这是爆炸厂房外墙（4月14日摄）。 新华社记者 王松 摄

厂房横梁被炸坍塌（4月14日摄）。新华社记者 王松 摄

这是发生爆炸的厂房（4月14日摄）。

发生爆炸的厂房里损毁的设备零件（4月14日摄）。 新华社记者 王松 摄

　　新华调查：逃避监管非法生产 铤而走险终酿惨祸

　　——大庆“4·13”化工厂爆炸事故调查

　　新华网黑龙江大庆4月14日电(记者高星、王松)13日22时12分，黑龙江省大庆市让胡路区喇嘛甸镇富鑫化工厂一生产车间发生爆炸事故，现场14名作业人员中9人当场死亡，另5人平安脱险未受伤。新华社记者14日凌晨赶到事故现场，对事发经过、事故原因展开了调查采访。

　　9人当场死亡 现场狼藉一片

　　发生爆炸事故的富鑫化工厂南邻大庆中蓝石化有限公司生产区，周围有一家金属管厂、一家发电厂、一家小型化工厂等企业，西侧是中蓝石化公司的铁路专用线。

　　记者14日凌晨2时许赶到事故现场时看到，由爆炸引发的火情已被扑灭，消防战士正在对现场进行清理，进一步排查隐患，安监、环保等部门开始对事故进行调查。

　　发生爆炸的厂房是一栋两层建筑，从现场的一片狼藉即可推断爆炸威力之大。所有门窗全部被炸毁，内部墙体焦黑，设施几乎完全损毁。在厂房外地面，玻璃碎片、损毁的设备零件随处可见，还横着几只空置的蓝色原料桶，空气中弥漫着化学品气味和物体燃烧的焦煳味。

　　邻近工厂的一名工人说，13日晚他值班，正在看电视时，突然听到一声震耳欲聋的巨响，他跑到门外看到富鑫化工厂上空出现了火光，大约一两分钟后又传来第二声巨响，自己厂内的许多玻璃都被爆炸声震碎。“当时我吓坏了，知道肯定出了大事。果然，很快就听到了消防车的警笛声。”这位工人说。

　　据了解，事故中9名遇难者均为正在车间里从事生产的工人，其中6男3女。当班工人中，另外5人因未在爆炸区域内而幸免，也未受伤。

　　事故企业夜间作业逃避监管

　　据初步调查，富鑫化工厂原为乡镇企业，后改制转卖给个人经营。工厂占地面积1.1万平方米，职工34人，主要生产偶氮二异丁腈。

　　经大庆市安全生产监督管理局现场勘查分析，爆炸原因系由于现场有大量甲醇气体挥发，可燃性甲醇气体含量在生产车间内达到爆炸极限，遇明火发生爆炸引起燃烧。事故发生后现场仍有部分剩余原料，其中包括丙酮腈醇12吨、甲醇3吨、氯气3瓶、部分桶装水合肼。经勘查，这些剩余原料包装完好，无跑冒现象，不会发生次生事故。

　　安监部门初步认定，富鑫化工厂2005年8月取得黑龙江省安监局颁发的安全生产许可证，2008年8月安全生产许可证到期废止，但是企业没有申请延期，因此属于非法生产。由于没有安全生产许可证，企业也无法正常领取营业执照。

　　大庆市安全生产监督管理局副局长谢家庭在14日下午召开的情况通报会上说，富鑫化工厂属于让胡路区安全监管的企业，2008年以后区安全监管部门曾去该企业检查，但厂区大门紧闭，未发现生产迹象。但事故发生后调查得知，企业白天停工，晚上偷偷生产，以逃避监管。

　　目前，大庆市政府“4·13”事故调查工作已经启动，相关工作正在进行。14日下午，5名幸免于难的工人开始接受有关部门询问，协助调查事故原因。富鑫化工厂经营者崔德海已被公安部门控制。

　　事故善后有序进行 举一反三严防类似事故

　　事故发生后，黑龙江省委、省政府主要领导作出批示，要求妥善做好事故善后处理，尽快查明事故原因，同时要举一反三，采取措施防止类似事故发生。黑龙江省副省长徐广国、黑龙江省安监局局长张升赶赴现场，指导事故调查和处理等事宜。

　　目前，事故危险源已经消除，工厂已停产关闭。经环保部门现场多点监测，空气质量指标没有超过工业企业污染排放标准值，对周边生产生活环境未造成影响。

　　14日上午10时30分，大庆市召开全市安全生产工作紧急会议。会议指出，“4·13”事故虽然发生在非法经营的个体企业，但仍暴露出安全监管工作的疏漏。会议决定从当日起，在大庆市开展一次安全生产大排查，取缔非法生产企业，消除安全隐患，落实隐患排查和处理责任制，避免类似问题再次发生。

　　大庆市现已成立由市公安局、市环境检测站、市总工会、市纪委监察局、市检察院、市安监局等部门以及黑龙江省安全生产专家组专家组成的多个调查组，分别负责事故调查、技术鉴定、责任追究等工作。

　　针对遇难者善后处理事宜，大庆市已成立以让胡路区区长为总负责人的9个善后处理组，做好一家一户、一人一事的安抚工作，事故死难者赔偿事宜将按照国家有关规定妥善处理。

　　黑龙江省政府安委会14日下发文件通报“4·13”爆炸事故。《通报》强调，要深入开展中小危险化学品企业隐患排查治理工作，进一步落实危险化学品从业单位事故隐患排查治理制度，持续深入地开展隐患排查治理工作，重点是中小型危险化学品生产企业和季节性、临时性生产企业。

　　《通报》要求，要严格安全行政许可。对许可证到期的危险化学品生产、经营企业，要立即责令停产停业，并确保落实到位，在续办手续前，坚决不得开展生产经营活动。同时，进一步加大打击违法力度，严格落实监管措施，特别要严厉打击非法组织危险化学品生产的行为。

　　中新网上海4月14日电(赵阳 李颖)馒头、糕点、原料……截止4月14日，上海质监部门已检查了蒸煮类糕点生产企业116家，其中作为重点检查对象的16家馒头生产企业已全部检查完毕。目前抽样送检了72批次蒸煮类糕点样品，其中包括39批次馒头，19批次其他糕点，原料14批次，13批次完成检验的成品添加剂项目均合格，其它样品目前在检验过程中。

　　上海质监部门称，已检查企业中，未发现无证生产、虚假标注生产日期、使用回收食品作为原料生产食品的违法行为和违法添加防腐剂、着色剂等食品添加剂的行为。

　　4月14日下午，闵行区质量技监局对上海杏花楼食品有限公司进行专项监督检查。执法人员对企业生产场所环境、设施设备、人员等卫生状况进行现场检查，重点对企业是否存在影响食品质量安全的隐患情况进行检查，包括：是否存在虚假标注生产日期、出现产品“早产”；是否用回收食品作为原料生产食品；是否违法添加防腐剂(苯甲酸及其钠盐等)、着色剂等食品添加剂；是否存在使用非食品原料生产食品情况及其他影响质量安全的隐患。

　　经现场检查，该企业生产管理较为规范，未发现存在违反相关规定的情况。随后，执法人员对企业产品进行了抽样，并送至检验机构进行检验。

　　4月11日晚上，中央电视台的《消费主张》栏目曝光了上海盛禄食品有限公司生产的粗粮馒头，不仅添加色素，甜蜜素，虚报生产日期，而且还把过期的馒头回收重新加工后再出售，而这家生产馒头的作坊每天要给上海的联华、华联、迪亚天天等连锁超市的门店供货，每天有3万个问题馒头进入各大食品柜台。

　　今天，中国青年报记者致电多家超市，询问超市如何对食品进货的渠道进行监管，他们的答复要么含糊其辞，要么说，超市的上万种商品，如何监管得过来。

　　最新的消息是，上海市质监部门依法吊销上海盛禄食品有限公司分公司食品生产许可证，公安机关对叶维禄等5名犯罪嫌疑人依法予以刑事拘留。

　　问题馒头下架，市长要求公开调查经过

　　上海市政府新闻办公室提供的信息称，4月11日央视的节目播出后，上海市质量技术监督局、市工商局、宝山区政府到达现场，连夜调查“问题馒头”的出笼情况。经调查，上海盛禄食品有限公司注册于松江天马开发区，租用宝山区南大路380号某厂房，共有8名员工，从事糕点生产。该企业在馒头生产过程中存在虚假标注生产日期、将过期馒头重新用于原料再生产和违法添加色素等行为。

　　“人工色素本质上说是一种染料，过量摄入会影响人体健康。因此，国内外对食品中的色素添加都严格管理，馒头之类的糕点中根本不允许使用人工色素。”原上海市食品生产监督所所长、食品安全专家方有宗说，尽管法律明文禁止，但由于着色效果好、成本低，一些不法企业在食品生产中违法使用人工色素，这早已不是什么秘密了。

　　上海市质量技术监督局初步查明，问题馒头销售给了上海市华联、联华、迪亚天天、乐天玛特、惠侬、乐家购物中心松江店、雨润发购物中心、吉买盛、物美、如海等10家超市；同时该部门还对可疑产品进行抽样送检，并在上海市同类企业开展了全面排查。

　　4月11日晚上，上海市工商部门已经责令相关流通企业对问题产品下架封存，截至4月12日，问题馒头已全部下架。上海市工商局下发紧急通知，在上海市流通环节开展对问题馒头的紧急清查，上海市质量技术监督局责令企业停产，对可疑原料和产品进行了封存扣押，对账册进行了登记保存，责令企业召回问题产品。公安部门对企业法人进行刑事传唤。

　　4月12日，当记者走进华联、联华等超市的时候，“问题馒头”已经下架，记者询问超市的工作人员，对方回答说：“当天曝光，当晚就下架了。”超市方面表示知道问题后，马上召集了由公司营运、商品、信息、财务、质量监督负责人参加的紧急会议，商讨应对处置方案。通过公司信息系统下发通知，要求各门店立即将所有“问题馒头”全部下架、封存，并要求门店在显要位置张贴“问题馒头召回”公告，凡有消费者在联华、华联门店购买的“问题馒头”，凭收银条或商品标签可在联华和华联门店按照有关规定退赔。

　　对于华联等超市销售染色馒头的情况，上海市委副书记、市长韩正4月12日批示要求立即成立联合调查组，彻查此案，每个环节都必须查实，依法严惩，严肃问责，及时向社会公布。他要求将调查过程向社会公开，查到哪里公布到哪里，每个环节都不放过。

　　供货渠道把关不严，超市该承担什么责任

　　实际上，超市里的“问题馒头”并不是单发事件，4月11日，宁波市工商局公布一季度宁波市大型超市商品（食品）抽检检验结果，家乐福等12家超市共抽检食品300批次，检出不合格21批次，合格率93%；抽检非食品商品72批次，检出不合格10批次，合格率86.1%，12家大超市均被发现不合格商品。早在2001年媒体就曝光过非法加工点生产的肮脏月饼竟配送进了备受市民信赖的大型超市。

　　上海市杨浦区国定路的李阿姨说:“其实我们家离菜市场也不远，以前总认为超市的东西比较让人放心，特别是大超市，就算贵点，也跑到超市来买。现在看来超市的东西也未必就是好的，现在吃什么都不放心了。”中国青年报记者在上海市一些超市、菜市场向市民了解到，知道此事件的市民有的气愤，有的无奈，家住莘庄附近的曾姓市民告诉记者，他知道这件事情之后，都不敢再买类似食品了，以后也不敢随便吃超市卖的熟食了。

　　大型超市和企业本应该是消费者信心的保障，食品安全问题却接连不断出现，回顾前不久双汇的“瘦肉精”，“大头娃娃”劣质奶粉、“三氯氰胺”三鹿奶粉，碘含量超标的雀巢奶粉，这些商品也都曾堂而皇之地摆在各大超市的柜台上。早在2001年，“问题月饼向大超市配送”事件被曝光时，就有专家指出，这一事件充分暴露了相关超市对供货渠道把关不严，对经销商、生产厂家的质量检验证、食品生产权等审查不严，给部分非法生产厂家钻了空子。10年过去了，超市的食品安全问题愈演愈烈，进货渠道监管叩问着超市自身的监管体系和政府的监管体制。

　　当中国青年报记者致电上海联华超市总部的时候，几番周折之后，辗转接到食品进货渠道部门，询问食品进货的渠道监管问题，对方回答说这个不归他们管，随即把电话挂断。后来打到联华总务部，一位沈姓主管说：“超市对于进的各种货物是有准入机制的，会严格把关、验证，我们刚开始和生产厂家签订合同的时候，生产厂家的产品是合格的。我们超市内部也有质量监管部门，只是每天进货的厂家有几千家之多，工作量非常的大，难免会有遗漏。”

　　记者又致电12365质量监督部门，工作人员回答说：“对出厂食品是要监督的，一般是抽查，但对超市的进货渠道是不审核的。”

　　著名的公益诉讼律师，代理了跨行查询收费、雀巢转基因案等具有重大社会影响案件的吴冬律师在接受中国青年报记者采访时说，首先，超市负有不可推卸的责任，超市不是幼儿园的小孩子，不能人家说什么，就是什么，要看相关的证明，像这种过期馒头的回收，至少要知道它们回收去哪里了；其次，超市对供货商应该实地考察，特别是食品类的。吴冬律师说，他去过盛禄食品厂所在地，那里是个工业聚集区，走进那里就是脏，乱，差，根本不是能生产卫生食品的地方，超市看到食品供货商在这样的地方生产，就不该向他们进货了。

　　监管部门为何总是在媒体曝光之后才行动

　　回顾这些年来发生的食品安全事件，从“大头娃娃”劣质奶粉”到现在的“染色馒头”，几乎都是被消费者或媒体先曝光出来，而本应起到安全监管的部门总是事后采取措施。十一届全国人大代表、广州市律师协会秘书长陈舒曾说过：“目前我国安全管理只有两方面力量，一是企业自律，但是如果没有强力的社会监督，企业越讲道德，良币被劣币驱逐的机会越大；二是政府监管，但政府编制、经费有限，面对越来越广阔的市场，政府不可能包办一切。因此，我国还缺乏独立的第三方机构。”

　　在政府监管方面，我国的食品安全监管体制经历了从《食品卫生法》 到《食品安全法》的艰难转变，尤其在三鹿奶粉事件之后，由地方政府监管为主的分段监管模式备受质疑，有专家提出要以垂直监管为主，但最终的法律仍然维持了分段监管为主，“地方政府负总责，监管部门各负其责”。复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专业翁士洪博士认为：“这种新的食品安全监管体制还存在缺乏有效的决策中心、垂直管理部门与地方政府关系不顺、部门利益导致监管碎片化等许多深层的体制性障碍。”

　　“地方政府负总责，监管部门各负其责”，食品生产经营奉行的“多头分段管理”导致了“七八个部门管不了一头猪，十几个部门管不了一桌菜”。现行的“分段监管为主、品种监管为辅”食品安全监管模式涉及多部门，如药监、质监、卫生、工商、农业等。在管理实践中，各部门间权责不清，管与不管，常常以利驱动，有利就抢着管，无利就让着管；重复监管和监管盲区并存。而出现问题之后，多头管理成为相互推诿扯皮的最佳借口。“段与段之间本来应该是食品安全无缝连接的一个链条式的管理，但是链条与链条之间、环节与环节之间很可能出现断裂。”中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波说。早在2008年4月，全国人大常委会办公厅向社会全文公布《食品安全法》草案时，全国人大常委会委员倪岳峰就直言：“现行监管体制不改，食品的安全状况很难有大的改观。”

　　翁士洪博士认为，食品安全监管还是要强化食品安全委员会的决策核心作用，要进行跨界整合与协作，“我国食品安全监管的根本缺陷不在于‘多头监管’，而在于地方政府不会为跨地区和部门的食品生产链负全责，所以确立提供无缝隙的公共监管体系也非常重要。也要加强外部监督，还要给监管者以监管。”

　　吴冬律师则表示：“其实政府的投入也非常大，可是为什么总有这样那样的问题出现？光靠政府监管，是不够的，还是要走司法保障的路，这其实是成本最低的一种方式。如美国，出现食品安全问题的代价实在太惨重，厂家是不敢越这个雷池的。”

　　“屡次食品安全问题都暴露出了同样的特点，即一个企业出现问题，消费者有可能放弃同类型所有的企业；一个环节出了问题，公众会对所有环节产生质疑。”中商流通生产力促进中心主任刘普合分析，消费者对部分食品产业的信心、对政府食品安全监管体制和能力的信心正不断受到冲击。如何把食品安全的篱笆扎得更紧？监管部门首先要改变“头疼医头，脚疼医脚”的整治模式，从整个产业链的角度构建起更加完善有力的监管体系，从源头上封堵漏洞，而不是被动地“亡羊补牢”。

　　本报上海4月13日电

被盛禄公司随意使用制作馒头的各种添加剂（4月12日摄）。 新华社记者 裴鑫 摄

被查封的盛禄公司的部分生产器具污秽不堪（4月12日摄）。 新华社记者 裴鑫 摄

　　新华网上海4月13日电(记者 俞丽虹)13日，上海市质量技术监督局吊销了生产“染色”馒头的上海盛禄食品有限公司分公司的食品生产许可证。公司法人代表等5名犯罪嫌疑人被公安部门依法刑事拘留。

　　据了解，执法人员4月11日、12日现场抽取了上海盛禄食品有限公司分公司生产的高庄馒头等成品和原料共19个批次。经检测，其中4个批次成品中检出“柠檬黄”；两个批次成品中的甜蜜素含量超标。13日，上海市质量技术监督局依法吊销了上海盛禄食品有限公司分公司的食品生产许可证。

　　连日来，上海公安部门对涉嫌犯有生产、销售伪劣产品罪的上海盛禄食品有限公司分公司法人代表叶维禄、销售经理徐剑明等5人依法刑事传唤。经审查，这5名犯罪嫌疑人分别交代了企业自2011年1月以来，违法生产、销售掺有违禁添加剂“柠檬黄”的“染色’馒头83716袋，共计334864只，价值20余万元。目前，公安部门已依法对5名犯罪嫌疑人予以刑事拘留，案件正在进一步审理中。

　　上海市政府联合调查组表示将进一步查明事实真相，做好问题产品的下架召回工作，严肃惩处涉案单位和个人，同时举一反三，建立行之有效的食品安全工作机制。

　　今天，上海市质量技监局吊销了生产“问题馒头”的上海盛禄食品有限公司分公司食品生产许可证；上海市公安机关依法刑事拘留了叶维禄等五名犯罪嫌疑人，目前案件正在进一步审理之中。新华调查：超市“染色”馒头事件再敲食品安全警钟

　　“用色素化妆的馒头，居然能够堂而皇之摆上大超市的货架”，“‘健美’猪肉、‘回炉’板鸭、‘染色’馒头，还有多少问题食品隐藏在我们身边”……上海多家超市销售违法使用色素的馒头产品被媒体曝光后，迅速引起公众的质疑。食品安全领域为何频频拉响警报，企业的道德底线和政府的监管力度都成为拷问的对象。