4月1日至3日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在广西钦州，福建泉州、莆田、福州等地就经济运行情况进行调研。温家宝指出，当前我国经济运行情况总体是好的，但也要保持清醒头脑，增强忧患意识，密切关注经济运行中的新情况、新问题，实行灵活审慎的宏观政策，适时适度进行预调微调。

　　□企业调研

　　银行获得利润太容易了

　　3天时间里，温家宝到福建七匹狼、匹克集团、福耀玻璃等企业了解情况，还深入到电子商务、广告传媒等小微企业了解情况，并与企业家召开了三次座谈会。

　　温家宝表示，他这次来，主要目的是想了解一下当前经济形势，“对你们来讲，就是企业的运营状况。我知道今年最主要的形势就是经济下行压力大，再一个，企业亏损大”。

　　福建匹克集团董事长许景南说，目前企业虽然仍处于盈利中，但内需不足，外需乏力。他建议继续下调银行存款准备金率，放松银根。

　　来自恒安集团的许连捷同时也是一家小额贷款公司的董事长，他说中小企业融资难的问题还体现在资金到位的时间与企业的需求并不匹配。“往往生意来了，要贷款了，但是资金到不了位；当资金到位了，生意丢了。这一点是长期困扰我们中小实体企业的一个问题”。

　　温家宝说，民营资本进入金融领域就是要打破垄断，温州试点的有些成功经验要在全国推广。温家宝说，“关于融资成本，其实我这里坦率地讲，我说我们银行获得利润太容易了。为什么呢？就是少数几大银行处于垄断地位，只能到它那儿贷款才贷得来，别的地方很困难。我们现在所以解决民营资本进入金融，根本来讲，还是要打破垄断。中央已经统一了这个思想，你也看到了在温州进行试点。我想，温州的试点，有些成功的，要在全国推广，有些立即可以在全国进行。”

　　铁路发展不能因噎废食

　　中国龙工控股有限公司是国内工程机械行业首家在境外上市的企业，1到2月产值和销量同比都下降，温家宝问公司总裁邱德波：“你是搞什么机械的？”

　　“装载机、挖掘机、压路机、叉车……”邱德波回答。

　　“跟基本建设有联系。”温家宝说，“现在我也是在想，预调微调其实当前一个重点就是在建、续建项目一定要保证资金。”

　　温家宝举例说：“比如说铁路去年是7000亿投资，今年下降了，还有5000亿的投资，5000亿的投资要到位，使在建的铁路线路要开工啊……一次温州事故冲击了我们，但是我们不能不全面看待我们铁路这些年的发展，包括高铁的发展，给经济社会以及群众生活带来的积极影响。”

　　温家宝指出，不能过快地、盲目地增长，但是在中国，如果没有一定的投资需求，内需也扩大不起来，“我举一个很简单的例子，好多农民工挣不到工资了，内需从哪儿扩大？”

　　温家宝表示，处理当前宏观经济形势，克服我们面临的困难，依然是要处理好经济平稳较快发展、结构调整和管好通胀预期三者之间的关系，这不是空话。尽管我们遇到困难，但是我们还是应该抱有信心：对中国的经济抱有信心，对企业的发展抱有信心。

　　□四省市座谈

　　尽快启动一批带动性强项目

　　3日上午，温家宝在福州主持召开福建、上海、江苏、浙江四省(市)经济形势座谈会。

　　福建省省长苏树林、上海市市长韩正、江苏省省长李学勇、浙江省省长夏宝龙在发言中认为，今年一季度，经济平稳较快发展的基础牢固，但企业融资难题仍然突出，经济运行存在部分行业企业效益下滑、对外贸易增速放缓等问题。

　　温家宝说，目前全球经济形势依然严峻复杂。一要加强和改善宏观调控。保持适度的投资规模，有序推进“十二五”规划重大项目按期实施，尽快启动一批事关全局、带动作用强的重大项目。对有还款能力的项目要继续支持，防止资金链断裂。继续搞好价格调控，防止物价反弹。二要落实强农惠农政策。三要努力保持对外贸易稳定增长。加快出口退税进度，为企业扩大出口创造有利条件。研究出台新的政策措施，重点支持企业开拓新兴市场、培育自主品牌、扩大服务产品出口。帮助企业加快技术改造。四要大力促进中小企业发展。切实打破垄断，放宽准入，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的制度环境。五要坚定不移地继续实施房地产市场调控政策。抓紧完善保障房建设、分配、管理、退出等制度。

　　综合新华社中广网报道

　　中广网北京4月3日消息 (记者 肖志涛 张华杰)据中国之声(微博)《全国新闻联播》报道，4月1号到3号，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在广西钦州，福建泉州、莆田、福州等地就经济运行情况进行调研。温家宝指出，当前我国经济运行情况总体是好的，一些主要经济指标虽然有所回落，但仍然处在合理水平。要充分看到有利条件和积极因素，坚定做好经济工作的信心。同时，也要实行灵活审慎的宏观政策，适时适度进行预调微调。

　　温家宝总理这次到广西、福建考察，主要是想了解当前的经济形势。三天时间里，他到福建七匹狼、三棵树、福耀玻璃等三家企业了解情况，还深入到电子商务、广告传媒等小微企业了解情况，并与企业家召开了三次座谈会。在座谈会上，温家宝说：

　　温家宝：我这次来，主要目的是想了解一下当前经济形势，对你们来讲，就是企业的运营状况。我知道今年最主要的形势就是经济下行压力大，再一个，企业亏损大。

　　福建匹克集团董事长许景南说，目前企业虽然仍处于盈利中，但内需不足，外需乏力。

　　许景南：目前存在着一个什么问题呢？就是内需却是不足，导致库存量的增大，还一个就是综合成本在上升，导致出口的增长没把它提起来。

　　许景南建议继续下调银行存款准备金率，放松银根。温家宝说：

　　温家宝：你方才提到的就是，国家要确保金融的一定流动性和贷款规模。今天我们行长也在，我们提出经济发展中，适度适时预调微调，就包括对货币的调控。

　　来自恒安集团的许连捷同时也是一家小额贷款公司的董事长，他说中小企业融资难的问题还体现在资金到位的时间与企业的需求并不匹配。

　　许连捷：往往生意来了，要贷款了，但是资金到不了位；当资金到位了，生意丢了。这一点是长期困扰我们中小实体企业的一个问题。

　　温家宝说，民营资本进入金融领域就是要打破垄断，温州试点的有些成功经验要在全国推广。

　　温家宝：关于融资成本，其实我这里坦率地讲，我说我们银行获得利润太容易了。为什么呢？就是少数几大家银行处于垄断地位，只能到它那儿贷款才贷得来，别的地方很困难。我们现在所以解决民营资本进入金融，根本来讲，还是要打破垄断。中央已经统一了这个思想，你也看到了在温州进行试点。我想，温州的试点，有些成功的，要在全国推广，有些立即可以在全国进行。

　　中国龙工控股有限公司是国内工程机械行业首家在境外上市的企业，1到2月产值和销量同比都下降，温家宝问公司总裁邱德波：

　　温家宝：你是搞什么机械的？

　　邱德波：装载机、挖掘机、压路机、叉车……

　　温家宝：跟基本建设有联系。

　　邱德波：联系比较大。

　　温家宝：现在我也是在想，预调微调其实当前一个重点就是当前在建续建项目一定要保证资金。

　　邱德波：最近有动，我已经发现了。比如说我们挖隧道的机械，已经连续半年只有十几台的订单，三月份一下子开始冒出七八十台，开始动了。

　　温家宝：你比如说铁路去年是7000亿投资，今年下降了，还有5000亿的投资，5000亿的投资要到位，使在建的铁路线路要开工啊……一次温州事故冲击了我们，但是我们不能不全面看待我们铁路这些年的发展，包括高铁的发展，给经济社会以及群众生活带来的积极影响。

　　我们是不能过快地、盲目地增长，但是在中国，所谓内需包括消费需求和投资需求，如果没有一定的投资需求，内需也扩大不起来，我举一个很简单的例子，好多农民工挣不到工资了，内需从哪儿扩大？

　　在与企业家的座谈会上，温家宝还说：

　　温家宝：处理当前宏观经济形势，克服我们面临的困难，依然是要处理好经济平稳较快发展、结构调整和管好通胀预期三者之间的关系，这不是空话。尽管我们遇到困难，但是我们还是应该抱有信心：对中国的经济抱有信心，对企业的发展抱有信心。

　　坚定做好经济工作的信心

　　——温家宝在广西福建调研经济运行情况

　　新华网北京4月3日电 (记者 赵承 李斌)4月1日至3日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在广西钦州，福建泉州、莆田、福州等地就经济运行情况进行调研。他深入企业车间看望一线员工，并多次与企业负责人座谈。他还在福州主持召开福建、上海、江苏、浙江四省(市)经济形势座谈会。

　　温家宝指出，当前我国经济运行情况总体是好的，一些主要经济指标虽然有所回落，但仍然处在合理水平，国民经济运行继续朝着宏观调控预期方向发展。要充分看到有利条件和积极因素，坚定做好经济工作的信心。同时，也要保持清醒头脑，增强忧患意识，密切关注经济运行中的新情况、新问题，实行灵活审慎的宏观政策，适时适度进行预调微调，保持经济平稳较快发展，确保实现今年经济社会发展目标。

　　坚定支持实体经济发展

　　1日下午，温家宝在出席中国－马来西亚钦州产业园区开园仪式后，来到中石油广西石化公司，了解企业生产经营情况，与部分港口、物流、运输企业负责人座谈。

　　一落座，温家宝就说，一季度刚过，我来了解物流企业的经营状况，是想从港口、运输、海运、仓储情况，看一看当前经济形势有些什么变化，有什么值得注意的苗头。

　　中国海运(集团)总公司李绍德反映，受世界经济不景气影响，当前海运业出现“两升两降”现象：运量升、运价降，油价升、效益降。广西北部湾国际港务集团叶时湘反映，现在码头存煤较多，销售不旺。

　　温家宝问：与东盟的货物进出口，变化大不大？

　　叶时湘回答，不是太大。特别是散货班轮做得比较好。华盟海运有限公司的章立群认为，4月份后，随着雨季结束，东盟国家的订单会迅速上升。

　　听了企业负责人发言后，温家宝说，从你们反映的情况，可以看出经济运行的一些信号：第一，世界经济状况不景气。外部需求下降，订单减少。第二，同东盟的贸易及货运量基本稳定。中国和东盟的贸易额已超过中日贸易额。这告诉我们，在与欧美贸易不稳定或下降时，要开辟多元市场。第三，国内大宗货物运量下降，反映一季度钢铁、水泥、有色等重化工行业遇到困难，这和基本建设增速下降有关。

　　温家宝说，物流发展要靠经济发展，但物流不畅也会影响经济发展。中央去年出台“国八条”对物流企业采取一系列支持政策，但还不够。今年准备就促进流通发展专门召开会议，为包括物流的流通企业创造更加有利的政策条件。

　　福建泉州民营经济发达，民营企业数量、产值和就业人数均占全市九成以上，形成了纺织、鞋帽服装等产值超千亿的产业集群。2日上午，温家宝先后考察泉州七匹狼体育用品公司和泉州“领SHOW天地”创意园区，并在园区与部分民营企业负责人座谈。主要生产篮球鞋的福建匹克集团许景南反映，目前内需不足，外销成本上升。建议加大对出口企业扶持力度。恒安国际集团公司许连捷说，融资难、融资成本高仍然困扰着泉州中小企业。

　　温家宝说，当前内需不足，出口成本上升，企业经营下行压力加大，我们必须认真面对：一是保持金融合理的流动性和融资规模。二是稳定出口政策。三是企业要努力开拓市场，千方百计降低经营成本。四是积极扩大进口，鼓励企业加快技术改造。

　　温家宝说，我们对中小企业的支持是坚定的。央行和银监会已经采取措施，清理和制止乱收费。我们还在研究进一步加大结构性减税力度，给中小企业更多支持。国家在温州进行金融综合改革试点，鼓励发展小额贷款公司、村镇银行，支持小型微型企业发展。

　　为进一步了解企业的经营状况，2日下午，温家宝来到福耀玻璃工业集团股份有限公司，和石油化工、机械制造、电子信息、纺织材料、汽车玻璃等行业企业负责人座谈。

　　福建炼化、联合石化公司陆东说，去年下半年以来市场情况不太理想。原油价格持续上涨，下游企业需求在萎缩，企业利润在下降。中国龙工控股有限公司邱德波说，工程机械行业是一个晴雨表，下游代表了固定资产投入。当前企业喜忧参半，“忧”的是去年以来需求萎缩持续时间较长。“喜”的是从今年1月份起销售环比上升，订单增加。

　　温家宝说，投资需求是内需的重要方面。当前预调微调的一个重点是保证在建续建项目资金。

　　关键是处理好三者关系

　　3日上午，温家宝在福州主持召开福建、上海、江苏、浙江四省(市)经济形势座谈会。

　　福建省省长苏树林、上海市市长韩正、江苏省省长李学勇、浙江省省长夏宝龙在发言中认为，今年一季度，各地把握“稳中求进”总基调，认真落实各项宏观政策，国内需求增长基本平稳，工业生产总体稳定，物价涨幅回落，市场信心趋稳，就业形势总体稳定，经济平稳较快发展的基础牢固。但企业融资难题仍然突出，经济运行存在部分行业企业效益下滑、对外贸易增速放缓等问题。

　　苏树林建议金融部门切实解决小型微型企业融资难、融资贵问题，支持地方外贸出口企业优化结构，开拓国际市场。

　　韩正说，今年经济形势比较复杂，建议中央有关结构性激励的预调微调措施，尽早出台，尽快到位。

　　李学勇建议国家进一步增加投入，扩大有效需求，并加大对实体经济的支持力度。

　　夏宝龙建议保持外贸政策稳定性和连续性，国家应进一步加大对东部地区发展战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业等方面的政策支持。

　　温家宝在座谈中说，目前全球经济形势依然严峻复杂。我们要密切关注国内外形势变化，全面分析，妥善应对，处理好保持经济平稳较快发展、调整结构和管好通胀预期三者之间的关系。经济平稳较快发展是基础，调整结构是关键，物价稳定是保障。一要加强和改善宏观调控。这是政府工作最重要的任务，也是做好其他工作的基础。要根据形势变化尽快出台预调微调措施，同时做好政策准备，留有相应的政策空间。抓紧落实已经出台的结构性减税等政策，并不断加以完善。货币政策要兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险，有针对性地适时适度调节。坚定不移地扩大消费需求，保持适度的投资规模，提高投资质量和效益，确保国家重大在建续建项目资金需求，有序推进“十二五”规划重大项目按期实施，尽快启动一批事关全局、带动作用强的重大项目。对有还款能力的项目要继续支持，防止资金链断裂。继续搞好价格调控，防止物价反弹。二要落实强农惠农政策。抓好春季农业生产，争取农业再获丰收，保障主要农产品有效供给。三要努力保持对外贸易稳定增长。加快出口退税进度，为企业扩大出口创造有利条件。研究出台新的政策措施，重点支持企业开拓新兴市场、培育自主品牌、扩大服务产品出口。积极扩大进口尤其要重视进口先进技术装备，帮助企业抓住时机，加快技术改造。四要大力促进中小企业发展。完善财税支持政策，扩大中小企业专项资金规模。改善中小企业金融服务，缓解小型微型企业融资困难。切实打破垄断，放宽准入，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的制度环境。三省一市的民营经济都比较发达，民间资本规模大，希望立足本地实际，大胆尝试，争取有所作为，为制定和完善相关政策提供参考和借鉴。五要坚定不移地继续实施房地产市场调控政策。积极推进保障性安居工程建设，拓宽融资渠道，保障用地供应，提高设计水平，保证工程质量。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度，确保保障性住房建设可持续。

　　温家宝强调，各地区各部门要密切关注经济发展，加强经济走势分析。领导干部要深入基层，调查研究，掌握情况，及时采取有针对性的工作措施，更加注重保障和改善民生，努力保持经济平稳较快发展。

　　考察期间，温家宝还于1日晚和2日晚，分别听取了广西区委、区政府和福建省委、省政府工作汇报，并对两省区工作提出了要求。

　　新华社杭州10月5日电(记者李斌)中共中央政治局常委、国务院总理温家宝近日在浙江考察时强调，当前，我国经济的基本面是好的，经济运行平稳，就业形势较好，金融体系保持稳定。中央密切关注国内外形势的发展变化，对经济发展趋势和应对之策认识是清醒的。我们既要看到来之不易的好形势，坚定信心，又要认真对待、及时研究解决面临的问题，坚持不懈地努力，把经济发展的良好势头保持下去。 

　　10月3日至4日，温家宝来到浙江绍兴和温州，深入农村、社区、企业和市场，看望广大干部群众，就经济运行情况进行调研。在绍兴市越城区斗门镇荷湖村和府山街道越都社区，温家宝深入村民和社区居民家中，了解生产生活、市场供应和社会保障等情况，向大家致以节日问候。温家宝还考察了绍兴中国轻纺城、绍兴县创意产业基地、绍兴县汇金小额贷款公司、温州百先得服饰有限公司，并在企业主持召开三次座谈会，向企业负责人详细询问中小企业生产经营、小额贷款公司和民间信贷的情况，认真听取大家的意见和建议。 

　　4日下午，温家宝在温州主持召开会议，听取浙江省、温州市关于小企业发展情况汇报。温家宝说，今年以来，面对国际环境新变化和国内经济运行新情况，我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重稳定物价总水平，初步遏制了物价过快上涨的势头，经济保持平稳较快发展。我们加强房地产市场调控，加大保障性住房建设力度；全面审计地方政府性债务，清理规范地方政府融资平台公司，金融体系效益提高，稳健运行；农业基础设施建设加快，全年粮食有望实现“八连增”；对外贸易较快增长，趋于平衡；城镇就业进一步扩大，人民生活水平稳步提高。通过努力，我国经济增长正在由政策刺激向自主增长有序转变，继续朝着宏观调控的预期方向发展。同时也要看到，世界经济不确定性、不稳定性上升，凸显经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性。我国经济运行也面临一些新情况新问题。我们必须充分估计形势的复杂性和严峻性，保持清醒头脑，冷静观察、科学判断，及时、果断做出正确的政策选择。根据国内外形势新变化，进一步加强和改善宏观调控，既要保持政策连续性、稳定性，又要增强政策的前瞻性、针对性和灵活性，牢牢把握经济工作的主动权，巩固经济发展的好势头。 

　　温家宝强调，中小企业在扩大就业、推动经济增长等方面具有不可替代的作用，支持中小企业发展具有全局和战略性的重要意义。一要认真落实并完善对小微企业贷款的差异化金融监管政策。对符合有关条件的小企业贷款进行专项考核，提高对小企业不良贷款比率的容忍度。二要明确将小微企业作为重点支持对象，支持专为小微企业提供服务的金融机构。要督促各类银行切实落实国家支持中小企业特别是小微企业发展的信贷政策。完善激励约束机制，鼓励各类金融机构改进对小微企业的金融服务，强化银行特别是大中型银行的社会责任。按照新的企业划型标准，明确银行小微企业贷款比例和增速要求，并加强统计和最终用户监测，确保政策落实到位。清理银行不合理收费和保证金存款要求，查处违规行为，切实降低企业信贷资金成本。三要加大财税政策对小微企业的支持力度，延长相关税收优惠政策的期限，研究进一步加大政策优惠力度。四要切实防范金融风险。对中小企业的金融支持，要遵循市场原则，减少行政干预，降低市场风险和道德风险。要加强对民间借贷的监管，引导其阳光化、规范化发展，发挥其积极作用。大力整顿金融秩序，采取有效措施遏制高利贷化倾向，依法打击非法集资，妥善处理企业之间担保、企业资金链断裂问题，努力做到早发现、早处置，防止风险扩散蔓延，防范区域性风险。对已经发生的风险事件，要妥善处置，保护人民群众的合法权益，增强市场信心。(完)

　　8月8日，安徽省审计厅进驻淮南，对采煤沉陷区搬迁安置工作开展专项审计。此前有村民举报淮南潘集区虚报沉陷区安置人数，骗取补助资金。记者调查发现，潘集区向省里上报的安置人数和与采煤企业签订的安置人数，均多于实际人数，可多得大量补偿款。

　　潘集区沉治办对此予以承认，并称由于市政府和采煤企业签订的补偿标准太低，导致安置点公建资金缺口太大，还表示多余资金将用于安置点配套建设。目前淮南市和采煤企业协商，调高补偿。

　　在一些人看来，王怀光是个“不安分”的农民。

　　他17岁到福建打工，学过照相，懂计算机，回乡后，村庄开始搬迁。因发现安置小区存在问题，他带领村民上访，围堵区政府，并代表村民和政府谈判。此后，他因涉嫌聚众扰乱交通秩序罪，被检察院批捕，在看守所关押了2个月零11天后，被取保候审。

　　王怀光所在的村庄是安徽淮南市朱庄村。和淮南许多村子一样，那也是个安在煤层上的村庄，由于采煤沉陷，村子从2010年起实施搬迁。

　　搬迁过程中，王怀光和一些村民发现了造假行为：村支书之子和当地区政府均虚报搬迁人数，涉嫌套取补偿款。

　　他们开始举报。

　　举报对村支书的儿子很快起了作用，他得到了处罚。但对于区政府涉嫌骗取数百万元补偿款的举报，在近一年中，如泥牛入海，毫无反应。

　　凭空添出的孙女

　　朱庄村搬迁，村民在公示榜上发现一个没人见过的村支书孙女，还发现区政府有虚报人数之嫌

　　现在的朱庄村，许多地方已大面积坍塌，积水将房屋、田地淹没，电线杆子间或在水面露出一小节。

　　对于此次沉陷区的村庄搬迁，淮南市实施的办法和以往不同，不再以实际房屋面积给予补偿，而是按实际人口，进行一定的房屋面积补偿。

　　王怀光家有4口人，每人获28平方米的补偿。最后分得的房屋会大于补偿面积，超出部分，村民以成本价购买。

　　朱庄村第一批搬迁人数，于2010年张榜公示，公示3次。王怀光已故的母亲，被列入第一次公示名单，第二次公示时，被拉下榜。这意味着王怀光少了28平方米的补偿面积。

　　同样，还有些村民的名字，在第三次公示榜上消失。

　　王斌家有4个名字下榜，2个是出嫁但未迁户口的女儿，另2个是他的外甥。村民王建友的女儿同样“落榜”，也是因出嫁但未迁户口。

　　对于哪些人可获补偿，淮南市做了细致规定，有7类人无法获取补偿，“外嫁但户口未迁出的”是其中一类。

　　而在三榜上，王怀光和村民发现了一个陌生的名字，“张晶晶”。

　　这个名字挂在村民张红杰户下，身份是张的女儿。

　　张红杰是朱庄村村支书张中利的儿子。而王怀光等人从未见过村支书的这个孙女。他们怀疑张红杰造假。

　　心细的王怀光还发现一件蹊跷事。

　　他拿到一个“绿本”，那是潘集区沉治办的《采煤沉陷区搬迁安置工作手册》，上面记录着2009年和2010年计划搬迁的人数。

　　王怀光等人将其与公示名单比对，发现人数出入很大。

　　以朱庄村的前王小组为例，搬迁计划表上，2009年上半年计划迁出372人。而三榜公示的搬迁人数只有221人。

　　在公示榜单上，王株圩和朱庄小组的搬迁人数，分别为397人和586人；但在计划表上，两者的人数均为1200人。

　　王怀光会上网，他登录安徽省政府官方网站，发现网上的计划搬迁人数，和“绿本”上的一样，证明“绿本”上的数据是真实的。　王怀光他们怀疑，有人虚报人数，骗取补偿款。

　　村民们算了一笔账，每人28平方米的补偿面积，折合成现金就是14560元，多报1000人，那就涉及上千万元资金。一个村多报这么多，那全市、全省会有多大的数字？

　　骗取补偿，被罚4万

　　村支书之子被查出办理假户口，以诈骗罪被起诉；村民向省国土厅举报区政府涉嫌虚报人口

　　王怀光等人的举报始于2010年5月。

　　他们先向潘集区计生办举报，张红杰涉嫌办理假户口，骗取安置补偿。

　　计生办很快派人前来调查。

　　调查发现，张红杰于2009年4月6日，看了办理假证的小广告，办了一张“出生医学证明”和一张“农村出生婴儿入户通知书”，共花费1000元；随后在2009年5月6日，为“张晶晶”入户。

　　调查过后，张红杰按市场价，退还潘集镇政府搬迁安置补偿款20160元(28㎡)。

　　2010年8月4日，张红杰到潘集派出所申请注销“张晶晶”户口。

　　也就在那一天，潘集镇纪委对张红杰给予党内严重警告处分。并且，潘集区检察院还以诈骗罪起诉张红杰。

　　最终，张红杰被潘集区法院判处管制2年，并处罚金4万元。

　　2010年9月上旬，潘集区政法委书记到朱庄村委会，召开村民代表大会。当时在现场的一个村民代表回忆，区政法委书记现场宣布，朱庄村村支书张中利免职。

　　这名村民代表说，“区政法委书记还表示，张中利作为村支书，利用职务便利，办理空挂户口，套取国家搬迁安置补偿款，影响恶劣。”

　　在举报张红杰的同时，王怀光等村民还去潘集区政府，了解政府虚报搬迁人数一事。他们找了潘集区纪委书记，问村里没那么多人搬迁，多出来的补偿款，用到哪里去了？

　　王怀光说，他们当时得到的答复是：这不关你们的事。

　　2010年9月，王怀光等5个村民向安徽省国土厅实名举报，举报称地方“虚报人口骗取巨额搬迁补偿款”。同时，他们还将举报信寄至省信访局、省人大、省纪委等单位。

　　区政府承认“套取”补偿

　　省财政厅数据显示，省里按3600多人给潘集区发放补助；而该区实际搬迁人数为2200余人

　　淮南市蕴藏着丰富的煤炭资源。当地的淮南矿区，是一个亿吨煤基地，这样的煤基地在全国只有13个。而采煤和搬迁补偿的矛盾，从上世纪80年代就已开始。

　　在此前，当地的补偿办法都是“据实补偿”。这种补偿方式的弊端是，村民得知搬迁消息后，会进行“抢修”、“抢建”、“抢种”。

　　“据实补偿”的弊端在前些年愈演愈烈。淮南某个农村，最多的一户，一夜抢建1000多平方米房屋。

　　“三抢”造成“三难”，“丈量难”、“算账难”、“商谈协议难”，从而使搬迁工作举步维艰。

　　2009年7月1日，淮南市出台新的补偿办法，改“据实补偿”为“人口补偿”；并且还改变了搬迁的责任主体。以前的责任主体为采煤企业，如今改为区县政府。

　　区县政府负责兴建安置新居，以及相关配套设施。

　　资金来源有两个途径。其一，区县政府向省、市上报搬迁人数，可获得“以奖代补”资金每人1200元，其中省“以奖代补”资金为600元。

　　其二，区县政府和采煤企业签订协议，确定搬迁人数，企业为每人支付2.2万元补偿费用。这笔钱是筹建安置新居的主要费用。

　　记者在调查中发现，潘集区政府在向省、市上报的搬迁人数，和与企业签订的搬迁人数，均超出实际的搬迁人数。

　　潘集区朱庄村的安置点，在矿业公司西侧，叫潘北新村。

　　记者从潘集区沉治办获得的数据显示，潘北新村一期和二期，合计安置2200人左右。

　　2200人，这是该区实际搬迁的人数。

　　而记者从安徽省财政厅获得数据显示，省财政厅发放“以奖代补”资金的人数为3606人，超过实际搬迁人数1400余人。

　　这些数据是来源于《安徽省2009年采煤沉陷区村庄搬迁“以奖代补”分配明细表》。

　　该明细表显示，潘北新村一期省、市、区三级“以奖代补”资金，人均合计1200元、按1830人的计划人数已拨款219.6万元，二期省“以奖代补”资金人均600元、按1803人的计划人数已拨款108.2万元。

　　对于计划搬迁人数的由来，淮南矿业集团和淮南市沉治办均这样告诉记者，煤矿集团将计划搬迁人数报于市政府，市政府令区县核对人数，核对后，市沉治办将人数报省里。

　　潘集区沉治办主任汤凯承认，省“以奖代补”资金，已在区财政账户上。

　　他强调，这些拨款，还一分未动，它们只能用于搬迁村民新村公用设施的建设。

　　公建经费紧缺之苦

　　区政府沉治办表示，市政府补偿标准太低，如今物价飞涨，安置区公建资金缺口1亿多元

　　淮南市的煤矿均由淮南矿业集团开采。

　　记者从该公司获得一份他们与潘集镇政府的协议，发现协议上的搬迁人数也超过实际人数。

　　协议显示，朱庄村的前王小组和瓦沟沿小组，搬迁人数为745人。

　　而贴在村里的第三榜公示名单显示，实际搬迁人数只有654人。

　　也就是说，潘集镇政府与企业签订的协议人数，比实际多出91人。由于企业支付的人均补偿为2.2万元，企业将为此多支付200多万元。

　　陈德好是淮南矿业集团资环部征地拆迁科的科长。他很了解相关补偿细节。

　　他说，企业知道协议搬迁人数比实际要多。当时政府给出的解释是，由于搬迁中可能存在机动数，所以会比三榜公示人数略高，比如用于诸如“钉子户”等特殊的要求。

　　在潘集区沉治办办公室，办公室主任李庆证实了这一说法，并表示，机动数的余款，将用于新村建设各种资金缺口。

　　潘集区沉治办主任汤凯告诉记者，2009年、2010年，潘集全区应急搬迁安置工程项目，仅公建部分资金缺口在1.1亿~1.2亿元之间。

　　“主要是这两年物价涨幅高，建材价格上涨，土建招标价亦上扬。”汤凯说。

　　2010年，潘集区政府组织调研，曾形成一份《关于沉陷区搬迁安置有关情况的调研报告》，指出八大问题，集中于“补偿标准偏低”、“补偿面积过低”、“公建费用不足”等方面。

　　汤凯说，企业支付的公建费，目前仅够支付新村建设规划设计、勘测等前期费用。之后的道路、排水、绿化等建设无法保障。

　　“正是为解决公建费不足，安徽省、市、区财政采取“以奖代补”方式进行补助。”汤凯说。

　　淮南市原政协副主席魏彩华，也曾在2010年的提案中谈及这个问题。提案中说，2004年-2012年，淮南市采塌区村庄搬迁安置建设尚缺10.85亿元公建配套资金。

　　市政府无力提高补偿

　　淮南市官员表示当初想调高补偿，多次和采煤企业协调无果；企业方认为当时标准不低

　　淮南市出台的这一补偿标准，被地方政府和沉陷区村民抱怨补偿过低。对此，胡东辉显得有些无奈。他是原淮南市沉治办主任，曾参与制订补偿标准。

　　“关于补偿标准，市政府一家说了不算数。”胡东辉说，补偿标准是淮南矿业集团与淮南市政府签订的，市政府没有决定权。淮南矿业集团是省属企业，按省政府规定，制订标准时，必须与企业协商。

　　淮南市统计局曾公布，2008年底，该市农村居民平均住房面积30㎡。

　　胡东辉介绍，彼时，淮南市政府提出，按统计数据作人均补偿标准，但采煤企业不同意，认为有的村民人均面积不到30㎡，最后确定人均28㎡。

　　对于每平方米企业应支付多少钱，双方也有多次协商。

　　淮南市政府曾组织专家测算农村建筑成本，第一稿市政府提出的补偿标准为600元~620元/㎡。

　　胡东辉说，采煤企业不同意，他们要求与周边的淮北、阜阳标准相差不多，补偿标准400元/㎡。

　　后经双方协商妥协，确定520元/㎡的标准。

　　为制订补偿标准，矿业集团与淮南市政府曾赴安徽淮北、江苏徐州、河南永城等地调研，两家协商前后不下于30次。

　　苏多洵认同胡东辉的这种无奈。他是潘集镇纪委书记，同时兼任镇沉治办主任。

　　在他看来，地方政府和矿企的关系很微妙。

　　他说，“每次，地方领导到乡镇检查工作，都要求我们积极支持企业建设，‘支持企业就等于支持我们自己’。”

　　苏多洵告诉记者，淮南矿业集团旗下一个矿，一天就为潘集区财政贡献13万元。

　　淮南矿业集团在潘集区，拥有潘一、潘二、潘三、潘北四座特大型煤矿，并且还在建设3座煤矿。

　　淮南矿业集团的陈德好不完全认同地方政府的说法。

　　他说，其实当时制订的人均补偿2.2万元，在安徽全省采煤沉陷区中，是最高的补偿标准。

　　陈德好说，淮南市执行新的补偿标准后，两年搬迁沉陷区村民，近7万人，“这是历史上干得最好的时期，相当于过去10年的工作量。”

　　对于基层官员的抱怨，陈德好说，“地方政府也应该想想执行力的问题。”

　　审计厅人员抵达淮南

　　采煤企业表示，已和淮南市协调，调高补偿标准；并称审计厅工作组已到淮南开展审计

　　魏彩华如今是淮南市的人大副主任。她很早呼吁，要提高采煤沉陷区的补偿标准。她认为，“那些村民为国家的资源开采作了贡献。”

　　魏彩华说，“因资金不足，导致新建安置点公建配套设施不完备，居住环境差，群众对此反应强烈。”

　　村民王斌已搬进潘北新村一年多。虽然住进楼房，但他正为小区的积水发愁。

　　因为新村基建至今没有完工，水排不出去，所以一下雨，整个小区被水淹，“必须光着脚才能出门。”

　　王德奖在淮南市采煤沉陷区综合治理办公室工作，任搬迁安置科副科长。

　　他说，新补偿办法出台后，各地都反映，公建费补偿标准偏低。根据专业测算，公建费人均成本7000元左右，但按市里制订的标准，企业支付的公建费人均折合只有3640元。

　　在此背景下，省政府出台“以奖代补”政策。但因公建资金缺口过大，2011年，安徽省提高“以奖代补”标准，从人均600元增加到3000元。

　　淮南矿业集团的陈德好也承认，随着物价上涨，当初的标准确实低了。

　　他说，目前企业和政府有了新的协商结果。单位面积补偿标准从520元增加到650元；综合调节费比例从15%增加到25%。

　　新标准计划将在8月底出台，从今年7月1日起执行。

　　临近采访结束，陈德好透露说，8月8日，安徽省审计厅派出的工作组已抵达淮南，对采煤沉陷区搬迁安置工作开展专项审计。

　　朱庄村一位村民说，即便公建费有缺口，也不应该通过虚报人数，获取资金。

　　省政府有文件规定，若提供虚假资料套取或者骗取‘以奖代补’资金，停止拨付并追回资金，并依法追究有关人员责任。

　　□本报记者 刘刚 安徽淮南、合肥报道

　　本报讯 (记者 马力)住建部昨日就《房地产开发企业资质管理规定(修订征求意见稿)》公开征求意见。征求意见稿规定，房地产开发企业如囤地、擅自变更容积率、捂盘惜售、哄抬房价，可视情节轻重作出降低资质等级或吊销资质证书处理，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。

　　一级资质开发商注册资本提高3倍

　　与此前相同，对于开发商的资质等级，新《规定》中仍然分为了一级、二级、三级、四级四个资质等级。不过前三个级别的注册资本均大幅增加，提高了门槛。此前一级资质的注册资本要求5000万元以上，此次提高至2亿元以上；二级资质也从2000万元以上提高至1亿元以上；三级资质则从800万元以上提高到5000万元以上。

　　不过，此次四级资质的开发企业，注册资本要求仍为100万元。对此，北京中原地产三级市场研究总监张大伟说，“在目前市场上，即使是一些三线城市，单套房值也已经超过50万元。相比之下，100万元注册资金过低。”

　　二级房企可开发30万m2以下项目

　　对于开发范围，征求意见稿中规定，一级资质房地产开发企业承担房地产开发项目的建设规模不受限制。二级资质及二级资质以下的房地产开发企业可以承担建筑面积30万平方米以下的开发建设项目。

　　张大伟认为，按照30万平方米划分在很多区域并不合适。“以北京为例，截至昨天出让的132块土地中，超过30万平方米的只有6块，其中只有1块包含住宅属性。也就是说，一般开发商基本就可以承担所有开发。这样在一定程度上就对开发商降低了要求。所以对于各级资质对应的开发面积数量应该更加明确。”

　　《规定》于2000年出台，这是首次修改。

　　■ 建议

　　“一套房上百万 3万罚款太轻”

　　专家建议，开发商哄抬房价，应处违法所得一定比例罚款

　　对于开发商违法行为的处罚，是此次热议的话题。昨天公布的征求意见稿中规定，近3年内发生囤积土地、擅自变更容积率、捂盘惜售、哄抬房价及其他违法开发行为，情节严重，经有关行政主管部门查实的企业，不能申请房地产开发企业资质。

　　同时，房地产开发企业在开发经营过程中发生囤积土地、擅自变更容积率、捂盘惜售、哄抬房价及其他严重违法开发行为，经有关行政主管部门查实；以及开发建设的项目工程质量低劣，出现重大工程质量安全事故，主管部门可视情节轻重作出降低资质等级或吊销资质证书处理，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。

　　张大伟认为，目前的房价动辄就上百万元一套，而3万元以下的惩罚显然相对过轻，威慑的力度不够。他建议可以按照单套或者销售额的比例来罚款。

　　中国房地产经理人联盟秘书长陈云峰也建议，所有的处罚应该建立在没收非法所得的基础上，并处以违法所得一定百分比的罚款。

　　【媒体评论】：

　　南方都市报：哄抬房价，罚酒三杯

　　新京报：“限地价控房价”，警惕伤害房屋质量

　　京华时报：“限地价”应称道“竞房价”需雕琢