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　　保障房建设不仅是这两天代表委员热议的话题，也将是今年全国人大常委会实行专题询问的对象。

　　昨天上午，十一届全国人大四次会议在人民大会堂三楼金色大厅举行新闻发布会，大会发言人李肇星回答记者提问时透露，今年全国人大常委会将针对保障性住房等民众关注的问题进行专题询问。

　　今年专题询问保障房建设

　　专题询问是全国人大常委会去年首度启动的一项人大监督行为。2010年，全国人大常委会首度针对国务院的专项工作进行了三次专题询问，内容涵盖政府决算、医疗改革、粮食安全等民众普遍关心的议题。

　　保障房建设是政府针对火爆的房地产市场下的一副“降温药”，政府期望加大保障性住房的供给，打击当前房地产市场普遍存在的投资、投机型购房行为。

　　按照政府此前制定的目标，2011年中国将新建1000万套保障性住房。2月27日国务院总理温家宝与网民互动时透露，整个“十二五”期间，中国将新建3600万套保障性住房，届时，保障性住房将实现大约20%的覆盖率，温家宝称，此举将有力缓解住房压力。

　　李肇星昨日说，去年全国人大常委会进行的专题询问是完善人大监督方式的一次有益探索，取得良好效果。“常委会委员通过集中就相关领域的热点问题与国务院有关部门负责人直接交流，使审议更深入、更贴近民生、更实实在在。”

　　据了解，去年，在专题询问后，全国人大常委会还将审议意见和建议及时转送国务院研究处理，同时选择全国人大常委会委员关注的重点问题，加强跟踪监督。

　　李肇星说，通过专题询问，解决了一些长期存在的、关系人民群众切身利益的重点问题，也推动了地方人大相关工作的开展，因此，专题询问后，很多常委会委员都建议将这一新的监督形式固定下来，使其规范化、常态化。

　　因此，2011年全国人大常委会预计还将围绕中央决算、保障性住房建设、教育改革和发展，以及加强法院和检察院基层建设、促进公正司法等工作继续依法开展专题询问。

　　全国财政支出预算或首超10万亿

　　李肇星昨日还透露，按照预算草案，今年中国的国防费预算大约为6011亿元人民币，将比上年预算执行数约增加676亿元，大约增长12.7%。国防费预算占当年全国财政支出预算的6%，与前几年相比，占比有所下降。

　　以6%计算，大致可推算2011年全国财政支出预算为10.02万亿元人民币。这也意味着全国财政支出将首度突破10万亿元关口。

　　财政部今年年初公布，2010年全国财政收入83080亿元人民币，增长21.3%，全年财政支出89575亿元，增长17.4%，实际收支差额为6495亿元，低于年初预算数据。

　　此前，有媒体报道称2011 年财政赤字安排可能为9000 亿元，占GDP 的比重略高于2%，保持稳定水平。

　　2月28日，中金公司发布的两会专题报告认为，政府预算将体现积极财政政策，并称2011年政府将会继续利用财政支持促进经济保持较快速度增长，投资增速出现大幅下滑的可能性不大。中金公司预计公共财政将向教育、就业、住房、医疗等民生支出领域进一步倾斜。

　　中国特色社会主义法律体系已形成

　　李肇星昨日还透露，到2011年2月底，我国现行有效法律共有239件，行政法规690多件，地方性法规近8600件。他并称，一个以法律、行政法规、地方性法规多层次的中国特色社会主义法律体系已经形成，我国经济、政治、文化、社会等各方面总体上实现了“有法可依”。

　　“看法律体系的形成，不能简单以法律多少来论，构建法律体系是为了解决有法可依的问题，中国特色社会主义法律体系已经能够适应当前我国经济社会发展的需要。”李肇星强调，不要仅关注已经通过的法律，包括行政法规和地方性法规在内，都是中国法律体系的重要组成部分，共同发挥了调整社会关系的作用。

　　而针对记者提出的在某些领域中国尚无法律的问题，李肇星回答说，立法必须立足本国国情，“不符合我国国情和实际的法，我们不立；我国现实生活需要的要及时制定。对于外国经验，我们既要借鉴，又不能照搬”。

　　李肇星说，立法过程中，还要注意把握法律规范和其他社会规范的关系。“并不是所有问题都要通过立法来解决，能够通过其他调整手段解决的，就没有必要制定法律。”

　　1997年，党的十五大提出，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。今年年初，全国人大常委会办公厅在京举行座谈会，最高人民法院院长王胜俊当时即表示，中国特色社会主义法律体系在2010年已经如期形成。

　　新华网华盛顿3月2日电(记者杜静 王丰丰) 美国国会参议院2日投票通过一项为期两周的联邦预算决议。该决议此前已获众议院批准，随后将送交奥巴马总统签署生效。这意味着美国联邦政府暂时不会因“差钱”而关门。

　　参议院当天以91票赞成、9票反对的结果通过了这一预算决议，用以维持3月5日至18日联邦政府机构的正常运转。根据该决议，在此期间联邦政府开支将在当前基础上削减40亿美元。

　　奥巴马当天发表声明对国会通过该决议表示欢迎，同时敦促国会两党及白宫就达成长期预算决议进行磋商，寻求共识。声明说，长期预算决议在削减联邦开支和财政赤字的同时，不应损害经济增长，也不应削减在教育、研发等能够创造就业并确保美国未来竞争力的领域的投资。

　　奥巴马政府向国会提交的2011财年(始于去年10月)预算案一直没有获批，联邦政府一直在临时预算决议下运行。而临时预算决议将于3月4日到期，如果两党不能达成新的决议，联邦政府很可能被迫关门。

　　虽然短期预算决议暂时避免了联邦政府关门，但两党之间的预算大战仍将继续。上月19日，共和党占多数的众议院通过一项预算决议，决定在本财年剩余时间内将联邦政府开支削减610亿美元。这一决议遭到白宫及国会民主党人的强烈反对，他们认为这一做法可能导致美国经济复苏“脱轨”。

　　中新网3月1日电 据“中央社”1日报道，美国国会两党对联邦政府预算争执不下，联邦政府警告，目前政府经费只够用到3月4日，如果国会在4日之前无法达成协议，联邦政府将被迫关闭。

　　白宫发言人卡尼(Jay Carney)当地时间2月28日警告，预算争执若不谨慎处理，将影响到国家经济和老百姓的生活。他呼吁国会先通过短期支出预算，避免政府被迫关闭，同时提供国会足够的继续协调时间。

　　美国总统奥巴马则呼吁国会寻求共识，在经费用罄前通过预算协议。

　　由于共和党于去年11月中期选举赢得众院控制权，从去年10月1日开始的2011年会计年度预算，至今尚未获得国会通过，联邦政府只能靠国会通过的暂时支出法案运作。这项暂时支出法案的经费只够用到3月4日。

　　共和党控制众院后，要求政府大幅删减支出，并采取具体措施，降低已高达14万亿美元的国债。

　　在共和党的支持下，众院于上月19日通过总额610亿美元的削减财政支出法案。但由于民主党在参院占有多数，法案获参院通过的机会不大。奥巴马也表示，即使参院通过法案，他也将动用否决权。

　　上一次美国联邦政府因预算未过而被迫关闭的情况发生在1995年。当时的克林顿政府也因中期选举后面对由共和党控制的参众两院，预算过不了关，导致联邦政府于11月间关闭5天，12月到来年1月又关闭21天。

　　联邦政府关闭期间，除白宫、国会和攸关人民安全与生活的国防部和运输部门外，其它政府单位的职员都被遣散回家休无薪假。

　　中新社广州2月25日电 广州市人大代表、中山大学法学教授黄建武在该市“两会”期间接受记者采访时提出，广州市2011年财政预算中，土地出让收入计划较上年大幅增收，这与目前的楼市调控政策存在矛盾。

　　记者25日就此询问广州市财政局长张杰明，他未予回应。

　　根据广州市财政局向广州市人大十三届六次会议提交的该市“2010年预算执行报告和2011年预算草案”显示，2010年广州国有土地使用权出让金收入455.6亿元人民币；2011年国有土地出让金收入计划为646.5亿元，比上年增收190.8亿元。

　　“虽然我是法学教授，对经济学是‘门外汉’，但从字面上理解觉得存在矛盾之处。”黄建武说，房价要降下来，土地出让金理应有所下降；现对抑制房价，中央态度坚决、民间要求强烈的情况下，土地基金收入还能否实现大幅增收本身存在疑问。而现今中国的地方政府“土地经济”特征明显，一但房价‘打压’成功、出现下跌，土地出让金如果收不上来，会影响城市运作，“别忘了，收入决定支出，缺口这么大如何平衡？这是非常现实的问题，决策部门有必要重新思考、审慎面对”。

　　黄建武也同意，也许制定该份预算时，“新国八条”还没有出台，时间差导致“预算差距”，但现实情况出现变化就有必要重新审视当初的预算还是否科学。(完)

　　据日本媒体报道2月18日称，日本民主党内的“首相下台论”2月18日逐渐蔓延开来。许多人认为，为了打破2011年度预算相关法案目前无望在本年度内被通过的僵局，首相菅直人或将不得不下台。

　　不过菅直人当天晚间在官邸接受记者采访，坚决否认会为了换取预算相关法案通过而辞职。就法案未获通过时是否有可能解散众院一事，他还表示：“将在考虑‘对国民而言什么最为重要’的基础上采取行动”。

　　(来源：中国日报网 信莲)

　　新华网北京2月17日电(记者韩洁)记者17日从财政部获悉，今年我国将统筹推进政府采购制度改革与加入《政府采购协议》(GPA)谈判工作，继续扩大政府采购规模，完善法规制度体系，加快信息化建设步伐，从而推动政府采购工作迈上新台阶。

　　财政部本周印发了《2011年政府采购工作要点》，明确今年将适应政府预算体系改革和财政支出结构调整的新变化，按照应采尽采的原则，继续扩大政府采购实施范围和规模。

　　重点加大对服务类采购项目的实施力度，争取将更多的公共服务、专业服务等传统服务项目纳入政府采购范围；积极探索合同能源管理、“云计算”等新型服务业态的政府采购工作，不断拓展服务类采购领域。结合扩大消费需求、强农惠农等积极财政政策的落实，扎实开展保障性安居工程、水利设施建设及抗灾救灾物资等关系民生项目的采购管理工作。

　　针对当前政府采购管理中的突出问题，今年我国将继续完善政府采购法规制度体系。努力做好政府采购与招标投标两法实施条例的衔接工作，力推《政府采购法实施条例》尽快出台；规范非公开招标的政府采购方式实施程序，研究制定《政府采购非公开招标管理办法》；加强和改进集中采购管理，制定下发《中央单位政府采购协议供货管理办法》、《中央集中采购工作规程》等制度办法；适应形势发展需要，修订《政府采购品目分类表》。

　　围绕国家经济和社会发展政策目标，2011年我国还将积极发挥政府采购政策功能作用。继续做好政府采购支持节能环保、信息安全产品管理、正版软件使用等工作。尽快出台政府采购扶持中小企业发展的政策措施。研究完善本国产品的认定标准和配套政策。深入研究政府采购支持服务外包产业发展的具体措施。开展政府采购信用担保试点工作。清理规范地方出台的政府采购有关政策，维护全国政府采购市场的统一和完整。

　　财政部表示，今年我国还将全面提升政府采购监管水平，结合预算管理制度改革要求，有效解决社会关注的政府采购热点、焦点问题，努力提高政府采购监管质量和效率。建立健全政府采购与预算编制、资产管理及绩效评价的有机结合机制，进一步完善和细化政府采购预算，确保采购计划严格按采购预算执行，加强对采购需求的审核监督，防止超标采购、豪华采购等现象的发生。

　　此外，在推进加入世贸组织《政府采购协议》谈判工作方面，财政部表示，今年将按照开展GPA谈判的整体工作部署，统筹对外谈判和国内准备工作。继续做好多边和双边框架下政府采购谈判工作，积极与美国、欧盟等GPA参加方沟通交流，拓展政府采购领域国际交流与合作的广度和深度。

　　据美国《华盛顿邮报》今晨报道，隶属于美国国务院的美国之音(VOA)16日向国会提出2012年年度预算，其中大删汉语普通话广播预算800万美元，裁员55%。

　　美国之音以44种语言对全球广播。在2012年度的预算中，有两种语言的广播预算遭删减，一是克罗西亚语，一是中文。其中克罗西亚语是小删，中文普通话则大幅裁员55%，广东话更全部删除。

　　目前美国之音普通话广播有69名员工，依据新会计年度预算计划，将裁员38人，只剩31人；广东话广播的7名员工则全部被裁撤。

　　这是美国总统奥巴马财政预算的一部分。美国之音中文部员工是在预算送达国会前夕才风闻裁员计划，听到裁员消息都非常错愕。

　　美国之音员工表示，奥巴马政府可能借此向北京释出善意，借以改善双边关系，加强在国际议题上的合作。

　　美国之音是上世纪90年代初加强对中国的广播，扩大中文部编制。许多台湾派驻美国的记者都陆续被高薪挖角，加入中文普通话广播行列。

　　编译/记者赵展

　　●外媒评论

　　“美国政府对中国广播时代终结”

　　一直负责向中国传播美国声音的美国之音终止对华广播，仅保留美国之音中文网站。外媒纷纷对此事表示了关注，对于美国关闭美国之音这个美国最强有力的对华宣传机器表示惊讶。

　　对此，加拿大《星岛日报》感慨道，“这将意味着美国政府对中国广播时代的终结。”

　　《华盛顿邮报》在刊登题为《美国之声对中国广播削弱，而中国却大力加强世界公关》的文章分析说，中国政府大力增加对西方的宣传攻势，作为美国政府的主要宣传机器，这个时候却挥刀自殇美国之音，显示了中国政府和西方媒体对抗的消长。

　　英国媒体也表示了对美国这个举措的不理解，英国BBC的评论文章并没有给出答案，反而提出了一连串的问题寻求美国这个做法的背后原因。文章称，中国正在大力对外推广本国形象宣传片，新华社卫星电视24小时不间断向美国播出，中国国际广播电台也在争取欧美地区的播放权。

　　文章发问，这种此消彼长的现实说明了什么？是西方世界把仅余的力量集中处理本身经济问题，无暇顾及宣传？还是中国要表现大国崛起，西方声音逐渐消失？

　　美国《思想者》杂志则认为，奥巴马通过关闭美国之音对华广播，来向美国人表示他新的世界宣传的策略，数字媒体是奥巴马将要转向的方向。 编译/记者张瑞杰

　　●评论员分析

　　美国对华宣传策略转向

　　中国国际广播电台评论员洪琳在今天上午接受本报记者采访时表示，美国之音的大幅裁员主要是因为广播这种形式已经无法满足美国对中国的宣传力度，导致它宣传策略的一种转变。

　　洪琳告诉记者，在历史上电台大幅裁员的原因大致有三种。其一是因为国家财力不支，典型的例子就是莫斯科广播电台的裁员。当时苏联解体，国家已经无力支持，所以这个全世界语种最多的电台就裁掉了大部分语种的员工。

　　“另外就是美国之音在冷战后撤销对东欧、非洲一些国家的广播。”洪琳说，“因为美国已经达到了颠覆其政权的目的，所以对其广播已经没有价值。”

　　洪琳分析说，还有一种情况就是其宣传策略的转变。时代已经不同了，美国政府认识到广播这种传统的形式已经无法满足其对中国的传播需求，在资金有限的情况下，就把精力投放到网络上。

　　美国并没有放弃对中国的宣传力度。“就算美国之音把所有的语种都撤掉，也不会取消对中国的宣传。”洪琳说。 文/记者赵展

　　●新闻背景

　　美国之音最早是在二战期间经营的，主要向目标国家进行文化渗透。二战结束后，美国之音有一段时间处于前景不明的状况。

　　当时的人认为美国之音的价值已经不存在了，而且45个语种的广播开销巨大，没有必要再办下去。

　　最后在1948年美国国会通过了一项关于美国之音的法案，也正是这项被视为“救命稻草”的法案，避免了美国之音被解散的命运。

　　孟斯硕

　　财政预算公开再迈出实质性步伐。

　　14日，财政部发文要求深入推进基层财政专项支出的预算公开工作，特别是要重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等方面的财政专项支出。

　　在这份名为《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》(下称《意见》)中，财政部公布了基层财政专项支出预算公开的重点范围，并制定了《中央财政补助下级财政专项资金公开目录》，其中包括45个项目。

　　“从制度上来讲，这是中国政府首次要求地方公开财政专项支出预算，是我国财政预算公开改革进程中的重要一步。”中央财经大学政府学院副院长温来成告诉《第一财经日报》记者。

　　基层财政专项支出主要包括上级财政下达的转移支付资金和本级财政安排的专项资金。除去地方本级收入，中央对地方的税收返还和转移支付是地方政府重要的财政来源。据财政部公布的数据，2009年，中央对地方税收返还和转移支付28563.79亿元，其中，一般性转移支付11317.2亿元，占转移支付的47.8%；专项转移支付12359.89亿元，占转移支付的52.2%。

　　《意见》明确表示，按照“谁分配、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则，财政部门负责公开由财政部门直接安排到人(户)到项目的财政专项支出资金；其他部门负责公开由其分配到人(户)到项目的财政专项支出资金。

　　作为基层财政专项支出预算公开的关键环节，县级财政要求通过政府门户网站或者报刊等方式，公开财政专项支出的资金管理办法、资金来源(按比例或数额)、分配标准以及到乡镇、部门的分配结果。

　　乡级财政要求重点公开财政专项支出的政策、资金来源(按比例或数额)、发放标准、发放形式等，并突出到人(户)到项目的分配结果。对于分配到人(户)的财政专项支出，要通过政府门户网站、乡镇服务大厅、社区(村组)公示栏等，将分配到人(户)的姓名、地址、金额等情况详细公开。

　　“关于财政预算公开的改革，这些年来谈了很多，但是由于与我国传统的管理模式有差距，推行起来有一定的困难。”温来成告诉记者，“基层财政专项转移支付预算公开是基层财政公开的第一步，可以提高社会对基层专项转移支付的监督力度，提高资金的使用效率。”

　　去年是财政预算公开改革进程显著的一年。2010年3月25日，财政部通过其门户网站向社会公布了2010年中央财政预算数据。在2009年首次公开中央财政预算4张表格的基础上，2010年公开的范围增加到12张预算表。此后，国务院已有约40个中央部门公开了财政预算。

　　今年，中央部委将开始带动地方政府进行财政预算公开。财科所所长贾康此前曾表示，在国家加快推进预算公开的大背景下，财政部将会进一步扩大中央预算公开的范围，增加预算公开内容，完善预算支出标准体系和政府收支分类体系，细化预算编制。

美国的一家网站售卖一款名为“再见奥巴马”的电子钟，其上写有“HOAX（骗局）”。

　　2月14日，美国总统奥巴马向国会提交2012财年联邦政府预算案。根据计划，新财年政府预算总额将达到3.73万亿美元。奥巴马同时承诺将在未来10年内，通过减少开支和增加税收来削减1.1万亿美元预算赤字。

　　今年赤字1.65万亿美元

　　从今年10月1日开始的2012财政年度内，奥巴马计划的联邦政府开支为3.73万亿美元，同时美国2011年的预算赤字将达到创纪录的1.65万亿美元，这也将让美国连续4年的赤字超过1万亿美元。

　　为了削减开支，奥巴马政府预计砍掉超过10亿美元机场建设等工程拨款；削减联邦政府向州政府划拨的近10亿美元污水处理厂等项目建设款等。

　　不过，美国媒体指出，奥巴马削减赤字的目标远低于他任命的赤字委员会于去年12月的报告中建议的4万亿美元。该委员会认为，要在赤字问题上取得实质性进展就必须控制几大项目开支：医疗补助、医疗保险、社会保障以及国防开支。

　　增加高速铁路投入

　　尽管在许多项目上收紧开支，然而预算案中也有增加投入的领域，包括教育、生物医药研究、节能技术、高速铁路等。奥巴马认为，这些领域对提高美国的国际竞争力将发挥重要作用。

　　2012财年预算案提交给国会后，国会将于15日开始展开辩论对其进行修改。议员们希望讨论一份2011财年最后7个月内削减610亿美元的方案，并计划在2012年及未来进一步加大削减开支的力度。(谢来)

　　■ 反应

　　共和党：奥巴马政府收税太多

　　对于在中期选举中控制了众议院的共和党而言，奥巴马削减赤字的方案虽然迈出了减少开支的步伐，但还远远不够。

　　众议院预算委员会主席保罗·莱恩13日称：“在我看来，新预算方案对于新开支的限制还很少，(比如)那些所谓投资的开支项目。美国面临的最大挑战，就国内而言，毫无疑问就是债务危机，而总统的方案表明，他正放弃领导。”

　　莱恩还认为，2012财年预算案和奥巴马前几年的预算案没有什么区别。莱恩希望给国会接下来的讨论定调：“如果奥巴马希望谈论新的开支，这不是我们要做的。国会目前最重要的辩论是削减多少开支，而非增加多少。不过，奥巴马似乎打算在这边节省小头，又在那边花大头。”但莱恩没有具体谈到共和党打算在哪些领域作出“大头”的开支削减。

　　众议院议长约翰·博纳表示，白宫的预算方案未能有效控制联邦政府花销，这将减少工作机会，对经济不利。

　　他说：“奥巴马提交的预算还是花得太多，收税太多，这只会让更多人失去工作。”

　　博纳还透露，他已向总统提交了一封由150名经济学家签名的联名信，其中建议：“现在削减开支将营造一个更好的环境，让人们能创造更多工作机会。如果我们要结束目前的不确定，给投资者和小型企业更多信心，这是关键的一步。”(谢来)