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据台湾“东森新闻”消息，谢娜横跨电影、电视剧、音乐等领域，为知名的全方位艺人，近几年多专注在主持工作，以综艺节目《快乐大本营》走红，敢说的无厘头风格深受观众喜爱，距离上一次发行专辑已经是5年多前的事，近日更在节目上自爆现场演出是“假唱”。

谢娜2006年发行首张专辑，甜美的歌声却在2011年后没有新的音乐作品，据报导，她在自己主持的歌唱节目《偶滴歌神啊3》上先是大方承认节目的开场演唱都是假唱，接着被来宾问道：“为什么后来没有在乐坛混了？”她便无奈地说“因为后来听说假唱要罚款”，所以才没有再继续发片，一番自嘲让全场来宾和主持人爆笑，也引起网友热烈讨论，认为她大方承认，拿自己的弱点开玩笑很有勇气，也有人认为现在在线有许多歌手现场演唱实力也不好，不只她一个人。

去年暑期档，一部IP玄幻热播剧《花千骨》搅热荧屏，创下全剧平均收视2.213%的好成绩，今年，IP剧继续排队上场厮杀，不管是《太子妃升职记》《欢乐颂》，还是眼下正在热播的《幻城》《九州天空城》《诛仙·青云志》等，IP改编剧已经开始形成垄断荧屏的趋势。　　据"爱奇艺行业速递"数据显示：1.5亿字是目前网络文学每天更新的数字，几乎相当于一个大中型出版社一年出书的总字数。而权威机构预测，国内网络文学市场规模2016年将高达90亿元。由于知名IP大都被片方囤货，现在已流行组团到好莱坞等地继续"扫货"买版权！

《欢乐颂》一句台词能让冷门书卖断货

何为IP，简单地说，IP即"知识产权"，且有长期生命力和商业价值。网络小说改编影视剧的潮流，2016年呈爆发增长态势，整个影视行业几乎言必称"IP"，国产原创网络小说就是这个"IP"的重要来源之一。今年暑期档更有《诛仙青云志》、《鬼吹灯》、《盗墓笔记》、《老九门》、《幻城》、《九州天空城》等一部部标榜国产标杆性IP改编剧齐齐压阵。据艺恩数据显示，7月TOP20剧集总播放量293.68亿次，较2015年同时期205.89亿的流量狂增42.64%。

热播影视IP的原著作品，也乘势燃至各大图书排行榜。比如百度搜索"《欢乐颂》原著"字样，就会有255万相关链接，甚至因剧中安迪一句"最喜欢哪个作者啊？曼瑟尔·奥尔森"，就能让冷门经济学著作《集体行动的逻辑》卖断货。

同样，号称"国内首部翻译职场题材"的《亲爱的翻译官》，让其原著小说《翻译官》创下了首印20万册的纪录，并将"口译"这个冷门职业带入大众视野。借着网剧《余罪》的火热势头，已上市的五部原著小说携手横扫各大网站榜单，大卖一百万册。

"爆买"IP掀囤货潮3.6亿只出"五毛特效"

相比2014年的《古剑奇谭》、2015年的《花千骨》《盗墓笔记》，今年IP剧虽热闹不已，但现象级似乎还虚位以待。如正在热播的《幻城》，一面是高达3.6亿元的制作成本，另一面是被观众吐槽的"五毛特效"。同样，《九州天空城》也被吐槽"蓝色美瞳是奇幻剧的标配"。不过，从当下热播剧的总播放量来看，今年暑期爆款也还处于"百家争鸣"阶段。

"爆款"花落谁家，暂不得而知，不可否认的是，从去年的"IP元年"走到2016年，IP这股势头愈演愈烈，原著小说被"爆买"不说，就连一些正在创作中的作品，也早早被"预定"好了影视改编版权，甚至边创作边改编剧本。还有热播剧《余罪》影视版权，尽管几年前已经卖出，但过来咨询的人依然络绎不绝。"虽然大家一直在提对IP热冷思考，但目前看来，IP还是一个趋势。"博集天卷市场部宣传主管杜莎接受华西都市报记者采访时坦言，"去年IP很热，大家都在抢IP、囤IP，今年这种热度仍然在继续，但不会持续走高，可能今年后半年或者到明年，大家都会慢慢冷静一点儿。"

在杜莎看来，受市场欢迎的IP多数在于故事性强，可供深度挖掘。"小清新的故事，小文艺一点的，或者一些江湖故事的，还有科普性、知识性的，神秘的，需要去挖掘，故事性强的，都非常受欢迎。

近日，艺术圈中两本专业杂志《芭莎艺术》和《新视线》相继在7月底停刊，而就在几个月前，《芭莎艺术》的官方微信还宣布，目标直指“中国第一美学网站”。理想和现实的差距如此之大，让不少圈内人士感叹：艺术纸媒的“冬天”就要来了。

在纸媒被新媒体不断冲击的当下，艺术类刊物因其小众性和专业性，更呈现出艰难而复杂的生存状态，新世纪以来，一系列艺术杂志陆续停刊。艺术何为，纸媒又该走向何方？

艺术期刊的“停刊之痛”

回溯到20世纪80年代，国内的艺术刊物只有寥寥几家。以《美术思潮》《中国美术报》和《江苏画刊》为代表的“两刊一报”以及《美术》《画廊》等官办刊物“一统天下”。而到了世纪之交，这一格局开始发生变化，伴随着市场化潮流的逐渐深入，民办刊物大量涌现。

“世纪之交，《现代艺术》和《新潮》这两本重要的艺术媒体创刊，只是没想到两者都非常短命。”中国艺术研究院副研究员祝帅介绍说，两本期刊在当时可算是行业标杆，却在2002年和2004年相继停刊。此后，停刊的还包括《视觉21》《艺术财经》，以及准艺术性质的《外滩画报》《瑞丽时尚先锋》等。

祝帅认为，民营艺术期刊承担着信息传播者的职能，而这一职能今天已经被新媒体所取代。此外，内容上的高度同质化、接受者的锐减也是原因之一。

“紧盯发行量是死路一条”

在《音乐研究》副总编陈荃有看来，当代艺术期刊的生存困局，恐怕还要归咎于运营思路的踯躅不前。“从一开始靠发行盈利，到后来接广告，再到现在网络媒体铺天盖地，盈利的渠道越来越多样化，期刊的生存环境一直在变。如果还是老一套思路，自然难以为继。”

“散”“弱”“小”——这是陈荃有对当前艺术期刊的形容。由于艺术期刊的主办方大多各自分散，互不隶属，难以形成独立的新媒体平台，因此不得不借助于“知网”“万方”等大型中间商进行传播。然而，太小的话语权让这些“内容提供者”实际成了供给链条上的“弱势群体”，利益分配的不平衡成为常态。

“由于利润薄弱，一些杂志被迫形成了收费办刊等非正常惯例，勉力维持。国家社科基金也会资助一些期刊，但其中艺术门类的数量极少。”陈荃有认为，艺术期刊想要摆脱困境，一是要形成合力，建立一个更大的平台和市场；二是要转变办刊方式，增加培训、读者活动等多渠道的运营方式，而非自困在“纸媒时代”。“如果仍然只盯着发行量，那只能是死路一条。”

中国传媒大学音乐与录音艺术学院院长赵志安也认为，传播介质的改变是时代发展的必然，无须恐慌，从业者应该努力去适应。就像实体唱片业尽管衰落，数字唱片业却开始勃兴。“技术变了，介质变了，但我们所喜爱的内容却是不变的。”

冬天里也有新芽

艺术期刊停刊之际，对艺术的质疑之声也不绝于耳，尤其对当代艺术的负面评论纷至沓来。但在赵志安眼中，这根本是两码事。“纸媒发行量的降低，不代表阅读量的减少。事实上，现在我们的很多文章被阅读的地方是在网上，读者对艺术的兴趣和需求一直很强烈。”

陈荃有以《音乐研究》为例，论证了网络时代读者阵地的转换。“从曾经上万册的发行量，到如今两三千册，但影响力不降反升，这就是媒介转换的有力证据。纸媒现在更多是‘公共订货’，而‘个人订货’几乎全涌向了网络。”

赵志安进一步分析，即便在艺术期刊内部，也并非铁板一块。艺术类刊物还分学术类、大众类等，而学术期刊往往有固定的读者群，专业的评委团，发行相当稳定。大众类的期刊即便停刊或减产，内容上却并未遭受革命性的打击，依然具有创造潜力。

“接连关张的确有纸媒生存前景的问题，但我觉得这更像是个例，与相关媒体的自我经营和定位方针有关。”谈及艺术期刊，自媒体公号“潮人谈”的负责人唐若甫显得更为乐观，他指出，就在纸媒陷入困顿之际，上海恰恰诞生了一本依靠众筹出版的艺术季刊《橄榄古典音乐杂志》。“共性中也有个性，寒冬里也有新芽。”

据日媒报道，由日本京都大学灵长类研究所、专攻比较认知科学的教授友永雅己等人组成的研究团队现已确认，日本猴幼猴身上也会出现新生儿露出笑脸、这一称之为“自发性微笑”的举动。

据悉，该发现将成为解答人类笑容起源的线索。

报道称，自发性微笑与通过眼睛及耳朵接收到的外界刺激无关，是一种处于浅度睡眠时嘴角上扬的动作，并在1岁多之前才可观察到。

据了解，此前虽然已在人类及黑猩猩身上得到确认，但这是首次以日本猴为对象详细观察到“自发性微笑”。

据悉，自发性微笑虽曾被认为是为了唤起大人对积极育儿的关心，然而日本猴却露出痉挛一般的表情。

对此，研究员川上文人分析道：“与其说为了改变养育者的态度，我想促进脸颊的肌肉发达或许才是目的所在吧。”

放电影、开讲座、打扫卫生，这些是今年暑假大多数社区为中小学生举办的社会实践活动，不少学生称这些活动没有吸引力，参与度很低。然而，面对学校下发的“中小学生假期回社区报到考评表”，家长为帮助孩子完成任务，只能去社区“求盖章”。

家长：完成任务敷衍了事

上周五早九时，丰台区的方先生就带着一年级的孩子来社区报到。今年，社区为孩子们安排的社会实践活动是打扫卫生。“把活动室桌子、凳子、窗户都擦擦，然后摆整齐了。”工作人员边说着，边把小水桶和抹布分发给孩子们。十五分钟刚过，工作人员就来检查。“不错，可以了。”她顺手摸了一下刚擦过的桌面，见并没有灰尘，便将手中盖好章的一沓表分发给家长。在探讨这是否算社会实践活动时，方先生说：“社区也没条件，都是走走形式。孩子刚从老家转学过来，还在适应过程中，社会实践也就是意思一下。”

记者发现，除了“意思一下”，还有一部分孩子因为种种原因未能如实参加社会实践。

暑期第一周，朝阳区的刘女士就把孩子的社会实践活动考评表交到社区，请他们帮忙盖个章。她表示，社区每年寒暑假都会组织实践活动，但自己从未让孩子参加过，“孩子太忙了，各种辅导班排满了，哪儿有时间参加什么社会实践。”刘女士认为，暑期正是孩子提高学习成绩的大空档，社会实践以后有的是机会。

刘女士所在社区的工作人员称，每年开学前，都会有一批家长来“求盖章”，遇到这种情况，社区也很无奈。“这个孩子回老家了，那个出国学习了，家长们摆出各种理由来说服我们，我们只能让孩子交个小作文，就当参加活动了，最后还是帮他们盖了章。”她说道。

孩子：花样太少没有乐趣

举办一场一个小时的健康安全讲座，这是刘女士所在社区为孩子们开展的暑期社会实践活动。孩子们只要参加，就可获得社区盖章。

记者在活动现场看到，80平方米的活动厅里只坐着十几名中小学生。讲座期间，不断有家长带着孩子离开。“天儿热人又多，每年都是这个，像走过场。”有家长表示。

记者随后走访了10个社区，发现有8个社区的暑期实践活动不外乎看电影、听讲座、打扫卫生、简易手工制作、写读书笔记。不少家长反映，社会实践活动的点子缺乏新意，开展起来“走过场”，孩子的参与效果也不好，家长还得“求盖章”完成任务，简直是暑假的负担。

记者随机采访了10名中学生，有6名学生表示已经参加了社区举办的讲座、手工等活动，但每年社区活动花样太少，感觉没意思。有3名学生表示自己不会参加这类活动，也不上交考评表。仅有1名学生表示家长帮忙联系了果醋制作实践活动，自己去参加了，觉得还不错。孩子们说，自己很愿意学新东西，更希望能参加一些岗位体验、食物制作等实践性较强的活动，但不知道去哪里报名。

社区：条件有限难出新意

记者调查发现，资金匮乏、资源和场地有限成为社区实践活动“走过场”的重要原因。

丰台区某社区工作人员坦言：“我们今年活动是科普手工制作，社区正在拆迁，活动室没了，本来都不办了，但学生家长交过来三十多份表，就只能在这儿办了。”说着，工作人员指了指记者身后10平方米左右的服务厅。

也有社区工作人员介绍，自己所在社区并没有相应资金支持，上面一个文件下来，社区照章办事，开展活动多是就地取材，有条件的社区就请老师开个讲座，没条件的社区只能打扫卫生、做做手工，这些活动开展起来简单，也没有什么安全隐患。

对此，一位在普教系统工作二十余年的教育工作者表示，社区具有开展社会实践活动方便、就近的优势，在有限的资源和能力范围内，社区可以多征求家长和孩子们的意见，注重“小而精”，提高活动质量、增强吸引力。同时，学校和家长也应该起到良好的引导作用。唯有社区举办好、学校和家长引导好，孩子们才会参与好，社会实践活动才能发挥其应有作用。

截至目前，全国已有河北、湖北、内蒙古、江西、新疆、北京等17个省区市实现了新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度整合。城乡医保制度“并轨”的效果究竟如何？会否影响参保积极性？对医保基金的管理有怎样的作用？

覆盖范围过半：减少重复参保和投入

2003年与2007年，我国针对农村人口、城镇非就业人口分别建立了新农合和城镇居民医保制度，对于健全全民基本医保体系、满足群众基本医疗保障需求发挥了重要作用。然而近年来，两项制度城乡分割的弊端逐步显现，重复参保、重复投入、待遇不够公平等问题日益突出，不仅增加政府的管理成本和负担，而且不利于社会公平和人员流动。

“以前在老家参加了新农合，每年缴纳一百多块钱，生病后医疗费可报销一半以上。”湖北仙桃农民王宇说，到武汉打工后在武汉看病，新农合不仅报销比例没有老家高，开的一些药还报不了。在农村劳动力向城市转移的背景下，许多农民工遭遇这种情况。现在，这一状况正在得到改变。

今年1月，国务院印发文件，决定整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理的“六统一”。同时明确了出台相关政策的时间表和路线图，提出各省(区、市)须在2016年6月底前对整合城乡居民医保工作做出规划和部署，各统筹地区须在2016年12月底前出台具体实施方案。

记者梳理发现，已有多地实现城乡医保统一管理，加上国务院文件印发前已全范围实现医疗保险城乡统筹的天津、上海、浙江、山东、广东、重庆、宁夏、青海8个省区市和新疆生产建设兵团，目前这一数字已经达到17个。

“通过整合医保基金、统一定点管理，参保居民可以享受到城乡一体化的经办服务，城乡居民医保关系转移接续也会更方便。”中央财经大学保险学院教授褚福灵说。人社部数据显示，仅山东一省整合就剔除重复参保250万人，当年节约财政重复补助资金8亿多元。

报销范围扩容：差别缴费逐步过渡

城乡医保制度整合后，城乡居民不再受城乡身份的限制，医保管理服务实现一体化，城乡居民待遇普遍提高，不少地区新农合用药目录得到大幅扩容。

比如，内蒙古的新农合药品目录由原来的1988种增加到2600多种，增幅达到三成以上，新农合实际报销比例将逐步向城镇居民靠拢；河北省按照保障待遇“就高不就低”进行整合，新农合用药目录有1000种左右，城镇居民基本医保用药目录约有2400种，整合后城乡居民基本医保用药目录能达到2900种左右；宁夏统一药品目录，农民可报销品种由918种扩大到2100种。

“由于部分地区现有城镇居民医保和新农合个人缴费标准差距较大，可采取差别缴费的办法逐步过渡。因此，城乡居民基本医疗保险制度整合后，在缴费和报销政策上，各地根据实际情况将有所不同。”褚福灵说。

针对“泛福利化”倾向的担忧，多地在医保整合方案中提出，在提高政府补助标准的同时，要适当提高个人缴费比重。

“完善居民医保筹资机制的基本原则，是回归社会保险属性。”人社部社保研究所医疗保险研究室副主任王宗凡表示，随着全民医保的实现，均衡个人和政府的筹资责任和负担，有利于政策的优化，避免政府“无限兜底”的发生，使得医保系统具有更好的可持续性。

先归口后整合：增强基金抗风险能力

城乡医保制度该由谁来管理？在制度整合前，城镇职工医保、城镇居民医保两项制度是由人社部来管理，而新农合则是由卫计委管理。从地方的选择来看，整合后的17地明确均由人社部门统一管理城乡居民医保。

对此，褚福灵表示，单独建立医保管理机构，既徒增巨大成本，更增加协调难度。“养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种的社会保障体系，五项保险之间内在联系紧密，不可分割。将医保纳入社会保险体系统一管理，符合建立更加公平更可持续的社会保障体系总体目标要求，遵循了医保制度运行规律。”他指出。

与养老保险基金类似，在医疗费用快速增长的背景下，医保基金也面临越来越大的支付压力，支出增幅高于收入增幅，甚至有相当一部分省份出现了当期收不抵支的状况。“建立统一的城乡居民医保制度后，增强了医保基金的互助共济能力，有利于发挥医保对医改的基础性作用，促进医保对医疗服务的外部激励制约，为‘三医联动’改革提供了坚实基础。”清华大学公共管理学院教授杨燕绥说。

今后，育龄夫妻一方为本市户口，另一方为外省市户口，因违反本市计划生育政策规定已在外省市报出生登记户口的第二个未成年子女，经审批可以办理子女投靠在京一方父母入户。昨日上午，北京青年报记者从北京警方召开的新闻发布会上获悉，警方继今年陆续推出北京交警APP、港澳旅游签注自助一体机等一系列便民措施后，将于本月集中推出18项便民措施，涉及户政、出入境、治安、交通管理、监所、消防管理等六个方面。

在昨日的新闻发布会上，北京警方相关负责人表示，此次推出的18项便民措施，旨在简化优化公共服务流程，为群众提供更加便捷高效的服务。此次18项便民措施主要集中在户政管理、出入境管理、治安管理和交通管理等6个方面共计18项内容。

警方表示，在户政管理方面的新便民措施总计有4项，本市户籍公民就近办理居民身份证，本市户籍公民申领、换领、补领居民身份证的，申领人可就近向全市范围内任一户籍派出所提出申请。取消二胎子女投靠在京一方父母限制，育龄夫妻一方为本市户口，因违反本市计划生育政策规定已在外省市报出生登记户口的未成年子女，经审批可以办理子女投靠在京一方父母入户。取消农转非限制条件，取消本市农业户籍人员户口性质由农业变更为非农业条件限制，依照尊重自愿，主动申请的原则，予以办理。此外，警方也开通了工作原因办理户口准迁手续个人信息查询系统，申请人可通过互联网北京市公安局网站查询中组部、人社部、市人社局、市民政局、市军转办等工作原因办理户口准迁手续审批信息送达情况。

在出入境管理方面，此次推出的便民措施主要有3项。包括入境管理部门将对出入境证件即将到期的申请人进行短信提醒；将本市户籍公民再次申办除旅游以外的赴港澳台签注取证时限由7个工作日缩短至5个工作日；首次在京申请一年以上居留许可外国人不重复收取健康证明三项内容。

此外，治安管理系统推出开锁名录制第二批的名单，新增了133家开锁经营单位、372名开锁技工的信息。同时，市民可以通过新开通的“北京开锁业名录”查询具体的信息。

在交通管理方面，北京警方也开始拓展汽车销售4S店发放车牌等业务，在具备条件的汽车销售4S店试点增加“十选一”选号方式、临时号牌核发和驾驶证期满换证业务。

此外，对于律师群体较为关注的律师会见流程上，开通律师会见网上预约系统，在北京市司法局注册执业律师通过互联网登录该系统，选择会见时间，提交预约申请，提升律师执业效率。警方也设置了律师会见窗口快速审验证件机制，为减少律师到看守所会见在押人员时审验证件的等候时间，推出律师会见快速验证系统，扫描律师证(在北京市司法局注册执业)上的条形码，快速、准确审验证件。

在消防管理方面，此次新公布的便民措施中也包含了七项内容，包括了消防执法同步发放执法建议书、简化消防行政审批申报身份证明材料等内容。消防部门在掌上119手机APP平台开设“我的SOS”功能，群众在遭遇紧急情况时，可以向指定关系人一键发送求助短信，方便群众快速、准确得到救助。

市公安局有关负责人表示，此次推出的18项便民措施，旨在简化优化公共服务流程，构建和谐的警民关系。同时，强化“互联网+”理念，扩大网上行政许可和服务事项范围，“让数据多跑路、让群众少跑路”，为群众提供更加便捷高效的服务。下一步，北京警方将进一步把公安改革融入首都经济社会发展大局，落实服务经济社会发展、服务保障民生“两个服务”要求，持续推出便民服务措施。

解读

解读一 本市户籍就近办理身份证

北京市公安局工作人员介绍，近年来，随着城市建设的快速发展，本市居民实际居住地与户籍登记地不一致的情况非常普遍，跨区居住、工作的现象日益突出，群众就近办理居民身份证的需求日益强烈，北京市公安局人口管理部门升级改造了身份证管理信息系统，推出群众就近办理居民身份证的服务措施。

今后，本市户籍公民可就近在全市范围内任意户籍派出所办理居民身份证首次申领、换领和补领业务，不用回户籍所在地派出所办理，减少群众办事时间及交通成本。

据悉，群众办理身份证的申请手续与以往相同。北京市公安局人口管理部门提醒办理身份证的群众：在哪个派出所申请办理，就在哪个派出所领取居民身份证，新措施后收费保持不变。

城六区办理身份证所需的时间为10个工作日，其他区12个工作日即可取得证件。

解读二 二胎子女可投靠在京一方父母

按照国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定，市卫计委出台了相关规定，明确提出“提倡一对夫妻生育两个子女”，改变了修正前“一对夫妻生育一个子女”的独生子女政策。

为做好户籍政策与计生政策的衔接，北京市公安局人口管理部门对子女投靠父母政策做出调整，即“育龄夫妻一方为本市户口，另一方为外省市户口，因违反本市计划生育政策规定已在外省市报出生登记户口的第二个未成年子女，经审批可以办理子女投靠在京一方父母入户”。

解读三 不出4S店可办理选号业务

据了解，为方便群众就近办理车务手续，近年来，交管部门协调相关单位增设服务网点，缩小服务半径，相继建成了2个汽车交易市场、8个4S店集中区、6家4S店共16家检验发牌服务站。这16家检验发牌服务站可以为在4S店购买国产小微型客车的群众提供从车辆检验到注册登记上牌的 “一条龙”式服务。16家检验发牌服务站共涵盖120家4S店。

之前这些检验发牌服务站只能办理检验发牌和6年内免检车辆年检业务，本月开始，将增加“十选一”选号、核发辖区内临时号牌、驾驶证期满换证业务。这三项业务相互之间紧密联系，方便群众。

“十选一”选号拓展了群众上牌选号的选择空间；核发辖区内临时号牌业务，使得群众在4S店购车提交相关材料后就可以办理临时号牌，尽早开上爱车；驾驶证期满换证业务又增加了群众办理驾驶证业务的网点选择。

解读四 律师会见可网上预约

北京市公安局监所管理部门的工作人员介绍，为方便律师到看守所会见在押人员，北京市公安局监所管理部门建设了“律师会见网上预约系统”。目前，该系统已完成建设，并进行了试运行。在北京市司法局注册的执业律师可通过互联网登录该系统，选择会见时间，提交预约申请。预计此措施可以有效缩短律师在看守所等待会见的时间，提升律师执业效率。

为方便律师到看守所会见在押人员，2012年北京市公安局监所管理部门在互联网北京市公安局网站公布了律师会见电话预约的具体方式和流程。为进一步方便律师会见，减少等候时间，依法保障、服务律师执业，北京市公安局监所管理部门会同办公室建设了“律师会见网上预约系统”。目前，该系统已完成建设，并进行了试运行。

解读五 手机消防APP可一键呼救

北京市公安局消防部门的工作人员介绍，全新改版的掌上119手机APP平台更新了“我的SOS”功能，群众在遭遇紧急情况时可以向指定关系人一键发送求助短信。据介绍，该功能前期已在掌上119手机APP平台进行了测试，可以提高救助效率，方便群众快速、准确地得到救助。

记者从铁路部门获悉，国庆7天长假火车票率先开始网络和电话销售。

根据国家放假安排，今年国庆黄金周放假时间为10月1日至7日，共7天。目前，全国通过互联网、手机客户端、电话订票渠道发售的火车票预售期为60天，车站窗口、代售点、自助售票机等其他售票方式的预售期为58天。从昨天开始，旅客可通过中国铁路客户服务中心网站(www.12306.cn)、12306手机客户端或拨打95105105订购车票。

铁路部门提醒，受到郑徐高铁即将开通、列车运行图调整的影响，部分列车暂停销售9月10日及以后的车票，郑徐高铁开通后，列车将执行新的列车运行图，恢复车票销售。旅客可随时关注铁路售票官网了解车票销售情况。

北青报记者同时从北京铁路局获悉，暑运过半，从7月1日起至7月31日止，北京铁路局共发送旅客2816.3万人，同比增幅4.6%。北京四站共计发送旅客1309.1万人，同比增幅1.7%，北京西站(含北京北站)发送旅客仍然居首位，达到543.6万人；北京站发送旅客359.3万人；北京南站发送旅客406.1万人，同比增幅9.6%。

去年年底刚刚开通的津保铁路，缓解首都交通压力、方便人民群众出行的良好社会经济效益进一步凸显，其间共计发送旅客73.49万人。其中，天津西站新增津保客流达到15.97万人，占该站增加旅客总数的57%；保定东站发送津保旅客6.5万人，占同比增加客流量的60%，这也就意味着仅此两站，暑运一个月就有20余万旅客不必再绕道北京换乘。

近些年来，我国诸多大中城市频繁发生严重的城市内涝灾害，2000年以来，平均每年发生200多起不同程度的城市内涝灾害，不仅严重影响了城市的正常生活秩序，也造成了严重的生命财产损失，引起了社会各界的广泛关注。

我国城市内涝频发折射的问题是城市规模的急剧扩张

我国城市内涝灾害频发且严重的原因源自于自然和人为的两个方面，但不合理的社会经济活动是我国城市内涝灾害频发的主要原因，其所折射的问题主要是城市规模的急剧扩张。

一是“先地上，后地下”的发展模式导致城市内涝防治体系与现代化的城市发展需求不匹配。我国的城镇化进程异常迅猛，现代化城市快速崛起过程中，由于采取“先地上，后地下”的发展模式，造成排水系统不达标，城市的防洪排涝能力跟不上城市的快速发展，基础设施、排水管网、泄洪设施不完善，同时，由于管理不善、老化失修、管网淤塞等问题，造成整个内涝防治体系与现代化的城市发展需求是极不匹配的。

二是伴随高速城市化进程，城乡建设用地面积和不透水面密度快速增长。城市硬化面积的急剧增加和绿地面积的减少直接导致暴雨产流量增加、汇流速度加快，从而加大了城市的内涝灾害风险。

三是“土地财政”加速城市部分具有自然泄洪排涝功能的土地面积减少。地方发展在相当程度上依赖于“土地财政”，在城市建设用地出让过程中，越是低洼易涝的地开发商越抢着要拿到手，因为拆迁难度小，投资回收快。使城区原有的一些天然湖泊、水塘等被填平改造、沟渠被堵塞占用，原来畅通的自然排水系统被破坏，导致城市范围内自有排涝能力缺失。

所以，我们面临的城市内涝问题比发达国家的难度要大得多。现代城市的内涝防治体系，包括源头控制、径流过程控制、排水终端控制等一整套系统，而不仅仅是排水。城市缺少现代化内涝防治体系，也不仅仅是管网建设不足，还包括蓄、滞、分、渗、调等综合性手段，以及一系列法规、政策的调整。

国外城市也曾经历相似过程，逐步形成了“先地下、后地上”城市建设拓展模式

实际上欧美发达国家城市化进程经历了较长的时期，城市开发建设也是逐步摸索完善的过程。政府要规划建设一片城市新区，将地下骨干管网等基础设施放在优先地位，先行完成建设，这样开发商买地才肯出好价钱，并易于利用贷款、融资的办法筹集基础设施建设的先期投入，这就使其形成国外城市管理部门在设计规划到城市建设过程中“先地下、后地上”发展模式的基本动力机制。

日、韩等国家也经历了城镇化十分迅猛的阶段，当时也难以避免“先地上，后地下”的发展模式，同样遭遇过城市洪涝频发的困境，其后都为防治城市水患付出了极大的努力和代价。

根治城市内涝需要“先规划，后建设”，“先地下，后地上”模式开发城市土地，同时积极推动海绵城市建设

一是城市规划和建设阶段必须重视防洪排水。构建完整的内涝防治体系要从三个层次进行规划，一是流域规划、二是城市规划、三是社区规划，不同层次规划，解决不同的问题，因地制宜探求各自合理可行的解决方案。对排水设施进行系统规划，将水利与市政规划设计相结合，从源头编制雨水控制、利用调蓄设施的规划，合理规划建设用地，对于现有的内河道和沟塘等具有蓄洪、排涝能力的区域不要随意填埋侵占，在道路设计上尽量减少地面硬化面积，多采用入渗型路面，增加绿地面积，不但美化环境，也可以增加雨水的下渗和含蓄。

二是严格按照“先地下，后地上”模式开发城市土地。对于城市开发的新区，采用修建共同沟(供水、供气、供热、供电、供油、通讯、网络、排水)的方式，来形成骨干排水管网，要以立法的形式来推进“先地下，后地上”的开发模式，并规定不能因开发而加大固有的外排流量。

三是加速海绵城市建设。建设海绵城市能改善人居环境，缓解水资源供需矛盾，减少城市热岛效应、减少城市洪涝造成的损失，使土地被有效地增值利用。实现其经济、社会、环境等利益最大化。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。

国际经验表明，人口城镇化率在30-60%期间是一个国家或区域城镇化快速发展的阶段，而我国的进程更为迅猛。在前期城市基础设施建设欠账太多的背景下，城镇化加重水灾风险的过程还没有结束，前期的快速经济发展造成的压力还在继续加大，挑战还在继续增强。尽早遏制我国城市内涝灾害频发且严重的态势，治理好城市内涝灾害，对于我国城市化平稳发展推进具有重要意义。