两会新华网快讯：国家发改委主任张平6日说，我国粮食库存达到年消费量的40%，远高于17%至18%的国际通行标准；小麦库存有2000亿斤，相当于一年产量。

　　人民网北京3月6日电 (人民网前方报道组)下午14时，十一届全国人大四次会议举行记者会。国家发展和改革委员会主任张平、国家发展和改革委员会副主任朱之鑫、国家发展和改革委员会副主任徐宪平出席并就“十二五”规划纲要的相关情况答记者问。

　　国家发展和改革委员会副主任徐宪平说，未来五年，要建设城镇保障性安居工程3600万套，今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。同时在“十二五”规划纲要中，也明确提出对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房，实行廉租房制度。对城镇中等偏下收入住房困难家庭，要提供公共租赁住房保障。对于中高收入家庭，将实行租赁和购买相结合的商品房制度。

　　核心提示

　　3月2日，被称为是“冷战终结者”和前苏联“终结者”的前苏联总统戈尔巴乔夫庆祝了他的80岁生日。尽管当天俄罗斯总统梅德韦杰夫为戈尔巴乔夫颁发了象征国家最高荣誉的勋章，但他仍然毫不客气地批评梅德韦杰夫和普京，称俄罗斯正在回到苏联时代。

　　颁发最高荣誉勋章

　　当天，为了庆祝这位前苏联总统的生日，俄罗斯总统梅德韦杰夫向戈尔巴乔夫颁发了象征国家最高荣誉的圣安德烈勋章。在授勋仪式上，总统梅德韦杰夫表示，戈尔巴乔夫在一个非常艰难、充满剧变的时代领导了这个国家。他说：“我们大家都清楚地记得那个时代。”

　　然而，总理普京则仅仅以一封书信简短地表达了生日的祝福。俄媒体说，在普京的眼里，当年苏联的解体是 “20世纪最大的地缘政治灾难”，正是戈尔巴乔夫一手导致了苏联的瓦解。

　　批评梅普毫不留情

　　尽管梅德韦杰夫和总理普京对其生日表示了祝贺，但对于目前的俄罗斯，戈尔巴乔夫毫不掩饰其批评和失望的态度。他说，现在的俄罗斯正在倒退，令人失望。他还指责现任总理普京和总统梅德韦杰夫“攻击自由和人权”，让这个国家倒退回了苏联时期。

　　他说，俄罗斯现在面临着很多的问题，包括食品、药品和 能源价格飞涨，“他们两人说得很多，但是什么都没有做”。

　　西方要隆重为其庆生

　　与此同时，一些西方国家的政府或民间机构则准备为戈尔巴乔夫举行隆重的庆祝生日活动。英国媒体披露称，3月30日，伦敦将举行另一场盛大的颁奖典礼——“改变世界的人”，这个奖项是以戈尔巴乔夫的名义设立的。

　　而在德国，也将会有一系列的活动。德国人对于戈尔巴乔夫始终抱有一种特别的情结，因为他也是两德统一的“主要功臣”之一。在德国人的眼里，没有他，两个德国的统一也许就不能顺利实现。不久前当他访问德国时，德国人甚至亲昵地称他为“戈尔比”(Gorbi)

　　据悉，如今的戈尔巴乔夫仍然活跃在俄罗斯社会生活领域，关心世界局势。他组织成立了国际社会经济和政治研究基金会(戈尔巴乔夫基金会)，同时也是《新报》的创始人之一。但无论是在俄罗斯国内还是世界政治舞台，他永远是一个充满争议的人物，因为正是他直接促成了苏联的解体，结束了全世界范围的冷战对峙局面。

　　中新 宗和

　　中国外交部发言人姜瑜3日在例行记者会上回答有关中东局势问题时说，希望有关国家按照国际法准则处理相关问题。

　　中国外交部提出三原则

　　在回答有关利比亚局势的问题时，姜瑜说，联合国相关机构的讨论应该有助于利比亚局势尽快恢复稳定。国际社会应当遵守以下几个原则：一是要尊重利比亚的主权和领土完整，二是要推动通过对话等和平手段来解决利比亚当前面临的危机，三是安理会应当充分听取和尊重广大阿拉伯国家和非洲国家的意见。

　　她说：“在处理国际关系时，一条重要准则就是要尊重一国的主权和领土完整。我们希望有关国家按照国际法准则处理相关的问题。”

　　姜瑜表示，中东国家都是中国的友好国家。中方密切关注利比亚当前局势的发展，同时真诚希望有关各方能够通过对话等和平手段解决当前的危机，尽快恢复社会稳定和正常秩序。

　　在回答有关巴林局势的问题时，姜瑜说，中方对巴林领导人通过举行全国对话来缓解国内紧张局势的努力表示欢迎，相信巴林有能力、有智慧妥善解决当前面临的问题，尽快恢复稳定和秩序。

　　卡扎菲称愿考虑改宪法

　　另据央视报道，利比亚领导人卡扎菲2日在首都的黎波里表示，如果美国和北约试图进入利比亚，他们将面临一场血腥的战争。当天，美军两艘军舰通过苏伊士运河进入地中海。预计在地中海海域集结的美军军舰将达到5艘。

　　央视报道显示，卡扎菲当天发表讲话称，“有这样一个阴谋，企图控制利比亚的石油和土地，再次让利比亚变成殖民地，这是不可能、不可能的。”卡扎菲说，“我们将为保卫利比亚战斗到底，直到最后一个人。”

　　卡扎菲还在讲话中表示，可以在不发生混乱的情况下考虑修改宪法问题。他还谴责“基地”组织，称来自伊拉克和阿富汗的恐怖分子渗透到利比亚境内。卡扎菲还呼吁联合国派调查团到利比亚调查真相。

　　据新华社 中央电视台报道

　　■ 反应

　　美军五艘战舰齐聚地中海

　　两艘航母也可能被部署到该海域；美欧对军事介入利比亚有分歧

　　据悉，美国和北约国家目前正在酝酿武力干涉利比亚局势，设立禁飞区。不过目前各方在这一问题上还有分歧。美军一艘航母，目前正在利比亚海域附近，而另一艘航母，很可能被提前部署到地中海。

　　两栖战舰抵地中海

　　2日，在美国防长盖茨的命令下，美军2艘两栖战舰从红海经苏伊士运河抵达离利比亚领海不远的地中海海域，至此，5艘美国军舰已在该海域集结。新部署的两栖战舰其中一艘可搭载42架直升机。此外，此次还新增了500多名海军陆战队员。

　　此前，美国已公开谈到了在利比亚领空设立禁飞区的可能性，以防止卡扎菲“继续对平民使用暴力。”盖茨日前说，如果要建立禁飞区，需要美国在利比亚周边进行更多空中部署，“这需要更多的战机，不仅是一艘航母上的，那将是一次规模很大的任务。”目前，美军“企业”号航母据信就在离利比亚不远的红海游弋。

　　设禁飞区意味开战？

　　美国海军作战部长拉夫黑德2日则对媒体称，美国原计划在今年春天晚些时候向地中海地区派遣第二艘航母，但也有可能提前。“这艘航母随时都能出发”。

　　盖茨称，一旦设立禁飞区，就意味着开始对利比亚进行军事打击。“禁飞区就意味着摧毁利比亚空中防御力量的开始。”他称，设立禁飞区后，别国的飞机可以在利比亚领空飞行，不用担心被击落。

　　法国反对军事干预

　　盖茨强调，目前有关军事介入利比亚的问题还在讨论中。他在和北约高级官员会晤后表示，各方没有就此问题达成一致意见。

　　北约的决策机构——北大西洋理事会3日在总部布鲁塞尔举行了成员国会议，讨论了利比亚目前形势。北约秘书长拉斯穆森3日说，北约目前无意干预利比亚事务。但他透露，相关预案正在制订中，“以防可能发生的任何事情。”

　　在欧洲方面，英国副首相克莱格称，英国并不强制要求在利比亚设立禁飞区，“但我们认为有必要为每个应急计划做准备。”法国外长朱佩则说：“应该准备军事介入吗？我们不认为现在应该考虑这件事。”法方强调，无论是军事介入还是设立禁飞区，都不能绕过联合国。（张乐）

　　■ 立场

　　阿盟考虑支持“禁飞区”

　　将和非洲联盟协调上述问题，以保“平民安全”

　　阿拉伯国家联盟2日召开会议，讨论利比亚局势。阿盟国家外长谴责该国的暴力行为，称考虑支持设立禁飞区计划。

　　阿盟国家外长在埃及首都开罗举行会议后发表了一份声明，声明没有对利比亚的局势作出最终的判断和结论，但表达了阿盟反对暴力的立场。

　　各国外长强调，他们将和非洲联盟协调，考虑在利比亚设立禁飞区，用这种方式确保利比亚平民的安全。

　　非洲联盟早在2月22日就举行会议，讨论了利比亚局势，并谴责了在该国土地上发生的针对示威者的暴力行为。但有关禁飞区问题，非洲联盟目前还没有正式表态。

　　利比亚同时是阿拉伯国家联盟和非盟成员国。

　　（张乐）

　　■ 链接

　　国际社会应对利局势大事记

　　自2月22日来，利比亚局势引发了国际社会一系列行动。

　　2月22日

　　阿拉伯国家联盟常驻代表召开紧急会议后发表声明说，鉴于利比亚因抗议活动引发流血冲突，会议决定，暂停利比亚参加阿盟及其所有附属机构会议的资格。

　　2月25日

　　联合国人权理事会第15次特别会议在日内瓦举行，专门讨论利比亚人权状况。会议通过决议，建议联合国大会中止利比亚的联合国人权理事会成员国资格。

　　2月25日

　　美国总统奥巴马签署行政命令，冻结卡扎菲及其家人、利政府高级官员以及利比亚政府、中央银行和主权财富基金的资产。欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿当天也说，欧盟正在考虑对利实施制裁。

　　2月26日

　　安理会就利比亚问题一致通过决议，决定对利比亚实行武器禁运、禁止利比亚领导人卡扎菲和其家庭主要成员等人出国旅行，并冻结卡扎菲和相关人员的海外资产。中国代表团对决议投了赞成票。

　　2月27日

　　加拿大总理哈珀宣布，加拿大决定对利比亚采取严厉的制裁措施，包括冻结利比亚政府及其机构和中央银行的资产，禁止与之进行金融交易。

　　3月1日

　　联合国大会1日以协商一致的方式通过决议，中止利比亚联合国人权理事会成员国资格。这是联合国大会首次中止人权理事会某一成员国的资格。中国代表团参加了决议的协商。

　　（以上均据新华社电）

　　中国外交部发言人姜瑜3日在例行记者会上回答有关中东局势问题时说，希望有关国家按照国际法准则处理相关问题。

　　中国外交部提出三原则

　　在回答有关利比亚局势的问题时，姜瑜说，联合国相关机构的讨论应该有助于利比亚局势尽快恢复稳定。国际社会应当遵守以下几个原则：一是要尊重利比亚的主权和领土完整，二是要推动通过对话等和平手段来解决利比亚当前面临的危机，三是安理会应当充分听取和尊重广大阿拉伯国家和非洲国家的意见。

　　她说：“在处理国际关系时，一条重要准则就是要尊重一国的主权和领土完整。我们希望有关国家按照国际法准则处理相关的问题。”

　　姜瑜表示，中东国家都是中国的友好国家。中方密切关注利比亚当前局势的发展，同时真诚希望有关各方能够通过对话等和平手段解决当前的危机，尽快恢复社会稳定和正常秩序。

　　在回答有关巴林局势的问题时，姜瑜说，中方对巴林领导人通过举行全国对话来缓解国内紧张局势的努力表示欢迎，相信巴林有能力、有智慧妥善解决当前面临的问题，尽快恢复稳定和秩序。

　　卡扎菲称愿考虑改宪法

　　另据央视报道，利比亚领导人卡扎菲2日在首都的黎波里表示，如果美国和北约试图进入利比亚，他们将面临一场血腥的战争。当天，美军两艘军舰通过苏伊士运河进入地中海。预计在地中海海域集结的美军军舰将达到5艘。

　　央视报道显示，卡扎菲当天发表讲话称，“有这样一个阴谋，企图控制利比亚的石油和土地，再次让利比亚变成殖民地，这是不可能、不可能的。”卡扎菲说，“我们将为保卫利比亚战斗到底，直到最后一个人。”

　　卡扎菲还在讲话中表示，可以在不发生混乱的情况下考虑修改宪法问题。他还谴责“基地”组织，称来自伊拉克和阿富汗的恐怖分子渗透到利比亚境内。卡扎菲还呼吁联合国派调查团到利比亚调查真相。

　　据新华社 中央电视台报道

　　■ 反应

　　美军五艘战舰齐聚地中海

　　两艘航母也可能被部署到该海域；美欧对军事介入利比亚有分歧

　　据悉，美国和北约国家目前正在酝酿武力干涉利比亚局势，设立禁飞区。不过目前各方在这一问题上还有分歧。美军一艘航母，目前正在利比亚海域附近，而另一艘航母，很可能被提前部署到地中海。

　　两栖战舰抵地中海

　　2日，在美国防长盖茨的命令下，美军2艘两栖战舰从红海经苏伊士运河抵达离利比亚领海不远的地中海海域，至此，5艘美国军舰已在该海域集结。新部署的两栖战舰其中一艘可搭载42架直升机。此外，此次还新增了500多名海军陆战队员。

　　此前，美国已公开谈到了在利比亚领空设立禁飞区的可能性，以防止卡扎菲“继续对平民使用暴力。”盖茨日前说，如果要建立禁飞区，需要美国在利比亚周边进行更多空中部署，“这需要更多的战机，不仅是一艘航母上的，那将是一次规模很大的任务。”目前，美军“企业”号航母据信就在离利比亚不远的红海游弋。

　　设禁飞区意味开战？

　　美国海军作战部长拉夫黑德2日则对媒体称，美国原计划在今年春天晚些时候向地中海地区派遣第二艘航母，但也有可能提前。“这艘航母随时都能出发”。

　　盖茨称，一旦设立禁飞区，就意味着开始对利比亚进行军事打击。“禁飞区就意味着摧毁利比亚空中防御力量的开始。”他称，设立禁飞区后，别国的飞机可以在利比亚领空飞行，不用担心被击落。

　　法国反对军事干预

　　盖茨强调，目前有关军事介入利比亚的问题还在讨论中。他在和北约高级官员会晤后表示，各方没有就此问题达成一致意见。

　　北约的决策机构——北大西洋理事会3日在总部布鲁塞尔举行了成员国会议，讨论了利比亚目前形势。北约秘书长拉斯穆森3日说，北约目前无意干预利比亚事务。但他透露，相关预案正在制订中，“以防可能发生的任何事情。”

　　在欧洲方面，英国副首相克莱格称，英国并不强制要求在利比亚设立禁飞区，“但我们认为有必要为每个应急计划做准备。”法国外长朱佩则说：“应该准备军事介入吗？我们不认为现在应该考虑这件事。”法方强调，无论是军事介入还是设立禁飞区，都不能绕过联合国。(张乐)

　　■ 立场

　　阿盟考虑支持“禁飞区”

　　将和非洲联盟协调上述问题，以保“平民安全”

　　阿拉伯国家联盟2日召开会议，讨论利比亚局势。阿盟国家外长谴责该国的暴力行为，称考虑支持设立禁飞区计划。

　　阿盟国家外长在埃及首都开罗举行会议后发表了一份声明，声明没有对利比亚的局势作出最终的判断和结论，但表达了阿盟反对暴力的立场。

　　各国外长强调，他们将和非洲联盟协调，考虑在利比亚设立禁飞区，用这种方式确保利比亚平民的安全。

　　非洲联盟早在2月22日就举行会议，讨论了利比亚局势，并谴责了在该国土地上发生的针对示威者的暴力行为。但有关禁飞区问题，非洲联盟目前还没有正式表态。

　　利比亚同时是阿拉伯国家联盟和非盟成员国。

　　(张乐)

　　■ 链接

　　国际社会应对利局势大事记

　　自2月22日来，利比亚局势引发了国际社会一系列行动。

　　2月22日

　　阿拉伯国家联盟常驻代表召开紧急会议后发表声明说，鉴于利比亚因抗议活动引发流血冲突，会议决定，暂停利比亚参加阿盟及其所有附属机构会议的资格。

　　2月25日

　　联合国人权理事会第15次特别会议在日内瓦举行，专门讨论利比亚人权状况。会议通过决议，建议联合国大会中止利比亚的联合国人权理事会成员国资格。

　　2月25日

　　美国总统奥巴马签署行政命令，冻结卡扎菲及其家人、利政府高级官员以及利比亚政府、中央银行和主权财富基金的资产。欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿当天也说，欧盟正在考虑对利实施制裁。

　　2月26日

　　安理会就利比亚问题一致通过决议，决定对利比亚实行武器禁运、禁止利比亚领导人卡扎菲和其家庭主要成员等人出国旅行，并冻结卡扎菲和相关人员的海外资产。中国代表团对决议投了赞成票。

　　2月27日

　　加拿大总理哈珀宣布，加拿大决定对利比亚采取严厉的制裁措施，包括冻结利比亚政府及其机构和中央银行的资产，禁止与之进行金融交易。

　　3月1日

　　联合国大会1日以协商一致的方式通过决议，中止利比亚联合国人权理事会成员国资格。这是联合国大会首次中止人权理事会某一成员国的资格。中国代表团参加了决议的协商。

　　(以上均据新华社电)

　　全国人大代表钟焕清谈突破公立医院改革深水区

　　本报北京讯 (记者赵琳琳、何涛、陈翔、王飞、柳建云 通讯员林巧文)自新医改方案出台以来，就公立医院改革而言，政府在全国16个试点城市中进行了探索，怎样才能更有效地进行公立医院改革，全国人大代表、高州市人民医院院长钟焕清在今年两会提交建议称，必须通过发挥政府对医改的主导作用，从国家整体上规划药品器械耗材的生产销售问题，政府必须建立科学的医院考评体系，实行院长目标管理制等方面着手，突破公立医院改革深水区。

　　首先要摒弃局部性利益的思维，牢固树立政府、群众、医院三方共赢的大局观念。要维护好这个三方的利益，必须从国家层面上把有限的医疗资源进行合理配置，否则，单纯从省市之间的利益、从部门之间的利益、从医药企业的利益、从医疗卫生系统的利益进行医改，必然会陷入权力和利益的博弈中，会在客观上为医改设置一道难以逾越的障碍。

　　全国药厂重复建设是药费过高根源

　　造成医疗费用过高的原因主要是，药品、器械、耗材的费用虚高和医生过度用药，而当中的根源之一就是全国药厂低水平重复建设。据资料显示，我国药厂约有4600家，其中80%以上为中小型企业，基本没有核心技术。这么多的药厂要生存，必然靠提高药物使用量来提高利润，于是，药厂必然在药价上留有充足甚至巨大的空间来推动医生多用它的药。要解决药价虚高的问题，就要切断医药利益链，国家就要规划适度数量的药厂，定出适宜的价格，全国统一地把药品的出厂价、批发价、零售价标明在包装上，并取消销售的中间环节，让医院直接从网上和药厂采购。

　　公立医院公益性与市场竞争不矛盾

　　他还建议，政府必须建立科学的医院考评体系，实行院长目标管理制，并妥善处理好公立医院改革中的公益性与经营性问题。此外，他还认为，保持公益性与市场竞争并不矛盾。公立医院的改革，最终目的应该是建立既保持公益性又与市场经济相适应的医院法人治理结构和机制，使群众在医院融入市场竞争中能得到更大的利益，医院又能持续发展，国家还能减轻负担。所以，如果国家财政充足，公立医院的基础建设可完全由政府投入；但是这个投入应由中央和省级财政安排专项资金专用，确保投入到位，而不受医院所在地财政困难与否的限制。如果国家财政有限，那么医改资金的投入更要保需方，就是投入到合作医疗和医疗保险中。

　　在此基础上，做到两个“明确”：明确医院和医院之间作为市场主体进行竞争，以竞争来提高医院的技术服务水平，降低运行成本和医疗费用；明确病人可以通过合作医疗、医疗保险的“全国一卡通”，自主选择技术服务好又收费相对较低的医院就医。这样，医院必须提供优质价廉的医疗服务去争取病人，赢得病人多的医院自然获得合作医疗和医疗保险的资金多，实现可持续发展，完全避免了“养懒人”，给整个医疗市场带来生机和活力。

　　国家投入大量资金实施移民搬迁工程，旨在改善贫困山区群众的生活环境。然而，陕西延川县一处移民搬迁项目并未按照相关规定进行地质灾害评估，频频发生的山体滑坡，导致新建的移民新村许多窑洞被毁。

　　>>现场探访

　　一排窑洞被泥土掩埋

　　陕西延川县一处移民搬迁项目，频频发生山体滑坡。3月1日下午，记者在延川县延川镇新舍古行政村的一条山沟看到，大量土方几乎阻断了整个山沟，依山而建的一排石头窑洞被滑塌下来的泥土掩埋得所剩无几，其中几孔窑洞完全被砸塌，石料和建筑材料散落满地。

　　据附近村民讲，被损毁的村庄叫大树塬移民新村，属于以工代赈项目。工期分两期进行，一期工程始建于2003年左右，也不知是什么原因，建一阵停一阵。二期工程从2008年春季开始修建，到了2009年10月份，一期和二期主体工程才全部竣工，但电、水等一直不通。“我们在山上居住，虽说交通不方便，距离县城远一些，但起码是安全的，多亏施工队拖拖拉拉盖了这么长时间，延误了搬迁日期。否则，我们几十户人都会被埋在这里了。”村民说。

　　>>村民讲述

　　滑坡频发毁17孔窑洞

　　采访中，村民们纷纷抱怨移民新村的选址存在问题。一名村民说：“新建的窑洞紧靠山坡，这里的山坡土质松散，又几乎和地面垂直，存在滑坡隐患。有人多次提出这一问题，但没有被重视。”

　　据介绍，去年10月27日晚上就发生了滑坡，所幸当时并没有人员入住新房，只有个别村民存放于新居中的大量苹果被掩埋。居住在移民新村最南头的村民石秀琴说：“我当时正在家里看电视，突然听见‘轰’的一声巨响，跑出去一看，距离我家窑洞只有20多米远的山坡塌了下来，把十几间移民新居埋住了。”据悉，石秀琴一家本不符合移民条件，她掏了两万多元购买了移民新村的两孔窑洞居住。

　　今年2月22日晚9时许，滑坡山体再次出现塌方。一名村民说：“这次更厉害，泥土塌下来把几孔石窑砸裂，堵塞了沟道。移民新村共新建石窑洞54孔，这两次塌方就掩埋了17孔。”

　　>>国土部门答复

　　未进行地质灾害评估

　　3月1日下午，延川县国土资源局局长呼世斌称，大树塬移民新村的选址没有进行地质灾害评估，也不在国土部门重点监测的46个地质灾害点之列。呼世斌说：“按规定，移民新村的选址应该进行地质灾害评估报告，看新址是否适合新村建设，但每做一次评估，少则5万，多则10多万，为了省钱，相关部门就省了这一环节。”

　　当被询问移民新村的土地使用性质时，呼世斌以自己刚调来不久为由称不清楚。记者问谁能说清时，呼世斌说：“刘副局长知道情况，但家人生病他请假了。”记者要求呼局长电话联系刘副局长时，他说：“刘副局长家人生病，我再打扰不合适，移民项目是延川县经济发展局组织实施的，相关情况你找他们去了解。”然而，延川县经济发展局牛金宝局长却在电话里以“采访需要请示宣传部”为由拒绝采访。当记者来到延川县委宣传部说明情况后，宣传部一名领导又说：“人家不接受采访我们也没办法”。

　　>>质疑声起

　　村民称未拿到国家补贴

　　据了解，大树塬移民新村建设的项目资金来自于国家以工代赈专项款。村民们告诉记者，以工代赈项目国家按人口每人补贴4300元，其中2300元直接补给个人，另外2000元用作建设道路、水电等公共设施。村民纷纷质疑：“新盖的窑洞都划分到个人名下了，人口多的住户享受的国家补贴大于房屋造价，上面应该给补，但到现在都没有兑现。可能有人借移民搬迁的名义，在套取国家的以工代赈专项资金。”据《西安晚报》