昨日是第二十九个世界无烟日。在世卫组织驻华代表施贺德和全国人大常委、教科文卫委员会副主任委员王陇德等控烟倡导者看来，这个无烟日“山雨欲来”。

《公共场所控制吸烟条例》（下称条例）征求意见稿曾明确“在公共场所、工作场所室内全面禁烟”。但昨日，据王陇德等参与条例起草讨论的专家介绍，条例草案的最新版本，已将“全面禁烟”修改为“选择性禁烟”，出现了“餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼、歌舞厅、棋牌室等娱乐场所可以设吸烟区”等条款。

据了解，国家层面的控烟立法已列入今年力争完成的立法项目，目前控烟立法已进入最后阶段。“我们对此非常失望”，王陇德对新京报记者说，从“全面禁烟”到“选择性禁烟”的变化，相当于国家控烟立法开了“倒车”，“没想到倒退这么厉害。”

施贺德、王陇德等控烟倡导者都认为，是全面禁烟还是选择性禁烟，这关乎中国控烟成败，“现在正是紧急关头，让无辜和受害群体暴露在致命的二手烟环境中是不被接受的，必须停止这一切。中国需要一部严厉的100%全面禁烟的控烟立法——仅此而已。”施贺德说。

焦点1

室内设吸烟区是否会让立法落空？

“全面禁烟”改为“选择性禁烟”是否合理、可行？对此，施贺德持反对观点。他表示，全球经验表明，带有漏洞和例外的（室内公共场所）无烟立法会使执法难上加难。

中国一些城市的控烟实践也证实了这一观点。

深圳慢病中心科长熊静帆表示，由于深圳控烟条例允许酒吧、桑拿等娱乐场所设立吸烟区，导致控烟效果非常差，“下一步工作重点就是取消这一类场所的缓冲期，做到深圳室内工作场所和公共场所全面无烟”。

哈尔滨市控烟办主任张敬东也表示，只有全面无烟立法，才能有效开展执法，“国家在制定控烟法律的时候不能放水，不能开口子”。他举例说，由于首都机场率先取消了吸烟室，哈尔滨机场取缔吸烟室的过程变得异常顺利，只用了不到一个月，“我们感觉只有全面实施公共场所禁烟，才能真正使人民健康受益，对开展有效执法工作也是重要的保障”。

同时，公共卫生研究证明，“在室内公共场所设立吸烟区，如同在游泳池里设置便溺区一样”，即便室内安装了新风系统，也难以完全避免烟霾四处扩散。施贺德和世界卫生组织都坚持：有效的控烟立法既能够保护非吸烟者，也有益于经济发展，比如减少与烟草使用和二手烟暴露有关的医疗卫生成本。

焦点2

烟草业能否参与制定控烟立法？

据王陇德等参与了条例起草讨论的专家介绍，除了上述从“全面禁烟”修改为“选择性禁烟”，征求意见稿中关于烟盒设图形健康警示和全面禁止烟草广告、促销和赞助的条款也都被删除。

“烟草行业在立法过程中，提出了看似非常有说服力但与事实相悖的说辞”，施贺德称，烟草行业提出了三个反驳“全面禁烟”的理由：严格的控烟立法会影响中国的经济；严格的控烟立法在中国部分地区很难实施，不如制定一部宽松的条例；其他许多国家允许在机场、餐厅和工作场所设置吸烟区，所以中国也可以这样做。

施贺德说，这三个理由根本站不住脚，“中国烟草行业削弱和破坏中国公共场所控制吸烟条例的行为令人沮丧，也令人失望”。

施贺德称，世界卫生组织《烟草控制框架公约》中明确指出，无论是国企还是其他企业，烟草业追求利润的诉求，与公共健康减少烟草使用的诉求在本质上是互相冲突的，不得插手控烟政策的讨论。而王陇德表示，早在2005年，全国人大就批准了《烟草控制框架公约》。依据公约规定，烟草企业不能参与制定控烟政策，“甚至制定控烟法律时，也不该听取烟草企业的意见”。

■ 北京经验

“带顶”场所一律禁烟 未波及经济

到今天，被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》实施满一周年。中国行政法学研究会荣誉会长、中国政法大学终身教授应松年参与了《北京市控制吸烟条例》的制定。在他看来，目前国家控烟立法面对的“全面禁烟”与“选择性禁烟”争议，是北京走过的老路。

应松年回忆，《北京市控制吸烟条例》制定过程中，一审稿曾规定“共用公共场所禁烟”，但该条款受到了各界质疑。有人称，下属在不封闭的领导办公室里吸了二手烟，或者下属跟领导在单人办公室里一起吸烟，是否违法？谁来执法？在争议声浪中，二审稿摒弃了“共用公共场所”定义，最终形成了“史上最严控烟令”——“带盖的、带顶的”公共场所一律禁烟。

应松年强调，实际情况证明，只有全面禁烟不留“口子”，才能取得效果。北京的实践已经为国家控烟立法提供了有力证明，国家立法不应该继续在“全面禁烟”与“选择性禁烟”之间纠结。

北京市卫计委主任方来英通过一系列数据，证明了北京一年来的控烟效果：公众控烟满意度从42.26%升至81.3%；公众场所吸烟人数从11.3%下降到3.8%；餐馆吸烟由40.3%下降到14.8%。

方来英称，目前，北京无烟环境最好的地区是学校、星级宾馆、医院，变化最大的是公共交通站。而且，“史上最严控烟令”并未波及经济，来自北京烹饪协会的数据显示，去年北京餐饮扭转了连续两年收入下滑的局面，实现了3.3%的正增长。

国家卫计委：

范围存分歧将与国务院法制办沟通

王陇德表示，一旦条例最终采纳了“选择性禁烟”，允许餐厅、酒吧、咖啡厅等娱乐场所设吸烟区，《北京市控制吸烟条例》将陷入尴尬境地。“全国控烟立法是上位法，如果最终采纳‘选择性禁烟’，对于北京等控烟取得初步成效的地区而言将造成打击。”

中国疾控中心研究员杨杰介绍，目前，鞍山、青岛、长春、唐山、兰州等城市都跟北京一样，制定了严格的全面禁烟地方法规。前不久召开的国内控烟立法城市控烟执法研讨会达成共识：全面无烟环境会使执法工作更简单、更公平；设定吸烟区或吸烟室的做法增加了控烟执法的难度。

北京市餐饮协会副会长朱玉岭也表示，如果国家控烟立法征求他们这些服务业一线人员的意见，“我们会说，期待国家控烟立法能够充分借鉴北京已经取得的全面禁烟试点经验”。

“《北京市控制吸烟条例》实施这一年，酒店地毯烧的烟洞几乎没了。原来烟民住过的房间，后来住进去的房客经常投诉，觉得烟味难以消除，现在这样的投诉也几乎没了。我们非常不希望这样的控烟形势开倒车，回到原来的状态”，中青旅山水时尚酒店八角店总经理郁铮说。

国家卫计委副司长熊煌坦言，条例起草、论证过程中，部门间的分歧不小，分歧的焦点之一就是全面禁烟场所的范围，他强调，卫计委将积极与国务院法制办及相关部门沟通，使条例更接近世界卫生组织《公约》的要求，“希望通过我们的共同努力，如期实现公约的各项要求，提高我国人民的健康水平”。

（编辑 澳视传媒 小A 实习 李煜然）

北京市高级人民法院(以下简称北京市高院)发布了五年间校园暴力犯罪的审理情况，审结的近200件案件中，实施校园暴力犯罪的未成年人超过六成。甚至在14%的案件中，犯罪主体还对被害人实施了扇耳光、拍裸照等侮辱手段。新京报记者还注意到，近年校园暴力罪案的诱因，呈现出了新的趋势——网络媒体中不良信息的暗示与影响，成为七成被告人实施犯罪的一个新原因。

犯罪时间集中在放学后的食堂、寝室

北京市高院发布的案件统计分析显示，五年间发生的校园暴力犯罪案件的罪名主要集中于故意伤害罪、寻衅滋事罪和聚众斗殴罪，三类案件累计占比78%，其余罪名涉及抢劫罪、故意杀人罪、性犯罪等。

新京报记者了解到，这些案件还有一些共性，如犯罪时间多集中于上学、放学途中或者就餐、军训等非课业时间，犯罪地点主要在校内食堂、厕所、学生宿舍等老师较少在场的地方，以及校外停车场、公园角落等相对僻静隐蔽的场所。

排队、叫外号等琐事成犯罪起因

统计显示，约有70%的案件为共同犯罪案件，而犯罪起因和动机都比较简单。

北京高院现场发布的10起校园暴力犯罪的典型案例，多数都是因为日常琐事而导致，排队打饭、叫外号、丢失手电等，都能成为犯罪起因，占整体案件的28.7%，因“好面子”、逞强好斗引发的犯罪占23%，还有19%是因为敏感多疑等情感纠纷。

七成被告人受不良网络信息影响

随着移动终端、社交媒体的兴起，出现在网络媒体中的一些不良信息，对青少年日常生活、精神世界造成干扰，也导致很多校园暴力罪案的发生。

北京高院透露，通过调研发现，约有70%的被告人自述，因为受到影视作品、网络游戏、视频中暴力手段的不良暗示或影响，使他们更愿意把暴力当作解决冲突以及达到个人目的的有效方法。

■ 分析

【犯罪主体】

未成年人身心成长期好胜心强

为何简单的日常琐事，会酿成校园暴力犯罪的起因？北京市高院副院长孙力分析，未成年人身心处于成长期，情感易冲动，好胜心强，认为他人行为侵犯“自尊”时，容易作出过激反应，与同学发生摩擦时，往往拉帮结伙约架、逞强斗狠。

“当前一些未成年人面临人际冲突或挫折事件后，不能理性控制情绪，不能通过合理方式反映情况，加之法律意识淡薄，习惯性地用暴力方式解决问题。”孙力说。

【家庭】

家长斥责或诱发孩子极端行为

孙力认为，家庭环境等影响未成年人身心健康成长的隐性因素也应该予以关注。“单亲、离异重组、过早脱离家庭等监护缺失家庭的未成年人，容易出现偏激、矛盾、易怒等不良情绪，严重者走上违法犯罪道路。”

另一方面，完整的家庭也可能存在溺爱纵容、严厉粗暴、不闻不问、讽刺挖苦等监护失当问题，有的家长面对孩子与同学间的摩擦、矛盾，不能及时调和、引导，反而一味斥责孩子懦弱，甚至怂恿孩子“以暴制暴”，不仅严重影响了正常的亲子关系，还可能刺激孩子的自尊心，诱发孩子做出极端行为。

孙力说，在案件调研过程中发现，约有68%的被告人对有关校园暴力的法律法规自称“不是很了解”，还有一些被告人自述，以前就发生过把同学打伤或者被同学打伤的事件，都是父母帮助赔偿了事，没想到这次会被判刑。在走访中，部分教师也反映，当前确有学生认为“未成年人”即便犯罪，也会被宽恕，或者可以由父母“私了”，在这种心理驱使下，他们更容易心存侥幸，不计后果铤而走险。

【被害人】

委曲求全反令加害人变本加厉

近些年来，校园暴力犯罪呈现上升趋势，所实施的扇耳光、泼冷水、拍裸照等侮辱行为，也令人震惊。陷入这样的恶性局面，和被害人的负面反应密切相关，这样反而加剧了犯罪主体的施暴行为。“被害人害怕再次被打，就会默默忍受，委曲求全，其隐忍往往会令加害人更加有恃无恐，变本加厉，从而频繁遭受暴力侵害。”

孙力说，还有一种现象，就是被害人向加害人转化，案件统计显示，近10%的案件被告人原本为校园暴力的被害人，他们在遭受侵害后，因缺乏正确的行为指引，未能及时恢复和调整心态，导致在复仇、效仿等心理的支配下实施报复、攻击行为，从而转化为新的加害人。

■ 建议

《校园安全法》需推动制定

如何遏制校园暴力犯罪的发生？孙力建议，在法律层面，需要推动《校园安全法》等专门法律的制定，明确并细化政府、学校、家庭等各方的法律责任，增强制度可操作性。

“对于实施校园暴力的加害人，要探索与相关部门构建联动协作帮教机制，实施必要的追踪辅导，防止重新违法犯罪。”孙力认为，对于受害人，则要积极推进司法社工、心理援助进校园，探索疏解干预机制，为有需要的学生畅通求助渠道，提供专业咨询服务。

应对未成年人进行挫折教育

孙力还提出，应当重视未成年人良好心态和人格的塑型，要通过适当的挫折教育，让未成年人学会理智对待和处理生活中的矛盾甚至冲突，要通过日常引导，让他们学会使用非暴力的、理性的方法解决问题。

此外，还要通过形式多样、符合未成年人身心特点的法制宣讲教育，帮助未成年人提高是非分辨能力，学会运用法制思维思考和处理问题。家长、学校在重视未成年人智育、强调传统学科知识的灌输的同时，也要重视对未成年学生人格和心理的积极干预和有效引导。

■ 案例

侮辱强迫同学卖淫 16岁少女获刑三年半

在北京市高院发布的10件具有典型性及启示性的案例中，一起强制侮辱妇女罪的被告人是一名16岁的女高中生，也是这10起案件犯罪主体中唯一的女性，她侮辱同学并强迫其卖淫的案例，令人格外震惊。

北京高院副院长、未成年人案件综合审判庭庭长赵德云介绍，16岁女生赵某伙同他人，在北京市丰台区某学校宿舍里，对同年级同学张某打耳光、推打、脚踢、跪地磕头、扒掉裤子并拍照行为进行侮辱，并威胁她不许告诉老师，随后，还强迫张某向社会人员卖淫，自己从中获利。张某多次被威胁卖淫后，心理无法承受，将此事告诉老师，就此案发。

北京市丰台区人民法院审理后认为，被告人赵某的行为已构成强迫卖淫罪，依法应予惩处并数罪并罚。鉴于赵某犯罪时已满16周岁但未满17周岁，尚未成年，且家属积极赔偿被害人经济损失，获得被害人谅解，故从轻处罚。最终以强制侮辱妇女罪、强迫卖淫罪并罚判处被告人赵某有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币三千元。

赵德云分析，本案是一起校园内发生并延伸至校园外的未成年人暴力犯罪案件，反映出当前一些未成年人无视校规校纪，法律意识淡薄，缺乏自我约束及对他人人格尊严的起码尊重，“家长、学校也未能及时发现未成年人的偏差心理及行为，未能给受害人提供第一时间求救的有效渠道。”

赵德云说，本案也提醒遭受校园欺凌的未成年被害人，遇到问题要及时向家长、老师求助，勇敢维护自己的合法权利，一味忍气吞声反而会让施暴者有恃无恐、变本加厉。此外也警示其他青少年朋友，结交不良习气的社会人员很可能将自己带入犯罪的深渊。本案被告人赵某不但自己结交校外不良人员，还将被害人强行介绍给不良人员引发犯罪，结果害人害己，必然受到法律的制裁。

■ 延展

法院受理的性侵犯罪案件数量呈增长态势

此外，最高人民法院也在昨日上午召开新闻发布会，通报了12起关于侵犯未成年人权益而被撤销监护人资格的典型案例。

另据最高人民法院统计，2013年至2015年，全国法院审结猥亵儿童犯罪案件7610件，判处6620人。其中，2015年审结2861件，与2013年1921件相比，增加48.93%，上升幅度明显。

记者注意到，在此次最高法通报的案例中，多起监护人涉嫌殴打、猥亵或强奸未成年子女，经过法院审理判决，撤销了原监护人的监护资格。这样后续又需要做什么工作保障未成年人的安置？

据了解，去年开始实施的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》规定，针对七种行为法院可以判决撤销监护人资格。撤销资格后，未成年人有其他监护人应当由其他监护人承担监护职责；没有其他监护人的，法院按相关规定指定监护人。

最高法研究室副巡视员马东表示，在实际工作中处理此类案件时，法院一方面要考虑法定监护人的监护资格，还要考虑撤销监护人资格之后孩子的安置问题，“涉及具体案件，法院要跟基层组织、基层部门和可以承担监护人职责的人沟通落实，只有落实下来才能判决。”

此外，马东还表示，审判实践中发现，监护人对未成年人实施性侵、猥亵、伤害等案例有一定比例，如果有关部门提起诉讼，法院一般会剥夺行为人的监护资格，同时全社会的观念也需要转变，一旦在生活中发现殴打、虐待未成年人的情况应该及时举报报警，“这并不是家事问题，而是对未成年人权益的侵害，在法律上是不被允许的。”

■ 相关

性侵未成年人凸显“非暴力”

以喂小狗为由将邻家5岁的女童带到自己的出租屋内，再以做按摩为由脱下女童的裤子后，抚摸其下体。昨日，对女童实施侵害的六旬保安李振普，终审以猥亵儿童罪被判有期徒刑1年。

当日二中院发布称，2014年以来，二中院少年庭共审理性侵害未成年人刑事一、二审案件22件，包括强奸14件、猥亵儿童8件；从收案趋势看，2015年较2014年增长50%。其中，绝大部分案件犯罪手段的暴力性特征并不明显，被告人多采用哄骗、引诱等手段实施犯罪。

【案件】 “邻居爷爷”猥亵5岁女童终审获刑

昨天上午9点，李振普猥亵案二审在二中院第二法庭开庭，因涉及个人隐私，此案未公开审理。新京报记者在庭外看到，64岁的李振普看起来比实际年龄要苍老一些，头发和胡子都已花白。被带入法庭时，李振普面色凝重，常紧闭双眼。

检方指控，去年11月1日下午，李振普在大兴区黄村镇一出租房内，将5岁的多多(化名)的裤子脱至膝盖处，并对其下体进行抚摸。二中院主审法官昨日介绍，李振普与多多一家是邻居，但双方均不认识彼此，事发时女童的父母均外出打工。

根据受害女童多多证言，当时她正在自家院子里玩，李振普将自家院子的大门打开，喊她进屋玩。自己进了院子后，院子里的小狗玩会儿就进屋了，老爷爷在屋里说要给她按摩。“他把我裤子脱了，他用手摸我。”

一审开庭时，李振普不认罪。其辩护人称，李振普主观恶性小，且系初犯、偶犯，有积极赔偿被害人经济损失的意愿，且年老多病，故请求对其判处缓刑。后一审法院以猥亵儿童罪，判处李振普有期徒刑1年。

“从一审至今，他始终不认罪”，二中院主审法官介绍，一审宣判后，李振普认为自己未对多多实施猥亵行为，不应被认定犯猥亵儿童罪的李振普提起上诉。多多的家人表示，不要任何经济赔偿，恳请法院重判李振普。

上午约10点，二中院经审理后当庭宣判，终审驳回其上诉，维持原判。

【分析】 监护缺失或智残孩童易成性侵目标

二中院主审法官就此案介绍，从证据上看，虽然多多5岁比较小，但对一些行为可以正确描述出来。在对女孩询问时的录像看，女孩的状态很自然，家长作为多多的法定代表人，在旁边，但有提示、插话等，虽然李振普不承认，但不否认俩人曾有过身体接触，只是否认抚摸下体。

而根据二中院的调研，像李振普这样哄骗、引诱等非暴力手段进行的犯罪，在性侵害未成年人案件中占大多数。

当天二中院发布称，2014年以来，二中院少年庭共审理性侵害未成年人刑事一、二审案件22件。从涉及罪名看，强奸14件、猥亵儿童8件；从收案趋势看，2015年较2014年增长50%；从犯罪手段看，部分案件出现侵害多人、多次实施侵害情况，绝大部分案件犯罪手段的暴力性特征并不明显，被告人多采用哄骗、引诱等手段实施犯罪，但也有个别案件系直接使用暴力实施。

二中院经调研发现，法院审理的性侵害未成年人案件主要特点有初中、小学阶段孩子更易遭受侵害；侵害人一定程度上具有实施侵害的便利条件；家庭监护缺失或智残未成年人易成犯罪目标；网络易成犯罪预备工具，廉价宾馆等易成侵害实施场所。此类案件存在发现难、侦破难、定罪难等特点。

二中院分析认为，此类案件发生的根本原因是被告人为满足个人欲望，选择缺乏自我保护能力的未成年人作为侵害对象进而实施犯罪。此外，案件背后存在未成年人身心尚不成熟、缺乏个人信息保护意识，部分家长防范意识不强、对孩子安全教育不到位等特点，部分犯罪分子还利用特殊身份地位或接触未成年人的便利条件，对未成年人实施性侵害。因此对于防范和教育也需要加以重视。

（编辑 澳视传媒 小A 实习 李煜然）

昨日是第二十九个世界无烟日。在世卫组织驻华代表施贺德和全国人大常委、教科文卫委员会副主任委员王陇德等控烟倡导者看来，这个无烟日“山雨欲来”。

《公共场所控制吸烟条例》（下称条例）征求意见稿曾明确“在公共场所、工作场所室内全面禁烟”。但昨日，据王陇德等参与条例起草讨论的专家介绍，条例草案的最新版本，已将“全面禁烟”修改为“选择性禁烟”，出现了“餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼、歌舞厅、棋牌室等娱乐场所可以设吸烟区”等条款。

据了解，国家层面的控烟立法已列入今年力争完成的立法项目，目前控烟立法已进入最后阶段。“我们对此非常失望”，王陇德对新京报记者说，从“全面禁烟”到“选择性禁烟”的变化，相当于国家控烟立法开了“倒车”，“没想到倒退这么厉害。”

施贺德、王陇德等控烟倡导者都认为，是全面禁烟还是选择性禁烟，这关乎中国控烟成败，“现在正是紧急关头，让无辜和受害群体暴露在致命的二手烟环境中是不被接受的，必须停止这一切。中国需要一部严厉的100%全面禁烟的控烟立法——仅此而已。”施贺德说。

焦点1

室内设吸烟区是否会让立法落空？

“全面禁烟”改为“选择性禁烟”是否合理、可行？对此，施贺德持反对观点。他表示，全球经验表明，带有漏洞和例外的（室内公共场所）无烟立法会使执法难上加难。

中国一些城市的控烟实践也证实了这一观点。

深圳慢病中心科长熊静帆表示，由于深圳控烟条例允许酒吧、桑拿等娱乐场所设立吸烟区，导致控烟效果非常差，“下一步工作重点就是取消这一类场所的缓冲期，做到深圳室内工作场所和公共场所全面无烟”。

哈尔滨市控烟办主任张敬东也表示，只有全面无烟立法，才能有效开展执法，“国家在制定控烟法律的时候不能放水，不能开口子”。他举例说，由于首都机场率先取消了吸烟室，哈尔滨机场取缔吸烟室的过程变得异常顺利，只用了不到一个月，“我们感觉只有全面实施公共场所禁烟，才能真正使人民健康受益，对开展有效执法工作也是重要的保障”。

同时，公共卫生研究证明，“在室内公共场所设立吸烟区，如同在游泳池里设置便溺区一样”，即便室内安装了新风系统，也难以完全避免烟霾四处扩散。施贺德和世界卫生组织都坚持：有效的控烟立法既能够保护非吸烟者，也有益于经济发展，比如减少与烟草使用和二手烟暴露有关的医疗卫生成本。

焦点2

烟草业能否参与制定控烟立法？

据王陇德等参与了条例起草讨论的专家介绍，除了上述从“全面禁烟”修改为“选择性禁烟”，征求意见稿中关于烟盒设图形健康警示和全面禁止烟草广告、促销和赞助的条款也都被删除。

“烟草行业在立法过程中，提出了看似非常有说服力但与事实相悖的说辞”，施贺德称，烟草行业提出了三个反驳“全面禁烟”的理由：严格的控烟立法会影响中国的经济；严格的控烟立法在中国部分地区很难实施，不如制定一部宽松的条例；其他许多国家允许在机场、餐厅和工作场所设置吸烟区，所以中国也可以这样做。

施贺德说，这三个理由根本站不住脚，“中国烟草行业削弱和破坏中国公共场所控制吸烟条例的行为令人沮丧，也令人失望”。

施贺德称，世界卫生组织《烟草控制框架公约》中明确指出，无论是国企还是其他企业，烟草业追求利润的诉求，与公共健康减少烟草使用的诉求在本质上是互相冲突的，不得插手控烟政策的讨论。而王陇德表示，早在2005年，全国人大就批准了《烟草控制框架公约》。依据公约规定，烟草企业不能参与制定控烟政策，“甚至制定控烟法律时，也不该听取烟草企业的意见”。

■ 北京经验

“带顶”场所一律禁烟 未波及经济

到今天，被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》实施满一周年。中国行政法学研究会荣誉会长、中国政法大学终身教授应松年参与了《北京市控制吸烟条例》的制定。在他看来，目前国家控烟立法面对的“全面禁烟”与“选择性禁烟”争议，是北京走过的老路。

应松年回忆，《北京市控制吸烟条例》制定过程中，一审稿曾规定“共用公共场所禁烟”，但该条款受到了各界质疑。有人称，下属在不封闭的领导办公室里吸了二手烟，或者下属跟领导在单人办公室里一起吸烟，是否违法？谁来执法？在争议声浪中，二审稿摒弃了“共用公共场所”定义，最终形成了“史上最严控烟令”——“带盖的、带顶的”公共场所一律禁烟。

应松年强调，实际情况证明，只有全面禁烟不留“口子”，才能取得效果。北京的实践已经为国家控烟立法提供了有力证明，国家立法不应该继续在“全面禁烟”与“选择性禁烟”之间纠结。

北京市卫计委主任方来英通过一系列数据，证明了北京一年来的控烟效果：公众控烟满意度从42.26%升至81.3%；公众场所吸烟人数从11.3%下降到3.8%；餐馆吸烟由40.3%下降到14.8%。

方来英称，目前，北京无烟环境最好的地区是学校、星级宾馆、医院，变化最大的是公共交通站。而且，“史上最严控烟令”并未波及经济，来自北京烹饪协会的数据显示，去年北京餐饮扭转了连续两年收入下滑的局面，实现了3.3%的正增长。

国家卫计委：

范围存分歧将与国务院法制办沟通

王陇德表示，一旦条例最终采纳了“选择性禁烟”，允许餐厅、酒吧、咖啡厅等娱乐场所设吸烟区，《北京市控制吸烟条例》将陷入尴尬境地。“全国控烟立法是上位法，如果最终采纳‘选择性禁烟’，对于北京等控烟取得初步成效的地区而言将造成打击。”

中国疾控中心研究员杨杰介绍，目前，鞍山、青岛、长春、唐山、兰州等城市都跟北京一样，制定了严格的全面禁烟地方法规。前不久召开的国内控烟立法城市控烟执法研讨会达成共识：全面无烟环境会使执法工作更简单、更公平；设定吸烟区或吸烟室的做法增加了控烟执法的难度。

北京市餐饮协会副会长朱玉岭也表示，如果国家控烟立法征求他们这些服务业一线人员的意见，“我们会说，期待国家控烟立法能够充分借鉴北京已经取得的全面禁烟试点经验”。

“《北京市控制吸烟条例》实施这一年，酒店地毯烧的烟洞几乎没了。原来烟民住过的房间，后来住进去的房客经常投诉，觉得烟味难以消除，现在这样的投诉也几乎没了。我们非常不希望这样的控烟形势开倒车，回到原来的状态”，中青旅山水时尚酒店八角店总经理郁铮说。

国家卫计委副司长熊煌坦言，条例起草、论证过程中，部门间的分歧不小，分歧的焦点之一就是全面禁烟场所的范围，他强调，卫计委将积极与国务院法制办及相关部门沟通，使条例更接近世界卫生组织《公约》的要求，“希望通过我们的共同努力，如期实现公约的各项要求，提高我国人民的健康水平”。

在“六一”国际儿童节即将到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平给大陈岛老垦荒队员的后代、浙江省台州市椒江区12名小学生回信，祝他们节日快乐，祝全国小朋友节日快乐。大陈岛位于浙江中部台州湾东南海域。1956年，浙江省467名青年志愿者奔赴大陈岛参与垦荒建设。近日，台州市椒江区12名小学生以“大陈岛垦荒队员后代”的名义给习近平写信，表达了传承大陈岛垦荒精神，做爱学习、爱劳动、爱祖国好少年的决心。 据新华社电

习近平回信

张婧怡等小朋友

你们好！看了你们的来信，我想起了10年前的大陈岛之行，也想起了当时同你们爷爷奶奶交谈的情景。60年前，你们的爷爷奶奶远离家乡，登上大陈岛垦荒创业，用青春和汗水培育了艰苦创业、奋发图强、无私奉献、开拓创新的垦荒精神。正如你们所说，他们是最可敬的人。请代我向你们的爷爷奶奶、乡亲们问好。

你们在信中表示，你们是老垦荒队员的后代，决心牢记爷爷奶奶当年的奋斗精神，好好学习，砥砺品格，长大后报效祖国和人民，我感到很欣慰。希望你们向爷爷奶奶学习，热爱党、热爱祖国、热爱人民，努力成长为有知识、有品德、有作为的新一代建设者，准备着为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

“六一”国际儿童节即将来临，我祝你们节日快乐，祝全国小朋友节日快乐。

习近平 2016年5月30日

■ 背景链接

垦荒队将战争废墟建成“东海明珠”

大陈岛位于浙江台州湾东南29海里处，总面积11.89平方公里。从台州乘船只要2个小时就可上岛。

上世纪五十年代中期，大陈岛解放时，岛上14000多居民全部被劫到台湾，码头等设施和物资都被炸毁。1956年，浙江省467名青年志愿者奔赴大陈岛参与垦荒建设。那时大陈岛到处都是地雷、铁丝网等战争废墟。他们就这样开始了大陈岛的建设。

他们学会了下地种田、饲养牲畜、炸石开山、修路盖房，许多人已能挑着几十公斤的担子，步履自如地上山下地。当年，就收获了番薯、马铃薯、蔬菜及花生、绿豆等农产品近10万公斤。他们学会了驾船出海、撒网捕鱼，还用从牙缝里省出的钱购置了岛上的第一艘机帆船。

60年过去了，今天的大陈岛已成了一颗美丽的“东海明珠”。

2006年8月29日，时任浙江省委书记的习近平到大陈岛视察，看望岛上的老垦荒队员。2010年4月27日，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平给大陈岛老垦荒队员回信。

（编辑 澳视传媒 小A 实习 李煜然）

昨日，人社部社会保险事业管理中心副主任黄华波接受媒体访谈时表示，异地就医必须解决老百姓看病垫资和跑腿报销的问题。黄华波介绍，包含国家结算平台系统在内的“金保二期”项目6月起将得到第一笔项目资金。通过部省两级信息对接，未来老百姓异地就医将有望既不用垫资又不必来回跑腿报销。

异地就医所有报销有望实现后台运算

异地医保一方面是先行垫资的问题，另一方面，即使实现了异地就医，群众看完病也需要来回奔波跑报销程序。对于垫资的问题，黄华波表示，目前医保基本实现地市级统筹，30个省份实现了省内异地就医联网，27个省份住院费用直接结算已经没有问题。

黄华波认为，异地就医报销时间长，一是外出看大病，另一方面监管力量跟不上。“看大病住院费多，单据会很长，十页几十页都有。审外地的单子，每一个都特别厚。”黄华波说。

黄华波介绍，将通过建立参保人员数据库解决这一问题。“我们的网络以后部省两级对接，参保人员在参保地进行简单备案。备案以后我们关键是要建立数据库，把这个信息通过省的平台、部平台再传回到就医地，这样参保人员就可以持社会保障卡到就医地医院看病了。”黄华波说。

据黄华波介绍，为建立省部两级系统，实现信息对接，人社部已经对包括国家结算平台系统在内的“金保二期”项目进行立项，6月将可能拿到第一笔项目资金并启动开发。

“未来参保人在参保地备案以后在就医地就刷卡结算，把自己付的付了就完了，所有的工作全是后台运算，包括省级平台、部级平台，部和参保地进行结算、监察都是后台做。”黄华波说。

建异地居住人员数据库完善分级诊疗

人社部明确表示，到2017年基本实现符合转诊条件的参保人员异地就医住院费用直接结算的目标。那么，异地就医的支付和结算便捷了后，会不会出现各地居民都跑到大城市、大医院看病的问题，从而加剧“一号难求”现象？

对此，黄华波表示，如果解决了垫资的问题以后会刺激外出的就医，未来将通过完善分级诊疗制度，控制风险。

“去年国办也下发一个关于分级诊疗的文件，有了很好的基础。这个事情要解决关键还是分级诊疗的工作要做起来，我们几个部门也在全力以赴地推。”黄华波表示。

人社部透露，该部目前正在会同相关部门研究进一步完善周转金、分级诊疗制度，包括加强医疗服务监管等政策。

“我们先是重点解决异地安置的退休人员住院费用，要把这一部分保住；2017年解决符合转诊条件的住院费用的结算，转诊条件到时候可能是要和分级诊疗结合起来了。”对于如何确定符合分级诊疗的要求并锁定相关人群，黄华波表示，未来将建立异地居住人员的数据库，锁定各方面的服务。

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昨天，人社部社保中心副主任黄华波就加快医保全国联网的话题进行网上访谈时透露，最快在本月，人社部将启动开发对应的“金保二期”项目系统即医保全国联网系统。同时他披露，参加“新农合”的农村居民也有望享受到异地就医联网结算的“福利”。

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医保全国联网曾入选两会向总理建言榜首

今年全国两会前，中国政府网推出了“我向总理说句话”网民建言活动，共接收网民留言逾18万条。在此基础上，两会期间进行的“我向总理提问”网上投票，其中，“加快推进医保全国联网”以1098万票的超高关注度高居榜首。

两会总理记者会上，李克强在谈及推进医保全国联网的时间表时表示，政府下决心推进全国医保联网，要在今年基本解决省内就医异地直接结算的基础上，争取用两年时间，使老年人跨省异地住院费用能够直接结算，使合情合理的异地结算问题不再成为群众的痛点。

4月6日，李克强主持召开国务院常务会议，确定2016年深化医药卫生体制改革重点，其中就包括推进基本医保全国联网和异地就医结算。提高基本医保和基本公共卫生服务经费人均补助标准。

随后，人社部一季度发布会上，新闻发言人李忠还透露，2016年要实现异地安置退休人员住院费用的直接结算，到2017年能够基本实现符合转诊条件的参保人员异地就医住院费用的直接结算。

【改革步骤】

先跨县跨市再跨省前两步已基本完成

随着我国流动人口的增加，尽快实现医保全国联网、异地结算的群众呼声越来越强烈。医保联网也是人社部的重点工作之一。人社部社保中心副主任黄华波介绍，该部调研发现了一个“631”的情况，即60%是在地级市之内的跨县就医，还有30%是省内的跨市就医，出省的大概是10%。他认为，目前我国异地就医结算已经驶入了“快”车道。

为此，首先要推进和完善地市级统筹，实现市内无异地；第二步是开始推省内联网结算系统的建设，实现省内联网结算；最后是建设国家级的联网结算系统。现在来看我国的第一步和第二步基本上已经完成了，基本上已经实现了地市级统筹。同时，27个省的省内住院费用直接结算也已经没有问题了。

实际上我国有些省份已经多走出了一步，如海南打造国际旅游岛，目前已和25个省签订了协议，外省人到海南来有一部分省就是可以直接结算的。此外还有广州、上海等都有一些这样的情况。

【解决问题】

参保人员信息可通过网络传至就医地

黄华波表示，初步设想的流程是网络中的部、省两级对接，参保人员在参保地进行简单备案，备案以后建立数据库，把这个信息通过省平台、部平台再传回到就医地，这样参保人员就可以持社会保障卡到就医地医院看病了。

具体来说，包括“一个项目”、“两级系统”、“三类文件”。

“一个项目”即国家结算平台系统，已进入审核阶段，本月就有可能拿到第一批资金，系统开发即可启动。

“两级系统”即部级和省级系统。目前一部分模块已启动开发。同时，省级系统改造正在进行，下一步要进行部、省对接，改革要求已下发地方。如包括社保卡出省就医互不相认的问题，人社部正在进行后台改造。

“三类文件”中，一是决定基本模式和基本方向的一个文件；其次是业务性的文件，如流程、规程、规范等，争取在一两个月内初步确定；标准性的文件，如信息系统的对接标准，包括药品、医疗服务项目等三个目录。

【“新农合”】

新农合或将与社保交换信息以便结算

如果实现全国医保联网之后，参加“新农合”的农村居民，能否和城镇职工居民一样，无差别享受异地就医联网结算“福利”的问题。对此，黄华波介绍，考虑到现在一部分地区已完成城乡居民医保的整合，这些地区可实现覆盖。对于没有完成整合的地区，下一步人社部门还要会同其他部门进行协商。

黄华波举例说，如参保地的新农合参保人员，到没有新农合的地方看病，目前初步考虑的方案是，可在参保地通过新农合的信息系统与社会保险系统信息交换，再借助省和国家两级联网结算系统和结算中心实现异地就医信息传输和直接结算。

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澳大利亚澳谊文化传媒和澳视传媒作为“汉语桥”汉语大会组委会授权的大洋洲主办方，正式邀请广大外籍选手参赛！

2016“汉语桥”《全球外国人汉语大会》作为中央电视台的大型重点节目，将来自全世界学汉语、用汉语的外国人将汇聚一堂，在这场全球的汉语盛会上展示自己的汉语实力。全球观众也将通过这场盛会“学好汉语，读懂中国”。

晋级选手福利：

奖品或奖金

可获得去中国北京参加复赛的资格（大赛组委会提供往返机票和当地食宿行）

结交更多喜欢中国文化的朋友，拥有更广大的社交商务平台

 

参赛要求：

非中国籍，母语非汉语

具有基本的汉语交流水平

18岁以上

 

中央电视台CCTV “汉语桥”2016 比赛通告如下：

比赛流程如下：

大洋洲赛区的预选赛将于下周末举行，欢迎选手们踊跃报名！

报名电话：（02）92676811  0424285666

报名地址：802／370 Pitt St. Sydney 2000

报名截止时间：2016年6月10日

 

（编辑 澳视传媒 小A 实习 李煜然）

导读: 仅上周一周时间，悉尼山区（Hills）银行、酒店、俱乐部及酒吧确认为假币，上交给警察的假币面额价值就达1350澳元。

据《每日电讯报》报道，城堡山（Castle Hill）警察局督察Jim Szabo提醒民众注意查验钞票真假，特别是面值为50及100的纸币。

他表示这些假币仿造得很真，民众需要特别注意。

Szabo督察表示假币出现在悉尼山区各个区域，包括城堡山，宝琴山(BAULKHAM HILLS) ，凯利维尔（Kellyville）等等。零售店、连锁超市、酒吧及银行都有发现假币。

山区当地指挥警司Rob Critchlow警告民众，如果怀疑钞票不是真的，可以拒收，并且尽快向警方报告。

可以拨打山区报警电话为9680 5399，或灭罪热线1800 333 000上报。

查验钞票时，需要注意：

1，钞票是不是塑料质地

2，将钞票对着光，可以看到澳洲纹章的水印

3，对光照时，钞票上的菱形标记可以围成七角星

4，查看透明窗口

5，黑色印刷部分应有凸起感

6，钞票背景印刷应清晰

7，如有放大镜，可查看靠近人像处那些字体微小但印刷清晰的文字。

8，采用紫外光照射，钞票不会有荧光感

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导读: 据SBS广播公司报道，今年澳洲经济由于较强有力的出口抵消国内疲软市场需求而得到持续升温。

根据澳联社的13位经济学家调查结果预测，澳洲今年第一季度国内生产总值（GDP）将增长0.7%，去年三月至今年三月期间总增长2.7%。该增长率相对于当前国家长期趋势增长率的3.2%而言偏低，但却略高于去年末季度的3.2%。

“这或许是由于强势宣传的结果，尽管该季度的增长看起来绝大部分都是依靠净出口，因为国内需求仍维持疲软状态，”澳新银行(ANZ)研究负责人艾美特（Felicity Emmett）表示。

该增长的关键动力在于出口商品的增长，尤其是铁矿石与非货币黄金的出口。

本季度旅游业和留学行业等服务类出口业务也具有强势增长。

而家庭消费也成为本季度GDP增长的助力，这是由于家庭储蓄率进一步下降以及服务类消费本身的优势所决定的。

摩根大通银行(JP MORGAN)首席经济师奥尔德（Sally Auld）指出该季度的住房投资现状也保持乐观局面。

“当前数据显示澳洲今年的GDP增长承续了2015年的主要因素。”

“今年年初的家庭消费以及净贸易拥有坚实基础，而且本季度将占据经济增长较大份额。”

澳洲国民银行(National Australia Bank)经济师表示该增长模式与澳联储今年非矿业类投资计划观点相符，并不大可能影响到央行利率调整。

“若通胀率仍居低不上，我们将再次下调利率。”

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导读: 留学生已经成为珀斯放缓的经济中的一大亮点，包括在疲软的房地产市场。珀斯许多公寓开发项目都由于市场不景气而被取消或推迟，但一栋专为留学生建设的高层住宅楼却将被继续推进。

据《澳洲人报》报道，根据尚未出版的《2016年Savills学生住宿市场报告》（Savills Student Accommodation Market Report 2016），澳洲稳居全球留学生人数第三多的国家，全球范围内的留学生流动人口数已经达到了400万。

报告发现，之前澳洲每个州及领地的留学生数量都增长强劲。2014年，留学生比例跃升最快的是塔州，增幅达9%。当年留学生人数最多的是维州，共接收122,420名留学生。总体而言，2014年，共有347,839名留学生在澳洲学习。

报告中指出：“留学生人数正以两位数增幅上升，撑起了学生住宿的建设需求。目前，中国和印度为澳洲提供了近四成留学生，2015年分别增长了超过13%及15%。”

这份报告发现，除中国和印度之外，澳洲留学生的三大来源国分别为越南（4.4%），韩国（4.2%）及马来西亚（4.1%）。报告还发现，不断增长的需求促使留学生公寓项目去年得到了20亿澳元的投资。昨日，Stirling Capital宣布该公司获准打造珀斯首个非大学校园宿舍的专门学生住宿设施。

据悉，这栋22层高的大楼将建在Stirling St，将配备工作人员，能提供189套设施齐全的公寓，共计543张床位。其中有些是单间公寓，有些可以容6人居住。公共设施包括15米长的泳池、健身房、图书馆、顶层户外区、电影院、酒吧、户外厨房及娱乐区。该处距离Northbridge的餐厅及酒吧步行可达。

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