今天上午，最高人民法院出台《关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》，根据该规定，如果因垄断行为遭受损失而直接向法院提起诉讼，法院应该受理；对于联合提价等垄断行为，被诉垄断企业应承担举证倒置责任。该规定6月1日起实行。《反垄断法》自2008年8月1日实施以来，除去年底曝出发改委等部门对宽带接入市场进行反垄断调查外，鲜见反垄断案例。而该规定的实行，将有助于缓解反垄断诉讼中原告取证难、证明垄断行为难的难题。

　　起诉垄断不需行政认定

　　记者了解到，《反垄断法》规定了行政机关对垄断企业的调查和处罚等多项内容，并规定垄断企业如果对他人造成经济损失，要承担民事责任。但是，起诉垄断企业，是否要以行政机关的执法认定为前置条件，一直存在争议。

　　最高院新闻发言人孙军工今天介绍，司法解释明确规定，因垄断行为受到损失后，直接向法院提起民事诉讼的，或者在反垄断执法机构认定构成垄断行为的处理决定发生法律效力后起诉的，只要符合法律规定的其他受理条件，法院应当受理。这意味着，只要原告有证据证明受到损失，均可以提起诉讼，要求垄断企业承担侵权责任，反垄断民事诉讼不需要以行政执法程序前置为条件。

　　省会城市中院管辖一审

　　今天出台的司法解释规定，对于垄断民事纠纷案件，由省、自治区、直辖市政府所在地的市、计划单列市中级法院及最高院指定的中级法院管辖，这意味着，除特殊指定外，垄断民事案件主要由省会城市和直辖市的中级法院审理。

　　此外，对于群体诉讼案件，法院可以合并审理。如果有两个或两个以上原告因同一垄断行为向有管辖权的同一法院分别提起诉讼，法院可以合并审理。在不同法院起诉的，后立案的法院在得知有关法院先立案的情况后，应当在7天内裁定将案件移送先立案的法院，先立案的法院可以合并审理。

　　加重垄断企业举证责任

　　最高院新闻发言人孙军工介绍，截至2011年年底，全国共受理垄断民事纠纷61件。从案件所涉领域看，既有滥用市场支配地位引发的案件，又有因垄断协议而引发的案件。从诉请赔偿案件来看，最大的索赔数额达2亿元。从审结的案件来看，原告胜诉的较少，这与原告取证较难有一定关系。

　　孙军工表示，从诉讼实践来看，原告取证难、证明垄断行为难已经成为反垄断民事司法的难题。如果不缓解这一难题，受害人的权益就难以得到保护，为此，司法解释对于举证责任分配、免证事实、专家证据等问题作了解释和细化。

　　比如对几个企业约定联合提价等行为，司法解释规定，属于《反垄断法》第13条第1款第1项至第5项规定的垄断协议的，被告应对该协议不具有排除、限制竞争的效果承担举证责任。这意味着，垄断企业对固定或者变更商品价格、限制商品的生产数量或者销售数量、分割销售市场或者原材料采购市场、限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品等行为将要承担举证倒置责任。

　　最高院民三庭庭长孔祥俊表示，司法解释对于公用企业以及具有独占经营资格的经营者滥用市场支配地位的案件，也适当减轻了原告的举证责任。比如对社会公认的时间较长垄断企业，原告就不再对被告的垄断地位承担举证责任。孔祥俊表示，当事人还可以申请专业人员出庭，来协助查明事实。

　　本报记者 杨昌平  

　　汪洋视察“三打”工作时强调要“挖得更清楚，搞得更准确”

　　新快报(微博)讯记者 冯艳丹 实习生 段可 通讯员 岳志轩报道

　　昨日，广东省打击制假售假专项行动小组工作会议在广州召开。会议学习贯彻了4月26日省委书记汪洋视察揭阳市“三打”工作时的重要讲话精神和5月5日省“三打”领导小组成员(扩大)会议精神，研究部署了下阶段工作。副省长刘志庚出席会议并讲话。

　　将安排便衣保护暗访记者

　　会议上，省“三打”办副主任、省政府副秘书长林英传达了汪洋书记重要讲话，“我们要鼓励新闻媒体记者选择打击制假售假典型案例进行暗访，必要时还要安排公安人员进行保护”，以确保记者更深入地调查和跟踪报道，“挖得更清楚，搞得更准确”。省打击制假售假专项行动小组组长赖天生补充表示，参与暗访的记者名单将提前上报宣传部及公安厅，以便安排便衣警察确保记者安全。同时，他还强调将对成绩突出的记者记功表彰。

　　针对目前打假行动中，群众举报热情度不高的问题，赖天生表示，“评价打假行动的重要指标是看举报奖励用了多少钱”，因此下阶段相关部门将申请资金提升举报金额，并确保做好保密工作，以发动群众积极举报。

　　查处违法企业不能为凑够数

　　据了解，前一阶段，全省共捣毁窝点4298个，立案查处案件27273宗，涉案产品货值近32.7亿元，其中大案要案1366宗，移送公安机关案件632宗，抓获犯罪嫌疑人3260名，刑事拘留2192人，逮捕710人。其中，食品、药品、农资产品类案件12030宗，大要案463宗。

　　针对三打行动中可能出现的打击过度的情况，刘志庚指出，“三打”一定要依法打击，要经得起历史的考验。特别是对于一些轻微违法的企业，我们千万不能为了凑够数，为了通过考核而大做文章，一定要实事求是。“对于轻微的过错，我们还是以帮助为主，搞掉一个企业很容易，但是一个企业要成长起来很困难。”

　　汪洋视察“三打”工作时强调要“挖得更清楚，搞得更准确”

　　新快报(微博)讯记者 冯艳丹 实习生 段可 通讯员 岳志轩报道

　　昨日，广东省打击制假售假专项行动小组工作会议在广州召开。会议学习贯彻了4月26日省委书记汪洋视察揭阳市“三打”工作时的重要讲话精神和5月5日省“三打”领导小组成员(扩大)会议精神，研究部署了下阶段工作。副省长刘志庚出席会议并讲话。

　　将安排便衣保护暗访记者

　　会议上，省“三打”办副主任、省政府副秘书长林英传达了汪洋书记重要讲话，“我们要鼓励新闻媒体记者选择打击制假售假典型案例进行暗访，必要时还要安排公安人员进行保护”，以确保记者更深入地调查和跟踪报道，“挖得更清楚，搞得更准确”。省打击制假售假专项行动小组组长赖天生补充表示，参与暗访的记者名单将提前上报宣传部及公安厅，以便安排便衣警察确保记者安全。同时，他还强调将对成绩突出的记者记功表彰。

　　针对目前打假行动中，群众举报热情度不高的问题，赖天生表示，“评价打假行动的重要指标是看举报奖励用了多少钱”，因此下阶段相关部门将申请资金提升举报金额，并确保做好保密工作，以发动群众积极举报。

　　查处违法企业不能为凑够数

　　据了解，前一阶段，全省共捣毁窝点4298个，立案查处案件27273宗，涉案产品货值近32.7亿元，其中大案要案1366宗，移送公安机关案件632宗，抓获犯罪嫌疑人3260名，刑事拘留2192人，逮捕710人。其中，食品、药品、农资产品类案件12030宗，大要案463宗。

　　针对三打行动中可能出现的打击过度的情况，刘志庚指出，“三打”一定要依法打击，要经得起历史的考验。特别是对于一些轻微违法的企业，我们千万不能为了凑够数，为了通过考核而大做文章，一定要实事求是。“对于轻微的过错，我们还是以帮助为主，搞掉一个企业很容易，但是一个企业要成长起来很困难。”

　　4月15日的一场大火，不仅把河北学洋明胶蛋白厂(以下简称“学洋明胶”)多年来的交易“秘密”焚毁，也改变了河北省衡水市阜城县古城镇前宋村的命运。

　　40多年来，前宋村早已形成规模庞大的明胶生产基地，因媒体曝光当地龙头企业“学洋明胶”将工业明胶销售给浙江等地企业生产药用胶囊，相关部门展开严打行动，将该村40多家明胶作坊夷为平地，数千村民面临失业。另有证据显示，“学洋明胶”的产品，不仅流向药用胶囊生产企业，还流向众多食品企业，成为生产雪糕、冰淇淋、乳制品和饮料的原料。

　　“胶老大”纵火记

　　宋训杰放火焚毁证据，是担心整个产业链被完全曝光

　　在前宋村村民宋晓(化名)的记忆里，“学洋明胶”老板宋海新的发家史就像“演电影一样”。上世纪90年代，宋海新在村子南头建起一间小厂房，几年间，这个小厂子神奇般的越做越大。2004年，宋海新耗资210万元将厂子注册为“河北学洋明胶蛋白厂”，并交由大儿子宋训杰打理。

　　很快，宋训杰就独当一面，厂子一跃成为当地龙头企业，今年才23岁的宋训杰被村民称为“胶老大”。宋家人越发风光，宋训杰在厂里建了宿舍楼，他和家人吃住都在厂里，平时很少回村。

　　今年清明，宋晓亲眼目睹了宋海新和家人回村祭祖的场景，一家人开着几辆“好车”，尘土飞扬地在前宋村坑坑洼洼的马路间飞驰。没想到十几天后，宋家人的命运急转直下。

　　4月15日中午，央视报道了这家明胶企业将所谓的“白袋子明胶”售往浙江的企业生产药用胶囊。这种“白袋子明胶”，其实就是工业明胶，是由经过鞣制的皮革下脚料制成，被明令禁止用做食品、药品原料。

　　当天下午3点，宋晓看到“学洋明胶”门口围着一大堆人，有记者，也有紧急赶来查抄的警察。“警察在门口大喊开门，办公楼里的人跑上跑下，却无人开门。”宋晓看到，几名“学洋明胶”员工抱着电脑冲向二楼。

　　大约十分钟后，一股浓烟从“学洋明胶”办公楼的二层冒了出来，并伴有几声爆炸声。警察见状翻墙进入厂内，强行要求员工开门，消防车随后赶到现场将火扑灭，但此时办公室内的电脑和文件已经化为灰烬。据警方通报，为隐匿证据，宋训杰实施了放火。

　　事后，宋晓从一位在“学洋明胶”上班的朋友那里得知，看到报道后，宋训杰惊慌失措，“他看到门外的人越来越多，知道自己逃不过这一劫，就让工人将证据集中，拿到办公室点着。”

　　宋晓猜测，宋训杰放火焚毁证据，是担心整个产业链被完全曝光。“他们除了给生产药用胶囊的厂子供货，还经常(把工业明胶)卖给生产雪糕、乳制品和饮料的厂子，我们当地人都不敢吃果冻和冰淇淋这些食品。”

　　40多家作坊被强拆

　　强拆持续了两天，到4月17日，40多家明胶作坊被夷为平地

　　宋晓说，当时很多村民没有看到央视的报道，并不清楚“学洋明胶”出了什么事，吸引他们前往围观的，是那场奇怪的大火。4月15日晚，“学洋明胶”门口已经聚集了几百名看热闹的村民，“当时没人觉得这事会和自己有关。”

　　直到晚上9点，村民们才发现，这场大火已经殃及池鱼。在村里一家明胶作坊打工的陈霞(化名)说，当时她在胶厂休息，突然听到一阵轰隆隆的机器声，她爬出宿舍，看到十几辆推土机和挖掘机已经开进村子。“十个人上来，不由分说就要推厂子，我的衣服和钱物都在宿舍里，和他们商量能不能拿出来，告诉我不行，机器横冲冲就推了过来。”

　　村民们发现，这些推土机和挖掘机的目标，是遍布前宋村的40多家明胶作坊。围在“学洋明胶”门口看热闹的村民开始疯狂地往回赶，试图阻止强拆，但来者态度坚决。他们只能看着挖掘机将厂子一点点蚕食，溶胶的铁炉被凿开，胶液流淌一地。这场浩大的强拆持续了整整两天，到4月17日，除了“学洋明胶”和“成大明胶”两家规模较大的企业，前宋村40多家明胶作坊被夷为平地。

　　遗留账本暗藏文章

　　供货记录显示，“学洋明胶”供货企业包括多家知名乳品企业

　　“学洋明胶”原有员工数百人，往日人声鼎沸，昨日记者在现场看到，近20亩的厂房内空无一人。

　　“学洋明胶”生产区由六七个大型车间组成，最南侧仓库仍存放着部分明胶产品，北侧依次为“熬胶车间”和“洗皮中和车间”，里面放置着10多个直径10余米、深达1米的洗皮池。熬胶车间则放置了15个金属熬胶罐。在生产区最北侧，有一个面积近1亩的废水池，气味刺鼻。

　　南侧的办公楼内，几个房间已被焚烧得漆黑一片，剩下几个房间也一片狼藉。门窗玻璃被打破，所有的桌子抽屉掉落在地上，桌上堆放着各种宣传手册、名片等杂物。

　　在一间办公室的杂物堆里，记者找到一本半个巴掌大小的册子，上面记录了该厂2000年的经营账目。供货记录显示，该厂供货企业包括多家生产食品添加剂、冷饮、乳制品和饮料的企业，其中出现多家国内知名乳品企业名字，不少供货单上明确标注为“白袋”。

　　因明胶而兴的村庄

　　最鼎盛时，前宋村有明胶作坊200多家，如今也有四五十家

　　宋孟华(化名)是前宋村一家小型明胶作坊的老板。据他回忆，从上世纪70年代开始，前宋村兴起了明胶制造业，当时小作坊遍地开花，鼎盛时达200多家。从此村子一改农耕旧貌，上千亩种小麦和玉米的农田里，堆满了晒胶板。

　　宋孟华说，早年的明胶作坊以质取胜，会用较好的猪皮、牛皮去制胶，质量上乘。“不知什么时候开始，有些厂子用下脚料去熬胶，他们成本低，而且薄利多销，逼得其他厂子慢慢倒闭，最后大家都用下脚料。一番恶性竞争下来，只剩下四五十家厂子。”

　　长期生产明胶早已让当地的环境不堪重负，在前宋村南侧，上千亩土地上或堆放着一人多高的晒胶板，或铺陈被烧焦的熬胶废料，或堆放小山似的蓝色小脚料。一入村子即恶臭扑鼻，水沟均被污染成不透明的蓝色。村民们称，因为污染问题，他们屡次反映，村里才建起了污水处理厂，环境稍有改善。

　　十年前，宋孟华也建了一个六七亩的小厂子，雇了十几个工人，每年能生产几十吨明胶。

　　“我们就是工业明胶，只卖给河北邢台的家具厂，作为家具板的黏合剂，我们明确告诉他们，不能作为食用明胶。”宋孟华说，他们都是从广东茂名、东莞等皮革厂购进皮革的下脚料，加工出来的工业明胶价格在每吨4500元到4700元之间。

　　数千村民面临失业

　　除了前宋村，周边还有多个村子上千村民以制胶为生

　　“问题胶囊”事发后，阜城县政府及有关部门立即行动，责令所属食用明胶和工业明胶生产经营企业、摊点全部停业整顿，并全面排查治理。对无证无照的小作坊、小摊点及违法生产加工企业，一律拉闸限电、拆除设备、吊销执照，坚决取缔；对不合格的明胶原料及产品，一律就地封存并抽检，适时销毁；对涉嫌违法犯罪的人员，一律依法从重从快处理。

　　包括宋孟华的明胶作坊在内，前宋村共有40多家明胶作坊属于“无证无照的小作坊”，被“拆除设备”夷为平地。

　　宋孟华不解的是，他们在村委会和相关部门眼皮底下存活了十几年，一直相安无事，怎么突然间就“严办不留情”？

　　“政府部门为了加快生产，形成产业区，一直默许我们这些小作坊的存在。”宋孟华记得，生产明胶是村委会、镇政府乃至县政府都扶持的。2011年，衡水市阜城明胶工业循环经济示范园区项目启动，也证实了这一点。

　　阜城县相关负责人表示，该县目前仍属贫困县，前些年曾发展过两个产业，均没有取得好效果。最近几年发展明胶产业，已初见成效。县里曾有过构想，准备规划建设明胶产业园，吸引一些大企业，但这个构想还没有具体操作方案。

　　厂子被推倒，损失20多万，两吨工业明胶滞销，宋孟华愁眉不展。据了解，前宋村两千口人，几乎都靠制胶为生，周围的后宋村、周庄村等多个村子的部分村民，也早已放弃农耕，专在胶厂打工营生，也有上千人。村民们说，目前大约有3000人面临失业。

　　善后问题尚无方案

　　作坊老板们说，不能因为“学洋”有问题，就把大家一棒子打死

　　昨天下午3点，前宋村的大喇叭响了，村领导招呼各胶厂负责人去村委会开会，讨论胶厂被推倒后的善后问题。一时间，村委会挤满几十位胶厂的负责人，他们对于政府部门的“突击拆除”很是不满。“起码要提前

　　一个月通知我们吧！”一名胶厂老板大声抗议道。

　　在村委会负责人的桌子上，摆放着两份文件，要求胶厂老板们填写近3年的原料来源和工业明胶的销售地。面对不请自来的媒体记者，村委会负责人躲闪不及，对所有问题一概称不知，并马上宣布散会，遣散胶厂老板。

　　据了解，在央视报道问题胶囊的前一天，村委会就曾召集所有胶厂老板开会，让他们马上停产。“说得很急，让必须照办，却没有说将马上拆除的消息。”胶厂老板们声称，他们生产的工业明胶都是销往外地做黏合剂，并未销往食品领域。“不能因为学洋有问题，就把我们一棒子打死。”

　　昨晚，阜城县相关负责人对本报记者表示，县里正在讨论村民的善后问题，目前尚无具体方案。“我们想以此为契机，让小作坊从传统粗放型向集约型发展，进一步发展出大而优的明胶生产企业。”

　　本报讯 浙江新昌县关于胶囊原料及半成品抽检结果昨日公布，结果显示，96批次中33批样品重金属铬超标。

　　据了解，此次检查从4家被查获利用工业明胶制造药用胶囊的企业中抽取了61份样品，其中包括原料、胶囊半成品以及胶囊成品，昨日检出29个批次的铬含量超标；在其他14家企业抽取了39份样品，目前已经有35份样品完成检测，其中有4个批次不合格。合计已完成96个批次样品的检测，33份样品被检出铬含量超标。国家药监局督察组已经抵达新昌，将及时公布监测情况。

　　□北京果冻酸奶放心吃

　　昨天上午，北京市质监局局长赵长山做客北京城市服务管理广播“对话一把手”时透露，本市食品将列入极高风险监管等级，尤其将针对工业明胶，加大对食品生产环节的监管。

　　针对市民关心的老酸奶、果冻质量安全问题，赵长山表示，本市就此启动了应急预案，进行了风险评估，并迅速对许可企业开展监督检查。本市并没有工业明胶生产企业，质监部门也没有接到过针对北京获证食品生产企业使用工业明胶进行食品生产的投诉举报。监督检查中，也并未发现相关违法行为，“消费者可以放心食用酸奶和果冻”。

　　□吉林企业发召回通知

　　据了解，媒体披露的吉林省6家生产企业生产的8个批次的产品及原料目前已全部封存，企业已全部下发召回通知。药品经营企业和使用单位已停止销售和使用疑似问题药品，同时对省外企业生产的问题药品已通知经营和使用单位停止销售和使用。通化市药监局昨天表示，按省政府部署，已组成5个工作组，立即对涉事5家企业进行检查，对库存辅料进行查封、抽样检验，对相关批次产品，已下令召回，停止销售，查封、抽样检验。长春海外制药集团负责人表示，企业积极配合工作组进行调查，已经停止媒体披露的3个批次产品销售，对已销售产品下令召回，药监部门抽样检验。

　　□河北阜城“学洋明胶”8人被抓

　　记者昨日从河北省政府食品安全办了解到，截至17日，阜城县公安机关已抓获涉嫌生产销售假劣产品的学洋明胶蛋白厂犯罪嫌疑人8名，其中刑事拘留7名，1人因哺乳期取保候审；公安、质监等部门共查封这家企业的产品200余吨。

　　目前，已初步查明学洋明胶蛋白厂为制造“问题胶囊”的企业提供原料，经理宋训杰为隐匿销毁证据实施放火等犯罪事实。阜城县政府正在加大侦办力度，依法控制人员，查扣设备，锁定证据，对学洋明胶案件进行深入调查核实。

　　阜城县政府及有关部门已责令所属食用明胶和工业明胶生产经营企业、摊点全部停业整顿，并全面排查治理。对无证无照的小作坊、小摊点及违法生产加工企业，一律拉闸限电、拆除设备、吊销执照，坚决取缔。

　　□江西弋阳 质监分局局长被停职

　　针对江西弋阳县龟峰明胶有限责任公司涉嫌“把工业明胶当食用明胶销售”一事，弋阳县相关部门已加大调查和处置力度，并取得重大进展。目前，龟峰明胶有限公司董事长李明元已被刑拘，分管生产的负责人取保候审，另还有5名相关人员被公安机关严密控制。

　　目前，相关部门已依法封存了涉嫌企业的原材料和产品，弋阳县质监、公安部门也在对企业生产的工业明胶数量和销售去向情况进行详细调查核实。针对这家企业长期销售工业明胶过程中质监部门存在监管不力的问题，上饶市质监局纪检调查组已于17日展开了调查，初步认定弋阳县质监局城南分局分局长胡某存在监管不力等问题。目前，胡某已被停职接受调查。

　　本版稿件综合本报记者钱卫华苏晓明实习记者王俊新华社中国广播网报道

　　□部委表态

　　卫生部部长陈竺回应胶囊铬超标

　　对药品仍要有信心

　　本报讯铬含量超标胶囊事件经媒体曝光，引发社会关注。卫生部部长陈竺昨天下午表示：胶囊重金属超标要依法管理，有责任的企业家应承担起社会责任。

　　日前媒体曝光，9家药厂的13个批次药品所用胶囊重金属铬含量超标。报道称一些企业用生石灰处理皮革下脚料熬制成工业明胶，卖给药用胶囊生产企业，最终流向消费者。

　　卫生部部长陈竺昨天下午表示：“药物胶囊的重金属限量早就有标准，2010年的药典就有规定，药典既是标准又是法律，所以我们现在要依法严加管理。”

　　“毒胶囊”曝光后，有患者自行打开胶囊，只服用药粉。对此陈竺表示，服用胶囊药品一定要遵医嘱。

　　陈竺最后表示，企业家、科学家应担负起自己的社会责任。他说：“对我们的药品，对企业家的诚信，对医药卫生事业还是要有信心，有责任的企业家科学家一定是我们国家医药行业的主流。”

　　■ “涉用皮革明胶 13胶囊停售停用”追踪

　　新京报(微博)讯 (记者刘夏)昨日，卫生部部长陈竺首度回应“问题胶囊”。他表示，政府应加大药品辅料监管力度。

　　昨日下午，陈竺在出席中科院关于某胶囊获准欧盟药品注册上市新闻发布会时，回应了近日的“问题胶囊”事件。

　　“现有药典既是标准又是法律，要依法严加管理。”他表示，国家关于药物胶囊重金属限量早有标准，“药品标准即是法律”。

　　据了解，2010年版《中国药典》有针对性地增加检查项目，对有毒有害杂质严格限制。如针对使用工业明胶为原料非法生产药用胶囊的问题，《中国药典》规定“铬含量不得超过2毫克/千克”。

　　陈竺表示，不仅政府要加大监管力度，一个好的药品不单纯靠监管，更要靠有道德的企业家和企业生产。

　　“问题胶囊”曝光后，有患者自行打开胶囊，服用药粉。对此，陈竺表示，服用胶囊一定要遵医嘱。“用馒头的办法不科学。胶囊对某些药物来说，会更好起到增强疗效、避免副作用的作用。”

　　“国家药监局正在抓这个事。”陈竺说。“对我国药品、企业家诚信和医药卫生事业要有信心。”

　　■ 抽检

　　浙96批次胶囊33批铬超标

　　据新华社电 浙江新昌县关于胶囊原料及半成品抽检结果18日公布，结果显示，96批次中33批样品重金属铬超标。

　　据了解，此次检查从4家被查获利用工业明胶制造药用胶囊的企业中抽取了61份样品，其中包括原料、胶囊半成品以及胶囊成品，今日检出29个批次的铬含量超标；在其他14家企业抽取了39份样品，目前已经有35份样品完成检测，其中有4个批次不合格。合计已完成96个批次样品的检测，33批样品被检出铬含量超标。

　　目前国家食品药品质量监督局督察组已经抵达新昌，称将及时公布监测情况。

　　■ 查处

　　赣一质监分局局长被停职

　　初步认定存在监管不力等问题；河北省阜城县已刑事拘留7人

　　综合新华社电 “问题胶囊”事件曝光后，河北省阜城县已刑事拘留7人，江西省弋阳县一质监分局局长被停职。

　　江西

　　质监部门存在监管不力

　　记者从江西省弋阳县委宣传部获悉，目前，龟峰明胶有限公司董事长李明元已被刑拘，分管生产的负责人取保候审，另还有5名相关人员被公安机关严密控制。

　　据介绍，“毒胶囊”事件曝光后，其中原料企业涉及江西省弋阳县龟峰明胶有限责任公司。对此，弋阳县委、县政府立即对涉嫌企业下达了停产整顿通知书，龟峰明胶有限责任公司已于15日下午全面停产。

　　弋阳县委宣传部介绍，目前，相关部门已依法封存了涉嫌企业的原材料和产品，弋阳县质监、公安部门也在对企业生产的工业明胶数量和销售去向情况进行详细调查核实，核实结果将在第一时间对外通报。

　　同时，针对这家企业长期销售工业明胶过程中质监部门存在监管不力的问题，上饶市质监局纪检调查组已于17日展开了调查，初步认定弋阳县质监局城南分局分局长胡某存在监管不力等问题。目前，胡某已被停职接受调查。

　　河北

　　控制8名犯罪嫌疑人

　　记者18日从河北省政府食品安全办了解到，截至17日，阜城县公安机关已抓获涉嫌生产销售假劣产品的学洋明胶蛋白厂犯罪嫌疑人8名，其中刑事拘留7名，1人因哺乳期取保候审；公安、质监等部门共查封这家企业的产品200余吨。

　　目前，已初步查明学洋明胶蛋白厂为制造“问题胶囊”的企业提供原料，经理宋训杰为隐匿销毁证据实施放火等犯罪事实。阜城县政府正在依法控制人员，查扣设备，锁定证据，对学洋明胶案件进行深入调查核实。

　　■ 追访

　　北京无添加工业明胶食品

　　工业明胶被发现用在胶囊中，那么食品里到底有没有添加工业明胶呢？昨天，北京市质监局局长赵长山做客城市服务管理广播“市民对话一把手”节目时表示，北京市场“食品领域还没有这个迹象”，没有使用工业明胶的食品。

　　北京无工业明胶企业

　　据介绍，在上周微博爆料称“工业明胶用于果冻、酸奶食品”后，市质监局就启动了应急预案，进行风险评估。北京没有许可的工业明胶和食用明胶的生产企业，而对食品生产企业产品抽查，未发现相关违法行为，“目前没有发现工业明胶一些特征值”，而且质监部门也没有接到过针对北京获证食品企业使用“工业明胶”的投诉举报。

　　产品质量监管分四级

　　食品安全事件监管部门为什么总是在事后、经媒体曝光后才出现？

　　对此，赵长山表示，产品的有害性和风险需要通过时间反映出来，特别是食品，监管部门也在采取措施建立发现问题的机制，减少滞后性。

　　同时，对本地产品展开排查，建立风险控制分类分级目录。把产品质量风险划分为极高风险、高风险、中风险、低风险4个级别，涉及公共安全和人身伤害的食品、燃气器具等就被列入极高风险等级，予以重点监管。新京报记者 廖爱玲 实习生 葛南南

　　■ 进展

　　天宇药业就“问题胶囊”致歉

　　继丹东市通远药业、通化颐生药业和辉南天宇药业宣布召回被曝光批次胶囊后，昨日，A股上市公司通化金马亦在官网挂出声明，称将召回相关批次产品。

　　通化金马称，“近期央视等媒体报道我公司清热通淋部分批号产品使用胶囊铬含量超标。对此，公司本着审慎和对消费者负责的态度，决定全部召回2011年生产的20111007批号的产品。召回后，将统一给予更换符合《中国药典》2010年版质量标准的新批号合格产品。”

　　记者查询发现，9家涉事药企当中，仅有吉林辉南天宇药业一家在17日的声明中提及“对于本次事件给广大客户带来的麻烦和不良影响，我企业深表歉意”。其他多家均未对消费者致歉。新京报记者 刘夏

　　■ 影响

　　主营明胶企业股价连续涨停

　　受“问题胶囊”事件刺激，药辅产业股票一度呈两极分化走势。一方面，通化金马事发后连跌两日，16、17日分别下跌1.58%、3.41%，昨日该股随大盘走高有所回升，上涨3.95%。

　　另一方面，以生产药用明胶为主营品种的股票受到追捧，青海明胶连续3日涨停，东宝生物也是接连3日看涨，昨日盘中触及半年来新高29.41元。

　　■ 数据

　　清热通淋胶囊毛利率达78%

　　昨日，通化金马发布2011年年度报告显示，公司主要胶囊品种包括壮骨伸筋胶囊、参莲胶囊以及此次被曝光的清热通淋胶囊。上述品种累计营业收入4601.77万元，约占去年总营业收入25%。

　　财务数据显示，清热通淋胶囊的营业成本为238.91万元，相比上年增加了45.14%；该产品毛利率达78.10%，同比增加0.41%。新京报记者 刘夏

　　能剥掉胶囊直接吃药吗？

　　连日来，央视《每周质量报告》曝光国内9家药企的13种产品采用了铬超标的空心胶囊，在国内引起轩然大波。

　　截至目前，只有两家药企宣布召回被曝光批次的胶囊药物，其余药企均暂无动作。

　　“毒胶囊”成为社会关注的焦点，而公众对于胶囊药的信任度也降到了冰点。

　　记者在本地药店调查发现，虽然被曝光的“毒胶囊”已经难觅踪迹，但是患者坚决对各类胶囊药说“不”。

　　而在网络上，一些“安全服用胶囊”的帖子却在被网友高频率地转发。

　　那么，胶囊药该如何放心吃？“毒胶囊”又该如何鉴别？昨日，针对这些公众普遍关注的问题，记者进行了调查采访。

　　记者 邢进 见习记者 施杨

　　进展 仅两家企业召回被曝光批次的药物

　　连日来，央视《每周质量报告》曝光国内9家药企的13种产品采用了铬超标的空心胶囊，引发了各方的关注和热议。

　　到目前为止，被曝光的9家药厂生产的13个批次药品胶囊中，仅丹东市通远药业有限公司和铬含量超标最严重的通化颐生药业股份有限公司宣布召回被曝光批次的胶囊药物，其余药企均暂无动作。

　　对央视关于铬超标胶囊的报道，修正药业方面回应称，其生产的胶囊完全合格，并将委托第三方进行检测。

　　而吉林省辉南天宇药业股份有限公司则于15日在其官网上发出一篇《关于我企业使用抗病毒胶囊壳重金属“铬”含量的说明》。

　　“说明”中提到，“在2000版药典中，检验标准没有重金属铬的含量测定，只是规定重金属的含量标准为不超过5mg/kg。曝光的我企业抗病毒胶囊(产品批号：091102)，是2009年11月份生产的，执行2000版药典标准，所生产抗病毒胶囊(产品批号：091102)为合格产品”。

　　4月16日，蜀中制药办公室经理安国勇在回答记者有关企业涉嫌铬超标事件的提问时表示，该厂药品“自身检测是符合国家相关要求的，企业自检胶囊铬不超标”。

　　除上述企业外，其余涉事企业均未作出任何回应。

　　调查 被曝光胶囊在郑州已难见踪影

　　被曝光的“毒胶囊”在郑州是否还有销售呢？

　　昨日，记者随机走访了几家药店，在工人路上一家小药店内买到了四川蜀中制药的诺氟沙星胶囊。

　　随后，记者又来到位于陇海路上的一家大药房内，在这里并未见到被曝光的药品，药店工作人员告诉记者：“像羚羊感冒胶囊、诺氟沙星和阿莫西林这种常见药我们这里都有，但一直都是进的别的厂家的。”

　　而在伏牛路上一家大药房中，记者也未见到被曝光的药品，不过药店的工作人员介绍，修正药业的羚羊感冒胶囊前段时间还有，最近已经卖完了。

　　在记者调查的几家药店中，除了在极个别小药店还能见到被曝光的药品外，其余大中型药房内已经很难见到被曝光的药品。

　　事例 退掉胶囊换成片剂或者冲剂

　　毒胶囊问题曝光后，引发了市民对胶囊药物的恐慌。

　　记者调查发现，药店内胶囊类的药剂销量都有明显的下降，同样成分、同样药效的情况下，病人大多都选择片剂或者冲服的药品。

　　正在药店内选药的市民李女士告诉记者：“被曝光的那些肯定是不会买的，但是这么多种胶囊不可能每种都经过检测，安全起见还是买片剂的放心。”

　　市民李先生看完病拿着医生开的处方取药，可是在发现开的药大多数是胶囊后，李先生把药全部退了，并拿着处方找到医生要求重新开药。

　　对此，医生表示理解，并重新为李先生开了新的处方：“吃药就是要让病人能放心治好病，现在全民恐慌胶囊，害怕吃了之后反而会有副作用，因此拒绝服用胶囊药也是可以理解的。不过有些药品只有胶囊状的，希望病人还是要以治病为先，不要盲目地拒绝，以免因此导致病情加重。”

　　声音 网友支招“安全服用胶囊”

　　在胶囊问题曝光后，网友们也都纷纷集思广益，找出了许多不吃胶囊的办法。

　　网友“创业最前线”昨日在微博上发布了教程帖，旨在教广大网友如何服用胶囊，不少网友纷纷转发。

　　1.买一馒头(包子或发糕也可以，要又热又软的)。

　　2.捏成凹片。

　　3.拧开胶囊倒药进去捏成团(为保证能吞进去，最好分为两颗)。

　　4.可以安全服用药物了，前提是买到安全的馒头。

　　网友“驼背熊熊”发微博：推荐大家把药粉倒入糖水中喝下去，这样不会太苦，或者使用煮好的元宵皮包裹胶囊内的药粉吞食。

　　而据媒体报道，杭州的黄老太因为担心问题胶囊，她选择将胶囊“生吞活剥”，把胶囊一颗颗拧开，捏着鼻子直接往下吞药粉。结果一阵猛咳后发觉嗓子火辣辣的，到医院检查发现食道被药粉灼伤了。

　　专家 胶囊药不要打开服用，尤其是肠溶性和缓释胶囊

　　网友介绍的方法是否可行？昨日下午，记者采访了郑州人民医院副主任药师葛春丽。

　　“胶囊药是不可以打开吞服的，不仅影响药效，甚至产生毒副作用。”葛春丽介绍，许多药物之所以制成胶囊，第一是为了掩盖药品的性状。第二有些药品制成胶囊是为了定位，并缓解药品对肠胃的刺激。

　　有些药品的味道比较刺激或者特别苦涩，不好下咽，制成胶囊是为了不让患者产生厌恶感。

　　有些定位型的胶囊目的是只在肠中溶解，如果它在胃中溶解则可能导致胃出血。

　　所以，缓释胶囊及肠溶性胶囊是一定要整颗吞服的，以保证药物在肠道特定位置被吸收。缓释胶囊打开服用会降低疗效，肠溶性胶囊打开服用则会引起药物性胃炎。

　　“网友介绍的馒头包着药粉吃的方法也不太可行，定位型的胶囊肯定不能这样服用。而对于普通的非定位型的药品，用馒头包着吃对胃的刺激肯定比胶囊要大，因为胶囊是缓慢释放的。”

　　葛春丽特意强调，对于胶囊类药物，最好是按照说明书，用温水整体吞服。

　　链接

　　如何鉴别“毒”胶囊

　　工业明胶做的胶囊和药用明胶做的胶囊会有三个地方差异。

　　质脆：一般工业明胶杂质多，所以胶囊一捏就碎、一碰就碎。

　　色艳：工业明胶做的杂质多，厂家会多加香精、染色剂来掩饰杂质，所以颜色越鲜艳越有可能是工业明胶。

　　口松易拧：工业明胶做的胶囊质量、材料、工艺差，胶囊口是松的，容易拧开。

　　本报北京4月17日讯(记者 万静) 今天商务部在例行新闻发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳披露，中国企业跨国并购的总成功率大概是40%，高于全球25%的平均水平。此言反驳了国际购并联盟称“中国企业海外并购失败率高达七成”说法。

　　沈丹阳介绍，“十一五”期间，我国跨国并购投资额累计将近940亿美元，年均增速达35%。国际上通行的跨国并购的成功率的计算口径一般包括从锁定并购目标到谈判、竞购、交割、整合到运营获利为止的全过程。按这一口径计算，目前全球跨国并购平均成功率大概是25%。中国企业跨国并购有成功的案例，也有挫折的案例，都是很正常的。

　　沈丹阳说，根据商务部研究院对外投资合作研究所的研究，迄今为止，中国企业跨国并购的总成功率高于全球水平的主要原因：一是中国企业整体比较谨慎，不轻易发起收购；二是多数并购发生在2008年的金融危机之后，并购的成本比较低。

　　针对中国企业跨国并购存在“伪并购”的说法，沈丹阳认为，中国企业开展跨国并购目的各不相同，但都是基于自身全球经营战略的决策结果。跨国并购是企业的商业行为，政府应该做的就是加强服务保障，指导企业提高“走出去”的成功率。

　　南都讯 国家食药监局昨日通报“毒胶囊”事件最新进展。对9家涉事药品生产企业的监督检查仍在进行中。而截至昨日，9家涉事企业无一正式做出道歉声明。

　　浙江新昌查封生产线57条

　　国家食药监局通报称，该局督查组已到达浙江省新昌县，对媒体报道涉及的药用空心胶囊生产企业进行检查，将尽快查明药用空心胶囊所用原料明胶来源、质量检验、生产工艺及产品销售去向等情况。

　　截至17日上午7时，新昌县共查封胶囊生产线57条、原料仓库12个、成品仓库14个，抽检明胶23批、胶囊成品78批，并对部分账目进行查封，对相关进货、销售凭证进行扣押。被刑拘的犯罪嫌疑人增至23人，包括江西弋阳龟峰明胶公司董事长李明元，涉嫌纵火销毁证据的河北学洋明胶蛋白厂经理宋训杰等。

　　广东现有三家空心胶囊企业

　　广东省食药监局昨日称，已在全省范围内部署开展对药用空心胶囊及药用明胶生产企业的相关监督检查工作。据初步核查，广东省现有3家空心胶囊生产企业、2家药用明胶生产企业，均配备有用于检测胶囊铬含量的原子吸收分光光度计等仪器。

　　检查情况显示，空心胶囊生产企业从具备合法资质的药用明胶厂购进明胶，生产检验合格后出厂销售，无用工业明胶代替药用明胶生产行为。检查暂未发现企业存在违法违规生产行为。省食药监局已通知各地市局对辖区内药品生产企业使用空心胶囊情况进行检查，如发现使用问题空心胶囊的立即停止生产。

　　两涉事药企停掉胶囊生产线

　　此次被曝光的13个铬超标胶囊产品涉及修正药业等9家药品生产企业。南都记者昨日逐一尝试联系另外8家涉事药企。其中，有2家表示已经停掉了胶囊剂生产线，4家表示会召回问题产品。

　　记者留意到，截至目前9家涉事药企均未专门致歉。仅吉林省辉南天宇药业在网站声明的末尾有一句：“对于本次事件给广大客户带来的麻烦和不良影响，我企业深表歉意，同时诚恳地欢迎媒体国家监管部门及广大消费者继续对我们进行监督。”

　　采访中，一些药企工作人员坦言，等国家检验报告出来再采取下一步的动作。

　　此外，除了格拉丹东药业网站、通化金马网站等仍然被“黑”外，修正药业、长春海外制药、丹东市通远药业、吉林省辉南天宇药业、通化颐生药业等5家涉事药企的网站已恢复运行。但只有修正药业和辉南天宇的网站上专门挂出针对毒胶囊的声明。

　　涉事药企反应

　　4家承诺将召回问题产品

　　青海格拉丹东药业、丹东通远药业的工作人员昨日接受南都采访时表示，已经停掉了胶囊生产线，并召回问题产品。

　　吉林省辉南天宇药业股份有限公司表示将召回问题产品。但接线工作人员坦言，此次被曝光的批次为3年前生产，将于今年10月到期，即使召回估计数量也不多。

　　通化颐生药业也表示将召回问题产品。

　　但是，上述四家企业均未透露已流入市场的问题产品数量。被问及是否具备重金属含量检测设备时，上述企业也未予回应。

　　5家不予回复或暂无法联系

　　四川蜀中制药有限公司的电话，记者昨日拨打数次都无人接听。

　　长春海外制药的工作人员接通电话后，则以负责人正在开会商讨相关事宜、不清楚具体的处理为由推托采访。

　　通化金马药业的工作人员称，领导正在开会联系不上，不能回应记者的问题。

　　通化盛和药业集团，可查到的电话无法联系。

　　修正药业集团的网站上，除了前天的声明外没有再做进一步声明。

　　采写：南都记者 薛冰妮 马建忠 刘苗 综合《21世纪经济报道》