中广网北京4月14日消息 据经济之声《央广财经观察》报道，有消息称，国家发改委计划对煤电矛盾突出省份的电价进行上调，包括上网电价和销售电价，但是鉴于目前高企的物价指数，这次调整并不会在全国范围内进行。

　　煤电矛盾究竟到了什么程度？电价上调就一定能够扭转煤电企业长期亏损的局面吗？针对这些问题，经济之声特约观察员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，要解决煤电矛盾，仅仅提高电价还不行。

　　主持人：国家发改委正在计划对部分省份的上网和销售电价进行上调，原因是这些地区的煤电矛盾突出，煤电企业长期处于亏损的局面，而且亏损面很大。据您的了解，现在的煤电矛盾究竟突出到了什么样的程度？

　　林伯强：应该说已经到了不解决不可以的程度了，现在必须得解决了。假定这些省份“煤涨电不涨”的问题不尽快解决的话，燃煤发电厂的亏损会进一步加剧，接下来，今年的问题会比往年更为突出。

　　主持人：是不是用电的需求和供给之间的矛盾会更加的突出？

　　林伯强：对。很可能会出现局部的电力短缺。以往的电力短缺比较常见的是因为电力装机不够，那是没办法的事情。但是如果在电力装机目前比较充足的情况下仍然出现电力短缺的话，这个问题可能就是煤与电之间矛盾所造成的。

　　主持人：正是因为到了必须解决的地步，所以我们看到现在部分的煤电企业对煤电联动的呼声是很高的。于是就有人猜测说，这次部分省的电价调整成为“煤电联动”政策的一个前奏，据您的观察，煤电联动有没有可能在近期重启？

　　林伯强：我个人感觉这回调价首先是部分省市，不是全国性的。煤电联动是全国性的，所以这回还不能说是煤电联动，这是一方面。另一方面，这还不是前奏。真正的煤电联动现在可能比较困难，煤与电之间的差距太远了。即使政府进行全国性的调价，那也只是调价，跟煤电联动不一定挂上号。煤电联动本身是一个机制，也就是说这个机制是包含了电涨多少、煤涨多少。走到今天这一步，再说煤涨多少电涨多少已经比较困难了。也就是说我们看到的可能是政府调价而已。

　　当然也不能说这跟煤电联动一点关系都没有。这次调价的确是因为煤价涨了而调电价的，有一定的关联，但是它肯定不是为了煤电联动而设计的方案。

　　主持人：您说到现在煤电矛盾已经到了必须解决的地步，为什么现在您又不认为它是前奏，并且煤电联动近期不会可能重启，您觉得原因在哪？有什么难处吗？

　　林伯强：最重要的难处就是电价调整比较敏感，目前通货膨胀率相对比较高。因为电价跟煤价不一样，我们对成品油价格机制一直很担忧，其实成品油、石油占中国的能源结构只占不到20%，可是煤炭接近70%。从这个意义上讲，煤价和电价联动涨的话，这对于整体经济的影响政府还是比较在意的。另一方面，电价是生产资料也是生活资料，作为生活资料的媒介如果要调的话，居民电价也要跟着调，对居民来说这是比较难以接受的现实。

　　主持人：所以煤电联动还要考虑到现在整个经济的环境。而且我们看到有业内人士认为，目前我们国家还是围绕着煤炭价格成本上下功夫，希望通过压低煤炭的成本缓解电力企业的压力，但是从事实来看，这种做法的收效并不大，成本压不下去，现在有要抬高上网和销售的电价，这样做是不是就一定能够扭转电力企业亏损的局面，您有什么判断？

　　林伯强：事实上这是比较困难的。因为压低煤炭成本现在是比较难做到的，煤炭价格市场化了，煤炭价格上涨的话就意味着电力成本特别是燃煤发电成本就要上涨。这几年政府确实比较努力，但想在这方面真正做点文章，收效的确不是很大。最根本的原因就是煤炭相对市场化，政府对煤炭管制、价格管制一直比较犹豫。以往的煤炭行业比较分散，现在煤炭行业比较集中，也具备了管制的条件，但政府迟迟没有管制，可能因为煤炭改革是能源体制改革中比较成功的例子，其他几大行业目前价格都还是政府管着的。如果政府不能有效管制煤价的话，单纯提电价很难根本上解决煤与电之间的矛盾。

　　主持人：所以说火电企业存在的问题根本上说其实还是一个“市场煤”和“计划电”这样的一个矛盾，计划电的格局如果不能打破的话，煤炭矛盾还会长期存在，但是电价改革又牵扯到很多环节的利益所谓不能轻举妄动，在这样的形势下，煤电矛盾究竟应该怎么样调和呢？

　　林伯强：事实上能走的路子不多，最根本的还是煤电联动，接下来需要解决煤电联动之后遗留下来的问题，比如电价涨了煤价跟着涨怎么办？我就曾经建议，跟石油一样，把它做高的动力去掉。煤炭企业今后要挣钱可能不能通过卖高价而只能通过卖多少来解决了。无论如何政府需要设计一个比较妥善的政策，这个政策可能短期内——至少短期内离不开煤电联动。

　　国际在线报道：十一届全国人大四次会议新闻中心将于3月9日(星期三)下午14:30在梅地亚中心多功能厅举行记者会。卫生部部长陈竺，财政部副部长王军，人力资源和社会保障部副部长胡晓义，发改委副主任、国务院医改办公室主任孙志刚就“深化医药卫生体制改革”的相关问题回答中外记者的提问。

　　陈竺：

　　实际上您的问题是有关于新型农村合作医疗的保障水平如何不断提高，让农民能够更加受益的问题。刚才王军副部长已经讲到了，今年中央财政和地方财政对新农合，以及等一会儿晓义副部长也会提到，对城镇居民医保补助的水平也会大幅度提高。但新农合补助水平总体来说相对比较低，去年是120元，今年是200元。这是我们的国情所决定的，在相对比较低的投入的情况下，如何能够有比较好的健康效益的产出？应该说新农合制度作为党中央、国务院为帮助农民解决抵御疾病风险的重大举措，在短短几年当中，确实走出了一条有中国特色的发展道路。

　　2011年3月7日下午14时30分，十一届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心举行主题为“财政政策和有关问题”的记者会。财政部部长谢旭人、财政部副部长王军出席记者会并回答记者提问。

　　[第一财经日报记者]:请问谢部长，2010年全国土地出让金已经达到了2.9万亿元，这是否意味着土地财政现象更加严重了？未来的财政体制改革中，财政部将采用什么样具体的手段和措施改变土地财政很严重的现象？谢谢。

　　[谢旭人]:去年全国国有土地有偿出让收入是29397亿，同比比上年增长106.2%，土地出让收入增长较快，我们分析大体上有这样几个原因：一是土地供应规模大幅度提高，因为在城镇化、工业化进程加快的大背景下，为了增加对住宅建设用地的保障和供应，国土管理部门审核批准的土地供应量比上年有大幅度增加，去年全国土地供应总量达到42.82万公顷，同比增长34.2%。这是去年土地出让收入增长比较多的一个基础性的原因。

　　[谢旭人]:二是土地招拍挂出让的比重上升。目前土地出让有几种类型，对公益性用地是划拨的，保障性住房、经济适用房等采取划拨的办法，只收取一部分土地出让的成本费用和转移性费用。还有就是招拍挂，大部分是商业用地、商品房的用地。去年在全国土地供应总量当中通过招拍挂形式出让的土地25.7万公顷，大体占土地供应总面积的60%左右，比上年提高4.3个百分点。相应的招拍挂以及协议出让土地的收入达到2.6万亿元，占所有土地收入当中的88%，因为是招拍挂，土地收入按照招标拍卖挂牌最后的结果来取得。

　　[谢旭人]:三是全国地价总体水平上升。大体有两个方面的因素，一方面城市房地产比较兴旺，对土地需求量也大。另一方面，土地转让本身的成本也在上升，主要是征地拆迁补偿成本的上升，对土地出让的价格也有影响。与此同时，大家知道，现在社会上的流动性比较充裕，一些企业资金比较多，在招拍挂的时候出价也比较高。这是地价水平总体上升，去年收入大幅度增加的一个重要原因。

　　[谢旭人]:四是征管政策的调整等因素的影响。为了加强土地出让收入征管，2009年年底，国土资源部门和财政部门等规定，缴纳土地出让收入的期限原则上不得超过一年，首次缴纳的比例不得低于50%。也就是说，原来土地出让当年定协议了，土地出让价款可能在第二年、第三年才交，首次有的交的是20%、30%。 2009年底做了这样的规定，缴款的时间不得超过1年，首付不得低于50%。那么2010年的土地出让收益就比往年有所增加。

　　[谢旭人]:五是切实加强对土地收入的管理。严格整顿这一领域的问题，以整纪纠风专项整治工作和土地矿权交易市场专项整顿，深入推进国土资源管理制度改革为主要内容，叫做“两整治一改革”的专项行动，加大对土地出让收入的审计和追缴力度，也强化了土地出让收入的征收管理工作。

　　[谢旭人]:主要是以上几个方面的原因造成了去年土地收入增长比较快。土地有偿出让是根据国家的土地法等有关法律法规规定收取的收入。土地收益的高低确实是与经济发展的状况，房地产市场发展的状况，以及土地的供应量的多少密切相关的。地方政府收取了土地出让收入以后，全部纳入了基金预算管理，当地政府不能拿土地收入去弥补公共财政的一般性开支。按照法律制度的规定，土地有偿出让收入都是专款专用的，主要用于征地拆迁、土地储备开发等成本性开支。原来一些国有企业破产倒闭以后占用的土地出让后的收入还用于这个企业职工的安置等方面的支出。除了上述成本性支出之外，土地出让收入必须专项用于土地建设、水利建设，用于保障性住房、城乡基础设施建设，包括道路、城市绿化、农村生产等方面的基础设施建设，这些都是有专门规定的。

　　[谢旭人]:从土地收入的地区分布来看，也能反映上面结构性的问题。现在土地收入比较多的是东部的各省市，我们初步算了一下账，一年全部的土地收入当中，几乎有三分之二在东部的八九个省市，相对于中西部地区来说，这些省市往往都是财政实力比较强、公共预算的资金相对比较多的地区，它的土地收入反而多。因为这些地方的房地产市场状况、经济发展水平、土地的稀缺程度决定了这些。而中西部22个省份土地出让收入大体上占全国的三分之一左右。从地区结构来看也能够反映土地出让收入的增长与经济发展水平、土地供求关系、市场发育程度密切相关，它也并不是由地方政府自己控制的，不是地方政府想卖多少钱就能卖多少钱。特别是2009年，因为受国际金融危机的冲击，我国经济受到比较大的影响，那时候房地产市场比较低迷，各地接连发生土地招拍挂流标的情况，因为没有人要这个地，后来经济逐步恢复增长，特别是去年经济保持比较快的增长情况下，土地出让相应增多。

　　[谢旭人]:下一步，财政以及有关部门将进一步积极采取措施，切实加强对国有土地出让收支的管理，确保土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算，依法征收土地出让收入，同时也保证这些收入能够切实纳入地方基金预算。严格按照规定合理使用，加强政策执行情况的监督检查，确保土地出让收入安全、规范、有效的使用。尤其是按照现在的规定，土地出让的净收益，首先要更多地用于农田和水利建设，用于保障性住房的建设。谢谢。

　　据新华社电 今年是我国公务员制度建立的第18个年头，公务员法实施已经5年。近日，人力资源社会保障部副部长、国家公务员局副局长杨士秋接受专访时称，应该冷静看待“公务员热”。

　　5年录用62万公务员

　　杨士秋介绍，公务员法实施5年来，全国共有1177万人参加公务员考试，录用62万名公务员，全国共有24余万人通过竞争上岗走上了领导岗位。

　　杨士秋透露，我国公务员制度改革，目前重点抓的主要有三个方面。一是继续加大从基层一线选拔公务员力度；二是继续推进分类管理和聘任制试点工作，探索建立科学的公务员分类管理制度；三是着力加强基层公务员队伍建设。

　　针对“公务员热”现象，杨士秋在分析成因时认为，一是公务员考录提供了公平竞争机会，参考积极；二是考录实行中央统一招考、集中报名，客观上形成报考人员相对集中、规模较大的状况；三是公务员承担着重要的职责，不少人希望成为公务员；四是近年就业形势较严峻，公务员成为重要选择。

　　公务员考作弊者将被严处

　　对于几千人报考一个职位的现象，杨士秋认为，这是由于职位比较有吸引力、招录条件比较宽、报名时有一定盲目性等因素造成的，加上过度渲染形成错觉。事实上，每年还有一部分职位报考人数很少，甚至无人报考，需要调剂解决。因此，应该冷静看待“公务员热”。

　　针对近年公务员考作弊事件接连出现的情况，杨士秋说，个别地方部门公务员招考中确实发生过某种不规范甚至违纪违法的现象，这是不允许的，一经发现会严肃处理。当然，有的地方在公务员以外的公职人员招考中出现了一些不规范或者以权谋私的现象，被有些媒体误报为公务员招考，“不过这虽然不属公务员招考，但也给我们敲响了警钟。”

正月十六以前的座位票比较紧张　　河南商报记者 王春胜/摄

　　河南商报记者 郭富收 通讯员 刘然 戚宝军 杨现利 　由于正月十六以前的座位票比较紧张，郑州到北京、上海、广州、乌鲁木齐等方向的列车硬卧已被拆开当硬座。

　　不过，明后两天，郑州到广州、深圳、上海等城市，还有折扣幅度大的机票。

　　铁路

　　部分车次拆硬卧当硬座卖

　　昨天上午，郑州火车站东广场上，正月初六以来的高客流现象在持续，外出打工的农民工、返城的学生依然占“主流”。

　　根据郑州铁路局的预计，正月十六(2月18日)将迎来春节后的第二个客流高峰。

　　正月十六以前的座位票比较紧张，尤其是郑州到北京、厦门、广州、上海、深圳、乌鲁木齐等地的车票，除了加开的临客有少量座位票，郑州到国内大多数城市的座位票和卧铺票已售空。

　　郑州铁路局相关负责人介绍，由于到热门城市的客流量较大，郑州到北京、上海、广州、哈尔滨、乌鲁木齐等方向的列车硬卧已被拆开当硬座。

　　不过，春运以来，郑州到西安的车票并不紧张，只需要提前一天购票，基本上都能买到郑西高铁车票。

　　有7趟列车调整了车票预售期

　　昨天下午，郑州火车站传来消息，将对7趟列车的车票预售期进行调整，部分列车的车票预售期由10天调整为5天。

　　自2月18日起至3月12日止，K180、K179次车票预售期调整为5天；自3月2日起至3月12日止，D121、D131、D135次车票预售期调整为5天；即日起至另有通知时止，郑州—高崎K742/K744次车票预售期调整为10天。

　　民航

　　郑州飞往北京、乌鲁木齐的机票紧张

　　目前，郑州飞往北京、广州、上海、重庆、大连、哈尔滨、乌鲁木齐等热门城市的机票，虽然与前段时间的紧张相比有所缓解，部分已开始打折，但是除了个别城市，郑州到大部分热门城市的机票，折扣的幅度不是太大。

　　昨天下午，河南商报记者从郑州机场民航售票中心了解到，明后两天，郑州飞往乌鲁木齐的航班已无票可售，到北京虽然有票，但是不打折。

　　不过，明后两天，郑州到国内小部分热门城市的机票折扣幅度还是比较大的，到广州有4~6折机票，到深圳、重庆有5折机票，到哈尔滨有7折机票，到上海还有7~9折机票。

　　另外，未来3天内，南航在郑州国际机场安排国内(地区)加班飞行班次。郑州—广州：每日增加CZ2307/8；航班时刻：15:40从郑州起飞，17:50到达广州，18:40从广州起飞返回，20:50到达郑州。郑州—海口：每日增加CZ2305/6；航班时刻：19:30从郑州起飞，22:10到达海口，23:00从海口起飞返回，次日01:45到达郑州。郑州—昆明：每日增加CZ6833/4；去程航班时刻：21:50从郑州起飞、次日00:20到达昆明，回程航班时刻：23:00从昆明起飞、次日01:20到达郑州。