过去10年中，全世界的众多社会研究分析机构均把目光对准了丹麦这个仅有500多万人口的北欧小国，这里夏天日照稀少，冬天寒风呼啸，资源并不丰富，征税还高得吓人。但就是这个小国，却拥有全世界最清廉的公务员系统和最幸福的国民。“世界第一清廉国”是怎样炼成的？日前，丹麦新任驻华大使裴德盛向本报记者介绍了丹麦的“秘诀”。

    最近半年，欧洲童话之国连续摘了两个“世界冠军”，一个是7月份公布的盖洛普国民生活满意度调查，2005年至2009年，在全球155个被调查国家中，丹麦当选为最幸福国家，国民综合幸福指数高达82.二是10月份，“透明国际”公布全球清廉指数排行榜，丹麦、新西兰和新加坡以9.3分并列第一，被评为本年度“世界最清廉国家”。政府清廉，国民幸福，这是全球任何一个国家的民众都梦寐以求的目标，丹麦到底有什么秘诀？

    “我们就没有腐败传统”

    丹麦刑法典里对腐败这样解释：“滥用权力以牟取个人私利”。刑法规定，向丹麦官员行贿是一种犯罪行为。2000年，该国刑法还把犯罪范围扩大到行贿外国官员。

    对于官员收受贿赂，刑法典也作出了相应规定。但立法并不完全是丹麦反腐的关键。“我们的司法体系和我们的邻居，其他的北欧国家很相似，”丹麦驻华大使裴德盛表示，他认为丹麦之所以能获得“最清廉国家”的称号，还因为丹麦没有腐败的理念和文化，丹麦人认为，没有腐败才是正常的社会和政治现象。

    他反复强调丹麦的“幸运”，因为丹麦的文化、社会里就没有腐败问题，“甚至在历史传统上，我们也没有腐败问题。所以我们根本就不用抗击腐败或避免腐败。这是植根于我们的文化中的，我们的文化不相信贿赂、敲诈和腐败。”也有说法称，在丹麦，反腐意识已经作为一种公共道德深入人心。

    此外，丹麦政府每年还会花费大量人力物力培训丹麦企业，加深它们对腐败的认识，以避免他们在进行商业活动时向官员行贿。

    当然，丹麦的公务员、公共雇员的酬劳都非常高，相对很多国家来说，丹麦的工资标准要高得多，可谓是高薪养廉。这得益于丹麦经济的高速发展，最新数据显示，丹麦的人均GDP高达5万多美元。这从经济方面解释了丹麦为什么没有腐败。“我们很幸运，我们的文化、社会、历史和经济条件都阻止了腐败在丹麦滋生。”

    “法律对每个人都一样”

    此外，完善的财产公开和申报制度也是丹麦零腐败的原因。丹麦的税务部门负责统计丹麦全体个人和公司的财产，并对其经济价值作出评估，因此税务部门对包括政治人物和公务员在内的所有丹麦民众和公司的财产状况了如指掌。丹麦有完善的个人所得税和财产税征收体系，税额很高，每个人都必须如实申报以保证税款的征收。

    但如何监督这种个人申报，保证没有漏报、瞒报呢？裴德盛表示，在丹麦，人们的住房、财产、土地都是经过所有者注册的，财产登记部门不会允许任何瞒报的事情发生，在当今的电子信息时代，你要想隐瞒你的某处财产、土地或其他资产都是几乎不可能的事情。“这使得官员们想要获取任何便利或得到区别对待都非常困难。在丹麦，法律对每个人都是一样的。”

    反腐败也体现在对公共开支的监督上。所有的公共部门都必须公开他们的预算和开支情况，丹麦有一个独立的机构———国家审计局，负责对这些预算和开支进行调查、研究，检察是否有违规和滥用的情况发生，并把相应情况上报给丹麦议会。此外，在每年的年度预算白皮书中，每个市民都可以看到所有公共资金的分配和使用情况。所有的公共开支信息也会在互联网上公布，以供民众监督。

    “全球最公平分配制度”

    丹麦有句俗谚，“不要认为你有什么特殊———你和我们每个人都一样”。这种平等的精神在丹麦社会体现得非常透彻。

    裴德盛表示，丹麦拥有可能是全世界最公平的收入分配制度和财产分配制度，高额税收就是用来重新分配财产和收入的一种手段，用以保证社会公平。

    丹麦国民通过交税可以获得免费的教育、医疗和养老金等社会福利。尽管税额很高，几乎达到个人收入的50%，但裴德盛表示，丹麦人民乐意交税。因为，他们会发现他们交的税物有所值。

    而丹麦之所以能成为最幸福国家，裴德盛表示，第一，丹麦人觉得很有安全感。丹麦的社会福利体系保证了人们能生活在一个相对高的生活水准上，尽管人们可能会失业，但他们依然能通过社会保障体系的失业津贴等福利，维持自己原来的生活水准。

    第二，丹麦的社会非常有活力，人们在丹麦从事的是他们感兴趣的工作，而不是赚钱多的工作。在很多国家，许多人工作“向钱看”，追逐高薪工作，但在丹麦，人们却是为了自己的兴趣而工作，做最让自己“快乐”的工作。人们想做律师、牙医都只是因为兴趣。因为人们知道税收很高，你很难在这种社会中真正成为大富翁，因为不论你赚多少，高税收都会“均贫富”。因此，金钱的诱惑减少了，人们就更趋向于做他们感兴趣的工作，这也使得丹麦的社会非常有创新精神和活力。

    但裴德盛也说，丹麦的成功，也部分归因于它的小。“丹麦仅是一个拥有500多万人口的小国，这使得在丹麦推行反腐和司法制度都相对容易，但在一些人口众多的大国，政府治理和成功的方式就会更复杂。”裴德盛说。

日本政府24日晚召开内阁会议，商定2011财政年度预算案，准备提交国会审议。

　这份预算案总额为92.4116万亿日元（约合1.12万亿美元），创日本历史新高。其中，新发国债额连续第二年高于税收，被日本媒体描述为“异常状态仍在继续”。

　债券发行或创新高

　日本内阁成员24日晚开会，就明年4月开始的2011财年预算案达成一致，定于明年1月递交国会审议。

　根据这份预算案，2011财年预算总额为92.4116万亿日元（1.12万亿美元），比2010财年增加0.1%，创日本历史新高。

　然而，考虑到明年税收总额不足预算总额的一半，中央政府需要大量借债填补财政资金缺口。

　预算案显示，明年新发国债总额为44.298万亿日元（5345.48亿美元），低于今年的44.303万亿日元（5346.08亿美元），但全国债券发行总额将达到169.59万亿日元（2.05万亿美元），为历史新高。

　这将是日本连续第二年出现新发国债规模超过税收的状况。按照日本共同通讯社的说法，“新发国债额高于税收的异常状态仍在继续”。

　政府可能提高消费税

　内阁批准这份预算案后，首相菅直人当晚告诉媒体记者：“我们起草了一份能够帮助日本社会摆脱（经济）停滞情绪的预算案。”

　但不少分析师质疑，菅直人没有兑现先前关于平衡财政预算的承诺。财务省公布的数据显示，到2011财年末，中央政府和地方政府欠债总额可能达到国内生产总值的1.84倍，居发达国家之首。

　财务大臣野田佳彦承认，新发国债规模超过税收总额的状况“不正常”。他先前多次提及政府必须寻求稳定的收入来源，以确保财政状况可持续。一些分析师由此推测，政府可能开展全面税制改革，包括提高消费税。

　杨舒怡（新华社专稿）

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　增加预算“保卫”北方四岛

　根据日本内阁通过的新年度预算案，2011财年用于政策经费的一般财政支出为54.078万亿日元（6525.64亿美元），比2010财年增加1.2%。各方面预算消长各有原因。

　1 预算案里首次列入370亿日元关岛基础设施建设费，以实现驻冲绳县美国海军陆战队移师关岛。日方负担的驻日美军驻留经费1858亿日元。

　2 20亿日元“北方领土问题解决促进费”，比2010财年最初预算所涉费用增加9亿日元。将用于举办大规模“启迪”运动，以激发要求俄罗斯归还北方四岛（俄称南千岛群岛）的社会舆论。

　3 社会保障相关支出为28.7079万亿日元，增幅5.3%，以应对老龄化现象以及兑现竞选纲领中涉及育儿补贴的承诺。

　4 防卫相关经费为4.7752万亿日元，减幅0.3%，连续9年减少。不过，驻日美军整编经费比上个财年增加118亿日元。

　5 1亿日元陆海空自卫队联合训练费用，以加强离岛防卫。（杨舒怡）

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　菅直人欲拉小党入阁

　媒体称此举可增加执政联盟议席，有助通过立法

　据新华社电 日本媒体25日报道，民主党党首、首相菅直人正考虑明年1月例行国会开幕前改组内阁，吸收在野党日本奋起党加入执政联盟。

　《日本经济新闻》报道，菅直人上月和本月两次会晤奋起党共同党首之一与谢野馨，游说对方联合执政，表示愿提供内阁职位。

　日本奋起党拥有6个国会席位，另一名共同党首为前经济产业大臣平沼赳夫。

　媒体称，菅直人游说日本奋起党这类小党联合组阁，目的是增加在国会参、众两院控制席位，争取通过相关立法。

　不过，即便奋起党加入执政联盟，民主党及其执政伙伴国民新党也无法达到众议院三分之二多数。

　日媒分析，如改组内阁，菅直人还面临是否撤换政治盟友、现任内阁官房长官仙谷由人的困难抉择。