国经济社会发展全局的重大问题，深入开展调查研究，提出有针对性、有分量的意见和建议，为中央决策提供重要参考，团结广大无党派人士为实现“十二五”时期良好开局再作新贡献。

　　4日上午，贾庆林参加了致公党、侨联界委员联组会。委员们就做好新形势下侨务工作、进一步发挥归侨侨眷和海外侨胞作用等问题各抒己见，积极议政建言。在认真听取张恩迪、林明江、赵进东等委员的发言后，贾庆林指出，分布在世界各地的海外侨胞和国内的归侨侨眷，是促进我国现代化建设、实现中华民族伟大复兴的重要力量。党和政府历来十分关心重视侨务工作，祖国和人民始终牵挂着广大海外侨胞的幸福安康。长期以来，致公党和侨联认真贯彻党和国家侨务政策，坚持凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益，在服从服务改革发展稳定大局方面发挥了独特作用，取得了显著成绩。贾庆林强调，新的形势和任务对致公党和侨联履行职能、发挥作用提出了更高要求，也提供了广阔舞台。希望致公党、侨联认真学习贯彻中共十七大和十七届五中全会精神，充分履行职能，进一步做好团结联系归侨侨眷和海外侨胞的各项工作，在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的征程上创造新的更大业绩。要紧紧围绕实施“十二五”规划出智出力，为促进国家现代化建设作贡献；广泛团结归侨侨眷和海外侨胞，为促进祖国和平统一和民族团结作贡献；积极开展公共外交，为传播中华文化和营造良好外部环境作贡献；扎实做好侨界群众工作，为更好地服务广大侨胞作贡献。

　　4日下午，李长春参加了社科、新闻出版界委员联组会。迟福林、李崇富、聂震宁等委员围绕加大收入分配调节力度、加强对文化产品创作生产的引导等问题争相发言，会场气氛活跃。李长春认真听取发言，同大家一起讨论。他说，社科、新闻出版界在推动社会主义文化大发展大繁荣方面责任重大、使命光荣。他希望社科、新闻出版界委员认真贯彻中共十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持用党的创新理论武装广大干部群众，多做统一思想、解疑释惑、凝聚力量的工作，为继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，推动科学发展、促进社会和谐，提供强大的思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。要广泛开展形势政策宣传教育，加强对社会热点问题的引导，把广大干部群众的思想和行动统一到中央精神上来，把智慧和力量凝聚到实现“十二五”时期良好开局上来。要增强群众意识和改革创新意识，坚持“三贴近”，创作生产更多优秀文化产品，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。李长春说，今年是中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年，要广泛开展爱党爱国爱社会主义教育、中国特色社会主义理想信念教育、民族团结进步教育，扎实推进社会主义核心价值体系建设，进一步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

　　4日下午，习近平参加了港澳地区全国政协委员联组会。陈永棋、杨俊文、方黄吉雯等委员积极发表意见。习近平认真记下委员们的发言要点，并以港澳地区全国政协委员要为实现国家“十二五”宏伟蓝图建言献策、为保持香港澳门长期繁荣稳定贡献力量为主题作了发言。他说，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，反映了人民当家作主的社会主义民主的本质和优越性，具有强大生命力。习近平指出，“十一五”时期我们国家取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。在过去的5年，香港、澳门两个特别行政区同祖国内地一样，也取得了令人鼓舞的新成就、新进展。提交今年全国两会审议和讨论的国家“十二五”规划纲要草案将在多方面体现中央对港澳发展的关心和支持，这必将为港澳带来更大发展空间和更多发展机遇，港澳的前途和命运必将同祖国的前途和命运更加紧密地联系在一起。习近平表示相信，各位港澳地区全国政协委员一定会秉持对国家和民族高度负责的精神，着眼推动科学发展、促进社会和谐，忠实履行职责，发挥各自优势，为完善国家“十二五”规划纲要积极建言献策。他还殷切希望港澳地区全国政协委员在支持两个特别行政区政府抓住机遇、迎接挑战，更好地谋划和推进港澳经济长远发展方面多作贡献；在全面贯彻“一国两制”方针和基本法，巩固扩大爱国爱港、爱国爱澳旗帜下的广泛团结方面多作贡献；在加强对港澳地区青少年工作方面多作贡献，使“一国两制”伟大事业薪火相传、后继有人。

　　4日下午，李克强参加了民建、工商联界委员联组会。许连捷、徐冠巨、李谠等委员相继发言，就促进非公有制经济发展、完善中小企业发展环境、引导民间投资等问题提出意见和建议。李克强不时询问有关情况，与大家互动交流。他说，我国经济社会发展取得的巨大成就是中共中央正确领导的结果，是全国人民团结奋斗的结果，也凝聚着包括民建、工商联在内的各党派团体和各族各界人士的心血与汗水。非公有制经济为保持经济平稳较快发展发挥了重要作用。李克强指出，企业是转变经济发展方式、调整经济结构的主体，要进一步深化改革，创新体制机制，坚持和完善基本经济制度，支持和引导非公有制企业发展，推动我国经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。要加快转变政府职能，完善政策法规，拓宽民间投资领域，扶持中小企业成长，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。要鼓励非公企业参与国有企业改革，推进产业结构优化升级；鼓励非公经济参与公租房等保障性安居工程建设，引导有房地产开发和运营经验的企业建设保障房；鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求。他希望广大非公经济人士继续发扬爱国、敬业、诚信、守法精神，为全面建设小康社会作出新贡献。

　　4日下午，贺国强参加了特邀界委员联组会。王正福、陈修茂、孙忠焕等委员纷纷谈看法、提建议，讨论十分热烈。贺国强在听取委员们发言后说，“十一五”时期党和国家各项事业取得了新的伟大成就，国家面貌发生了新的历史性变化。5年来，各级政协组织和广大政协委员认真履行职责，为促进我国经济社会发展作出了重要贡献。贺国强指出，制定好、贯彻好、实施好“十二五”规划，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。他希望特邀界委员深入调查研究、积极建言献策，主动参与工作、进行民主监督，有效协调关系、广泛汇聚力量，为顺利实施“十二五”规划作出新贡献。贺国强通报了当前党风廉政建设和反腐败工作情况。他强调，要认真学习贯彻胡锦涛同志在中共十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中共中央关于反腐倡廉的形势判断、工作思路和要求部署上来，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，为完成“十二五”时期目标任务提供有力保证。贺国强希望特邀界委员把握正确方向、严守政治纪律，坚持以人为本、密切联系群众，强化责任意识、发挥委员作用，自觉严以自律、永葆政治本色，为推进党风廉政建设和反腐败斗争贡献力量。

　　4日下午，周永康参加了中共界委员联组会。邢元敏、张连珍、赵金铎等委员围绕加强和创新社会管理、加快西部地区发展等问题展开深入讨论，周永康专注地听取大家的发言。周永康说，“十一五”时期各项目标任务得以胜利完成，其中凝聚着各级政协组织和广大政协委员的辛劳和智慧。大家发挥自身优势，积极反映社情民意，协助党和政府协调关系、化解矛盾、理顺情绪，围绕深化司法体制和工作机制改革、加强政法工作和政法队伍建设等调研视察，提出了许多有重要价值的意见建议，为实现社会和谐稳定作出了重要贡献。他希望广大政协委员深入贯彻中共十七届五中全会精神，牢牢把握主题主线，积极为制定和实施“十二五”规划献计出力，推动经济社会又好又快发展，推动民生更大改善，让发展成果更好地惠及全体人民。周永康指出，在当前和今后一个时期党和国家的工作部署中，中央强调要把社会管理工作摆在更加突出的位置。人民政协作为党和政府联系群众的重要桥梁和纽带，在我国社会管理格局中具有重要地位，在加强和创新社会管理中承担重大责任、具有独特优势。希望各级政协组织深入开展调研，广泛集中民意民智，为全面提高社会管理科学化水平、建设中国特色社会主义社会管理体系贡献力量；把维护社会稳定作为义不容辞的责任，团结引导广大群众倍加珍惜、共同维护经济发展、民生改善、民族团结、社会稳定的大好局面。

　　王刚、韩启德、陈昌智、桑国卫、廖晖、杜青林、帕巴拉·格列朗杰、白立忱、陈奎元、阿不来提·阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、孙家正、李金华、郑万通、万钢、林文漪、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍、何厚铧等分别参加了以上各组的讨论。

　　许可新

　　保障房建设不仅是这两天代表委员热议的话题，也将是今年全国人大常委会实行专题询问的对象。

　　昨天上午，十一届全国人大四次会议在人民大会堂三楼金色大厅举行新闻发布会，大会发言人李肇星回答记者提问时透露，今年全国人大常委会将针对保障性住房等民众关注的问题进行专题询问。

　　今年专题询问保障房建设

　　专题询问是全国人大常委会去年首度启动的一项人大监督行为。2010年，全国人大常委会首度针对国务院的专项工作进行了三次专题询问，内容涵盖政府决算、医疗改革、粮食安全等民众普遍关心的议题。

　　保障房建设是政府针对火爆的房地产市场下的一副“降温药”，政府期望加大保障性住房的供给，打击当前房地产市场普遍存在的投资、投机型购房行为。

　　按照政府此前制定的目标，2011年中国将新建1000万套保障性住房。2月27日国务院总理温家宝与网民互动时透露，整个“十二五”期间，中国将新建3600万套保障性住房，届时，保障性住房将实现大约20%的覆盖率，温家宝称，此举将有力缓解住房压力。

　　李肇星昨日说，去年全国人大常委会进行的专题询问是完善人大监督方式的一次有益探索，取得良好效果。“常委会委员通过集中就相关领域的热点问题与国务院有关部门负责人直接交流，使审议更深入、更贴近民生、更实实在在。”

　　据了解，去年，在专题询问后，全国人大常委会还将审议意见和建议及时转送国务院研究处理，同时选择全国人大常委会委员关注的重点问题，加强跟踪监督。

　　李肇星说，通过专题询问，解决了一些长期存在的、关系人民群众切身利益的重点问题，也推动了地方人大相关工作的开展，因此，专题询问后，很多常委会委员都建议将这一新的监督形式固定下来，使其规范化、常态化。

　　因此，2011年全国人大常委会预计还将围绕中央决算、保障性住房建设、教育改革和发展，以及加强法院和检察院基层建设、促进公正司法等工作继续依法开展专题询问。

　　全国财政支出预算或首超10万亿

　　李肇星昨日还透露，按照预算草案，今年中国的国防费预算大约为6011亿元人民币，将比上年预算执行数约增加676亿元，大约增长12.7%。国防费预算占当年全国财政支出预算的6%，与前几年相比，占比有所下降。

　　以6%计算，大致可推算2011年全国财政支出预算为10.02万亿元人民币。这也意味着全国财政支出将首度突破10万亿元关口。

　　财政部今年年初公布，2010年全国财政收入83080亿元人民币，增长21.3%，全年财政支出89575亿元，增长17.4%，实际收支差额为6495亿元，低于年初预算数据。

　　此前，有媒体报道称2011 年财政赤字安排可能为9000 亿元，占GDP 的比重略高于2%，保持稳定水平。

　　2月28日，中金公司发布的两会专题报告认为，政府预算将体现积极财政政策，并称2011年政府将会继续利用财政支持促进经济保持较快速度增长，投资增速出现大幅下滑的可能性不大。中金公司预计公共财政将向教育、就业、住房、医疗等民生支出领域进一步倾斜。

　　中国特色社会主义法律体系已形成

　　李肇星昨日还透露，到2011年2月底，我国现行有效法律共有239件，行政法规690多件，地方性法规近8600件。他并称，一个以法律、行政法规、地方性法规多层次的中国特色社会主义法律体系已经形成，我国经济、政治、文化、社会等各方面总体上实现了“有法可依”。

　　“看法律体系的形成，不能简单以法律多少来论，构建法律体系是为了解决有法可依的问题，中国特色社会主义法律体系已经能够适应当前我国经济社会发展的需要。”李肇星强调，不要仅关注已经通过的法律，包括行政法规和地方性法规在内，都是中国法律体系的重要组成部分，共同发挥了调整社会关系的作用。

　　而针对记者提出的在某些领域中国尚无法律的问题，李肇星回答说，立法必须立足本国国情，“不符合我国国情和实际的法，我们不立；我国现实生活需要的要及时制定。对于外国经验，我们既要借鉴，又不能照搬”。

　　李肇星说，立法过程中，还要注意把握法律规范和其他社会规范的关系。“并不是所有问题都要通过立法来解决，能够通过其他调整手段解决的，就没有必要制定法律。”

　　1997年，党的十五大提出，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。今年年初，全国人大常委会办公厅在京举行座谈会，最高人民法院院长王胜俊当时即表示，中国特色社会主义法律体系在2010年已经如期形成。

　　信息时报讯 (记者 张玉琴 朱小勇 黄艳 孙婷婷) “出门有车、回家有房”，退休后还能领到一大笔退休金……昨日，全国人大代表张育彪准备向此次全国人大会议提交关于加快推进收入分配制度改革的建议，其中就建议取消公务员队伍的收入分配“特权”。此外，他还建议对国企高管年薪上限统一规定为100万元。

　　出门有车、回家有房，退休后有退休金

　　张育彪说，近年来，加快收入分配制度改革的呼声不断，中央也采取了一系列切实有效的措施，但是，由于多方面原因和推进改革的难度，目前的现实依然是经济越发展，社会财富增长越快，收入和财富分配不合理的问题就越凸显，劳动者报酬、居民收入在分配结构中的比例逐步下降，城乡收入、行业收入、区域收入的差距不断扩大，我国基尼系数不断攀升，已接近0.5的国际警戒线水平。

　　张育彪说，在当前的收入分配格局中，公务员队伍是一个特殊群体，在老百姓眼中端的是“金饭碗”：工作永远有保障，工资总能不断提高，各种福利待遇优厚，出门有车、回家有房，退休后还能领到一大笔退休金……公务员队伍的这种“超国民待遇”，越来越被社会所诟病。

　　取消一切形式公务员福利分房制度

　　张育彪说，从有利于推进收入分配制度改革、提高社会对政府信任度、增进“官民和谐”的角度出发，他建议政府研究取消公务员队伍的一切“特权”，这其中包括：取消一切形式的公务员福利分房制度，严禁各级政府机关“集资建房”、“内部分房”；严管公车使用，推进公车制度改革，严查公车私用行为；尽快取消公务员与企业职工在养老、医疗等社会保障方面所实行的“双轨制”，实行全社会统一的社会保障制度，政府必须高度重视并加快解决这道横亘在公务员和普通市民之间的“福利鸿沟”；实行公务员薪酬与社会平均工资挂钩制度，并定期向社会公示。

　　此外，张育彪还建议，打破行业垄断，限定国企高管“天价年薪”，对国企高管年薪上限统一规定为100万元。

　　从2010年开始，山东省东营市开展社区民警挂任农村社区班子成员工作，选拔优秀党员民警挂任社区班子成员，参与基层党建工作。目前，全市147名社区民警中已有106人当上了“村官”，他们在化解矛盾纠纷、维护区域稳定、促进警民和谐中发挥了重要作用。在中央高度重视加强和创新社会管理的背景下，东营的“民警村官”，给社会管理工作带来哪些思考和启发？

　　特邀嘉宾：张俊海  山东省东营市公安局局长  

　　莫纪宏  中国社科院法学研究所研究员

　　管理资源整合，才能无缝对接(治理者说)

　　张俊海

　　东营市作为黄河三角洲的中心城市，随着黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区等“黄蓝”两大战略的实施，社会发展面临诸多新情况、新问题。其中，农村社区的发展与稳定，既是摆在基层党委政府面前的一个重要问题，也是公安机关实现社会管理创新、维护稳定促进发展的一个重大课题。

　　从2010年开始，东营市公安局在党委、政府的领导与支持下，在全市开展社区民警挂任农村社区班子成员工作。在职能定位上，明确了挂职民警要充分发挥党的建设指导员、矛盾纠纷调解员、政策法规宣传员、巡逻防范组织员、脱贫致富引导员、民本民生服务员等 “九大员”的作用，在创新社会管理上作出积极探索。

　　社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。广大农村社区民警将警官与村官“二合一”，把社区农村警务工作与社会治安综合治理、社区农村基层组织建设“三合一”，一头连着党委政府，一头心系人民群众，俯下身子听民意、解民忧，传递党和政府的温暖，密切了群众与政府的联系，增强了基层政权的公信力，夯实了党的执政基础。

　　社会管理工作重在整合资源，搭建平台，形成合力。以民警挂任“村官”为契机，社区民警积极争取党委、政府支持，依托农村社区化改造，由政府出资，在社区配套建设了社区综治办、社区警务室、社区暂住流动人口管理站、社区监控中心、司法调解室，构筑了“五位一体”的新型社区警务模式，使新型社区建设与社区警务、社会治安综合治理工作实现了同步推进、无缝对接，有效避免了新型社区建设过程中出现的治安管理断档、失控现象。

　　当前，农村稳定存在很多深层次问题，一旦得不到及时化解，就容易引发重大案件。如果等到矛盾纠纷由“分外事”演变成“分内事”再来解决，势必为社会和谐稳定带来不利影响。将社区民警挂任社区班子成员这一新的尝试置于加强和创新社会管理这个大局当中，紧贴党委、政府中心工作来谋划布局，联动整合各种社会资源，形成党委领导、政府主管、部门配合、全民参与的工作格局，有效地维护了农村地区和谐稳定，实现了多方共赢。

　　去年12月的一项民意调查显示，东营市人民群众对和谐警民关系的满意率为97.35%，位列全省第一。实践证明，社会管理创新只有跟上时代的脉搏才能强劲有力，只有与人民群众休戚与共才能焕发出蓬勃的生命力。

　　破解基层问题，需要管理下移(旁观者言)

　　莫纪宏

　　近年来，全国各地公安机关推出诸多“警力下沉”的新措施，一大批“社区民警”、“民警村官”以生龙活虎、积极进取、为民服务的良好形象出现在城市居民社区、农村居民居住区等等城乡基层，成为我国社会管理创新的一大亮点。

　　众所周知，在我国广大农村地区，管理“空白”问题没有完全解决。一方面，政府的行政管理因基层政府设置在乡镇一级，很难直接深入基层，对于当前农村中出现的诸多问题，基层政府有时力不从心；另一方面，村民自治过程中，存在着仅仅依据自我管理和自我约束机制所无法解决的权益冲突和邻里矛盾，特别是一些地方公共服务长期不到位或者是处于空白状态，农村的人际关系随着城乡一体化的进程而变得越来越松弛，原先的以乡风民俗、左邻右舍自然和人文因素连接着一起的紧密型关系逐渐淡化，人与人之间的隔阂在基层农村社区有所加深。

　　自从我国基层农村实行村民自治以来，特别是政府采取减轻农民负担措施，取消农业税之后，政府如何为村民提供切实有效的公共服务，一直是需要大力解决的问题。近年来，随着农村经济的发展，农民的财产增加了，自由度扩大了，但相应的农村治安问题也日益突出，在一些地方，农民的财产安全和人身安全问题不断凸显，需要政府提供可靠的安全保障。

　　因此，政府应改变管理思路，引进社会管理的新理念，进一步强化政府与群众之间的互动以及村民之间的和谐协作关系。让民警当村官，让警察直接驻点基层农村，无疑适应了当前农村的基本社情、民情的需要。“民警村官”的出现，从制度上拉近了政府与村民之间的距离，增加了政府服务群众的渠道，密切了干部群众的血肉联系，推动了干群的和谐互动。“民警村官”将政府的“行政管理”与村民的“自我管理”有机结合起来，进一步拓展了管理的幅度，强化了不同管理手段之间的联动效应，有利于实现政府行政管理与村民自我管理效益的最大化。

　　当前，“民警村官”在不少地方已经推广开来，从推行的效果来看，只要不是让民警来镀金，充充样子，村民是衷心拥护的。“民警村官”的出现，成为老百姓的一种期待。这种期待背后蕴藏的是老百姓对政府的信任，许多“民警村官”办实事，出实招，打消了老百姓的顾虑，真正让广大村民吃了“定心丸”。