●片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民“上楼”、不合理分配资金等行为，进行严肃整改

●不符合国家政策、涉及建设用地置换、复垦土地周转等的地方政策文件和相关规定，一律予以废止

●继续在试点外进行建设用地置换和复垦土地周转的，一律停止实施

本报北京2月16日电 国土资源部今天召开视频会议，部署开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作，要求于5月30日前完成清理检查工作，切实做到严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度、加强监督管理，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。

国土资源部日前下发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，要求全面清理检查2006年以来各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，以及以各种名义擅自开展建设用地置换等情况，对存在的问题全面梳理，严肃纠正规范；认真总结相关工作经验，完善规章制度，加强监督管理；深入研究体制机制等深层次问题，提出解决问题的措施，推进改革创新。同时，加强信息化建设，强化国土资源全国“一张图”动态监管。

国土资源部副部长贠小苏介绍，首先是对增减挂钩试点开展清理检查。对国土资源部批准的增减挂钩试点，从挂钩周转指标管理、项目区设置、尊重农民权益等方面进行全面清查和总结规范。对存在的问题逐一排查，重点对片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民“上楼”、不合理分配资金等行为进行严肃整改；对不符合要求的地方性文件予以修改或废止；对规范的做法和典型经验进行总结提升；对增减挂钩的现实和长远作用及综合性操作办法进行探索研究。

其次是对试点外开展的建设用地置换进行清理检查。对各地在推进农村新居建设、危房改造和小康示范村建设等工作中，开展城乡建设用地置换、调整使用的行为进行全面清理检查。对不符合国家政策、涉及建设用地置换、复垦土地周转等的地方政策文件和相关规定一律予以废止；对继续在试点外进行建设用地置换和复垦土地周转的，一律停止实施。

第三是对农村土地整治清理检查。对涉及建设用地整治的情况进行全面清理检查，重点摸清农村建设用地整治节约土地留用分配、使用和资金管理以及确权登记发证等情况，对不符合国家政策的地方政策文件进行修改或废止。同时，认真总结农村土地整治工作中的典型经验和好的做法，研究制定做好农村土地整治的办法和措施。

根据了解，清理检查工作分三阶段进行。一是自查清理阶段（2月20日至3月31日），地方各级国土资源主管部门会同有关部门，组织开展本行政区域内的自查清理，将增减挂钩试点项目区和农村土地整治项目上图入库，纳入“一张图”管理。二是检查纠正阶段（4月1日至4月30日），国土资源部会同有关部门，制定纠正整改的政策意见，省级国土资源主管部门会同有关部门组织纠正整改。三是抽查总结阶段（5月1日至5月30日）。国土资源部会同有关部门进行抽查，对自查清理和纠正整改工作不力的，督促限期整改，限期整改期间暂停下达挂钩周转指标，暂停土地征收和农转用审批。国土资源部对清理检查工作进行全面总结，提出进一步加强监管和深化改革的政策措施。

中国网2月14日讯 据中国政府网消息，审计署发10省区市部分机场建设情况审计调查结果，全文如下：

(二 一一年二月十四日公告)

根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计署于2010年5月至7月对山西、内蒙古、黑龙江、福建、广西、重庆、四川、云南、陕西和新疆等10个省、自治区、直辖市(以下简称10省区市)机场建设情况进行了审计调查，重点调查了31个机场。现将审计调查结果公告如下：

一、基本情况及审计评价

“十一五”期间，10省区市共新建和改扩建机场53个，总投资681.98亿元，至2009年底累计完成投资323.75亿元；审计调查的31个机场建设项目总投资621.16亿元，累计完成投资305.73亿元，分别占53个机场的91%和94.4%。

审计调查结果表明，“十一五”期间，10省区市地方政府和民航管理部门积极筹措资金、出台多项政策支持机场建设和运营，机场建设管理总体较好，机场发展稳步推进，建设和运营均取得一定成效：

一是机场布局逐步完善，运输能力有较大提升。“十一五”期间，10省区市新增机场18个，机场数量比“十五”末增长近三成，同时对原有的35个机场进行了改扩建，使航空运输能力得到较大改善，其中23个经改扩建后投入运营的机场，2009年旅客吞吐量达到5940万人次，较2008年增长28%。特别是新疆喀纳斯、内蒙古二连浩特、黑龙江漠河、云南腾冲、四川康定、广西百色和福建三明等“老、少、边、穷”地区支线机场的新建，进一步改善了边远地区的交通出行条件，也使得机场总体布局逐步完善。

二是机场建设在一定程度上拉动了地方区域经济发展，改善了地方投资环境。截至2009年底，中央共投入扩大内需专项资金37.45亿元用于补助25个机场建设，累计完成投资237.43亿元，拉动地方投资58.98亿元，创造就业岗位59061个，有效地促进了地方区域经济的平稳较快发展。同时，机场建设在改善地方投资环境、带动旅游业等相关产业发展等方面也发挥了重要作用。

二、审计发现的主要问题及整改情况

(一)福州、泉州、桂林、二连浩特和满洲里等5个机场以多头申报、重复申请等方式多获取建设资金0.61亿元，用于机场其他项目支出；大庆、榆林、乌鲁木齐和成都等4个机场的材料供应商为逃避税收，在与施工单位结算时使用虚假发票，涉及金额0.33亿元；成都机场的施工单位将土石方工程分包给13个自然人，后者为逃避税收，在与施工单位结算时提供了223张“白条”，涉及金额0.65亿元。

审计指出上述问题后，有关地方政府责成相关部门采取有效措施及时整改：对于多获取的建设资金，有关部门正在研究制定整改措施。对于使用虚假发票和“白条”结算的问题，大庆市已对使用虚假发票结算的大庆萨尔图机场材料供应商进行了立案查处，追缴税款并罚款；其他使用虚假发票和“白条”结算的单位在清查处理中。

(二)23个机场项目的359项合同(占抽查合同总数1817项的19.7%)，存在未公开招标等违反招投标程序的问题，涉及金额19.38亿元。

审计指出上述问题后，有关地方政府正依法进一步核查，将按核查结果，依法追究相关责任人员的责任，并加强了对机场建设项目的监管力度，监督建设单位严格执行招标投标法等相关规定。

(三)大庆萨尔图机场飞行区场道工程招标违规签订的施工合同比中标价(1.26亿元)高出一倍多，项目招投标和投资控制流于形式。

审计指出上述问题后，相关部门正在对大庆萨尔图机场结算工作进行全面评审，核实工程造价，并将根据核实情况作出进一步处理。

(四)5个机场是在环境影响评价报告未经批复的情况下，就开工建设的；15个机场是在未进行环保验收的情况下，就投入运行的；7个项目未按原设计要求建设污水处理系统，有些机场产生的污水直接排入河流或农田，存在污染隐患。

审计指出上述问题后，中国民用航空局正在与环境保护部协商，研究完善机场环保监督机制，并加强对机场建设项目的环保监察，督促未进行环保验收的机场及时组织验收工作；相关地方政府正在责成有关单位采取建设配套管网和污水处理站等措施，解决污水处理问题。

余秋雨 文化学者

核心观点

文化被淘汰并不是一件坏事。如果所有文化都不被淘汰，那它完全是止步不前，或者说，永远没有往前走的态势了。我们不断讲创新，创新要有空间，空间哪里来？淘汰以后，新的空间就创造出来了。

近些年，不少地方剧种的传承出现了一些问题，或者后继无人，或者受众萎缩，濒临灭绝。相应的，保护的呼声也日益高涨。

据了解，中国现存172个剧种。如果全部作为非物质文化遗产保留下来，我个人认为太多了，必须做减法。这个减法的标准是：非常重要的，要传承；今天观众还在享受，而且也能够靠卖票养活自己的剧种，要传承。

我这样说，不是糟践我们的地方戏曲。我对中国戏曲非常了解，但我必须明白地讲，如果把所有的地方戏曲全部保留下来的话，有问题。理由很简单，所有的文化艺术都在新陈代谢，都有一个生存竞争的自然过程。有一些东西，需要我们以国家力量保存，比如在我心目当中，昆曲、京剧因为沉淀了太多的东西，属于此列。但是，不是所有剧种都要以此类推，变成非物质文化遗产。

可以设想一下，中国历史上最优秀的剧种之一就是元杂剧，但只活了大约70年，当它觉得应该消亡、被替代的时候，它像英雄一样非常壮丽地倒下了。而不是已经没人看了，却躺在床上，非要靠打“强心针”维持。艺术不应该是通过这种道路走出来的。

广东省曾经有一位领导做过这样一件事，我觉得很受启发。他认为在中国这么多剧种里，有8个剧种有可能活到21世纪，他就把这8个剧种的首席演员请过来演出。是不是可以再缩小一点范围，或者再扩大一点范围？我觉得都可以商量，但是至少，他提供了一种思路：我们正处于一种选择的过程当中，不是一切东西都必须长命百岁。

保护，对于破坏来说是好词汇，对于改革来说却不一定是。我们过去不太尊重地方剧种，现在去尽力保护，心情可以理解。但是，我们要继续把中国文化推向创新之路的时候，非要保留那么多的东西是有问题的。能不能有更多的年轻艺术家，比如说像我的学生的学生，不要再分到一个已经没有太多希望、两年也没有一个观众的剧团里面去？有没有可能让他们汲取一些流行音乐、西方音乐剧的元素，创造出一种新的剧种，为当代人所喜欢？

一些文化被淘汰并不是一件坏事。如果所有文化都不被淘汰，那它完全是止步不前，或者说，永远没有往前走的态势了。我们不断讲创新，创新要有空间，空间哪里来？淘汰以后，新的空间就创造出来了。

来源：人民日报 编辑：邓京荆 于姝楠

本报讯最近召开的国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法由试点省（自治区、直辖市）政府从实际出发制定。这是我国首次在持有环节对个人自住住房征税。

财政部、国家税务总局、住建部昨天在联合回答记者提问时明确表示，为积极稳妥推进房产税改革，当前有必要在部分城市进行对个人住房征收房产税的改革试点。

当天，重庆和上海双双宣布，将按年对当地部分住房开征房产税，其中上海从1月28日起对上海居民家庭新购第二套及以上住房和非上海居民家庭的新购住房征收房产税，税率因房价高低分别暂定为0.6％和0.4％。

重庆主城9区内存量增量独栋别墅、新购高档商品房、外地炒房客在重庆购第二套房，将被征收房产税，其税率为0.5％－1.2％。

两市都明确主要以增量住房征税为主，对存量住房触及较少。

财政部、国家税务总局、住建部表示，房产税为地方税，试点征收的收入属地方财政收入。为充分体现调节收入分配的政策目标，改革试点征收的收入将用于保障性住房特别是廉租房和公租房建设等，以解决低收入家庭住房困难等民生问题。条件成熟时，在统筹考虑对基本需求居住面积免税等因素的基础上，在全国范围内对个人拥有的住房征收房产税。

释疑

什么是房产税

房产税属财产税，主要对保有的房产征收。《中华人民共和国房产税暂行条例》是1986年由国务院颁布实施的。《条例》规定，对位于城市、县城、建制镇和工矿区范围内的房产每年征收房产税。

因房产税开征时，我国尚未进行住房制度改革，城镇个人拥有住房的情况极少，且居民收入水平普遍较低，《条例》规定对个人所有的非营业用房产免税。房产税主要是对生产经营性房产征税。

法律依据是什么

相关负责人表示，《条例》是依据全国人大常委会有关授权决定，由国务院制定的。房产税制度也需要根据情况的变化进一步改革完善。国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法由试点省（自治区、直辖市）政府从实际出发制定。这为部分城市进行房产税改革试点提供了依据。

解读

短期抑制房价却难“一剑封喉”

抑制房价

从短期看，房产税的出台自然对房地产市场有着直接或间接的影响，能对高涨的房地产价格起到威慑作用。但从长期来看，影响房地产价格的主要因素在于供求关系和后市预期，遏制高房价不能寄希望于房产税“一剑封喉”，楼市调控仍需继续打“组合拳”。

房产税改革一度被认为是抑制房价过快上涨的“杀手锏”，但专家表示，房产税影响最大的主要是投资需求。中房集团理事长孟晓苏认为，房产税将使房屋持有者考虑持有成本，房地产投资收益增加不确定性，这会对房地产市场的需求关系产生微妙影响。

“有了房产税制度，房价只有涨幅超过了房屋的持有成本，才能有收益，因此能促使投资者权衡投资收益。”住建部政策研究中心副主任秦虹说。

但从中长期来看，房产税对于房价的影响可能比较有限。房价主要取决于供求关系，遏制高房价不能寄希望于房产税，其出台不太可能导致房价出现大幅下降。

中国社科院财贸所所长高培勇称，成本、利润和税金构成了住房价格，房产税改革只是对税金进行调整，不足以对房价造成巨大影响。

市场人士普遍认为，房产税对房价的影响取决于最终税率。但从目前来看，沪渝方案并非十分严格，在需求没有大幅减少的情况下，目前出台的房产税对房价影响幅度很有限。

房产税收入用于“援建”保障房

收入分配

从收入分配角度看，房产税的开征是十分有价值的，它体现了税收参与社会财富再分配的功能。

通过对面积大、价格高、套数多的个人住房征收房产税进行适当调节，可以一定程度上促使收入和财产的合理分配，缩小贫富差距。

近年来，房产投资或投机成为部分人积累财富的重要方式，对居民收入差距的扩大产生了越来越大的影响。130多个国家和地区都对住房征收房产税，调节收入和财富分配。

不过，业内人士强调，房产税不能增加普通购房者的成本。“享有适当的住房是每个公民的权利，一个家庭拥有一定面积、套数之内的房产是合理的。”国务院发展研究中心有关专家表示，征收住房保有环节税，应该采取累进税率，在起点税率较低的情况下，面积越大、套数越多，税率就越高，持有成本也相应越高。一般来说，世界各国房产税率大多不超过1％。如果是首套房、中小户型就应该免征房产税，或以极低税率征收，不增加普通百姓居住支出。

此外，房产税的使用能否增进公共福利？有业内人士担心，房产税在充实地方政府“钱袋子”的同时，能否真正“取之于民、用之于民”？专家建议，借房产税改革之机，推进地方财税制度的改革，建立公开透明的决策和监督机制，保证税收所得用于公共产品和公共服务的提供。

对此，国家相关部门负责人明确表示，房产税改革试点征收的收入将用于保障性住房等，以解决低收入家庭住房困难等民生问题。

地方征房产税避免太依赖卖地

税制改革

从各国征收房产税的实践看，房产税是对个人拥有的住房普遍征收，无论是增量和存量住房都在纳税范围之内。

“房产税改革试点方案早就应该出台。”中国人民大学教授安体富说，这将有利于推进整个房产税改革。他指出，房产税改革的一个重要意义便是完善地方税制。

数据显示，历经1994年分税制改革及2004年后新一轮税制改革，我国在所得税和流转税制改革方面取得了较大成就，基本上奠定了主体税模式。

专家认为，当初税制改革没有突出强调地方税，房产税改革有利于为地方政府确立主体税源，并有助于地方政府摆脱对卖地收入的过分依赖。“从税制完善的角度讲，房产税改革只是对原有条款进行修正，没有相对复杂的立法过程。”中央财经大学税务学院副院长刘桓说。

专家认为，鉴于当前社会贫富差距拉大成为和谐社会的最大障碍之一，政府调节手段的缺失已经成为拉近贫富差距的主要“瓶颈”。由于税收是最适宜于市场经济环境下调节贫富差距的手段，因此，十二五期间，预计中央将采取一切可以采取的举措，着力破解上述难题，结束中国财产保有层面的无税状态。

有专家预计，短期内会有一批城市陆续加入房产税试点行列，各地方将陆续有政策跟进，掀起新一轮税制改革。

关注新“国八条”

地方限购细则2月中旬前出台

国办昨天发出通知，要求进一步做好房地产市场调控工作，通知内容主要为新“国八条”。通知要求，尚未采取住房限购措施的直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，要在2月中旬之前，出台住房限购实施细则。其他城市也要根据本地房地产市场出现的新情况，适时出台住房限购措施。

中国房地产经理人联盟秘书长陈云峰说，限购令延伸至全国时间之快让人惊讶。2月中旬的时间期限，除去春节假期，等于在不到两周内，各地要出台限购细则。这意味着将对房地产市场进行行政干预。陈云峰说，可以看出，完全依靠市场自身调节，已无法控制房价上涨。行政干预下的市场体制，也是政府无奈之举。因为热钱太多，纷纷进入房地产市场。长此以往，将对实体经济产生不良后果。

普通住房满5年出售免征营业税

财政部、国家税务总局昨天宣布，今起调整并执行个人住房转让营业税政策。

今后，个人将购买不足5年的住房对外销售的，全额征收营业税；

个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房对外销售的，按其销售收入减去购房价款后的差额征收营业税；

个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。

北京多数银行节前“首付六成”

新政提出二套房贷款首付比例提至60%，北京多家银行昨天透露，目前正在制定有关细则，春节前将执行这一政策，兴业银行等少数银行将立即执行这一政策。

兴业银行某支行客户经理表示，昨天已接到有关通知，立即执行二套房贷首付六成的新政策。

>>市场反应

新政伊始“咨询多过户多赶贷多”

堪称史上最严的新“国八条”刚出台，尽管地方细则尚未出台，但楼市已出现“咨询多、过户多、赶贷多”现象。

观望情绪暴涨

我爱我家呼叫中心数据显示，新政出台当晚及次日，来电咨询量大涨，超过两成电话增量都是询问新政影响。交易双方也开始初步协商在各种情况下如何承担责任和额外费用。

商品房销售人员普遍表示，看房人与平时差不多，不过都会咨询是否开始执行新政，都有些犹豫。“赶与不赶几乎一样，还不如安心过年看看再说。”咨询者李女士说。

将现明显过户高峰

限购令加码，无论近期是否有新购，持有房产过多直接意味着不能再购。因此年尾几天，持有多套房并有新增购房意愿的“大户”抓紧过户的情绪十分紧张。

北京房地产交易管理网数据显示：新政后的27日明显出现过户高峰，预计将继续突破千套，甚至创造纪录。细则出台前的这段时间，已经签订合同的人都会抓紧办理过户，会出现过户高峰。购房者成先生很焦虑：“才刚刚签完合同，卖房的在这几天还完贷款也不太现实，着急啊。”

欲购房者倾向“赶贷”

新政要求第二套房贷款首付不得低于六成，部分市场改善性需求考虑在最近几天抓紧购房，争取赶上首付五成的末班车。“六成太多了，付不起，一旦细则出来，我今天申请房贷也被划入六成的范围，我只能违约，风险太大。”打算近期购房的王先生表示。

专家认为，首付提高一成，对经济条件有限的人影响明显，可能使其无法购房，但赶五成房贷“末班车”的人群可能十分艰难。岁末年初，银行歇业或房贷额度已用完，甚至已经停贷且钻空放贷得不偿失。

房产税改革有利于为地方政府确立主体税源，并有助于地方政府摆脱对卖地收入的过分依赖。

中国现行的税制体系没有真正意义上的财产税，而开征房产税意味着中国财产税缺失状态的终结，意味着政府握有了可对包括收入、消费、财产等多个环节实施税收调节的相应手段。

本版采写本报记者翟烜 赵鹏 赵丽萍 高晨 马文婷综合新华社

作者：翟烜 赵鹏 赵丽萍 高晨 马文婷

本报讯最近召开的国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法由试点省（自治区、直辖市）政府从实际出发制定。这是我国首次在持有环节对个人自住住房征税。

财政部、国家税务总局、住建部昨天在联合回答记者提问时明确表示，为积极稳妥推进房产税改革，当前有必要在部分城市进行对个人住房征收房产税的改革试点。

当天，重庆和上海双双宣布，将按年对当地部分住房开征房产税，其中上海从1月28日起对上海居民家庭新购第二套及以上住房和非上海居民家庭的新购住房征收房产税，税率因房价高低分别暂定为0.6％和0.4％。

重庆主城9区内存量增量独栋别墅、新购高档商品房、外地炒房客在重庆购第二套房，将被征收房产税，其税率为0.5％－1.2％。

两市都明确主要以增量住房征税为主，对存量住房触及较少。

财政部、国家税务总局、住建部表示，房产税为地方税，试点征收的收入属地方财政收入。为充分体现调节收入分配的政策目标，改革试点征收的收入将用于保障性住房特别是廉租房和公租房建设等，以解决低收入家庭住房困难等民生问题。条件成熟时，在统筹考虑对基本需求居住面积免税等因素的基础上，在全国范围内对个人拥有的住房征收房产税。

释疑

什么是房产税

房产税属财产税，主要对保有的房产征收。《中华人民共和国房产税暂行条例》是1986年由国务院颁布实施的。《条例》规定，对位于城市、县城、建制镇和工矿区范围内的房产每年征收房产税。

因房产税开征时，我国尚未进行住房制度改革，城镇个人拥有住房的情况极少，且居民收入水平普遍较低，《条例》规定对个人所有的非营业用房产免税。房产税主要是对生产经营性房产征税。

法律依据是什么

相关负责人表示，《条例》是依据全国人大常委会有关授权决定，由国务院制定的。房产税制度也需要根据情况的变化进一步改革完善。国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法由试点省（自治区、直辖市）政府从实际出发制定。这为部分城市进行房产税改革试点提供了依据。

解读

短期抑制房价却难“一剑封喉”

抑制房价

从短期看，房产税的出台自然对房地产市场有着直接或间接的影响，能对高涨的房地产价格起到威慑作用。但从长期来看，影响房地产价格的主要因素在于供求关系和后市预期，遏制高房价不能寄希望于房产税“一剑封喉”，楼市调控仍需继续打“组合拳”。

房产税改革一度被认为是抑制房价过快上涨的“杀手锏”，但专家表示，房产税影响最大的主要是投资需求。中房集团理事长孟晓苏认为，房产税将使房屋持有者考虑持有成本，房地产投资收益增加不确定性，这会对房地产市场的需求关系产生微妙影响。

“有了房产税制度，房价只有涨幅超过了房屋的持有成本，才能有收益，因此能促使投资者权衡投资收益。”住建部政策研究中心副主任秦虹说。

但从中长期来看，房产税对于房价的影响可能比较有限。房价主要取决于供求关系，遏制高房价不能寄希望于房产税，其出台不太可能导致房价出现大幅下降。

中国社科院财贸所所长高培勇称，成本、利润和税金构成了住房价格，房产税改革只是对税金进行调整，不足以对房价造成巨大影响。

市场人士普遍认为，房产税对房价的影响取决于最终税率。但从目前来看，沪渝方案并非十分严格，在需求没有大幅减少的情况下，目前出台的房产税对房价影响幅度很有限。

房产税收入用于“援建”保障房

收入分配

从收入分配角度看，房产税的开征是十分有价值的，它体现了税收参与社会财富再分配的功能。

通过对面积大、价格高、套数多的个人住房征收房产税进行适当调节，可以一定程度上促使收入和财产的合理分配，缩小贫富差距。

近年来，房产投资或投机成为部分人积累财富的重要方式，对居民收入差距的扩大产生了越来越大的影响。130多个国家和地区都对住房征收房产税，调节收入和财富分配。

不过，业内人士强调，房产税不能增加普通购房者的成本。“享有适当的住房是每个公民的权利，一个家庭拥有一定面积、套数之内的房产是合理的。”国务院发展研究中心有关专家表示，征收住房保有环节税，应该采取累进税率，在起点税率较低的情况下，面积越大、套数越多，税率就越高，持有成本也相应越高。一般来说，世界各国房产税率大多不超过1％。如果是首套房、中小户型就应该免征房产税，或以极低税率征收，不增加普通百姓居住支出。

此外，房产税的使用能否增进公共福利？有业内人士担心，房产税在充实地方政府“钱袋子”的同时，能否真正“取之于民、用之于民”？专家建议，借房产税改革之机，推进地方财税制度的改革，建立公开透明的决策和监督机制，保证税收所得用于公共产品和公共服务的提供。

对此，国家相关部门负责人明确表示，房产税改革试点征收的收入将用于保障性住房等，以解决低收入家庭住房困难等民生问题。

地方征房产税避免太依赖卖地

税制改革

从各国征收房产税的实践看，房产税是对个人拥有的住房普遍征收，无论是增量和存量住房都在纳税范围之内。

“房产税改革试点方案早就应该出台。”中国人民大学教授安体富说，这将有利于推进整个房产税改革。他指出，房产税改革的一个重要意义便是完善地方税制。

数据显示，历经1994年分税制改革及2004年后新一轮税制改革，我国在所得税和流转税制改革方面取得了较大成就，基本上奠定了主体税模式。

专家认为，当初税制改革没有突出强调地方税，房产税改革有利于为地方政府确立主体税源，并有助于地方政府摆脱对卖地收入的过分依赖。“从税制完善的角度讲，房产税改革只是对原有条款进行修正，没有相对复杂的立法过程。”中央财经大学税务学院副院长刘桓说。

专家认为，鉴于当前社会贫富差距拉大成为和谐社会的最大障碍之一，政府调节手段的缺失已经成为拉近贫富差距的主要“瓶颈”。由于税收是最适宜于市场经济环境下调节贫富差距的手段，因此，十二五期间，预计中央将采取一切可以采取的举措，着力破解上述难题，结束中国财产保有层面的无税状态。

有专家预计，短期内会有一批城市陆续加入房产税试点行列，各地方将陆续有政策跟进，掀起新一轮税制改革。

关注新“国八条”

地方限购细则2月中旬前出台

国办昨天发出通知，要求进一步做好房地产市场调控工作，通知内容主要为新“国八条”。通知要求，尚未采取住房限购措施的直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，要在2月中旬之前，出台住房限购实施细则。其他城市也要根据本地房地产市场出现的新情况，适时出台住房限购措施。

中国房地产经理人联盟秘书长陈云峰说，限购令延伸至全国时间之快让人惊讶。2月中旬的时间期限，除去春节假期，等于在不到两周内，各地要出台限购细则。这意味着将对房地产市场进行行政干预。陈云峰说，可以看出，完全依靠市场自身调节，已无法控制房价上涨。行政干预下的市场体制，也是政府无奈之举。因为热钱太多，纷纷进入房地产市场。长此以往，将对实体经济产生不良后果。

普通住房满5年出售免征营业税

财政部、国家税务总局昨天宣布，今起调整并执行个人住房转让营业税政策。

今后，个人将购买不足5年的住房对外销售的，全额征收营业税；

个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房对外销售的，按其销售收入减去购房价款后的差额征收营业税；

个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。

北京多数银行节前“首付六成”

新政提出二套房贷款首付比例提至60%，北京多家银行昨天透露，目前正在制定有关细则，春节前将执行这一政策，兴业银行等少数银行将立即执行这一政策。

兴业银行某支行客户经理表示，昨天已接到有关通知，立即执行二套房贷首付六成的新政策。

>>市场反应

新政伊始“咨询多过户多赶贷多”

堪称史上最严的新“国八条”刚出台，尽管地方细则尚未出台，但楼市已出现“咨询多、过户多、赶贷多”现象。

观望情绪暴涨

我爱我家呼叫中心数据显示，新政出台当晚及次日，来电咨询量大涨，超过两成电话增量都是询问新政影响。交易双方也开始初步协商在各种情况下如何承担责任和额外费用。

商品房销售人员普遍表示，看房人与平时差不多，不过都会咨询是否开始执行新政，都有些犹豫。“赶与不赶几乎一样，还不如安心过年看看再说。”咨询者李女士说。

将现明显过户高峰

限购令加码，无论近期是否有新购，持有房产过多直接意味着不能再购。因此年尾几天，持有多套房并有新增购房意愿的“大户”抓紧过户的情绪十分紧张。

北京房地产交易管理网数据显示：新政后的27日明显出现过户高峰，预计将继续突破千套，甚至创造纪录。细则出台前的这段时间，已经签订合同的人都会抓紧办理过户，会出现过户高峰。购房者成先生很焦虑：“才刚刚签完合同，卖房的在这几天还完贷款也不太现实，着急啊。”

欲购房者倾向“赶贷”

新政要求第二套房贷款首付不得低于六成，部分市场改善性需求考虑在最近几天抓紧购房，争取赶上首付五成的末班车。“六成太多了，付不起，一旦细则出来，我今天申请房贷也被划入六成的范围，我只能违约，风险太大。”打算近期购房的王先生表示。

专家认为，首付提高一成，对经济条件有限的人影响明显，可能使其无法购房，但赶五成房贷“末班车”的人群可能十分艰难。岁末年初，银行歇业或房贷额度已用完，甚至已经停贷且钻空放贷得不偿失。

房产税改革有利于为地方政府确立主体税源，并有助于地方政府摆脱对卖地收入的过分依赖。

中国现行的税制体系没有真正意义上的财产税，而开征房产税意味着中国财产税缺失状态的终结，意味着政府握有了可对包括收入、消费、财产等多个环节实施税收调节的相应手段。

本版采写本报记者翟烜 赵鹏 赵丽萍 高晨 马文婷综合新华社

作者：翟烜 赵鹏 赵丽萍 高晨 马文婷