孩子们在吃午餐。

红寺堡镇中心小学按班级发放免费午餐。

　　自今年春季开学以来，宁夏吴忠市红寺堡镇33岁的张晓梅可以安心去打工了，因为她上5年级的孩子中午在学校吃上放心饭了，她再也不用专门从几里外的城里赶回家给孩子做饭。

　　红寺堡镇中心小学校长赵强的心也踏实了不少。实施“免费午餐”工程后，他每天只需核实数量，检测餐饭的质量、温度，组织师生发放午餐就可以了，主要的精力还是放在给师生提供一个良好的教学环境上。

　　可宁夏红寺堡区粮油购销公司的王希银经理近两个月来一直很紧张，自从他的公司承担红寺堡区20800名学生的午餐加工和配送以来，不知有多少个夜晚，王希银都睡不着觉，脑子里一遍一遍过滤着从食材采购到午餐配送的每一个环节，枕头边的小本上，密密麻麻写满了各种急需加强和改进的事项。

　　经过一年的试点，从今年春季开学起，“免费午餐(微博)”工程在宁夏的12个县市区全面推开，26万余名小学生吃上了4块钱标准的免费午餐。怎样确保4块钱保质保量落实在学生的碗里？“免费午餐”工程实施当中有没有其他问题产生？带着这些问题，近日，中国青年报记者走进宁夏红寺堡区，实地了解当地“免费午餐”的运行模式和各方反应。

　　企业加工配送，政府监管

　　上午9时，红寺堡学生午餐牛羊肉供应点的屠宰场，5头肉牛已经到位，专门请来的阿訇已置备好了各种器具，准备宰牛。

　　9时40分，新鲜的牛肉挂在了肉架上，经过卫生、质检部门专业人员的检验后陆续装车，运往红寺堡区的5个免费午餐供应点。

　　在牛肉配送的同时，从宁夏中卫、吴忠等地运来的成车的白菜、青椒等已经到了红寺堡区粮油购销公司，同样经过质检，陆续运往各个免费午餐供应点。

　　上午10时半，红寺堡弘德工业园免费午餐供应点，现代化的餐厨车间里，成盘的米饭已经蒸好，白菜牛肉已经出锅，戴着口罩、橡皮手套，统一着装的工人正忙着给统一的密脂饭盒里盛饭、舀菜，盛满饭菜的餐盒放上传送带，经过机器贴膜，20个一筐，直接装进有保温效果的送餐车。11时15分，5辆送餐车同时启程，开往不同方向。

　　11时30分，离红寺堡城区3公里处的红寺堡镇中心小学，送餐车停在校园，29筐午餐已经卸载，学校医务室和后勤人员忙着检测质量、计量温度，经核实登记后，各班班主任带着6名同学陆续将午餐领回教室，分发给同学。

　　不到半个小时，陆续有班级把吃过的餐盒成筐抬出，有学生戴着手套，两人一组，来到每个班固定的水桶处，简单清理饭盒。清理完毕，学生将餐盒抬到送餐车处，由学校后勤人员装车。

　　12时20分，送餐车离开校园，吃完午餐的学生们三个一伙、五个一群嬉闹着。

　　下午2时，免费午餐供应点，从各个学校回收的餐盒清洁消毒完毕，整齐存放在消毒柜里，工人陆续回家。

　　这是宁夏红寺堡区“免费午餐”从食材采购、加工制作、午餐配送到饭盒回收的全过程。从上午9时到下午2时，5个免费午餐供应点、216名员工、5个小时，红寺堡所有68个农村小学的学生都吃上了热气腾腾的午餐。而这5个小时中，在学校的环节不到1个小时。

　　“企业制作配送，政府相关部门监管，让学校集中精力搞教学。”红寺堡教育局专门负责“免费午餐”工作的蒋永刚告诉中国青年报记者。

　　一张繁琐又重大的民生答卷

　　2011年9月，国家选择宁夏作为免费午餐试点省区，红寺堡区也在试点之列，从那时候起，蒋永刚就参与了免费午餐的实施。

　　“学校的很大一块精力从教学转向了吃饭。”开始试点时，红寺堡也在一些学校开办过食堂，由政府出资在学校建设食堂，学校负责免费午餐采购、加工、配送的全过程。农村学校规模普遍不大，学校以前没有食堂，加之食品安全责任重大，运行一段时间后，蒋永刚发现，免费午餐消耗了学校的很大一块精力。

　　“每个学校都建食堂，规模和设备都跟不上，监管力量也难以确保。”蒋永刚说，红寺堡全区有68所农村小学，试验证明，要在所有学校建食堂，一方面会造成资源的浪费，一方面，在食品安全和资金安全的监管上也有现实困难。

　　红寺堡区下辖5个乡镇，各个乡镇间公路畅通，交通便捷，经过再三思考，结合当地实际情况，红寺堡最后选择了企业加工配送、政府监管、学校对接的免费午餐运行模式，由红寺堡区粮油购销公司承担全区的免费午餐加工和配送。为了减少运送时间，确保午餐温度，粮油购销公司在全区设了5个供应点，辐射全部68所农村小学。

　　为确保免费午餐安全、规范和高效运作，红寺堡区政府出资1300多万元，给粮油公司的5个午餐供应点建设厂房、购置设备、配备专门的送餐车，同时，集中区政府教育、卫生、质检等部门的力量，集中监督5个午餐供应点的工作。

　　“从采购到食材下锅，都会有政府的监管人员在。”蒋永刚说，为了确保食品原材料的安全和加工的规范，红寺堡已经形成了政府部门监管、供应企业自查、学校家长监督的三方监督的格局。

　　对于涉及2万多学生的供餐，粮油购销公司也不敢掉以轻心。在招收员工时，所有人都进行了体检、办理了健康证，同时，对所有员工都进行了食品安全、餐厨规范化运作、车间卫生等全方位的培训。承担免费午餐项目以来，粮油公司每周开一次例会，总结部署工作，每个月开一次员工大会，奖励优秀员工和班组，处罚相关事故责任人，公司经理王希银每天都会出现在餐厨车间。

　　为了保证饭菜质量，确保营养搭配，粮油公司请宁夏医科大学总医院营养科按四季调配了菜谱，每季度又按每周五天进行了食谱搭配。

　　“工序很多，很琐碎，但责任太大了。”王希银说，刚开始运行时，一想起涉及2万多人的用餐安全和成千上万个家庭的幸福，他经常睡不着觉，反复思考着每一个环节可能出现的问题。

　　“教学在正常进行，同时还锻炼了学生的集体生活能力。”红寺堡镇中心小学校长赵强说，学校不办食堂，责任和压力就减轻了很多，就能集中精力抓教学。另外，在免费午餐的实施中，学校也培养学生的互帮互助能力和意识，安排学生轮流给同学送饭、洗饭盒，饭量小的同学给没吃饱的拨饭，每个班级都有了大家庭的感觉。

　　为了让家长了解午餐情况，倾听意见建议，学校还组织家长和孩子一起吃午餐，学校把家长意见记录整理，再反馈给供应企业和政府监管部门。

　　孵育上下游产业，确保碗里4块钱1分不少

　　国家指定3块钱的免费午餐标准，宁夏自治区政府在此基础上追加1块钱作为营养膳食补助，构成了4块钱的免费午餐标准。

　　红寺堡区为免费午餐供应企业建好了厂房，配备了设备，提供了每人每餐4块钱的餐费。为了确保4块钱完全进入到学生碗里，蒋永刚和监管人员不但要检测食材的质量，同时，在下锅前还要对食材进行过秤，以此测算4块钱是否足额用到午餐之中。

　　可新的问题随之出现，王希银发现，把4块钱落实进碗里，这个过程中需要的水、电、工人工资、清洁工具、设备维修、送餐车燃油等各种费用并没有着落。

　　“4块钱要全部进碗，但进碗过程中没有任何配套资金。”王希银给记者算了一笔账，粮油购销公司5个免费午餐供应点共有职工216人，每人每月工资1000～1500元不等，每月支出工资23.7万元；同时，车间的水电，设备维修、员工手套、服装、清洁用品，送餐车燃油、维修以及公司办公等费用加起来，每月至少20万元。这意味着，每个月红寺堡区2万多人免费午餐的160多万元餐费中，就有40多万元的配套开支，这部分目前并没有着落。

　　“不但为责任重大睡不好觉，员工工资也很发愁。”王希银说，粮油公司免费午餐项目实施两个月来，基本上处于亏损状态，社会责任固然要承担，但如此下去，确实也有压力。   

　　王希银将此情况上报，也得到了红寺堡区党委、政府的关注。“政府也了解了相关情况，一些补助和配套项目实施正在论证中。”红寺堡区区委办副主任周国宁告诉中国青年报记者。

　　近年来，宁夏在红寺堡区打造黄河善谷，引进了一批福利产业，通过政府给政策优惠，鼓励企业招聘当地人进厂务工，促进脱贫致富，随着工业园区的陆续建成，红寺堡区将有大量产业工人出现。据了解，鉴于免费午餐供应企业的现实状况，红寺堡区政府允许免费午餐供餐企业在为学生共餐的同时，用政府配置的免费午餐餐厨设备进行社会化经营，拓展社会市场，给工业园区的工人提供快餐，快餐价格由企业定价，可赚取一定利润，前提是必须确保4块钱足额用于免费午餐。

　　“这让我看到了一些希望。”王希银说，现在公司每天能定出300多份快餐，每份以7块钱售出，净赚2块钱，如能订到3000～5000份，企业的基本生存就有保障。   

　　近日，红寺堡党委政府还作出决定，计划依托“免费午餐”项目，延伸上游产业。“免费午餐”每天需要5头牛的牛肉，1万斤菜，为了节省市场采购成本，红寺堡区决定提供政策、用地等方面的优惠，由粮油购销公司组建自己的种植场和养殖场，专人负责为免费午餐提供肉和菜，这一方面节省了采购成本，同时也从源头上节约了食品安全监管资源。据了解，此项目已经经过论证，正在落实阶段。

　　中广网快讯(贵州站孟海)记者从贵州省毕节市食品安全办公室了解到，昨天中午，贵州织金县八步小学学生在食用早餐后集体出现疑似食物中毒症状，86人送医院治疗。目前事件原因已经查明，该事件属个别学生胃肠道功能紊乱引起的群体性心因性反应事件。

　　据介绍，由贵州省、毕节市疾病控制中心组成的专家组调查后表示，该中毒事件与学生食用的面包和牛奶无关，不属于食品安全事件。是学校个别学生胃肠道功能紊乱引起的群体性心因性反应。个别学生因为胃肠道功能紊乱发生呕吐，造成现场所有学生情绪异常焦虑、紧张，使他们产生心理暗示，并形成不舒服的感觉。

　　目前，仍有7名学生在医院接受治疗，学生及学生家长情绪已经平稳下来，八步小学课教秩序一切正常。

学生们在领营养早餐，“鸡蛋箱”装的就是面包

　　从3月1日后，云南宣威市双龙街道第一小学(简称双龙一小)和其他学校一样，开始为学生提供营养餐。不过，这却被一些学生家长质疑，他们怀疑学校在国家补助中吃了“差价”，提供的面包是“三无”产品。近日，本报记者深入当地暗访后发现，该校的营养餐确实存在问题：面包用“鲜鸡蛋”箱装，包装没有标明厂家等信息……不过该校校长称，现在的营养餐处在过渡阶段，以后会完善，资金使用情况也将在月末公布。

　　举报 学校“吃”了差价

　　一位自称是双龙一小的学生家长日前称，从3月1日开始，双龙一小给学生发放营养餐，但每天供给孩子的营养餐成本不到2元，剩下的1元多被学校克扣了；另外，双龙一小订的糕点是伪劣食品，没有生产厂家、产品配料，更没有生产日期和保质期。“我的孩子吃了这种没有质量保障的糕点后出现发热、上吐下泻的症状。”家长说。

　　这位家长称，该校供给学生的糕点有面包和蛋清饼，但面包的颜色不正常，所谓的蛋清饼则散发着怪味。“这种糕点的市场价格不到5角钱，直接散装在印有‘鲜鸡蛋’的纸箱内，还有学生在吃营养餐时大呼‘老师，有鸡毛！’”

　　家长还反映，学生每天早上领取营养餐后，学校还要求老师把留下的包装袋和剩余食品收回，统一装入印有“鲜鸡蛋”的纸箱内交回供应商；该校供给学生的饮品是“新希望雪兰好想好想酸酸乳含乳”饮料200毫升、“新希望雪兰高脂奶”200毫升、“银鹭花生牛奶复合蛋白饮料”250毫升三种，三者的市场价分别是1.5元、2元、1.8元，批发价分别是1.25元、1.65元、1.45元。“学校大部分时候是发‘好想好想酸酸乳’，加上劣质糕点，怎么算都不够3元，剩下的钱不知用到什么地方了，而双龙一小有四五千名学生。”家长愤愤地说。

　　调查 面包没标厂址等信息

　　事情真的如此吗？为了调查此事，本报记者近日对该校进行了暗访。双龙一小位于宣威市老百货大楼对面，校舍使用面积为5400平方米，却拥有学生数量多达4146人，该校是我省为数不多的省一级二等示范学校。

　　3月26日8时30分许，记者乔装学生家长来到双龙一小。当时，学生仍在上课，在教学大楼一楼的过道上已码放着两种不同的纸箱。其中略大一些的黄色纸箱上的确印有“鲜鸡蛋”的字样，同时还印有“厂址：宣威落水同兴养鸡场”和联系人的手机号码；另外一种白色小纸箱上则印有“雪兰”、“香草牛奶”等字样。不难看出，这些就是学校提供给学生们的营养餐。

　　随后，校工对这些营养餐按班级进行了分发，每个学生领到了一盒200毫升(纸盒装)的香草牛奶和一个塑料袋包装的小面包，这些面包正是用“鲜鸡蛋”纸箱装的。用餐后，同学们都把装面包的塑料袋和牛奶盒分别交到教室门口的纸箱内，随后学校的工勤人员将其统一收走，这些垃圾除大的包装箱外，面包包装袋和牛奶盒均被扔入学校门口的垃圾桶。记者注意到，在面包包装袋上，确实没有厂址、联系电话和生产厂家等标志。

　　记者随即按照“鲜鸡蛋”纸箱上留下的联系号码，打通了对方的手机。接电话的男子称，他是宣威落水同兴养鸡场的负责人，该厂不生产面包，只生产肉鸡和鲜鸡蛋。他说，双龙一小学生营养餐的面包包装之所以用养鸡场的包装箱，是因为该校在曲靖交通集团宣威蛋糕厂定做了面包，但该蛋糕厂之前并没有专用纸箱，蛋糕厂只好从养鸡场购买这些现成的纸箱来运送面包。“我可以保证，装面包的纸箱是全新的，之前并没有使用过！”这位养鸡场负责人强调。

　　记者随后赶到位于宣威驾驶培训学校的曲靖交通集团宣威蛋糕厂进行核实。该厂从3月1日开始一直为双龙一小等多所学校提供学生营养餐的面包，但由于之前并没有考虑定做大批量的包装纸箱，所以才暂时购买了养鸡场的新纸箱来使用。“我们厂已定做了自己的纸箱，预计明后天就可以到货了，装面包的塑料袋我们用的是老包装，等新的包装袋来了，就有厂址、厂名这些标志了。”

　　回应 选定企业均获QS认证

　　不过，目前采用采购面包和牛奶等作为营养餐的情况，在双龙一小马上就会结束，因为学校正在将原来的几间教室改造成学生食堂。

　　“现在采用购买食品供餐的方式只是过渡。”赵天安副校长介绍，每天用3元给每位学生提供营养餐并非一件容易的事。为了不影响3月1日正式为学生提供营养餐，该校会同另外几所暂时不具备供餐条件的学校，请示宣威市教育局同意后，决定暂时采用商业运作的方式为学生提供过渡营养餐。

　　赵天安说，该校曾考虑过联合其他几所不具备供餐条件的学校与附近的餐饮企业合作，让企业负责每天给学校供营养餐，可一谈到餐标，这些餐饮企业老板都纷纷摇头，有人还不无诙谐地把为学生提供营养餐比作是“海洛因的风险，干酸菜的利润”，大家都表示无能为力。

　　在这种情况下，双龙街道办事处及学校最终形成了“3月份购买食品供餐，同步筹资建设学生食堂和餐厅，4月实现食堂供餐”的方案。赵天安介绍，为此学校通过市场调查，决定牛奶选用昆明雪兰牛奶有限公司产的200毫升纯奶、酸酸乳(蓝莓、草莓、原味、AD钙)和银鹭250毫升花生牛奶、红枣牛奶、丝滑奶茶，面包选用曲靖交通集团宣威糕点厂生产的墨西哥面包、高蛋面包和蛋清饼。“选定的生产企业均为取得QS认证的企业。”

　　据介绍，宣威市场上的糕点类产品均未进行单体包装，为此学校要求厂方进行单体包装，并在外包装箱上标示生产日期，同时学校还与厂方约定，供应双龙一小的产品须为供餐前一日生产，于供餐当日8时送至学校。

　　对于资金使用情况，赵天安表示将在月末结算后向社会公示。赵天安说，实际上该校供餐以来，每日配发食品均未达到3元，资金略有节余，但“学校食堂建成后会适当提高供餐标准，用好补助资金和节余资金”。对于家长提出的“学生吃了营养早餐后腹泻呕吐”的问题，赵天安予以了肯定，不过其称出现这些症状的学生大概只有0.5%。

　　据了解，目前该校食堂和餐厅的建设改造已投入60多万元，工程已进尾声，学校称有信心在4月初开始在食堂供餐。不过，受餐厅面积限制，食堂建成后也无法将所有学生都集中到食堂用餐。“届时，食堂供餐和购买食品两种供餐方式将并存，各年级学生将轮流在教室和食堂食用营养餐。”

　　计算 学校每天可结余1600余元

　　据了解，曲靖交通集团宣威蛋糕厂供给双龙一小的面包有两种，一种是8个1袋装，价格为6元1袋，另一种为一个单体装，每袋价格为0.8元。记者同时还从雪兰牛奶等厂家宣威总店了解到，每盒香草牛奶200毫升(纸盒)的价格为1.85至1.90元之间；银鹭花生奶250毫升装(纸盒)的价格为1.94元/盒；雪兰好想好想酸酸乳含乳饮料(纸盒)、新希望高脂奶200毫升(纸盒)的价格均为1.50元/盒。

　　根据市场调查结果可以算一笔账：26日当天上午，每位学生的营养餐总价格为香草牛奶(1.85至1.90元/盒)+面包(0.75元至0.8元/个)=2.6元至2.7元之间，由此看来，当天该校开支在每位同学营养餐上的钱还结余0.3元至0.4元之间。按照该校4146名学生来算，每日结余可达1600余元。

　　中广网北京3月29日消息 据中国之声(微博)《央广新闻》报道，国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《校车安全管理条例(草案)》。

　　会议指出，为加强校车安全管理，保障学生交通安全，去年11月以来，按照国务院部署，有关部门在总结借鉴国内外经验基础上，组织起草了校车安全管理条例。条例起草过程中，通过到地方调研、召开座谈会和上网公布等方式，广泛征求了社会各界的意见，作了多次修改。

　　《校车安全管理条例(草案)》按照确保安全、切合实际的总体思路，规定了保障校车安全的基本制度。一是要求地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学，减少学生交通风险。对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，要采取措施保障学生获得校车服务。二是明确了政府及有关部门的校车安全管理职责。县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责。国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责。三是规定了学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任。建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，指派照管人员随车照管学生。四是设定了校车使用许可。对校车安全技术条件和校车驾驶人资格条件规定了比一般客车更为严格的要求。五是赋予校车通过优先权，对校车最高时速和严禁超载作了明确规定。六是明确法律责任。对违法使用车辆或提供校车服务、不履行安全管理责任等，分别规定了法律责任，包括依法追究刑事责任。

　　会议决定，条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。