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专家总结“水浒”反腐十八招 反贪官不反皇帝？
针对水浒文化的反腐内涵，山东省梁山县进行深挖整理，提炼总结，形成了水浒反腐“十八招”，即18个经典故事，包括：除暴安良、威武不屈、抱打不平、伸张正义、倡树正义、勇于抗争、以身作则等，日前在此基础上建成国内首个“水浒特色”廉政教育基地。
暂不知专家们依据小说中的哪些情节整理提炼出水浒反腐“十八招”，也不知依据何在，我只知以今天的反腐要求和目标来衡量梁山好汉的反腐行为，会发现好汉们的反腐之道不足以为后世效法。
首先，反腐理念成问题。“只反贪官不反皇帝”，这是梁山好汉聚义后确定不移的造反原则，足见他们根本没认识到皇权专制制度乃是腐败的总根源，皇帝老儿才是所有腐败分子的总头目。在这一造反原则主导下，梁山好汉只是将反腐矛头对准个别贪官，如蔡京、童贯、梁中书等，而没有将矛头对准让腐败得以产生的制度，也就是说实施的只是个案反腐而非制度反腐，这样的反腐根本不能触及腐败产生的制度基础。
其次，反腐手段成问题。梁山好汉靠暴力而非法制反腐。以智取生辰纲为例，吴用设计了名为智取实为抢劫的行动，用强抢手段劫取贪官的不义之财，本身就具有非正义性，不足称道。再以著名的李逵坐堂为例，虽然李逵在“庭审”中表现出来的嫉恶如仇的正气令人赞赏，但其断案的依据和方法则毫无法理可言，纯粹是凭意气和个人好恶判案。至于其打着“替天行道”的大旗，“抡两把板斧，一味地砍将来……只顾砍人，不问军官百姓，杀得尸横遍野，血流成河”的流氓行径，则更不符合现代法治之道。鲁迅在《集外集·序言》中明确表示，对“不问青红皂白，抡板斧‘排头砍去’的李逵”深感“憎恶”。先生在《流氓的变迁》一文中说：“他们所打劫的是平民，不是将相，李逵劫法场时，抡起板斧来排头砍去，而所砍的是看客。”梁山好汉不但杀人，还开黑店，卖人肉包子，下蒙汗药，“将精肉片为巴子，肥肉煎油点灯”。无须依据法律，也无须庭审，要杀便杀，而且不但杀贪官污吏，还滥杀无辜，这样的反腐之道值得今人借鉴吗？
还有，好汉能否成为真正的反腐“好汉”，也大成问题。且不说宋江在上梁山之前，其身份只不过是小小的郓城押司，但却能做到仗义疏财，出手宽绰，也不知其钱财是哪里来的，就以神行太保戴宗来说，小说写到宋江被刺配到江州首次碰到神行太保时，身为节级的戴宗出口便骂道：“你这黑矮杀才，倚仗谁的势要，不送常例钱来与我？”可知，当时身为大宋的中层官员，戴宗不仅飞扬跋扈，目无法制，而且还是个大贪官。或许有人会说，戴宗他们穿着官服时是大贪官，一旦脱下官服、穿上“匪袍”后就会成反贪勇士，不然。我敢肯定，假如最后不是被朝廷招安，啸聚梁山的一百零八将最后都会在等级制、世袭制和官本位制度的腐蚀下迅速腐化堕落，十有八九会成为腐败分子。
看来，专家们总结出来的“水浒”反腐十八招，招招都有问题，其最突出的问题就是暴力反腐、痞子反腐、以腐制腐，结果难逃与当朝贪官同流合污的结局。这与今天强调的制度反腐、法制反腐和民主反腐是完全不同的两个概念、两种途径，梁山县怎能错将梁山好汉的反腐经当做宝贝来念，建成国内首个“水浒特色”廉政教育基地来炫耀？
【科学时报】被“疏远”的书院
孟加拉国反对党再次举行全国性罢工
新华网达卡6月12日电 (记者程章 粘轶锋) 孟加拉国反对党民族主义党12日发起36小时不间断全国性罢工，再次抗议政府作出取消看守政府制度的决定。
罢工从当地时间12日6时开始。记者在首都达卡看到，主要商业机构、公司关门，学 校停课，市区交通处于瘫痪状态，居民生活和商业活动受到严重影响。
为确保安全，警方向达卡多个重要区域增派了警力。据媒体报道，孟全国大部分地区当天交通陷入瘫痪。
孟加拉国宪法规定，一届政府在5年任期结束后，应将权力移交给一个中立的、由上任最高法院首席法官领导的看守政府，由看守政府负责在3个月内组织大选。
孟最高法院5月10日宣布，宪法中有关看守政府制度的条款不合法，应予以废除。最高法院同时表示，为避免引起选举混乱，未来两次大选可暂时保留看守政府制度，但是否实行这一制度应由议会最终决定。
孟总理哈西娜5月31日表示，由于最高法院判定看守政府制度不合法，下届大选时就没有必要再保留这一制度。民族主义党及其主要盟友孟加拉国伊斯兰大会党随后发起于6月5日举行全国性罢工，抗议政府作出取消看守政府制度的决定。
我国将建贫困残疾人生活补助制度
新华网北京6月8日电 (记者赵超)《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》日前发布。根据纲要，“十二五”时期我国将建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。
纲要指出，“十二五”残疾人社会保障的主要任务是：残疾人基本生活得到稳定的制度性保障；城乡残疾人普遍按规定加入基本养老保险和基本医疗保险；逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。
根据规划，我国将把符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保；靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入低保范围。提高对低收入残疾人的生活救助水平。地方可对符合条件的重度残疾人、一户多残、老残一体等困难残疾人家庭和低收入残疾人家庭给予临时救助。同时，对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人按规定给予及时救助和妥善安置。
“十二五”时期，有条件的地方将开展一户多残、老残一体等困难残疾人生活补助试点和重度残疾人护理补贴试点。有条件的地方将对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍建设和改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴。
广东紫金铅污染136人血铅超标 其中59人铅中毒
广东河源紫金县三威电池有限公司违规排污事件最终检测出136人血铅超标，其中59人达到铅中毒判定标准，目前所有患者都在专家指导下接受系统性治疗。
河源市卫生疾控部门对该企业附近村民进行了血样采集，现已全部检测完毕，其中136人血铅超标，其中59人达到铅中毒判定标准。
村民血铅超标事件发生后，河源市开展涉污企业排查整治行动，重点排查铅蓄电池企业、重金属排放企业、矿山尾矿库等，对存在问题的企业一律关停整治。
河源市委、市政府成立领导小组并建立三大制度：一是建立违法案件举报制度，将开通举报电话，设立举报信箱，接受社会监督。对举报案件要登记建档，及时移交有关部门核实处理。
二是建立重大案件督办和责任追究制度，对于重大案件的查处，各级政府和有关部门要进行督办，明确责任和结案期限，落实到人。对有案不查和查处不力的，要追究有关领导和相关人员的责任。
三是建立督查制度，各级党委、政府办公室及相关职能部门把涉污企业排查整治作为督查重点。
目前，相关调查组已经成立，相关责任单位领导人已被立案调查。(缪远东 颜新阳 河伟)
垃圾计量收费将试点 专家建议设立梯级缴费制度
刘阳生：
实行垃圾收费只是通过经济手段促使大家更加自觉地实施垃圾源头分类和减量。垃圾源头分类和减量化效果取决于一系列综合因素，并不是在小区里或马路边设置几个分类垃圾桶那么简单。
何艳玲：
在和居民利益直接相关的问题上，广泛征询意见的过程这一程序是很重要的，尤其是在公众与政府之间的不信任感越来越强烈的情况下。重建信任、分担责任，政府应走在前面，对政策进行更精细的设计。 如果我们有过这样的程序，很可能会发现重新收费或者加重收费并非是最佳的选择。
主持人：黄橙（本报记者）
嘉 宾：刘阳生（北京大学环境科学与工程学院教授）
何艳玲（中山大学政治与公共事务管理学院教授）
——对话背景——
随着土地资源的日益稀缺，城市生活垃圾与人争地的矛盾越来越突出。一些垃圾填埋场已经不得不压缩办公区域给垃圾腾空间，而全国各地纷纷上马的垃圾焚烧厂或许更能说明问题。除了在处理环节不断加大力度，还有什么能让垃圾增长的脚步放慢一些呢？
日前，国务院批转了住房城乡建设部、环境保护部、发改委、教育部、科技部、工业和信息化部、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、农业部、商务部、卫生部、税务总局、广电总局、中央宣传部16个部委《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》在“加大政策支持力度”部分提出，要健全收费制度，按照“谁产生、谁付费”的原则，推行城市生活垃圾处理收费制度。产生生活垃圾的单位和个人应当按规定缴纳垃圾处理费，具体收费标准由城市人民政府根据城市生活垃圾处理成本和居民收入水平等因素合理确定。探索改进城市生活垃圾处理收费方式，降低收费成本。城市生活垃圾处理费应当用于城市生活垃圾处理，不得挪作他用。而正是这一条意见，引发了广大民众的热议。
收费是一种环境政策工具，要避免重复征收
刘阳生：意见中“按照谁产生、谁付费的原则，推行城市生活垃圾处理收费制度”，其根本目的在于从源头减少垃圾的产生量。在新的垃圾收费制度建立、完善之前，原有的垃圾收费方式（如垃圾处理费包含在卫生费、物业费、管理费等相关费用之中）还是应执行下去；在新的垃圾收费制度建立之后，那么原有的垃圾收费方式应自动转化为“制度性”垃圾收费方式，将原来的卫生费、物业费、管理费等相关费用之中所包含的垃圾处理费部分扣除，以免重复收费。
应该界定清楚居民目前所交的卫生费、物业费、管理费等相关费用之中包含了多少垃圾处理费。
何艳玲：生活垃圾处理收费应该说是一种环境政策工具，也就是说它的本意不应该是收费,而是利用政策工具调节个体行为，比如尽量少扔垃圾。因此,是在收费之前，我们应该充分讨论：造成大量垃圾的真正原因是什么？又应该由谁来买单？尤其是像这样和公众利益直接相关的问题，更需要这样的讨论。否则大家的第一反应难免是“啊？我又要出钱了？”“我重复出钱了！”
其实现在我们发动公众广泛参与讨论的成本已经越来越低了;而且,公众还是比较理性并不乏真知灼见的。为什么我们宁愿相信少数人，而不愿相信多数人呢？
承担责任政府要走在前面
何艳玲：我认为在和居民利益直接相关的问题上，广泛征询意见的过程这一程序是很重要的，尤其是在公众与政府之间的不信任感越来越强烈的情况下。重建信任、分担责任，政府应走在前面，对政策进行更精细的设计。如果我们有过这样的程序，很可能会发现重新收费或者加重收费并非是最佳的选择。有一个相似的例子是拥堵费，伦敦征收拥堵费，开始对于缓解交通拥挤问题起过作用，但后来就失效了。为什么呢？因为在道路资源供不应求的情况下，再怎么收费也是无法缓解拥挤问题的。也就是说，交通拥挤的问题并非只是大家爱开车的问题，可能更重要的原因还是道路不够。
建议设立分门别类的“垃圾梯级交费制度”
刘阳生：针对城市生活垃圾处理进行收费，应该属于城市居民付费购买公共服务的范畴。收费体制应该公正透明，接受公众监督，并最大化压缩管理成本。因此，垃圾收费的具体操作方式以及收费额度的确定，应广泛征求公众意见，在此基础上形成垃圾收费的操作方式。
垃圾收费应以户为单位，各户居民自付其费；按小区建立垃圾减量排行榜，制定奖惩制度，促进小区内居民之间互相监督。
何艳玲：我觉得如果真正实行收费制度，肯定要落实到个体（比如单个家庭或者企业），以防有的人搭便车。此外，是否一定要直接收费呢？考虑到直接收费的操作性问题，这方面其实也可以有更多的考虑。比如，国外有的城市规定采用专门的垃圾袋，把费用附着在垃圾袋购买费用上。比如，有的国家是把垃圾处理费含在地产税中，税则根据房屋面积大小征收。也就是说，收费方式可以因地制宜有更多方式选择。
刘阳生：我建议设立分门别类的“垃圾梯级交费制度”。对于企事业单位，按照人均每天垃圾量1kg之内交“基本处理费”，1—1.5kg缴纳1.5倍的基本处理费，人均每天垃圾量超过1.5kg以上时缴纳3倍的基本处理费。“基本处理费”是指按照垃圾收费制度制定的每公斤垃圾的处理费用。
对于居民，若人均每天垃圾产生量低于1kg时，该户居民只缴纳垃圾基本处理费的50%；若垃圾产生量超过1kg时，超额部门应缴纳基本费用的1.5倍。
目前，对于企事业单位的垃圾进行计量比较容易实施，对于居民的垃圾进行计量比较困难。
解决垃圾围城关键是什么
刘阳生：实行垃圾收费只是通过经济手段促使大家更加自觉地实施垃圾源头分类和减量。垃圾源头分类和减量化效果取决于一系列综合因素，包括分类投放设施和分类转运设备的配备、分类贮存设施、各项回收物资的资源化技术、资源化产品的技术标准、国家针对资源化企业的政策补贴、老百姓对资源化产品的接受程度、以及市政部门针对垃圾分类、收运、贮存与处理处置和利用的全过程管理措施的到位，最为重要的是公众源头分类的意识和主动性，以上任何一个因素都将影响到垃圾源头分类和减量化的实施效果，并不是在小区里或马路边设置几个分类垃圾桶那么简单。
何艳玲：我觉得一方面在于公众的意识，另一方面是政府的投入与管制问题。在政府投入方面，不能单看投入了多少，更重要的是投入的有效监管和有效使用，避免政府投入过度转换成商业利润。在具体操作上，政府管制的主体更应该针对企业。因为相较公众而言，企业是更为明确的责任主体，政府有很多政策工具可以利用，比如制定包装标准，对过度包装课以重税等。显然，这些措施比从公众手上再强制回收包装要便利而有效得多。
刘阳生：关键在于选择适合于该城市的垃圾处理处置方法，不是盲目的、理想主义的方法。对于北京、上海、广州、深圳等经济发达、土地奇缺的城市而言，以焚烧为主、填埋为辅（甚至禁止填埋原生垃圾）的垃圾处置方式是解决垃圾围城的最现实方法。对于一些土地资源丰富的城市（如中西部的城市），适宜于推广以卫生填埋为主的方法解决垃圾围城的问题。
——延伸阅读——
生活中怎样让垃圾减量
刘阳生教授建议，在目前没有建立区域统一的垃圾分类回收体系的情况下，对于居民而言可以按照废旧物资回收的思路进行垃圾分类，如分成纸张（含纸类包装物）、塑料（含塑料类包装物）、玻璃、金属，收集一段时间后分别打包，卖给那些废品回收人员。每个城市都有很多这类流动的回收人员，他们之间对于回收区域也是有分工的，每个月都会在某个时间出现在某个小区或附近。
对于居民家里产生的残羹冷炙，在倒入垃圾桶之前最好能挤掉其中的自由水分，这样可以明显减少城市垃圾的含水率，有利于垃圾卫生填埋或者焚烧处理。
还应该制定限制过度包装的政策。产品过度包装，与中国人的消费心理密切相关，应引导公众绿色消费。限制包装物使用量占产品总重量的百分比，既可以保证产品在运输和储存过程不会变质，也从源头控制了包装废物的产生。这是源头减少包装物产生量、节能资源和能源的最佳办法。
包装物一旦产生了，其回收过程就需要耗费大量的能源和资源。对于大型包装物而言（如洗衣机、电视机、冰箱、空调等），应该责成产品销售单位（如商场、超市）直接回收后再转交原来的产品生产单位。例如，小刘从沃尔玛超市购买了一台海尔冰箱，沃尔玛超市将冰箱送到小刘家以后，应将冰箱包装物回收带回沃尔玛超市，再由沃尔玛超市集中返回给海尔冰箱生产商进行回收利用。回收过程发生的成本由商场和企业分担。
陕西探明隋文帝泰陵布局 独孤皇后属“同坟异穴”
中新网西安3月17日电 (记者 冽玮)记者17日从陕西省考古研究院获悉，该院于2010年5月对隋文帝泰陵进行考古调查和勘探中，确认了陵园遗址的布局、范围及陵墓玄宫墓道部分结构，其中最重要的是证实了泰陵确为文献所记载的“同坟而异穴”。
据记载，隋文帝杨坚的皇后是北周大司马独孤信的女儿。独孤氏通晓书史、崇尚节俭、不喜奢华，幽州总管阴寿曾献给给皇后一匣珠宝。皇后却让将其换成金钱，分给边疆将士。宫中上下都十分敬重她，把她与文帝称为“二圣”。14岁嫁与杨坚之时，曾要求杨坚保证此生不纳妾，杨坚立下誓言，不和第二个女人生孩子。他一生最自豪的就是他5个儿子出自同父同母。
隋文帝泰陵位于咸阳城西75公里处三畤原上，在此次调查中，发现陵园遗址周围有平面呈长方形的城垣，南北长628.9米，东西长592.7米，墙基宽约4.4米，陵园总面积37274.03平方米，陵园四面各辟一门，南门门址保存较完整，门外分别有一对门阙，门阙平面呈梯形。陵园外环绕有围沟。在陵园中部偏东南部筑有覆斗状封土，封土顶部南北33米、东西42米，底部南北153米、东西155米。基础部分呈倒“凸”字形，覆盖墓道。封土南侧有两条墓道，相距23.8米，均为7个天井、7过洞，西侧墓道(包括天井、过洞)南北长78.7米、宽3.4至5.6米，东侧墓道略短，也稍窄。
据陕西省考古研究院研究员焦南峰介绍，根据已掌握的考古资料，中国帝王陵园制度的变迁，可以反映出皇后地位的逐步提高。在商周时期，只有王陵，而没有后陵。到春秋、战国时期，开始出现王后墓葬。而西汉从汉景帝阳陵起，主要流行同茔异穴的合葬陵园，封土呈覆斗形状，为4条墓道的土圹竖穴墓，虽然从形制上看皇后还是从属地位，但已是“一人之下，万人之上”。东汉采用以血缘关系为基础的宗法制度，特别重视丧葬礼仪，帝后开始直接葬在一个墓室里，为1条墓道的洞室墓，封土为圆形的形制。体现了皇室更加注重家庭关系。
陕西省考古研究院副院长张建林告诉记者，隋朝和初唐时期，沿用的是西汉葬仪制度，所以泰陵是“同坟而异穴”。他表示，在多次的调查中，采集到许多以建筑材料为主的文物，为研究隋代的经济、文化、生活提供了珍贵的实物资料。(完)
人社部：医保最高支付额要达到居民人均收入6倍
中新网3月9日电 十一届全国人大四次会议新闻中心今日就“深化医药卫生体制改革”举行记者会。人力资源和社会保障部副部长胡晓义在回答记者提问时表示，城乡都加起来，现在的三项基本医疗保障制度已经覆盖了超过12.6亿人，中国正在向着全民医保的目标迈进。
胡晓义表示，从人力资源和社会保障部所汇集的信息来看，过去三年仅仅是各级财政对城镇居民的医疗保险的补助达到了460多亿元，如果加上对职工医疗保险制度的补助，过去三年达到了1068亿元，如果加上对新农合的补助就更多了。
胡晓义说，各级财政加大了对医疗保险制度的补助，也带动了医疗保险收入的增长。2009年城镇的职工医疗保险和居民医疗保险增收了630亿，去年又增收了586亿。他表示，这些钱主要干了三件事：
——第一件事，扩大医疗保险覆盖面。新医改以来，仅仅是2009年、2010年这两年，仅仅在城镇，参保人数就增加1.14亿人。城乡都加起来，现在的三项基本医疗保障制度已经覆盖了超过12.6亿人，正在向着全民医保的目标迈进。
“世界上在这个时间段里面搞医改的不是我们一个国家，但我们能够在两年增加对1亿多人的基本医疗保障的覆盖，我认为是了不起的。这是我们办的最大的一件事。”胡晓义如是说。
——第二件事，提高保障水平。2009年职工医保和居民医保总的支出比2008年增支了713亿，去年又多增支了737亿，前年增收了630亿，但增支了713亿，去年增收了586亿，但是增支了737亿，增支全部大于增收，好处在老百姓。城镇居民医保也是这样，制度内的报销比例都达到了60%。
——第三件事，集中解决了一批突出的历史遗留问题。中央财政专项投入509亿，地方财政也加大了投入，集中解决了800万国有关闭破产企业和其他关闭破产企业的退休人员的基本医疗保障问题，把他们全部纳入基本医疗保障。这样就解决了一个大的历史遗留问题。
胡晓义指出，现在各级政府仍然在继续加大投入，接下来将办四件事：
一是继续提高基本医疗保障制度政策范围内的报销比例，今年要力争达到住院大病报到70%左右；
二是提高封顶线(最高支付限额)，农村要达到农民人均纯收入的6倍，城市要到居民人均可支配收入的6倍。同时还有一条是“且不低于5万元”，也就是说最贫困的县支付的封顶线也不能低于5万块钱，这是解决大病的问题。
三是普遍开展门诊统筹。大家知道如果只保住院的话，受益人群大概是10%左右，最多到11%，但要全面推行门诊统筹，受益面能够达到50%以上。所以全面开展门诊统筹，可以把群众负担比较重的多发病、慢性病也纳入基本医疗保障，让群众受益。
四是和有关部门一起做好提高重大疾病医疗保障水平的工作，儿童的两种疾病、妇女的两癌，我们都配合做好，让群众受益。
胡晓义进一步表示，除上述四点外，还将确保基金安全。国家在增大投入，群众的缴费在增加，单位的缴费也在增加，基金的规模在不断增长，我们严格执行各项财务制度，基金全部存入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，同时加大对医保基金使用的监控，防止套取诈骗等行为。
“我们要通过各个方面的努力，力争使每一分钱都花在增加人民群众的实惠上。”胡晓义最后指出。
政协委员呼吁统一企业和机关养老保险制度
昨天，全国政协十一届四次会议就“推进基本公共服务体系建设 保障和促进民生”举行记者会。委员建议，建立企业职工和机关事业单位退休人员养老保险的统一制度，力争推出“零租房”，严打学术腐败。
养老 统一企业和机关退休金
人物：全国政协经济委员会委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧
现状：企业职工退休金和机关事业单位退休人员的养老金之间，由于是两套体制，所以衔接相当困难，在一个时期内造成企业退休人员养老保险待遇水平过低。从2005年开始，中央连续七年提高了企业的养老保险待遇，但是仍然能听到企业职工和企业退休人员存在意见。
建言：宋晓梧表示，企业和机关事业单位要统一建立一个养老保险制度，这样就可以减少很多不必要的矛盾和攀比。他表示，这在国际上已有先例，美国和日本均在上世纪80年代实行了类似改革，最近还有一些欧洲国家，都把公务员的养老保险制度和企业职工的养老保险制度统一起来，目前看来效果比较好。
高校 对学术腐败零容忍
人物：全国政协委员、中央社会主义学院副院长邵鸿
现状：很多高校普遍实行了以年度刚性指标、数量化的考核办法，其中在一定程度上助长了教师急功近利的倾向。另外，教育科研方面经费投入的增长，获得表彰拥有巨大的物质利益，这对学术腐败和学术不端行为起到了刺激的作用。
建言：邵鸿表示，要解决这个问题，一是要按照国家教育规划发展纲要推动大学体制的改革，建立现代大学制度，建立学术的权利和地位。二是对学术腐败现象零容忍，采取严厉的措施，一票否决，绝不姑息。三是要加强学校学术委员会的地位，促进、鼓励、支持开展学术讨论。另外，还必须构建科学的成果评价机制。四是要改变很多学校刚性的、数量化的年度业绩考核的方式，创造一种宽松的学术研讨环境。
住房 公租廉租零租三者并存
人物：全国政协委员、中国城市发展研究院院长于炼
现状：2010年是保障房开发力度最大的一年，尽管590万套的任务已经完成了370万套，但是到目前为止，保障房覆盖率还不到8%。即便是“十二五”期间完成3600万套保障性住房，保障覆盖率也仍然局限在20%。保障房建设任务非常艰巨。
建言：于炼说，现在保障房概括起来大体有两种，一种是租，一种是售。“售”的方面存在安居房、经济适用房、限价房等等。“租”的方面有公租房和廉租房，这两者的区别是，公租房面对的是中等偏下收入的住房困难家庭，而廉租房针对的是低收入住房困难家庭。于炼建议，是否还可以加上一个“零租房”，针对特困群众能不能零房租。
晨报记者 王歧丰
人社部：用工荒有向中西部蔓延趋势(实录全文)
2011年3月8日上午9时 ，十一届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行主题为“就业和社会保障体系建设”记者会。人力资源和社会保障部部长尹蔚民接受媒体采访。（新华网 吴莼 摄）
2011年3月8日上午9时 ，十一届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行主题为“就业和社会保障体系建设”记者会。图为人力资源和社会保障部副部长胡晓义。（新华网 吴莼 摄）
3月8日上午，十一届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行主题为“就业和社会保障体系建设”记者会。人力资源和社会保障部部长尹蔚民、人力资源和社会保障部副部长胡晓义出席记者会接受媒体采访。
[十一届全国人大四次会议新闻中心副主任吴高盛]:各位记者朋友，大家上午好，记者会现在开始。本场记者会的主题是“就业和社会保障体系建设”，我们很高兴地请来人力资源和社会保障部部长尹蔚民先生、副部长胡晓义先生。今天采访时间是一个小时左右。会议不提供英文翻译，请大家用汉语提问。如果用英文提问的，我们有翻译问题的译员。每位记者提问时请先报出自家媒体，原则上只提一个问题。先请尹部长讲几句。
[尹蔚民]:各位记者朋友，大家上午好，今天我和我的同事胡晓义副部长非常高兴来到这里和大家见面，共同就就业和社会保障的一些问题进行交流。今天又是一个好日子，今天是三八妇女节，在这个地方，我也向在座的女记者、女工作人员，以及电视机前的女同胞，致以三八妇女节的敬意，向你们表示祝贺！下面我愿意回答大家提出的问题。
[主持人吴高盛]:今天是三八妇女节，第一个问题就给女记者吧。
[中央电视台和中国网络电视台记者]:我有个问题想问尹部长，春节后，许多地方出现了“招工难”和“用工荒”的现象，请尹部长分析一下出现这种现象的原因以及进一步采取的应对措施，另外请判断一下今年的就业形势。
[尹蔚民]:谢谢你的提问，招工难是当前就业领域结构性矛盾的一种反映。首先我们应该看到，我国就业问题的基本格局仍然是供大于求，就业总量的压力还是第一位的。与此同时，在部分地区、部分企业、部分行业，也出现了招工难的现象。招工难主要集中在东部沿海劳动密集型的制造业和服务业，但是有向中西部地区蔓延的趋势，岗位缺口比较大的还是一线普通的操作工。产生这个问题的原因，既有季节性的因素，也有其他一些因素，我想主要有这样几点：
[尹蔚民]:第一，我国经济回升向好，企业用工量增加。第二，随着中部崛起、西部大开发战略的实施，中西部地区用工需求在增加，吸引相当多的农民工就近、就地就业。第三，随着这几年我们农村富余劳动力的转移，农村劳动力的人数确实在逐渐减少。第四，新生代农民工的就业预期在不断提高。
[尹蔚民]:为了缓解招工难的问题，我们比较早地采取了一些措施。前不久我们下发了一个通知，提出了六项具体要求。从目前的情况看，招工难的问题已经得到了缓解。我们最新统计的数据显示，现在的招工难的情况和去年同期相比，情况好于预期。下一步我们准备采取这样几个措施来缓解招工难的问题：一是加强信息的引导，及时掌握劳动力供求变化信息，而且特别强调要加强输入地和输出地的直接对接。二是要加强职业培训。前不久国务院专门召开了加强职业培训促进就业的电视电话会议，对这方面提出了一系列的措施和要求。三是要引导企业进一步改进用工环境，特别是在薪酬待遇、劳动条件、劳动合同以及人文关怀等方面加大措施。我想，随着这些措施的实施，招工难的问题会有一个比较明显的改进。
[尹蔚民]:从当前整个的就业形势来看，还是供大于求的矛盾比较突出，同时结构性的矛盾也比较突出。我们有一个基本的判断，就是就业的形势越来越复杂。从今年城镇的就业情况来看，大概需要安排的城镇劳动力有两千四百万左右，其中青年学生(也就是高校毕业生、技校的学生、初中高中毕业以后不再继续升学的学生)加起来近一千四百万人，所以应该讲就业压力是比较大的。另一方面，我们还要继续转移农村富余劳动力，大约在八百万人左右。针对这种情况，我们将采取一系列的措施，包括进一步把就业政策和产业政策相结合，扩大就业的岗位，加大就业的公共服务，加强创业的引导。我相信，通过一系列的措施，整个就业形势一定会保持一个比较好的状态，也就是保持基本的稳定。谢谢。
[经济日报和中国经济网记者]:最近媒体报道称，今年全国政协一号提案就是建议要加快推进城乡一体化的社会保障体系建设，请问尹部长，政府在这方面有什么打算和具体的安排？谢谢。
[尹蔚民]:我们已经了解到，今年政协的一号提案是加快城乡社会保障一体化建设，所以我们非常感谢民主党派、社会各界对社会保障工作的关注，这也表明社会保障在经济社会发展当中的作用越来越重要。记者朋友们可能已经注意到，温家宝总理在政府工作报告当中讲到“十一五”社会保障取得的成就时，用了“突破性进展”这样五个字，“突破性进展”主要表现在哪些方面呢？我想至少可以有这样几点：第一，社会保险法正式颁布出台，这在社会保障领域是有里程碑意义的一件大事。第二，建立了新农保制度，这在统筹城乡养老保障制度建设上是有实质意义的一步。第三，居民医保、新农合在试点的基础上全面推进，加上城镇职工的医保，在医保方面已经做到了制度的全覆盖。第四，出台了养老关系转移接续办法，解决了农民工到年底集中退保的问题。第五，实现了基础养老金的省级统筹，在更大的范围内能够有效地降低风险，实现资金的调剂。当然我们还有其他方面的一些进展，包括解决历史遗留的突出问题，也包括我们在事业单位已经开始养老保险的试点。所以从“十一五”社会保障的角度讲，确实有很大的进展，取得了突破性的成绩。当然也要实事求是地看到，我们国家的社会保障制度建立的时间毕竟还比较短，在公平性、流动性和持续性方面还存在着一些不足。
[尹蔚民]:温家宝总理在政府工作报告当中已经明确提出，“十二五”期间要基本建立覆盖城乡的社会保障体系。我们将按照政府工作报告提出的要求加快推进。一是在推进的方针上，首先解决制度从无到有的问题，这里面最重要的一条就是建立城镇居民的养老保险制度，城镇职工、城镇居民和新农保三项制度，可以做到在养老保险制度上的全覆盖。二是在覆盖人群上要由少到多，虽然我们制度全覆盖了，但是人群还没有全覆盖，特别是农民工、灵活就业人员以及一些历史遗留的突出问题，我们要着力解决。三是要解决社会保障待遇水平由低到高的问题，包括养老的待遇，也包括医保的待遇。我想经过我们坚持不懈的努力，社会保障体系在“十二五”期间一定会有一个更好更快的发展。谢谢。
[新京报记者]:我的问题是关于国家公职人员养老保险制度的，请教胡晓义副部长，社会保险法对机关公务员和参照公务员管理的养老保险采取了授权国务院规定的做法。我们了解到，人力资源和社会保障部也在起草一个公职人员的养老保险的草案，请问是不是在制定这样一个草案，对于国家公职人员养老保险制度着力要解决的是什么样的问题，怎么样能够缩小和职工的养老保险待遇之间的差距？谢谢。
[胡晓义]:我回答你的这个问题。对于我国的养老保险制度特别是城镇各类职工的养老保险制度改革，党中央、国务院早就作出部署。当然，配合着国有企业改革和经济体制的改革，最早启动实施的是企业养老保险制度改革，使之从单位的自我保障变成社会统筹的一种社会保险制度。对于机关和事业单位的养老保险制度，党的十七大已经作出了部署，就是要求促进机关和企事业单位的养老保险制度改革。按照这样的部署，在深化企业养老保险制度改革的同时，就是刚才尹部长指出的，比如提高统筹层次，比如解决转移接续的问题，比如提高养老金的待遇等等，也开始安排事业单位的养老保险制度改革的试点。同时，这几年我们一直在进行有关公务员和参照公务员管理的单位的养老保险制度的研究，既研究了很多国内的实际情况，也参考借鉴了国际上的很多做法和经验。应该说，去年10月颁布的社会保险法第10条当中关于公务员和参照公务员法管理的事业单位的养老保险由国务院另行规定，这也是多年研究的成果。我们正在按照法律的授权和国务院的规定，加强和加快这方面的研究。我们希望通过不断深化改革，使各个群体都能够分享社会经济发展的成果，使社会更加和谐稳定。谢谢。
