综合报道，英国《星期日泰晤士报》日前公布的2016年国内1000超级富豪榜显示，伦敦是全球亿万富翁最多的城市，共有77位亿万富翁，其次为纽约(61)、旧金山(57)和香港(49)。

就国家而言，英国的亿万富翁人数有120个，名列第三，排在美国(378)和中国(193)之后。

该报道说，零售市场低迷、油价下跌以及钢铁业危机，使得英国一些富豪的身家大缩水。尽管如此，英国今年1000名最富裕者的总财产为5760亿英镑，比去年的5470亿英镑还要多。

登上2016年英国千人富豪榜的有117人，个个拥有至少1亿零300万英镑的财产。荣登榜首的是印度出生的房地产大亨鲁本兄弟(David and Simon Reuben)，拥有财产总值131亿英镑，比去年多34亿英镑。

曾以277亿英镑的创纪录身家登上2008年富豪榜榜首的钢铁业大亨米塔尔(Lakshmi Mittal)，因受钢铁业危机影响，排名不断滑落，今年跌至第11名，身家缩水至71亿英镑。

刚在上周庆祝90岁大寿的英女王伊莉莎白二世列第319位，身家3.4亿英镑。她的个人财产不包括价值115亿英镑的王室房地产以及100亿英镑皇家艺术和珠宝收藏。

这个富豪榜也列出了30岁或以下的英国年轻富豪，其中知名的包括足球明星鲁尼，他在榜上列第六，身家8200万英镑。电影《哈利波特》男主角丹尼尔·拉德克利夫排第八，身家7362万英镑。女主角艾玛·沃森排第16，身家3472万英镑。

（编辑 澳视传媒 小A 实习 陈信衡）

俄媒称，据中国媒体报道，俄罗斯境内将首度出现“中国轨距的铁路”，这将令中国企业挺进俄罗斯变得更为便利。俄官员表示，这不过是通往远东港口城市的一小段铁路而已。

据俄罗斯《独立报》4月25日报道，但北京深谙此事的重要性，似乎不打算低调而为：毕竟俄境内将出现另一国的基础设施项目，且它并不由俄罗斯管理。

报道称，为向北京表明合作诚意，莫斯科方面作出了重大的示好之举。远东发展部建议在俄境内铺设一条铁路，宽度与中国使用的国际标准轨距看齐，而非俄罗斯的宽轨。

据中国媒体报道，拟建的铁路将连接中国东北的珲春市与俄滨海边疆区港口扎鲁比诺。中国产业海外发展协会副秘书长何振伟解释道，统一轨距将缩短运输时间、降低运费成本、加速两国间的贸易往来。众所周知，目前在两国铁路接驳处，要么是重新装卸货物，要么是更换列车底盘，耗时从数小时到数天不等。

中国铁路的轨距为1435毫米，符合国际通行标准。西欧、中欧、美国、加拿大等皆使用相同轨距。而在俄罗斯及独联体国家，使用的则是1520毫米的宽轨，与之情况类似的还有芬兰。俄罗斯的这一轨距标准要追溯到久远的沙俄时代，其初衷是倘若敌军入侵，这将令对方的军队补给运输变得更为困难。这即是说，它是出于国家安全的考量。无论欧洲与俄罗斯的经济往来多么密切，莫斯科从来都没有在境内使用过欧洲的铁路标准。

报道称，如此说来，倘若珲春至扎鲁比诺的铁路得以落成，无疑将开创先河。而跨越两国边境的这条铁路也将由中国而非俄罗斯管理，中国机车将畅行无阻，但远东发展部呼吁大家不要高估此举的消极影响。该部新闻局称“这只是一条铁路通道，它属于‘滨海边疆区-2号’交通走廊的一部分，将连接珲春与扎鲁比诺”，“这甚至称不上是真正意义的铁路，而只是通往吞吐中国转口货物港口的一条专用线路，这并不是说铁路要转而采用中国的轨距”。

俄自然垄断问题研究所铁路运输研究室主任弗拉基米尔·萨夫丘克认为，上述提议具有经济上的合理性。他指出：“该项目的特殊之处在于，它针对的是来自中国的转口货物，或是经我国港口进入中国境内的商品。港口与边界的距离约为100公里，而后，这些货物在中国境内可能要行进1000公里或者更远的距离。由于轨距各异，只能重新装卸，难以无阻碍地高效通过国界，也浪费时间。倘若我们希望本国港口能够承接中国货物的转运，那么统一轨距是符合经济逻辑的，它会赋予我们很多优势。”

在他看来，落实这一项目的技术障碍并不存在，“从技术角度而言，是能够铺设双轨距铁路的，甚至还能三轨距。例如，在白俄罗斯与波兰的边界，俄中边界的格罗德科沃口岸皆是如此。我国列车可以驶入这些国家境内，抵达第一个车站，而后折返。没有任何问题”。

但与俄远东发展部不同，北京对该项目非常认真。对中国而言，这不只解决了通往港口的战略问题，也意味着它有机会进入俄边境地区以及当地市场，同样具有战略价值。何振伟说，莫斯科的提议“意味着欲进入俄罗斯市场的中国企业将拥有更多机会”。

除俄罗斯外，北京也要求其他国家使用1435毫米的轨距。此前，媒体便报道过中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦铁路曾经引发的争议。这一项目自上世纪90年代中期便开始酝酿，但各类因素妨碍了最终协定的达成，其中便包括中国在轨距方面的要求。专家指出，吉国境内出现中国轨距的铁路不只会令比什凯克，也会令莫斯科的国家安全遭受冲击，尤其是西伯利亚、伏尔加河流域以及乌拉尔地区。

2015年岁末，《中国日报》曾载文称，北京决定铺设通往伊朗的高铁，作为丝绸之路经济带的组成部分，以绕开俄罗斯，且使用国际轨距。在接入通行这一轨距的中东铁路系统之后，中国货物便能借道土耳其进入欧洲。专家认为，这势必会降低俄在中国与欧洲陆上交通往来中的地位。

据泰国媒体报道，泰国清迈大学社会研究所负责人甘挽娜于2014年开始，在网络上针对“中国游客对泰北民众的影响”进行民意调查。调查显示，到2016年，泰北民众与中国游客越来越能够相互理解。虽然中国游客在泰国旅游时有问题发生，但根据调查结果显示这种情况已经逐渐好转。

调查显示，泰国景区的民众越来越能够理解由于文化差异所带来的一些问题，也愿意在看到有中国游客做出一些不符合泰国风俗习惯的行为时，第一时间上前提醒并阻止。

而在泰国旅游部以及旅游公司的努力下，中国游客也在不断的改变自身的行为，之前的一些不良行为也在慢慢减少。

甘挽娜说，根据这3年来的调查结果显示，中国游客在泰旅游时的问题在不断的改变，预计在未来也会继续改变并不断有新问题出现，而且也会有越来越多的中国游客来泰旅游消费，所以这需要泰国民众与中国游客一起努力，减少问题的发生。

此外，甘挽娜还表示，其实不只中国游客在泰出现问题，其他国家的游客也有不良行为发生，但是由于中国游客人数庞大，是泰国旅游业的主要市场，所以才会被格外的关注，也是泰国旅游部门首要解决的问题之一。

（编辑 澳视传媒 小A 实习 陈信衡）

德国运输部部长亚历山大·多布林特22日宣布，为了改进尾气排放控制软件，大众、奥迪、梅赛德斯-奔驰、保时捷、欧宝这5个德国品牌的汽车制造企业自愿在欧洲范围内召回约63万辆汽车。

多布林特当天对外公布了一份由大众汽车调查委员会提交的报告，该委员会由运输部授权对大众尾气“排放门”事件展开调查。调查期间，德国联邦机动车管理局对包括大众在内的当前市场上所有相关的53个柴油车型测试了56次，以确定其是否采用非法装置在尾气测试中作弊。

报告显示，除大众外，未发现其他车企在汽车上使用识别尾气测试的作弊设备。不过一些车企使用了尾气排放控制软件，这类软件可在监测到车内某些温度指数达到一定水平时关闭尾气清洁装置以保护发动机。调查委员会怀疑车企过度使用这类软件，要求相关企业采取措施，严格限制这类软件的使用。报告说，所有涉及该问题的德国车企已做出书面说明，将适当改进相关软件。

去年9月，美国环境保护署指控大众旗下部分柴油车在尾气检测中作弊，主要涉及氮氧化物排放，约1100万辆柴油车卷入其中。受此影响，2015年大众集团税后净亏损13.6亿欧元。

（编辑 澳视传媒 小A 实习 陈信衡）

当地时间4月19日，日本熊本县益城町汇集众多地震避难者的停车场内，一家人在汽车内吃饭。

据日媒报道，日媒25日汇总的统计显示，日本熊本县发生地震后，被诊断出现“经济舱综合征”的患者和疑似患者至少已达97人。熊本县政府当天宣布，被诊断出现“经济舱综合征”且需住院治疗的病情严重者截至24日达到35人，据称这部分人包括在上述97人中。

日本政府、熊本大学和医疗机构等成立了医生等约10人的专门团队，从22日起就经济舱综合征的实际情况进行调查并开展预防活动。

图为当地时间4月17日拍摄的日本熊本县益城町汇集众多地震避难者的停车场。

另一方面，熊本县南阿苏村的塌方现场25日发现一名死者，地震遇难者数量增至49人，尚有1人下落不明。熊本县宇土市1名80多岁男性死亡，有可能是地震相关死亡。至此已发现13人疑似地震相关死亡。

对县内75家医疗机构进行采访后发现，被诊断出现“经济舱综合征”的患者和身体不适的疑似患者在熊本市有84人，在其他市町至少有13人。

熊本中央医院(熊本市南区)截至25日诊断出10名患者，疑似患者有39人。负责人表示：“疏散生活长期化，来医院的人明显增加。”

专门团队得到寄身于熊本市及益城町的安置点或在车中过夜的灾民的配合，用超声波对腿部静脉血栓进行检查。到29日前后将争取检查300～400人，检查结束后公布结果。

（编辑 澳视传媒 小A 实习 陈信衡）

众多研究都表明，睡眠时间与心脏病等疾病的发病风险息息相关，并不是想睡多久就睡多久的。那么，如果想要保持健康，睡眠时间保持在多少为好呢？

据调查，睡眠时间的长度与健康之间存在密切联系。每天睡眠时间不足6小时的人比每天睡7-9小时的人患心脏病、脑卒中和糖尿病的比例更高。睡眠不足6小时的人甚至比睡10小时以上的人发病率更高。根据调查结果可知，最健康的睡眠时间长度在7-9个小时。睡得太久很容易导致难以入眠，进而影响睡眠 质量。优质的睡眠质量是人体健康的重要保证。

说到人体健康，人们不会认为单吃某一种食物或者做某一种运动就能真正获得健康，必须要每一种元素都平衡起来，相互作用才能带来健康，睡眠也是一样的。良好的睡眠必须平衡睡眠时间与睡眠质量。

不少人平时猛加班，常常出现睡眠不足，等到周末又使劲睡懒觉，以期待将平时的觉“补回来”，但这样的模式并非真正健康的模式，反而对身体有所损伤。应当每天坚持7-9个小时的睡眠时长，早上醒来以后马上起床，不要懒洋洋躺在床上赖床，对健康对美容都更有好处。

(编辑 澳视传媒 小A 实习 陈信衡）

恋爱这种事，谁也别说谁太贱，是人都会有犯贱的时候，或者说不犯贱是因为没遇到真爱吧，真爱降临的时候，有多少人能把持住自己呢?不过人都是有承受极限的，被不断折磨，总会放弃，十二星座究竟要被恋人虐成什么样才肯放手呢?

白羊座：虐成狗

白羊爱上一个人，真是拿一片真心去对待对方的，一点杂质都没有。白羊都是属于那种相信世间有真情，相信世间有真爱的人。不管受到多少次伤害，白羊也一样不怀疑有真爱的存在。

所以没有得到对方真诚的对待，白羊会觉得是因为自己做得不够好，不够多，他会不断不断继续付出，这样下去的结果当然就是被虐得很惨，旁人也看着很心疼，但当白羊死心那一刻，他痛痛快快为对方哭一场以后，就不会这么死心塌地了，很多东西对他来说已经可有可无了。

金牛座：微虐

金牛根本不会为了爱折磨自己，一旦被恋人虐过，就长了记性了，金牛本来对爱情的看法就很现实，他甚至可能会夸张到解释爱情无非就是脑子里分泌的一点点激素罢了，人都是有自控力的，干嘛要为了一点激素分泌的东西为难自己，如果对方对自己不够好，相处下去也不会快乐，长期忍受折磨，哪有什么幸福感而言，连幸福感都找不到了，不如就分开吧，放弃了还有更美好的明天。

双子座：不存在被虐

对双子来说，不存在被虐不虐的问题，双子反正都不放在心上的。不管恋人有什么动作，说了什么过分的话，反正双子左耳进右耳出，今天看了不爽，明天就忘记了。反正他们不会把眼前的谁谁谁看成是自己的最后一站，也不会觉得自己的世界非谁谁谁不可，能在一起就在一起，不能在一起拉到了，你要怎么作是你的是，只要不作得叫自己烦，无所谓，有能耐有精力尽管作。

巨蟹座：一虐即成仇

巨蟹不记仇，但受不了刺激，被恋人虐一次，立刻关上心门，其实，一开始，巨蟹的心门就很难打开，好不容易对对方毫无防备，如果又受到刺激，怎会再认真去爱呢?巨蟹没有安全感，不轻易把心交给任何一个人，只有拿真诚的心去对待巨蟹，巨蟹才会交出真心，但他的真心是玻璃心，玻璃心一碰就碎，他会恨对方欺骗自己付出爱情，不去考虑对方可能背后有什么苦衷。

狮子座：虐到跪了

狮子表面真是很霸道，其实私底下为爱情肯付出很多耐心。被虐的狮子首先会暴怒，怒的是自己的尊严受到挑战，因为狮子始终不肯相信有人竟然敢欺负自己，而且那个人还是自己深爱的人。

狮子会对折磨自己的爱人大发脾气，脾气发过又恳求对方不要这么做，好像那部老电视剧里的男主角，不准爱人跟陌生人讲话，否则就动武，其实自己内心也在受折磨，只不过自己被折磨的是心灵，而对方只是被折磨了身体。脾气过去立刻下跪认错。

处女座：虐到死心

处女被恋人虐过，心里就有疙瘩了。处女不会立刻提出分开，但是对方对自己的折磨，会被处女一点点记在心里，累积到一个度的时候，处女就会爆发，就会死心。

因为处女对爱情是很认真的，需要的是纯粹的爱情，一点瑕疵都不能有，既然另一半肯狠心对自己，自己当然就已经失去了完美无瑕的感情了。但是处女也会舍不得，会一拖再拖，拖到被虐很多次，那个爱情上的污点越来越大，处女自然就放弃了。

天秤座：虐一百个回合

天秤被虐了，一定不会罢休，不罢休不是说立刻就放弃爱人，而是他一定要虐回去，要公平嘛。这么干脆地放手，不是吃亏了，天秤绝对不白白吃亏，所以天秤会反击。因为反击，可能引发对方的不满，又被折磨，被折磨了，继续反击 …… 如是反复一百回，这样的纠缠，没完没了，直到对方已经精疲力竭，在天秤最后的报复完成之后，主动放手，并不再打击回来，感情才算是结束。

天蝎座：不虐到黄河不死心

被虐的天蝎心里最多的想法就是 " 不甘心 "，不相信自己深爱的人会做出这种事情来，不觉得对方真的舍得这么对自己，所以天蝎还是不断对对方好，好像受虐狂一样，求虐的嘴脸，这样就自然会被恋人一次一次伤害，但天蝎不会 " 心服口服 " 的，会继续再接再厉拼了命对恋人好，这样就陷入了无尽的恶性循环，看来，不被虐死，真是不罢休了。这么 " 厚脸皮 " 的天蝎要吃不少亏。

射手座：虐罢就走

恋爱如果不能得到快乐，被最爱的人整，射手一定不会将就着继续走下去，只不过射手的点也很高，不是小小的欺负就算是被虐的，射手很宽容，神经大条，比较容易原谅另一半的小小缺点，但如果恋人真的触及到射手的那个点，射手就不会那么容易妥协了，他会走得很干脆，毫无留念地走掉，而且射手是永远不吃回头草的。这不是绝情，而是是非分明，有原则，有节操。

摩羯座：虐一次长一智

摩羯会把事情放在心里，嘴上很少抱怨，尤其对于让自己不愉快的事情，摩羯就更是不可能会表达出来了。不过不是摩羯就大方不介意自己被恋人折磨，摩羯被伤害了，他会记在心里，以后不会对恋人那么好，但不一定会放弃，因为摩羯很现实，他一定要找到 " 下家 " 才会再次 " 振作 " 起来。被虐的摩羯会等一个机会，一个报复折磨自己的爱人的机会，一招就要对方翻不了身，满腹黑啊。

水瓶座：虐三次

水瓶其实很有原则，一般来说是事不过三，水瓶一点也不小心眼，但绝对不是包子，恋人要是不肯有所收敛，坏毛病不断发扬光大，还几次三番折磨水瓶，水瓶不是好惹的，掉头走掉，永不回头。

水瓶很在乎两个人之间的信任感，既然相信对方虐过自己会悔改，也相信可能一时失误是因为某种难言之隐，但要是对方不断欺负自己，水瓶也不会任由人家在头上 " 方便 "，该怎样就怎样，不谈情，只谈损失。

双鱼座：虐死为止

双鱼属于死性不改的类型，爱一个人，硬是爱得伤痕累累，都不罢休，旁人也劝双鱼放手，双鱼就是不肯放弃，可以说，双鱼不是想感动对方，他们只是被自己痴情的样子感动了，很多时候，受虐对双鱼来说是表现自己对爱情忠贞的方式，越是被虐得惨，越是要坚持，没有为什么，大概这就是命中注定的爱情的奴仆吧。

注意，不是爱人的奴仆，而是爱情的奴仆，因为双鱼喜欢的只是深爱某人的感觉。

(编辑 澳视传媒 小A 实习 陈信衡）

导读:

Rhodes地区的大街上和公园里到处都是被丢弃的超市购物车，当地居民表示相当厌烦。

Rhodes居民Andrew Ferguson表示人们经常把购物车从商场里带出来再弃置在大街上或Parramatta河里，几天之后才被收回，但收回时里面经常有好多垃圾甚至狗屎。

Ferguson先生说到，“买东西的人并不知道这些购物车是从哪里来的，所以他们买的东西很可能都放在了脏的购物车里。这不只是生不生气的问题，还事关健康和安全。”

Coles、Woolworths、Target和Natural Fresh Grocer&Asian Market都向顾客提供购物车，但只有Coles的购物车装了锁，防止顾客把购物车带走，“然而当我们与Coles沟通时他们表示他们做过检查发现有100多个锁被破坏了，人们可以很轻易地把车推走。”Ferguson先生说到。Ferguson先生表示虽然Rhodes是步行区，但懒惰和缺乏意识才是问题的关键。他说到，“我想是因为人们太懒了，把东西放在购物车里直接推出超市，然后再把车丢到家附近的街上，也有可能是居民没有意识到这样做是不可接受的、不合适的。”

Ferguson先生表示零售商需要参与进来解决问题。他说到，“他们可以在超市出口处安排一名员工，告知顾客不可将购物车带走。或者像宜家一样，如果顾客要推着购物车回家就收费60澳元。再者如果超市对使用推车收取10澳元押金的话，那么顾客可能就会主动归还。”

( 编辑 澳视传媒 小A 实习 陈信衡）

中国书法家协会近日开除了6名会员，暂停12人的会籍，这18名受清理的会员中有16人为官员、国企负责人或其他有官方背景的人士。这一事件，让“涉协会腐败”防治问题再次进入公众视野。

哪些人不宜在协会中兼任或者担任领导职务？对协会运行中滋生的腐败现象如何惩治，如何根治？日前，记者进行了深入采访。

因职权而获社会组织“帽子”，对这类人该清理了

3月10日，陕西省民政厅发布施行《全省性行业协会商会负责人任职管理办法(试行)》，其中第10条明确规定，全省性行业协会商会负责人不设置行政级别，不得由现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员兼任。

这一可喜的“清理”，与2014年以来该省的整改有关。当年，中央巡视组通报，陕西作为文化艺术大省，有的领导干部热衷于书画联谊活动，存在腐败风险等问题。陕西省委对此作了整改，要求副厅级以上干部全部退出协会。当年，陕西省在社会团体兼任领导职务的887名党政领导干部全部退出，其中，处级领导464名，占总数的52%；厅级领导干部399名，占总数的45%；省级领导干部24名，占总数的3%。

“一些官员兼任协会负责人后，作品价格迅速提升，并非其作品短期内提高了艺术价值，而是权力和官位使其增值。”4月25日，西安交通大学廉政研究所副所长李景平告诉记者，在文学艺术领域发生的腐败，本质上与其他腐败行为一样，是“职务+作品”以权谋私的结果。李景平对陕西省的一系列“清理”举措表示赞同，“协会是民间团体，不应官僚化”。

中国社科院研究员林跃勤一直关注社会中介组织腐败治理问题。他在接受记者采访时表示，协会与商会都属于社会中介组织，只是协会很多时候是行业主管部门召集的，行政色彩更强一些，商会、书画协会等有很多是自发成立的，自主性强一些。但这些组织如果赋予官员以领导职务，就相当于为其能力进行“背书”，增添了让公众认可的“金字招牌”。

在林跃勤看来，官员兼任社会组织负责人导致“劣币驱逐良币”，让一些普通的协会会员丧失了担任负责人的机会。

北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟认为，协会对官员类会员的清理是可取的，“行业协会在吸收会员的过程中应当认真审核资格，特别是对于公职人员入会有责任进行严格监督，主动清查不符合标准的成员，对于有接受‘雅贿’倾向的会员行为应及时向有关部门进行举报。”

“还应更深一步思考：为什么官员喜欢到协会兼职或者担任领导？是因为真有才学，还是因掌握权力才获得‘帽子’的？”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉记者，一些官员喜欢装扮成“儒官”的样子，青睐在文艺界、科技界等领域进行权力勾兑，进而搭建获取腐败利益的新平台。

在庄德水看来，还应反思的是：各类协会本应该是相对独立的民间组织，为什么在发展中有的成了权力的俘虏，甚至拿协会的位置、产品作为谄媚官员的工具？“官员有‘雅好’是好事，但应该成为提高自身修养的途径，不该成为‘贴金’的工具。”庄德水建议，处级以上公职人员，即便有特长专长，为避免其社会活动带来不正当利益输送，更应远离文艺场，不应在各类协会商会等社会组织中担任领导职务。

“即便是已退休的官员也不应兼任协会负责人，因为其仍可能利用剩余的影响力获得不正当利益。”林跃勤建议，现有的协会商会应清理官员兼任的领导职务，即便是退休后的官员，在退休5年至10年之内也不应兼任。建议各类协会、商会、学会等社会组织也进一步规范负责人的任职资格，不应将其在社会组织中的职务与会员在所在单位的行政级别挂钩。

把涉贿赂犯罪等协会成员列入“黑名单”

记者调查发现，涉协会类的腐败行为具有一定的普遍性，在地方的一些协会中也频频发生。

一些协会负责人以“好处费”“劳务费”等名义直接向相关公职人员行贿。如重庆市九龙坡区某协会，2011年至2012年在两次承接该市某局组团赴台湾考察活动中，获得时任重庆市某局监测预报处处长兼外事办主任何文武的关照，其负责人刘某某先后两次向何文武行贿2.5万元，何文武因犯受贿罪被判处有期徒刑五年零六个月。广东省佛山市顺德区高新技术企业协会及其秘书长刘某斐，因该区原经促局科技发展科科长黄金梁按照协会请求关照指定的企业，使相关企业顺利参评国家级高新技术企业称号并享受税收优惠，于是以协会名义给予黄金梁培训费提成、讲课劳务费等共计47万元。2014年底，该协会、刘某斐、黄金梁均被依法追究刑事责任。

对一些公职人员兼任协会负责人而涉嫌腐败犯罪的情况，尽管被告人及其辩护人提出“不构成受贿罪主体”的抗辩理由，司法实践中，因该协会与行政机关关联度强，依然可能以受贿罪被追究刑事责任。如陕西省韩城市环保局法规股原股长兼渭南市环境保护产业协会韩城办事处原负责人史智理，在关照当地7家煤炭企业建设项目环评工作后，收受中间人王某33万元现金。虽然二审时史智理及其辩护人均提出“不具有国家工作人员身份”因而不构成受贿罪，但法院认定他的协会负责人身份因环保局机关委派而产生，且协会办事处财务、人事、具体业务均由韩城市环保局实际管理，应认定其“从事公务，符合受贿犯罪的主体构成要件”。2014年3月，史智理因犯受贿罪被判处有期徒刑八年。

“中介协会负责人确实有逃避惩罚的‘外衣’。”林跃勤告诉记者，一段时间以来，协会负责人因不是国家工作人员，其从事一些利益输送的行为一般不易被及时发现。而一些协会因掌握有行政审批的前期资格选拔等职权，其负责人直接收受好处费、回扣、培训费提成等，还有的协会负责人甚至利用协会权威，为会员单位向官员行贿搭桥。“建议对此类人员犯罪行为以非国家工作人员受贿罪依法严厉追究。”林跃勤说。

李景平也赞成对此类腐败犯罪行为严厉追责，“如果是在职国家工作人员兼任，可以直接追究其受贿罪等刑事责任；如果是民办协会的负责人，在追究刑事责任的同时，也要追究其民事、行政责任，首先解除其职务，同时规定其不得再从事类似职业。”

宋伟认为，应当进一步加大对协会相关人员腐败行为追究刑事责任的力度，无论是行贿、受贿，还是介绍贿赂，都应按照刑法规定从重从严打击。从行业协会发展角度，可以制定“黑名单”制度，对那些有违纪违法的协会从业人员予以“从业禁止”的处罚。

“类似的腐败行为往往根源于协会中存在与行政部门关系紧密的‘红顶中介’现象，还是需要按照中办、国务院的要求尽快实现协会与行政部门的脱钩。”宋伟说。

加快“脱钩”杜绝“红顶中介”现象

3月底，宁夏回族自治区出台《行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，要求在行业协会商会兼职的公务员于2016年12月31日前辞去兼任职务；在行业协会商会任职的在职公务员，脱钩后自愿选择去留。自2018年起，取消全区性行业协会商会的财政直接拨款。

前不久，河南省也开始全面清理“红顶中介”，该省出台的《行业协会与行政机关脱钩总体方案》规定，主管单位不得推荐、安排在职和退(离)休公务员到行业协会商会任职、兼职，领导干部退(离)休后三年内不得到行业协会商会兼职。在行业协会商会任职、兼职的公务员，必须辞去所任职务或辞去公职。

记者了解到，目前在全国范围内，各级民政部门正在积极推进行业协会、商会与行政机关“脱钩”工作。这是贯彻落实2015年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(以下简称《方案》)的结果。截至2015年6月，我国行业协会商会数量近7万个，且每年以10%到15%的速度增长。为促进其健康发展，2015年下半年全国性行业协会商会脱钩试点工作开始试点范围；2016年总结经验、扩大试点范围；2017年更大范围试点，完善相应的体制机制后全面推开。

“脱钩”被专家们视为根除协会类腐败的最有效途径之一。“要让政府的归政府、社会的归社会。让社会团体脱离行政领域，不要成为政府权力的延伸或附庸。”庄德水认为，实现社会组织人、财、物独立，真正能代表行业的利益、具有公信力之后，反而能成为监督政府和官员的反腐败的有生力量。

“‘脱钩’，是把权力关进制度笼子的重要举措，对于治理‘协会’类腐败具有积极作用。”宋伟建议各地方、各有关部门根据《方案》制定实施细则，保证脱钩落实到位，特别是在财务管理和人事管理等重点领域要有具体的脱钩办法。同时建立配套制度，加强主管部门对协会的监管，加大对“红顶中介”腐败的打击力度，让行业协会在“脱钩”改革中成为廉洁高地，在市场经济发展中发挥更重要的作用。

李景平也表示，“脱钩”是治理腐败的一个重要举措，有釜底抽薪、斩断根源的效果，“同时，对协会也要加强监管，敦促其自律。”

林跃勤建议社会组织负责人的选择更加民主化，面向市场、服务大众。“一些社会组织的工作人员是公务员编制，这就很难脱离官办性质。”他建议在“脱钩”改革中，对此类协会组织不再鼓励，提高注册门槛，对达不到要求的协会予以撤销。

“建议实行属地化管理，不要依据协会所属的主管部门级别，或者负责人的行政级别来决定监管部门。”林跃勤举例说，如某协会即便是全国性的，却位于某市某区某街道，那么就应由该街道所属的工商、税务、文化监管部门等实施监管。希望尽快出台全国性的法律，对监管权限予以明确。

廉政风险防控不能存“真空”

内蒙古自治区满洲里市政府曾批准在工商部门注册成立由遇某、白某等出资10万元组成的“满洲里市国际货物运输代理协会”，该协会获国税局批准代征增值税，其所收税费的一定比例作为手续费返还该协会，成为其经费。然而，这笔经费却演变为该市国税局的“小金库”，被时任该局副局长的韩某从中贪污180万元。当时，协会负责人只知道韩某动用资金的理由是“国税局要买设备”。2015年2月，韩某因犯受贿罪、贪污罪被两罪并罚，判处有期徒刑十四年。

类似此案的协会对财务权失控的案例，具有一定普遍性。“协会的经费、会费的管理风险很大，其廉政风险防控在一些小的协会中几乎是‘真空’。”林跃勤分析说，协会的注册、登记、年检、报送活动，基本上是程序性的监督，对财务收支的审计、监管更具实质性意义。但实践中，因为一些协会规模太小、固定经费太少，考虑到其有挂靠的政府部门，财税、民政、监察部门往往对其疏于监督。

“协会也要注重自身廉政制度建设，加强自律，做好廉政风险防控工作。重点要抓好协会的理事、常务理事，会长、副会长、秘书长等对大额捐赠款项的收支情况的监督。对会费、经费等，也要按照协会的章程、财经纪律严格管理。”李景平表示，协会内部也应加强党风廉政工作，遵守党的纪律，防控廉政风险。

“协会的经费收支情况应该透明化。”林跃勤认为，从会员入会、协会负责人选举罢免，到重大活动的决策等，都应进一步民主化、法治化。庄德水建议，行业协会要建立“退出机制”，对于违规违纪、不合格的会员应即时清理，严重的则应考虑禁止其从事类似业务。

“行业协会的民主程序建设，必须建立在行业协会与行业机关脱钩的基础上。”宋伟认为，协会在保持独立自主性的同时，应及时健全内控体系，财务管理应当接受主管部门的监督和审计，杜绝“小金库”的出现。同时，行业协会的运行情况应定期公开、公示，主动接受社会各界的动态监督。

采访中，多位学者认为，对协会商会等社会组织的管理还应从国家立法的层面进一步规范，希望尽快制定社会组织登记管理法、行业协会商会法等专门法。

( 编辑 澳视传媒 小A 实习 李煜然）

近期发生的常州外国语学校土壤污染事件，把土壤保护以及污染治理等问题摆在了公众面前。2013年9月和2015年4月，《大气污染防治行动计划》（《大气十条》）和《水污染防治行动计划》（《水十条》）相继发布，与早已展开的空气和水污染治理相比，土壤治污起步较晚，关系土壤环境保护的“土十条”何时出台一直备受业界关注。

昨天上午，在第十二届全国人大常委会第二十次会议上，环境保护部部长陈吉宁受国务院委托，作了国务院关于2015年度全国环境状况和环境保护目标完成情况的报告。陈吉宁在报告中透露，2016年将出台实施《土壤污染防治行动计划》（下称《土十条》）。

陈吉宁表示，下一步将启动全国土壤污染状况详查，以农用地和建设用地为重点，实行分级分类管控，要完成土壤环境质量国控监测点位设置，建立土壤环境基础数据库。

同时，将健全土壤污染防治相关标准和技术规范，推进治理与修复试点示范。

环保部在今年4月15日公布的2016年部门预算中显示，关于土壤污染防治行动计划实施管理的预算共2000万元，主要用于建立健全土壤环境保护法规制度体系，实施土壤污染防治行动计划，加强土壤环境保护监管基础建设，开展土壤环境状况调查等。

陈吉宁表示，长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。

针对上述问题，目前已在10个省份启动土壤污染治理与修复试点示范项目，支持38个重金属重点防控区域开展综合防治示范，持续开展农产品产地土壤重金属污染普查，共涉及16.23亿亩。

此外，去年在长株潭地区实施重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点，共涉及170万亩。在新疆、甘肃等六省（区）和新疆生产建设兵团开展农膜回收利用示范，约涉及1200万亩。

国务院首向全国人大常委会报告年度环境状况

根据2015年1月1日起施行的新环保法第27条规定，“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况”。

4月25日上午，《国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》提请第十二届全国人大常委会第二十次会议审议，环境保护部部长陈吉宁受国务院委托作了上述报告。这是新环保法实施以来，国务院首次向全国人大常委会报告年度环境状况。

去年73个城市空气质量达标

陈吉宁在报告中称，2015年全国环境质量进一步改善，但环境污染重、生态受损大、环境风险高等问题仍然突出。

就空气质量而言，去年全国338个地级及以上城市中，有73个城市达标，占21.6%。优良天数比例76.7%，重度及以上污染天数比例3.2%；细颗粒物（PM2.5）年均浓度50微克/立方米，超标42.9%，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度87微克/立方米，超标24.3%。

去年全国共发生各类突发环境事件330起

陈吉宁表示，在环境风险方面，突发环境事件呈下降趋势，核与辐射安全仍可控。

据悉，2015年，全国共发生各类突发环境事件330起，同比下降三成。涉重金属突发环境事件从2010年的14起下降至2015年的2起，放射源事故发生率下降到万分之一以下的历史最好水平。但同时，陈吉宁认为，区域性、布局性、结构性环境风险日益凸显，12%的危险化学品企业距离饮用水水源保护区等环境敏感区域不足1公里。

去年环保部门下达行政处罚决定9.7万余份

陈吉宁透露，去年全国实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产案件8000余件，移送行政拘留、涉嫌环境污染犯罪案件近3800件。

各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元，比2014年增长34%。开展环境保护大检查，全国共检查企业177万家次，查处各类违法企业19.1万家，责令关停取缔2万家、停产3.4万家、限期改正8.9万家。

此外，陈吉宁说，去年每月公布《环境保护法》执行情况，及时主动公布空气、水环境质量等环境信息，公布数据弄虚作假等典型环境违法案件74件。开通“12369”环保微信举报平台，全国共收到并办理举报线索超过1.3万件。