实施交通拥堵收费，禁止外地车辆交通高峰期进入中心城区，在中心城区外围建设停车换乘设施

　　控制公车数量进行‘车改’才是城市治堵的长久之计

　　“最堵车的上下班高峰期，公车几乎都在路上。”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青告诉记者。在他看来，大城市堵车最重要的原因就是公车比例较大，因此控制公车数量，进行“车改”才是城市治堵的长久之计。

　　“公车和私家车不同，司机接送总要一个来回，是双程而不是单程，公车一半以上时间是在空驶，这就大大增加了道路车流量。”针对这一现状，叶青已经连续七年提出有关公车改革的议案。他表示，自己本人就是公务员，也是学者和研究人员，有实践经验和切身体会，更有建言献策的义务，这本身也是对提高我国政府财政分配的合理性做一点贡献。

　　叶青表示，“北京出台了包括限购等措施在内的治堵政策，我觉得这些政策有缺陷。首先要搞清楚北京堵车的关键性原因。我觉得北京堵车至少有多种原因，首先是公车多，如果中央机关和北京市各级政府能够在全国率先车改，路上的车可以减少四分之一。 ”

　　代表称限制公车才是长久办法

　　“我是公交行业的代表，如何解决城市拥堵，我很切实的一个建议就是要大力发展公共交通行业。”全国人大代表、济南公交恒通出租公司副经理吴倩在接受记者采访时说。她在向大会提交的《关于解决我国大城市交通拥堵状况的建议》中提出，应对小汽车过快增长、外地车高峰时段进入市区等采取部分限制措施，严格控制城区交通流量。    

　　吴倩认为，小汽车拥有量增长速度过快与高频率的使用，是城市拥堵的主要原因。她建议首先结合国内外实施交通拥堵收费的方式，同时禁止外地车辆交通高峰期进入中心城区，在中心城区外围建设停车换乘设施，本市车辆加装电子收费装置，在中心城区的各交通路口及核心区域加装自动电子收费站，按道路的实际拥堵程度确定费率。

　　城市治堵应大力发展公共交通

　　商报北京消息(山东商报-山东新闻网 特派记者 孙珂 冀强 陈学超)“交通拥堵”在中国许多城市都成了难题。在本次全国两会上，代表委员们带来了各种各样的治理城市堵塞的建议或主张，虽然方法各异，出路不同，但都有一个共同的目标——让我们出行时，身边能更通畅一些。

　　全国政协常委、复旦大学博士生导师葛剑雄：

　　从国际成功的经验看，解决城市拥堵的有效途径是：合理制订或调整城市规划，切忌像北京城建那样“摊大饼”并越摊越大。避免城市中心区的功能过于集中，人口过于稠密。大力发展公共交通、轨道交通，控制公私车辆。运用经济杠杆，对不同区域和时段实行不同的通行、停车收费标准。在可能条件下，倡导使用自行车和步行。

　　全国人大常委、民进中央副主席朱永新：

　　首先是真正解决公共交通的便捷通畅问题。从国际经验来看，如果一个人出行5分钟左右就可以搭乘公共交通，而且基本可以做到零换乘(不需要再步行很长时间)，大家就会选择公共交通。我在日本工作的时候，许多日本人称自己开车上班的人是“傻瓜”。其次是控制汽车的购买。现在单双号不是最好的选择，应该前置控制。第三是减少高峰出行人数，实行错位工作时间，弹性工作制等。

　　全国政协委员、著名法学家杨海坤：

　　大城市如果再广建地铁和城市轻轨，那么开私家车的就只剩下为数不多的高收入阶层以及剩下少量的真正的公务车在行走了。多管齐下，宽敞环保的新城市生活必将来临。我认为：治堵关键首先在于治车，治车既要治公车，也要设法减少私家车，着力点在于提高改善公交服务。 

　　全国政协委员、吉利集团董事长李书福：

　　“治堵”不应该治标不治本，不能用行政限制消费的方式来“治堵”，这也不符合我国汽车产业发展战略。要真正切实解决堵车问题，必须充分调动地方政府解决道路拥堵和停车难的积极性，建议汽车消费税在汽车上牌时由当地政府部门征收留用，让地方政府专款专用于道路建设和停车场建设等。

　　城市拥堵最根本的因素是城市进程的加快，大量的人口涌向城市，造成城市人多；城市化的加速带动了巨型城市的发展，进而导致了车多。这两个因素是社会经济发展的必然，难以得到控制。虽然北京市针对上述两个方面采取了一些措施，但事实上并未能根本解决这两个问题。

　　——十一五国家重点研究项目负责人、东中西部区域发展和改革研究院院长于今

　　其实治堵不难，首先要从道路开始治理，应该借鉴香港还有国外部分城市的总体规划和方案，甚至不排除进行国际公开招投标。

　　——中国民主建国会企业委员，环球京彩(北京)科技发展有限公司总裁苏国京

　　对正在发展的城市的启发是城市要多中心化，应避免出行目的地过于集中。在中国，车辆不是交通工具，是个人的面子工程，所以不限车也不行。——深圳都会城市研究院院长高海燕

　　本报驻京记者郭雪艺采访整理

　　本报讯 (记者郭少峰)昨日，全国政协委员、交通运输部副部长、国家民航局局长李家祥表示，2015年我国将全面实现低空管制开放，“当然包括北京了。”

　　李家祥表示，此前在黑龙江、吉林、广东和海南进行了放开低空的试验，今年准备扩大到湖北、湖南、广西和内蒙古的东部地区，“往后几年逐年扩大，2015年全面放开。”

　　去年底，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，其中首次提出低空空域开放在今后10年内将按试点、推广、深化3个阶段逐步推进。推广阶段(2011年-2015年)，会在北京、兰州飞行管制区分类划设低空空域。

　　李家祥还回应了民航与高铁之间的竞争问题。他表示，在短途距离上，高铁对民航的旅客流量冲击还是比较大的，但长途距离、特别是国际航线上，高铁可以说没有更大影响。高铁的出现对民航提高服务质量、缩短整个流程，特别是实现更加快捷方面提出了挑战。民航会改进服务，“实际上是对民航运营的促进。”

　　在国外，有很多国家低空是对私人开放的，可以自由飞行，只要告知就行，不需要批准。我们希望飞行更加自由。——精功飞行俱乐部董事长李晨

　　北京拥有私人飞机的人数在10人以上，但很多人买了后，因审批繁琐，想要上天并不容易，所以很多人背着政府部门选择“黑飞”。——北京一私人飞机主

　　即使完全开放低空空域后，还有大量的配套工作需要完成。政府需要为产业发展做好准备，比如需要做好通用航空基础设施的配套建设，同时还要打造通用航空文化。——北京航空航天大学通用航空产业发展与政策研究中心主任高远洋

　　本报记者 李超

　　委员建议

　　放开低空需完善空中交规

　　中航工业集团公司科技委副主任冯培德表示，目前机场、服务等配套条件尚未做好

　　全国政协委员、中航工业集团公司科技委副主任冯培德院士表示，低空领域的逐步放开是一个趋势，小飞机数量也会因此而大幅增加，这对乘坐飞机和管理空域的人而言都是挑战，需要空中交通规则的完善和监控能力的加强。

　　冯培德表示，放开低空领域对小飞机市场的需求拉动肯定很大，但目前准备不足，其中包括机场、设施、服务等配套条件，“现在这些配套还没有做好。”

　　目前采用的空域使用审批制度无法满足未来的需要，势必逐步转为报告制，这就带来一系列新问题。首先是适应新形势制定相关规则，其次是解决空中交通管理的监督手段，统筹解决效率与安全的统一。

　　本报记者 郭少峰

　　本报讯 (记者蒋彦鑫)昨日，34个未按期公开部门预算的政府部门中多数将预算挂上官网，包括市教委、市建委、市发改委等20个部门。公开的信息中均包含详细的项目支出表，房屋修缮、车辆购置费、会议经费等都有体现。

　　前日是各部门公布部门预算的最后时间。但在58个政府部门和直属机构中，34个部门尚未公布。

　　市领导批示督促预算公开

　　记者获悉，昨日，市政府有关领导就本报报道专门作出批示，由市财政局督促这些部门尽快公开。从上午开始，未公布的部门陆续开始在网上晒预算，包括市国资委、市金融局、市住建委等多个部门。

　　截至昨晚22时许，新增20个部门公示了部门预算，其中不乏在周末之前连夜公布的。有此前部分公布预算的单位也将最详细的项目支出表补充上来。

　　但截至昨晚22时许，还有14个部门尚未公开部门预算。

　　部门预算金额差别较大

　　对比发现，部门预算经费差异很大，一些跟市民生活息息相关的、涉及民生的部门，预算支出较高，有些部门则很低。

　　市编办的年度预算支出为846万元，市粮食局年度预算支出6567万元；而市教委的年度预算支出为138.56亿元；市卫生局年度预算支出为197.47亿元。

　　公车购置更新费用均体现

　　从各部门的预算支出项目表中，可以看到该部门花钱的方向和工作重心，如市教委2011年的中小学校舍加固预算高达20亿。

　　市市政市容委景观照明电费及运行维护费4500万元；市路灯管理中心路灯电费6220万元；市园林绿化服务中心的天安门广场及长安街沿线花卉布置工程2000万元；从这些信息中，市民可以了解到今年一年以来，北京城市运行中所需要的一些费用。

　　还能看出会议和公车等费用，如市市政管委机关后勤服务中心培训考察费10万元；市住建委车辆更新51万元，市园林绿化局更新车辆83万元。

　　巧合的是，好几个部门的车辆购置费均为19万元多。市财政局表示，按照要求，今年各政府部门公车购置费等今年实现零增长，但如果单位有报废车辆，则可购置新车。购置费不仅仅有车价，还包括车辆购置税、保险等费用。

　　尚未公布部门预算的单位

　　●北京市人民政府办公厅(财务处)

　　●北京市公安局

　　●北京市人民检察院

　　●北京市科学技术委员会

　　●北京市民族事务委员会

　　●北京市广播电影电视局

　　●北京市新闻出版局

　　●北京市人民政府侨务办公室

　　●北京市政府机关事务管理办公室

　　●北京市规划委员会

　　●北京人民艺术剧院

　　●北京市民防局

　　●北京市交通委员会

　　●北京市经济和信息化委员会

　　注：查询时间截至昨晚22时，查询范围包括各部门官方网站首页和信息公开栏目内。

　　■ 个案

　　民政 离退休干部预算份额大

　　市民政局公开的项目支出预算表上显示出总计6.5亿元的项目，其中最大的项目支出用于离退休干部，如仅安立休养所支出预算便有1.1亿元，占项目支出总预算的近1/6。

　　与此同时，在众所关注的流浪儿童救助方面，项目专门应用于流浪乞讨及未成年人救助的为300万元。另外，北京两个未成年人救助保护中心预算分别为414万、401万元。

　　除了项目支出之外，市民政局还有2.1亿元使用了财政拨款，对于这些支出只列出了如“民政管理事务”、“行政事业单位离退休”等大致科目，没有具体项目。 本报记者 温薷

　　教育 今年校舍加固预算20亿

　　市教委2011年部门预算显示，部门支出总预算138.56亿元，其中项目支出占到61.05亿元，在项目支出中，中小学校舍安全工程是所有项目中花费最大的一项，达20亿元以上。

　　涉及基础设施建设的项目支出，都是花费较多。例如首师大附中基础设施改造、教学楼、实验楼抗震加固改造工程花费在3200万元以上。

　　花费较多的另一方面是学生资助项目。其中，市属高校国家助学金花费超过1.32亿元，中等职业学校国家助学金花费超过1.31亿元。

　　还有一部分较大额度的花费用于高校科研。首都医科大学的科研计划花费1050万元，北京工业大学的科研计划也超过1100万元。

　　另外，今年向基础教育倾斜的项目花费较多，教师培训项目(第一批)、新疆班、西藏班正常经费、中小学课程改革项目、北京市中小学学生卡建设等几项的花费，就超过了7个亿。

　　与项目支出对等的另一大项支出为基本支出，基本支出主要是为保障教育行政、事业单位人员经费等基本业务活动经费，2011年基本支出为72.20亿元。 本报记者 王佳琳

　　■ 专家

　　政府信息公开应大大方方

　　昨日记者发现，有些部门的预算放在网站很不起眼的角落，要经过工作人员层层引导才能找到。对此，国家行政学院教授汪玉凯表示，根据信息公开条例，行政机关应当主动公开政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会等便于公众知晓的方式公开。在公布过程中，各部门应当大大方方的主动公开，而不应该躲躲闪闪。他表示，个别政府部门在公开时，往往挂在网页很不起眼的位置，这也说明这些政府部门在工作流程和观念上，还没有做好让公众监督的准备。

　　此外，当前对于不公开的部门，还没有明显的处罚措施，这也是有的部门不愿意主动公开的原因。既然按照规定预算报告应该公开，如果不公开，可以制定一定的罚则，从而更好的约束政府部门。 本报记者 蒋彦鑫

昨天，薄熙来代表在学生们的带领下参观校园。本报记者潘之望摄

　　本报讯(记者张灵)薄熙来、蒋效愚、钟秉林……昨天，12位两会代表、委员与四中学生聚集一堂共话国事。他们还有一个共同的身份——北京四中的毕业生。

　　薄熙来对操场印象深

　　座谈会开始后不久，刚刚结束人大全体会议的全国人大代表、重庆市市委书记薄熙来赶到会场，刚一落座就接到了一位学生的提问：“薄熙来校友您好，您能结合自己在四中学习经历，谈谈对现在学生的希望吗？”

　　学生的突然发问让薄熙来有些意外，他笑了笑，然后告诉同学们，让他印象深刻的是学校400米的标准操场，在当年，每天他到学校的第一件事就是绕着操场跑3圈，当年坚持体育锻炼也为现在工作打下了良好的身体基础。

　　“那我想问问在座的各位同学的理想？”薄熙来话题一转，笑着看着台下的同学们。学生们的回答五花八门，薄熙来不时点头微笑。

　　据悉，薄熙来是北京四中第68届毕业生。昨天是他毕业40多年来第一次返校。离开学校前，他还特地在校园转了一圈。

　　蒋效愚引数据谈体质

　　“我数了数，在座的27位同学，戴眼镜的有19个，73%的学生戴眼镜。”作为全国政协体育界的委员，校友蒋效愚说，全国青少年体质健康监测显示，全国有30%的小学生视力不良，初中生这一比例为58%，高中生达到76%，大学生的视力不良率更高达到83%。他说，尽管学生的身高、体重、胸围等指标都比20年前有了较大增加，但耐力、肺活量等身体素质等指标没有得到明显提升。“希望四中把体育锻炼传统坚持下去。”

　　蒋效愚的话马上得到学生回应，一位男生站起来说：“虽然戴眼睛，但体育也很好，我100米跑12秒多。”他的这话让蒋效愚一愣，逗得几位代表哈哈大笑。

　　新华网北京3月11日电 据国家地震台网测定，北京时间2011年3月11日13时46分，在日本本州东海岸附近海域（北纬38．1度，东经142．6度）发生8．6级地震，震源深度约20公里。震中距仙台约180公里。据了解，北京、天津部分高层建筑物人员有感。

　　日本气象厅已发布破坏性海啸预警。

　　人民网北京3月11日电 据日本媒体报道，北京时间今天13:46，日本本州岛东北部宫城县以东海域发生震级为7.9的地震，震源深度为10公里。日本气象厅已经发布岩手县、宫城县、福岛县海啸警报。

　　人民网北京3月11日电 据日本媒体报道，北京时间今天13:46，日本本州岛东北部的宫城县发生7级地震。日本气象厅已经发布岩手县、宫城县、福岛县海啸警报。日本政府紧急成立了首相官邸对策室，首相菅直人已经紧急召集内阁所有成员到官邸开会研究对策。