《中国经济周刊》记者 汪孝宗I北京报道

2010年中国GDP毫无悬念地超过日本，跃居世界第二。

50年前中国提出“超英赶美”的目标时，曾被国际上认为是“天方夜谭”。

值得关注的是，从政府到民间，面对这样的成绩却似乎“无动于衷”，世界第二的位置，不仅不值得炫耀、自夸，甚至被普遍认为 “意义不大”。

尽管中国GDP超过日本成为“世界第二”，但与全球第一的美国仍相差甚远。据统计，中国和日本GDP总量相加，远低于美国的2010年14.66万亿美元。

世界银行2009年的数据显示，全球213个国家和地区，中国的人均GDP排名在124位。此前，国家统计局局长马建堂表示，按人均计算，中国仍然是世界上较贫穷的国家之一。商务部新闻发言人姚坚表示，中国的人均GDP为3800美元，“在全球排在105位左右”。

事实上，除了人均指标在世界排名靠后，中国在医疗、教育以及环境等较多领域仍比较落后。以医疗为例，根据世界卫生组织对成员国卫生筹资与分配公平等综合性评估排名，中国位居第188位，在191个成员国中倒排第4位。

日本经济财政相与谢野馨就“2010年日本名义GDP被中国赶超”回应称：“日本将不会与中国竞争GDP排名，我们搞经济不是为了争排名，而是为了使日本国民过上幸福的生活。”

毫无疑问，在下一个五年，中国经济发展有了新目标，衡量发展成果的指标也应顺时而变。

GDP高速

最近10年，中国经济总量在世界上的排名大跨步前进。

2005年底，中国GDP增加16.8%，超过意大利，成为世界第六大经济体。2006年，中国经济规模超过英国，成为仅次于美国、日本和德国的世界第四大经济体。2007年，中国GDP增速为13%，超过德国成为全球第三大经济体。仅仅3年之后，中国GDP便超越日本，成为“世界第二”。

中国的GDP从1978年的2683亿美元，猛增到2010年的5.879万亿美元，30余年间增长了20余倍，平均增速接近10%，开创了中国经济发展史上前所未有的“高速”时代。

从多省区市的情况看，GDP超万亿(人民币)的省份迅速增加，有些省份“富可敌国”，甚至赶超当年的“亚洲四小龙”。

在2009年14个省(市、区)GDP总量超万亿元后，2010年“万亿俱乐部”新增加3名成员，达到17个。其中，东部的广东、山东已经超过4万亿，中西部地区增长也十分强劲：内蒙古、黑龙江和陕西迈入“万亿俱乐部”，辽宁和四川超过上海跃居第七位和第八位。

在全国各地正在制定和实施的“十二五”规划中，尽管为“规划”定调的中共中央有关建议明显淡化了GDP指标，但多个省市仍然抛出了雄心勃勃的GDP增长计划。

重庆市确定未来五年GDP年均增长目标为12.5%，在2010年基础上地区生产总值翻一番，人均地区生产总值翻一番，达到8000美元。

安徽省力争到2015年地区生产总值、财政收入比2010年翻一番，GDP破2万亿元，主要指标增速位居中部前列。

广西也提出了“十二五”时期地区生产总值年均增长10%的目标，力争“十二五”期末实现翻一番。

黑龙江省规划：到2015年，全省地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番，使“十二五”成为该省改革开放以来发展最快时期。

其他如福建、贵州等省区也提出GDP总量实现翻一番，甚至连地处较为偏远的西藏亦确定年均增长要达到12%以上。

地级、县级政府的经济增长目标也“毫不逊色”。如昆明提出的“十二五”目标是：人均GDP比2000年翻两番，生产总值年均增长13%以上；珠海提出的是：“十二五”期间GDP比2010年翻一番，人均超过两万美元。

“失衡”的增长

目前，我国经济总量、财政收入位居世界前列，但居民收入水平及增长速度却不能与之匹配。公开数据显示，1978－2007年间，我国工资总额占GDP的比重从15.65%下降到11.15%；全国劳动者报酬占GDP的比重从62.34%下降到42.60%。

与此同时，1978-2007年间的GDP年均增长速度是9.8%，居民收入年均增长速度是7%，居民消费支出年均增长8.8%。居民收入增速不仅低于GDP增速，还低于消费支出增速。

正是由于这个比重的不断下降，才导致了我国经济的失衡状态，即当下的GDP比重中，国内居民消费不到35%，而投资与净出口却占了65%，由此形成了典型的投资扩张而内需不足的经济模式。

相应的，我国各级部门行政开支比例却不断上升。当前我国行政费用开支占财政收入的26%，而日本只占3%，欧洲许多国家也不到4%。近20年来，我国每年的GDP增长率不到10%，而税收和行政费用的开支增长速度都在20%～30%。

多年来，很多地方政府受“唯GDP论”影响，把过多的资源用于投资拉动经济增长，既影响其提供公共服务的能力，也制造了财政饥渴，还迫使地方政府想方设法拉高财政收入，从而直接影响居民收入。结果使居民收入赶不上GDP， 更赶不上财政收入迅猛的增长。

数据显示，在“十一五”期间，我国GDP增速超过10%，而财政收入年均在20%左右，远远高于同期居民收入增速。

全国人大代表、中国社会科学院马克思主义研究院院长、学部委员程恩富认为，在科学发展的前提下，改善民生问题是经济发展的出发点和落脚点，衡量经济发展程度与经济实力，不只是看GDP指标，首先应看民众收入多少，生活水平、生活质量的高低，以及“幸福感”的高低，这体现了GDP的含金量。否则，单纯的GDP增长是毫无意义的，此种GDP对公众来说没有多少吸引力。

“当前，中国经济仍然面临着资源、环境、体制、科技等方方面面‘瓶颈’因素的制约。”中国科学院研究生院管理学院执行院长吕本富认为，“‘十一五’期间，我国先后采取了淘汰落后和过剩产能、实施十大产业振兴规划、发展战略性新兴产业、扩大内需拉动居民消费、制定区域经济发展规划等措施调整和优化经济结构等措施，但短期内不可能有明显效果。”

“中国经济发展方式并没有发生根本性的转变，依然是比较粗放的，靠拼资源、大量消耗土地、搞人海战术获得快速发展的，经济发展依然面临‘不稳定、不平衡、不协调、不可持续’的局面。”吕本富强调。

中国需要“人性化的GDP”

2010年9月16日，国家主席胡锦涛在出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式致辞中，提到了“包容性增长”这个词。

有关专家认为，这是一个包含“让更多的人享受全球化成果、让弱势群体得到保护、在经济增长过程中保持平衡”等深意的新概念，这被认为是中国领导人在“调整、酝酿新的发展战略”的重要信号。

国家行政学院教授竹立家认为，“包容性增长”的核心内容包括公平正义体现核心价值、调节个税缩小贫富差距、形成成熟的公共生活领域，实现“共同治理”、扩大内需重在引导居民消费等几大方面。

中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》对未来五年中国经济社会发展提出五大目标，其中居民收入较快增加是一个重要的目标。居民收入分配改革，以及居民收入预期指标的设计，在“十二五”规划中肯定有具体明确的指标，特别是要根据建议提出的城乡居民收入增长要与经济发展同步、劳动报酬增长要与劳动生产力的提高同步这一重要原则，在《“十二五”规划纲要》中制定具体目标。

国家发改委副秘书长杨伟民在一次谈话中表示，“十二五”规划与此前的规划有着本质的差别，过去的规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略。

而正如学者所言，从“藏富于国”到“还利于民”目标的提出，意味着国家将完善收入分配格局提升到更重要的战略高度，而从长远来看，这是促进社会公平正义、缩小区域差距，提高国家发展质量的战略转变。也是今后国家经济持续健康发展内生力的最原始的助推点。

因而，有评论认为，“重视GDP的增速的同时，不忘提高居民收入、提升民众‘幸福感’，只有这样‘人性化的GDP’，才会被最广泛的民众所接受和喜爱。反哺民生，让大众尽享发展红利之举，这种人性化的GDP，才是实现包容性增长的关键，才是人们幸福感的坚实保障。”

“中国经济快速发展多年，使我们积累了大量的社会财富，也使我们改善民生、增加投入有了可靠的资金保证。今后如何以GDP的增长来推高民众的幸福指数，让民众收入、幸福感与GDP的增速获得同步提升，检验着各级政府的执政智慧。”吕本富指出。

也有学者强调，纠正GDP崇拜并非意味着中国会完全放弃这一经济指标，关键在于转变观念和发展方式。中国转变发展方式不会以放弃经济增长为代价，而是在继续发展的过程中不断调整并解决积累问题，确保经济平稳快速地健康发展。

GDP含金量：上海、北京、安徽位列前三

上海连续两年最高

那么，用什么来衡量GDP的含金量呢？

程恩富认为，“GDP含金量”、“人性化的GDP”与“幸福指数”、“幸福感”基本上是一致的，其核心都是“提高居民收入”。

怎样才能计算出GDP的含金量，体现“人性化的GDP”呢？

对此，继本刊2010年3月8日首次推出“2009年全国各省、区、市GDP含金量排名”之后，《中国经济周刊》旗下智囊机构中国经济研究院通过为期3个月的专家调研、统计、计算，绘制出了“2010年全国各省、区、市GDP含金量排名”。

北京大学中国区域经济研究中心主任杨开忠提供了对应的计算公式：先计算出“人均GDP”，即用“当地GDP”除以“常住人口”；然后用“人均可支配收入”除以“人均GDP”，得出的“单位GDP人均可支配收入比值”相当于人均GDP的含金量。

在各地政府工作报告中，并没有人均可支配收入等相关指标。这些指标又将如何计算出呢？统计学专家表示，人均可支配收入可以是近似值，具体的计算方法是：(城镇人均可支配收入＋农民人均纯收入)×城镇人口占总人口的比重=人均可支配收入近似值。

根据杨开忠提供的计算公式，从全国各省、区、市公布的最新数据，《中国经济周刊》计算得出了全国各省区市的单位GDP人均可支配收入，即GDP“含金量”，绘制出了“2010年全国各省、区、市GDP含金量排名”。对此，有关专家认为，这大致可以看作是人均GDP的含金量，或是居民收入的幸福指数。

通过该表格显示，2010年31个省、区、市GDP含金量排名依次为：

上海、北京、安徽、贵州、广西、海南、江西、云南、重庆、浙江、广东、黑龙江、福建、四川、湖南、天津、吉林、湖北、山西、宁夏、辽宁、甘肃、江苏、河南、河北、陕西、山东、青海、新疆、西藏、内蒙古。

在这里，人均GDP是分母，人均可支配收入近似值是分子，也就是说，人均GDP高的反而不一定好，还取决于人均可支配收入近似值的高低。

数据还显示：GDP高的省份，GDP含金量排名并不靠前，很多还很靠后。2010年，GDP总量前5名的省份是：广东、江苏、山东、浙江、河南，其对应GDP含金量排名则为：第11位、第23位、第27位、第10位、第24位。值得注意的是：2010年贵州的GDP总量排第26位，其GDP含金量却为第4位。

与去年各省GDP含金量相比较，排名前两位的上海、北京没有变化，而西部地区提升较为明显，次位提升最大的是贵州、广西，由2009年的第11、12位升至2010年的第4位和第5位；贵州、广西、云南首次进入GDP含金量的前10名；此外，天津、四川、河南名次也有明显提升；而黑龙江、浙江、海南等出现名次下滑。

委员建议个税起征点应与地区物价、通胀系数相挂钩

提高个人所得税起征点具有调控居民收入差距、完善宏观分配结构、扩大消费需求、保持经济持续较快增长、防范内源性经济危机等作用。委员提案建议，提高个税起征点的同时，逐步建立与地区物价水平、通胀系数相挂钩的个税浮动机制，还要逐步完善以家庭为单位的个税缴纳机制。

文/记者李栋

现状：以个人为征税主体

个税起征点调整成为今年全国两会关注度最高的话题之一。昨日，全国政协委员、祈福集团董事长彭磷基提交提案，建议提高个税起征点，并逐步建立与地区物价水平、通胀系数相挂钩的个税浮动机制，完善以家庭为单位的个税缴纳机制。

应提高个税起征点

彭磷基在关于改革个人所得税的提案中认为，个税起征点没有充分考虑生活资料价格和房价的上涨，没有考虑教育、医疗、抚养、赡养等家庭必需的支出日趋沉重，导致个人所得税起征点的两次提高均低于工薪阶层的劳动报酬增长，变相使得本来可以免予缴纳个税的中等及中等偏下收入劳动者被动进入纳税者行列，加重了生活的负担，引起工薪阶层的强烈不满。

“提高个人所得税起征点具有调控居民收入差距、完善宏观分配结构、扩大消费需求、保持经济持续较快增长、防范内源性经济危机等作用”，彭磷基建议，应当提高个税起征点，同时，逐步建立与地区物价水平、通胀系数相挂钩的个税浮动机制。

与地区物价水平等相挂钩

“各地的物价水平、消费水平不一样”，彭磷基举例说到，比如2009年北京应届毕业生月均工资2472元，而同期北京普通住宅月平均租金达到2947元，但是在中西部省市，同样的工资与当地消费水平相比并不低。

“如果按照2000元的标准征收，北京的人连房租都付不起还需要缴税，而中西部地区虽然减少了部分收入，但并不至于影响生存。所以应当建立个税起征点与地区物价水平、通货膨胀率联动的机制，让个税起征点综合上述因素进行调整。”

个人所得税按照家庭征收

提案还提出，逐步完善以家庭为单位的个税缴纳机制。“以个人为纳税主体，不区分家庭成员的经济、家庭人口以及经济负担等状况，导致了很大的税收不公平。”彭磷基算了笔账，同样的两口之家，第一家人月入均为2000元，而第二家一人月入3000元，一人月入1000元，而第三家一人月入4000元，同样的家庭总收入，第一家不需要缴纳，第二家需要缴纳75元个税，第三家需缴纳175元。

“实际上在家庭总收入相等的情况下，若存在未就业人口的家庭无论是经济负担还是精神负担都要远远大于其他家庭，这样的税收无从体现公平。”提案建议，个人所得税按照家庭征收，避免家庭人口负担差别带来的税负不公，有助于让中产阶层利用税收扣除优惠政策来实现合理避税，同时加大对高收入群体的收入监管。

为解决高房价 委员建议

看病教育投资

可提闲置公积金

本报讯 （记者李栋 ）“给已有住房的职工自主使用公积金的自由，不要‘逼’他们加入购房大军，再次购房，这也不失为解决高房价的一个办法。”昨日，即将赴京参加全国两会的全国政协委员、祈福集团董事长彭磷基提交提案建议，对已有住房且全部付清房款的职工，在有重大疾病，接受高等级教育或在符合国家鼓励投资领域的投资，可提取公积金。

已有住房者被迫重复购房？

提案介绍，根据《住房公积金管理条例》规定，有下列情形之一的，才可以提取职工住房公积金账户内的存款余额：（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；（二）离休、退休的；（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；（四）出境定居的；（五）偿还购房贷款本息的；（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的。

“这就大大地限制了公积金的适用范围”，彭磷基说，这一规定对于尚没有住房的职工来讲是必要的，也正是建立公积金制度的初衷。但随着形势的发展，对于已经有住房的职工来讲，就大有被迫把该笔资金再次用在房屋上面的嫌疑，造成资金闲置或重复购房。

“房价居高不下，政府不断出台新政，如增加首付比例，取消贷款利率优惠，取消第三套住房贷款等”，彭磷基建议，在出台这些新政的同时，应当对公积金提取制度进行必要的改革，对已有住房且全部付清房款的职工，在公积金提取上给予更大的灵活。

建议增加公积金用途

“不愿再次购房的职工可以随时提取公积金补贴他用，增加公积金的用途。总之给已有住房的职工自主使用公积金的自由，不要‘逼迫’他们加入购房大军，再次购房，这也不失为解决高房价的办法。”

提案建议

对已有住房且全部付清房款的职工住房公积金账户内的存款余额，符合以下几种情形之一的也可以提取：第一，本人或直系亲属有重大疾病的；第二，本人或直系亲属接受高等级教育或系统培训的；第三，符合国家鼓励投资领域的投资的。

建议全国推广绿道

又讯 “建设宜居城乡，绿道建设恰当其时，应进行全国推广。”全国政协委员、祈福集团董事长彭磷基提案建议，鉴于绿道的生态效益、社会效益、经济效益，以及在资源保护、文化审美方面的效益与功能，可在广东省绿道建设实践的基础上，吸收国外绿道建设的先进经验，尽快在全国范围内规划，并建设成连通全国的绿道网络。

中国经济网2月28日讯 全国“两会”即将开幕，“城乡居民如何增收”势必再次成为代表委员们热议的焦点。地方“两会”已经全部闭幕，今年各地方政府工作报告中都非常明确地提出了几件“实事”、“大事”，大部分省份对城乡居民收入增长做了十分明确的量化指标。据中国经济网记者统计，全国有26个省份2011年居民收入增长目标定为10%以上。在这些地方的政府工作报告中，居民收入要“跑赢”GDP和CPI成为最大的“共识”。“要幸福，首先要让口袋幸福起来”，让老百姓的“钱袋子”尽快鼓起来已经成为新一轮民生布局的指向。通过这些十分明确的量化指标，政府敢于作出承诺又体现了责任和自信。

国家统计局数据显示，2010年我国城乡居民收入稳定增长，农村居民收入增速快于城镇。全年城镇居民家庭人均总收入21033元，比上年增长11.5%。其中，城镇居民人均可支配收入19109元，增长11.3%，扣除价格因素，实际增长7.8%。农村居民人均纯收入5919元，增长14.9%，扣除价格因素，实际增长10.9%。自去年以来，全国30个省份上调最低工资标准，大部分省市上升幅度都达10%左右，有的甚至调高了25%，还有一些省市提出了“工资倍增计划”，期待“十二五”期间达成“倍增”的目标。目前，实现城乡居民收入普遍较快增加已经作为经济社会发展目标写进国家“十二五”规划建议。在今年全国“两会”上，“十二五”规划将获得通过，下一个五年的民生大计如何进行谋划和布局？“国强民富、国民共富”的梦想能否实现？社会建设的难题怎样攻克？将受到全国人民更多的关注和期许。

附：各地2011年居民收入增长目标

北京 7%

天津 10%

重庆 13.5%

辽宁 11%

河北 9%左右

山东 10%左右

江苏 10%左右

浙江 9%左右

福建 12%

广东 10%

海南 10%

黑龙江 10%

吉林 11%

山西 10%

湖北 10%

湖南 10%

安徽 10%以上

江西 11%

内蒙古 12%

陕西 14%左右

甘肃 12%

宁夏 10%

青海 10%

新疆 11%

西藏 13%以上

四川 12%

贵州 10%

云南 10%以上

广西 10%

上海 居民人均可支配收入与与经济保持同步增长

河南 没有提具体指标

中新网2月18日电(财经频道 杨威)人民日报近期连续四次刊载评论文章，从各个层面分析解读中国的收入差距问题。在“十二五”开局之年，全国“两会”即将召开之际，党报此举给人以收入分配议题或将迈出有力一步的信号，令人关注。

“中国行业收入差距扩至15倍”报道引发热议

日前，一篇题为《中国行业收入差距扩至15倍 已跃居世界首位》的报道跃入各网站新闻排行，引发公众关注。报道称，行业间工资差距，欧洲国家最高是3倍，中国是15倍，居全球第一。

不过，中新网财经频道注意到，人社部专家随即出面澄清，表示由于比较口径的不同，欧洲国家的3倍，是按大行业划分来比的；中国的15倍，是按细分行业来比的。按大行业比，中国的行业工资落差为4.7倍。

但是，虽然专家澄清了夸大的报道，但因为收入分配话题的高度敏感性，再度引发了关于收入差距与分配话题的新一轮热议。

党报连续发文关注收入差距 直指分配不公

2月1日，人民日报发表评论文章《努力扭转收入差距扩大趋势》。文章指出，改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，促进经济快速发展和社会全面进步的同时，收入分配领域也出现了一些突出问题，如劳动者收入增长较慢，城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距不断拉大等，引起人们强烈关注。分配问题解决不好，会使发展动力衰减，影响经济发展。深化收入分配制度改革，调整收入分配关系，使发展成果惠及全体人民，现在正当其时。

这篇署名为发改委社会发展研究所所长杨宜勇的文章，在分析造成收入分配差距扩大的原因时认为，既有自然因素、历史因素，又有市场因素、制度和政策因素。其中重要最重要的，要算从制度和政策来看，一些不完善的方面和因素会引发或加剧收入分配问题，比如制度规则不完善、执行和监管不到位等都会影响收入分配的公平合理。

文章具体指出，在初次分配领域，如果改革和宏观调控不到位，造成资源配置和要素价格形成机制不合理，就会影响正常的收入分配。如果没有建立合理的工资决定机制和劳动报酬正常增长机制，就难以有效缓解收入差距扩大和分配不公问题。在再分配领域，如果税收制度不健全、财政支出结构不合理、社会保障制度不完善，就会造成收入分配调节不力。在第三次分配领域，如果相关机制不完善、社会氛围不浓厚，就会影响其发挥调节收入分配的作用。

2月15日，人民日报再次发表评论文章《收入鸿沟需正视》指出，虽然，近些年来低收入群体的钱袋子鼓了不少，但不可否认，行业间工资差距的确也不能算小，居民的收入差距还是比较大。贫富悬殊的例子，在生活中也不算罕见，老百姓对此也颇有意见。

文章提出，一定要正视问题，切实研究如何填平鸿沟、减小落差。税收、社会保障等再分配政策，都是调节收入差距的手段，在实践中也行之有效；但完善分配制度，从初次收入分配中的源头上解决问题，则更加迫切。

2月16日，人民日报第三次发表评论文章，直指当前社会公正问题。这篇题为《理性看待当前的社会公正问题》的文章指出，社会公正是社会成员对社会是否“合意”的一种价值评判，其实质是要求各种权利在社会成员之间合理分配，每个人都能得到其所应得的；各种义务由社会成员合理承担，每个人都应承担其所应承担的。社会公正是一个内涵丰富的概念。正确理解社会公正，需要把握三个方面：社会公正是历史的、相对的、具体的。

文章指出，解决当前的社会公正问题，需要突出三个重点：认识到位，将社会公正作为事关社会能否可持续发展的基本问题；举措得力，实现科学发展，不断做大蛋糕，努力分好蛋糕；形成合力，政府承担主要责任，社会发挥协同作用，个人培育公正之心。

文章呼吁，当前社会上的许多热点、难点、焦点问题都不同程度地与社会公正问题联系在一起。妥善解决社会公正问题，已成为我国在发展中不得不面对的重大课题。妥善解决社会公正问题，首先需要理性看待社会公正问题。

2月17日，人民日报第四次发文，指出行业收入存在差距正常，怕的是差距不合理、不公正。调节收入不是说把高收入降下来或者把低收入提上去就能让人们满意，更要关注制度的一致性和公平性

这篇题为《行业收入不怕差距怕不公》的文章认为，存在差距正常，怕的是差距不合理、不公正。目前我国各行业间的收入差距，往往不单纯是市场竞争形成的，很多是由于市场准入方面的行政限制和行业垄断带来的。垄断行业，无一例外收入较高。而职工平均工资低于全国职工平均工资的几个行业：农林牧渔业、住宿餐饮业、建筑业、水利环境业、批发和零售业、制造业、居民服务业，都是竞争性行业。

文章指出，为什么人们对某些收入差距心服口服，对某些却难以容忍？这提醒相关政策制定者，收入分配改革不是说把高收入降下来或者把低收入提上去就能让人们满意，更要关注制度的一致性和公平性，消除差距中的不公正因素，这样才能建立良好的市场竞争环境。

“十二五”收入分配改革料推进

中共中央十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，要规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

《建议》强调，要合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。

此外，在一月份闭幕的全国人力资源和社会保障工作会议上，人保部部长尹蔚民明确表示，“十二五”期间已经到了工资收入分配改革“必须破题”的关键时期。他强调，要“深化工资收入分配制度改革，促进形成合理有序的工资收入分配格局。”

同时，自去年以来，全国30个省份上调最低工资标准，大部分省市上升幅度都达10%左右，有的甚至调高了25%，调整后的月最低工资标准最高为上海市1120元，小时最低工资标准最高为北京市11元；还有一些省市提出了“工资倍增计划”，期待“十二五”期间达成“倍增”的目标。这些各地方政府的举措，都可以视作全国“十二五”规划的“先兆”，预料在“十二五”期间，国家的收入分配改革有望得以推进，国内收入差距的局面或将得到改善。(中新网财经频道)