据新华社电 十一届全国人大常委会第二十二次会议25日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务院关于今年以来预算执行情况的报告、关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

　　受国务院委托，财政部部长谢旭人作关于今年以来预算执行情况的报告，国家发展和改革委员会主任张平作关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。张平说，坚持房地产市场调控决心不动摇、方向不改变、力度不放松，不折不扣地将各项调控政策落到实处。

　　>>发改委抑制投机性购房需求

　　张平在报告中说，要进一步强化地方政府稳定房价和住房保障责任，严格实施抑制投机投资性购房需求的政策措施，认真落实住房用地供应计划，加大普通商品住房建设力度，努力增加有效供给。要继续抓好保障性安居工程建设资金筹措和土地供应。

　　张平介绍说，今年以来，住房限购措施在40多个城市实施，全国各城市均制定并公布了新建住房价格控制目标。目前，一些城市房地产市场已出现降温迹象，70个大中城市中，7月份新建商品住宅价格比6月份下降的城市有14个，持平的有17个。

　　张平同时表示，目前，价格总水平仍可能高位运行。下一步将毫不放松加强价格管理，促进物价总水平基本稳定。

　　>>财政部严格控制“三公”支出

　　谢旭人在报告中表示，要强化财政管理，保障“三农”、民生等重点支出需要，严格控制出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等一般性支出。

　　谢旭人还说，今年以来中央和地方预算执行情况较好，财政发展改革取得新进展。1至7月，全国公共财政收入66739.92亿元，完成预算的74.4%，同比增长30.5%。其中，中央本级收入34147.21亿元，增长26.6%；地方本级收入32592.71亿元，增长34.9%。他指出，1至7月财政收入增长较快，是经济运行总体良好及企业效益提高的综合反映。

　　谢旭人在报告下一步财政工作安排时指出，随着9月1日起将个人所得税工薪所得减除费用标准提高至3500元/月，今年后几个月财政收入增幅会有所回落，财政收入增幅将呈前高后低走势。

　　4月29日至5月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在天津考察工作。这是胡锦涛在保障性住房小区秋怡家园亲切看望居民，了解他们的住房改善情况。新华社记者李学仁摄

　　4月29日至5月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在天津考察工作。这是胡锦涛在中欧合资空中客车天津总装有限公司车间同中外员工交谈，详细询问企业生产经营情况。新华社发

　　新华网天津5月1日电 (记者 邹声文 李靖) “十二五”时期的第一个春天，海河两岸春潮涌动，渤海之滨千帆竞发，1300万天津人民正信心百倍为夺取全面建设小康社会新胜利而不懈努力。

　　4月29日至5月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛来到天津，在中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽等陪同下，深入社区、企业、科研机构，就贯彻落实党的十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要、加快转变经济发展方式、保障和改善民生进行调查研究，同基层干部群众共商科学发展、和谐发展、率先发展大计。时值“五一”国际劳动节，胡锦涛代表党中央，向广大工人、农民、知识分子和各条战线劳动群众致以节日的问候。

　　总书记一直牵挂着普通百姓的衣食住行，4月29日下午一到天津，就直接前往保障性住房小区和食品质量监督检验机构考察。

　　近年来，天津市认真落实中央要求，不断加大保障性住房建设力度，已向40多万户中低收入家庭提供了住房保障。胡锦涛这次考察的北辰区秋怡家园就新建有1300多套公共租赁住房，一些中低收入家庭已经入住。在秋怡家园，总书记首先听取了天津市保障性住房建设情况汇报。胡锦涛强调，保障性住房建设是一项重大民生工程，也是一项重大民心工程，党的十七届五中全会和“十二五”规划纲要就此提出了明确要求。各级党委和政府务必高度重视、狠抓落实，继续增加资金投入，优先保证用地供应，重点发展公共租赁住房，同时要完善配租政策，帮助更多中低收入群众解决住房困难。

　　随后，胡锦涛走进公租房住户徐淑娟家中看望。徐淑娟是一位退休职工，丈夫从原单位下岗多年，女儿大学毕业参加工作不久，她家刚刚租住了这里的一套两居室。进屋后，总书记逐个房间察看，并同徐淑娟一家促膝交谈。从原先的住房情况到对新房是否满意，从公租房的租住程序到租金能否负担得起，总书记问得很具体。徐淑娟告诉总书记，一家3口以前挤在20多平方米的房子里，现在住上了68平方米的新房，政府每个月还给租房补贴，住房条件大大改善了。胡锦涛听了十分高兴，祝愿她家的日子越过越好，还勉励她的女儿在工作实践中增长本领、尽快成才。

　　听说总书记来到秋怡家园，居民们纷纷簇拥上前，热情向总书记问好。胡锦涛同大家亲切攀谈，了解他们的住房情况。总书记说，党和政府非常重视解决中低收入群众住房问题，正在加大保障性住房建设力度，以努力实现广大群众住有所居的目标。相信大家在政府帮助下，经过自身努力，一定能使生活水平不断得到提高。听了总书记的这番话，居民们连声感谢党的好政策。

　　天津市产品质量监督检测技术研究院是一家社会公益型质检机构。胡锦涛非常关注食品安全问题，特意到设在这个研究院的国家加工食品质量监督检验中心考察。检测室里，一些检验人员正忙碌地做着检测。总书记走到检测台前仔细察看，向检验人员询问样本选取、检测方法等情况，对他们的辛勤工作表示感谢。

　　面对聚拢过来的中心工作人员，总书记谆谆叮嘱大家：“民以食为天，食以安为先。食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事。你们中心作为食品安全的重要守卫者，一定要坚决执行食品安全法，以对人民群众高度负责的精神，加大监管力度，严把食品安全关，确保广大群众都能吃上放心的食品。”总书记前来考察并作重要指示，给中心工作人员以巨大鼓舞。大家用热烈的掌声，表达做好加工食品质量监督检验工作的决心。

　　总书记高度重视天津滨海新区的开发开放，4月30日用一整天时间，深入新区一些企业和科研机构实地了解优化产业结构、推进自主创新等情况。

　　天津滨海新区自2009年10月国务院批复同意设区以来，高端产业快速聚集，自主创新能力显著增强，行政管理体制改革和综合配套改革取得积极进展，对外开放向更高层次迈进。新区2200多平方公里土地上，处处焕发出蓬勃生机。

　　在中欧合资空中客车天津总装有限公司整洁明亮的车间里，胡锦涛看工作流程、问组装技术，仔细了解企业生产经营情况。外方管理人员介绍说，公司投产两年多已累计交付46架空客A320系列飞机，产品质量完全达到欧洲标准，中国员工的管理能力和技术水平都很棒。胡锦涛高兴地说：“空客天津总装公司项目合作成功，再次表明中欧经济合作有着巨大潜力和广阔前景。希望中欧经济合作取得更多成果。”胡锦涛表示，中方与空客公司有着良好合作。今后一个时期，中国航空市场仍有较大增长空间，应进一步加强合作。胡锦涛还兴致勃勃登上一架正在组装的飞机，认真察看舱内设备。总书记对中方员工说，飞机制造属于高端制造业，质量要求非常严格。希望大家始终坚持质量第一、安全至上，切实做到一丝不苟、精益求精。

　　在中新天津生态城国家动漫产业综合示范园，胡锦涛一边看展板，一边听取生态城建设进展情况介绍。他称赞这个生态城是中国、新加坡两国经济技术合作的又一个亮点，希望生态城的建设者坚持生态文明理念，加快生态城建设步伐，努力探索出一条城市节能环保的良性发展路子。总书记饶有兴致地走进动漫园为企业提供技术服务的抠像棚、动作捕捉室、超级渲染中心，观看动漫设计制作演示，并同企业员工交谈，询问动漫制作的技术细节。总书记对他们说，发展动漫产业，对于传播先进文化、丰富群众生活、促进青少年健康成长、培育新的经济增长点都具有重要意义。希望你们充分利用动漫园这个平台，努力创作出更多富有民族特色、体现时代特征、深受群众欢迎的动漫精品，推动我国动漫产业不断做大做强。

　　在国家超级计算天津中心展厅和机房，有关负责人向总书记汇报说，由国防科技大学研制的“天河一号”实现了多项技术突破，是目前世界上运算速度最快的超级计算机，装备到天津中心后，已经为70多家用户提供了高性能计算服务。胡锦涛听得十分专注，他欣慰地说，“天河一号”研制成功，使我国在超级计算机领域跨入了世界领先行列，具有重要战略意义。总书记勉励科研人员再接再厉，不断攀登超级计算机研制新高峰；希望天津中心进一步搞好运营管理，不断提高服务质量，为推动我国经济社会又好又快发展发挥更大作用。

　　在中国科学院天津工业生物技术研究所，胡锦涛仔细观看微生物分子设计和改造、秸秆等可再生生物资源转化实验，向科研人员了解工业生物技术研发和应用情况。总书记说：“生物产业是‘十二五’时期国家重点发展的战略性新兴产业。你们所从事的研究，对生物产业发展具有重要基础性作用。希望你们发挥聪明才智，坚持自主创新，努力实现重大技术突破，为生物产业发展提供更加有力的支撑。”

　　考察时，胡锦涛特别强调，天津滨海新区已进入全面开发开放新阶段，要大胆探索、积极作为，按照国家对滨海新区功能定位的要求，坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设的发展思路，加快推进综合配套改革，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，努力使滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

　　总书记对天津率先全面建成小康社会寄予厚望，5月1日专门听取了远景规划介绍和全面工作汇报，对进一步做好天津工作提出明确要求。

　　天津市规划展览馆设有16个展区，集中展现了天津的历史变迁、发展现状和远景规划。在一个个模型、一段段视频、一幅幅照片、一张张蓝图前，胡锦涛不时停下脚步认真观看，并就有关问题同天津市负责同志交流。胡锦涛指出，搞好城市规划，关系到城市的可持续发展，关系到广大居民工作和生活。希望天津按照科学发展的要求，遵循城市建设规律，广泛听取专家和群众意见，把规划完善好，把整个城市尤其是滨海新区建设好、管理好，真正使天津成为独具特色的国际性、现代化宜居城市。

　　考察结束时，胡锦涛听取了天津市委和市政府的工作汇报，对天津市近年来的工作给予充分肯定。胡锦涛希望天津市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家支持东部地区率先发展、加快推进天津滨海新区开发开放的重大历史机遇，始终坚持科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，把创新精神和务实作风紧密结合起来，注重加快转变经济发展方式，注重深化改革开放，注重保障和改善民生，注重加强干部队伍建设，在新的起点上开创科学发展新局面、描绘人民幸福生活新画卷，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

　　中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划，中共中央书记处书记、中央政策研究室主任王沪宁一同考察。

　　4月29日至5月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在天津考察工作。这是胡锦涛在保障性住房小区秋怡家园亲切看望居民，了解他们的住房改善情况。新华社记者李学仁摄

　　4月29日至5月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在天津考察工作。这是胡锦涛在中欧合资空中客车天津总装有限公司车间同中外员工交谈，详细询问企业生产经营情况。新华社发

　　新华网天津5月1日电 4月29日至5月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛来到天津，在中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽等陪同下，深入社区、企业、科研机构，就贯彻落实党的十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要、加快转变经济发展方式、保障和改善民生进行调查研究，同基层干部群众共商科学发展、和谐发展、率先发展大计。时值“五一”国际劳动节，胡锦涛代表党中央，向广大工人、农民、知识分子和各条战线劳动群众致以节日的问候。

5月1日，工人正在进行施工。新华社记者 徐昱 摄

　　今天是“五一”国际劳动节。上午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到北京保障性住房建设工地，看望节日里仍坚守岗位的建筑工人，代表党中央、国务院向广大劳动者致以诚挚问候和良好祝愿。

　　温家宝十分关心北京的保障性住房建设。上午10时，昨天深夜出访才回来的温家宝在中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇等陪同下，来到北京朝阳区王四营保障性住房项目建设工地。王四营保障性住房项目是北京地区在建规模最大的保障性住房项目，建筑规模达64万平方米，有限价房、公租房、廉租房等各类保障性住房7160套。

　　“过节了，我来看望大家。”一下车，温家宝就快步走到工人中间。工地上，20多栋高楼拔地而起，一些塔吊在高空运转着，工人们正在忙碌。温家宝戴上安全帽，走进一栋已经封顶的楼房察看。在一套建筑面积47平方米的小两居廉租房里，看到房子面积虽小，但卧室、厨房、卫生间等齐全，温家宝连声称赞说不错。项目负责人告诉总理，这个小区配套齐全，交通方便，将来有学校、幼儿园、托老所，附近正在建设地铁。温家宝听了，微笑着点点头。

　　随后，温家宝来到工人宿舍和食堂仔细察看。看到食堂干净整洁，师傅们为庆祝节日特地准备了一大盆五花肉准备做红烧肉，温家宝十分高兴，他叮嘱道：“要把工人们的伙食办好。饭吃好了，就有劲。”

　　在食堂门前的遮阳棚下，温家宝和部分建筑工人围坐在一起，亲切地聊了起来。52岁的全国劳模刘合炳曾参加过亚运场馆和奥运场馆建设。他告诉总理：“我1986年来北京打工，从一个农民工成长为全国劳模，我感到劳动光荣，创造伟大。”

　　温家宝说，作为改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出来的一支新型劳动大军，农民工已成为产业工人的主体，北京乃至全国的建设都离不开农民工。北京现在抓保障性住房建设，就是靠农民工在一线劳动。北京人民感谢你们，全国人民感谢你们。温总理的话，使在场的工人们心里暖洋洋的。人们报以热烈的掌声。

　　温家宝接着说，这些年，党和政府高度重视农民工问题，农民工的地位发生了巨大变化。要切实维护农民工合法权益，包括政治权利、工资待遇和各种保险。同时，企业要把培养农民工作为一项重要任务，帮助农民工不断提高技能，练就过硬本领。他希望农民工自强、自立、自爱、自尊，努力学习知识，熟练业务，成长为有技能的人。他还勉励年轻一代农民工要多向老工人和劳模学习。

　　温家宝说，我今天之所以到保障性住房工地来，就是因为中央十分重视保障性住房建设。中央提出要保持房地产价格基本稳定、促进房地产业健康发展的决心是坚定不移的；要把一些地区过高的房价降下来、使房价回归到合理水平的决心是坚定不移的；要特别关注困难群体和中低收入家庭，使他们住得起房子、租得起房子的决心也是坚定不移的。

　　近年来，北京市加大保障性住房建设力度，解决了40多万户家庭的住房困难问题。“十二五”期间，北京计划建设各类保障性住房100万套。温家宝说，北京市委、市政府高度重视保障性住房建设，把这个问题当成关系民生的大事来抓，想尽各种办法加大投入，保证用地，大力推进保障性住房建设。这种做法值得肯定。

　　温家宝强调，保障性住房建设要讲规模，讲质量，讲配套。所谓规模，就是说保障性住房要在住宅建设中占一定比例，全国的目标是20%，北京提出要超过20%甚至达到30%。所谓配套，就是户型要多种多样，户型虽小但功能齐全；注意设施配套，有学校、幼儿园、医院或诊所，靠近地铁或公交线路，使大家感到方便。所谓质量，就是从设计、施工、监理到验收都要坚持“质量第一”的理念。所有建筑都要重视质量，保障性住房更要重视，要确保每根钢筋的使用、每块混凝土的浇注、每个门窗的安装都要达到安全要求，这是百年大计。保障性住房建设还要建立一套包括资金筹措、生产建设、管理运营、退出在内的完善机制。政府主要是做好指导、规划和资本金补充保障工作，建设和运营管理要靠企业。

　　本报讯 (记者吴鹏)国土资源部在2011年城市住房用地管理和调控重点工作中，将“控价格，防‘地王’”摆上了桌面。前日，该部发出通知称，严防出现高价地，坚决杜绝土地出让中，出现楼面地价超过同类地价历史最高价的情况。

　　增加中小型限价房供地

　　去年“两会”期间，北京连出“地王”，而在今年两会召开间隙，国土部公布此工作重点，也将“防‘地王’”作为今年工作的重点任务和基本要求之一。

　　国土部定下目标，今年要增加公共租赁住房和中小套型限价商品住房供地，促进房价合理回归。

　　完善招拍挂供地政策

　　地王频现除市场因素外，招拍挂制度中的不合理成分，也被认为是产生这一现象的原因之一。

　　2011年，国土部则要求各市县国土资源行政主管部门在供应商品住房用地前，要按照本地区向社会公布的年度新建住房价格控制目标，以及拟供宗地所在区域的房价地价水平，合理确定出让底价的控制区间。

　　保障房供地实行责任制

　　国土部对地方2011年住房用地供应计划的编制定出时间表。国土部要求，各省级国土资源主管部门，要分别在4月上旬、7月上旬和明年1月上旬，汇总各地情况及时上报。部将分3次向社会公布各省(区、市)供地计划及落实情况。

　　今年，我国将建设1000万套保障性住房，国土部决定今年对落实国家1000万套保障性安居工程建设用地实行责任制，由地方各级国土资源主管部门主要领导人负全责，12月底前总结考核各地落实情况，对未完成国家下达任务的市县要向社会公示，追究责任。

　　■ 相关新闻

　　土地复垦条例发布

　　灾害损毁建设用地复垦后可作“补充耕地指标”

　　3月5日，国务院总理温家宝签署国务院令公布《土地复垦条例》。根据条例，县级以上地方人民政府将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的，按照国家有关规定可以作为本省、自治区、直辖市内进行非农建设占用耕地时的补充耕地指标。

　　条例就生产建设活动损毁土地的复垦、历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦、土地复垦验收、土地复垦激励措施、法律责任等作了规定。条例自公布之日起施行。1988年11月8日国务院发布的《土地复垦规定》同时废止。 据新华社

　　晨报讯（记者 朱烁 首席记者 崔红）“如果您能想出一个完全的、没有副作用的方案，我用您的！”住建部部长姜伟新这样回应关于限购令户籍歧视的质疑。目前中国已有35个城市出台了“限购令”。对于各地互相观望拖延的“房价调控目标”，住房和城乡建设部部长姜伟新昨天表示，现在住建部正督促各地方政府制定房价调控目标和标准，并要求各地方在一季度末出台。此前，北京等城市已明确表示将在3月底前公布年度新建住房价格控制目标。

　　关于房价调控

　　住建部督促公布目标

　　1月26日出台的“新国八条”首次提出，2011年各城市要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。但目前公布房价调控目标的截止期限日益临近，只有银川等少数城市公开了房价调控目标。姜伟新表示，住建部已让各个城市制定今年的房价调控目标，并督促各地方要在一季度末之前出台。

　　关于保障房

　　建设指标完不成将追责

　　2007年，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》要求，土地出让净收益用于廉租房保障资金的比例不得低于10%。国家审计署去年11月公布的一份调查显示，2007年至2009年，北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净收入中，提取的廉租住房保障资金并没有达到规定的10%。姜伟新表示，2010年，一些地方用于保障房建设的资金低于土地出让净收益10%。但该指标不是“红线”指标，而是保障性措施。但是，如果一些地区没有完成保障性住房的建设任务，要追究责任。

　　关于限购令

　　目前还没考虑结束

　　按照“新国八条”的规定，尚未采取住房限购措施的直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，要在2月中旬之前，出台住房限购实施细则。据了解，由于有14个城市未按时出台“限购令”，姜伟新在此前召开的全国保障性安居工程工作会议上，曾对14个城市逐一点名。姜伟新表示，住建部要求限购的35个城市中，已经有34个城市出台措施，另一个城市以房产税的形式作为限购措施，当记者问到限购何时结束时，姜伟新回答，目前还没有考虑“限购令”结束的问题。记者追问：“限购是不是户籍歧视？”姜伟新说：“不合理的事情特别多，如果您能想出一个完全的、没有任何副作用的方案，我用您的！”

　　昨天，全国政协十一届四次会议就“推进基本公共服务体系建设 保障和促进民生”举行记者会。委员建议，建立企业职工和机关事业单位退休人员养老保险的统一制度，力争推出“零租房”，严打学术腐败。 

　　养老 统一企业和机关退休金

　　人物：全国政协经济委员会委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧

　　现状：企业职工退休金和机关事业单位退休人员的养老金之间，由于是两套体制，所以衔接相当困难，在一个时期内造成企业退休人员养老保险待遇水平过低。从2005年开始，中央连续七年提高了企业的养老保险待遇，但是仍然能听到企业职工和企业退休人员存在意见。

　　建言：宋晓梧表示，企业和机关事业单位要统一建立一个养老保险制度，这样就可以减少很多不必要的矛盾和攀比。他表示，这在国际上已有先例，美国和日本均在上世纪80年代实行了类似改革，最近还有一些欧洲国家，都把公务员的养老保险制度和企业职工的养老保险制度统一起来，目前看来效果比较好。

　　高校 对学术腐败零容忍

　　人物：全国政协委员、中央社会主义学院副院长邵鸿

　　现状：很多高校普遍实行了以年度刚性指标、数量化的考核办法，其中在一定程度上助长了教师急功近利的倾向。另外，教育科研方面经费投入的增长，获得表彰拥有巨大的物质利益，这对学术腐败和学术不端行为起到了刺激的作用。

　　建言：邵鸿表示，要解决这个问题，一是要按照国家教育规划发展纲要推动大学体制的改革，建立现代大学制度，建立学术的权利和地位。二是对学术腐败现象零容忍，采取严厉的措施，一票否决，绝不姑息。三是要加强学校学术委员会的地位，促进、鼓励、支持开展学术讨论。另外，还必须构建科学的成果评价机制。四是要改变很多学校刚性的、数量化的年度业绩考核的方式，创造一种宽松的学术研讨环境。 

　　住房 公租廉租零租三者并存

　　人物：全国政协委员、中国城市发展研究院院长于炼

　　现状：2010年是保障房开发力度最大的一年，尽管590万套的任务已经完成了370万套，但是到目前为止，保障房覆盖率还不到8%。即便是“十二五”期间完成3600万套保障性住房，保障覆盖率也仍然局限在20%。保障房建设任务非常艰巨。

　　建言：于炼说，现在保障房概括起来大体有两种，一种是租，一种是售。“售”的方面存在安居房、经济适用房、限价房等等。“租”的方面有公租房和廉租房，这两者的区别是，公租房面对的是中等偏下收入的住房困难家庭，而廉租房针对的是低收入住房困难家庭。于炼建议，是否还可以加上一个“零租房”，针对特困群众能不能零房租。

　　晨报记者 王歧丰

摘自“十二五”规划纲要（草案）

　　“十二五”规划纲要草案首次以专栏的形式提出“改善民生行动计划”，明确十大举措。城镇年均新增就业900万人、最低工资标准年均增长13%以上、建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)……一个个具体数字，生动地诠释着“改善民生行动计划”，让人备感温暖。一项项民生举措，勾画出充满希望的民生画卷，让亿万群众真切看到党和政府保障和改善民生的决心。

　　促就业：

　　调整中解决“两难”

　　本报记者  罗艾桦

　　423亿元

　　今年中央财政拟投入423亿元用于扶助和促进就业。

　　——摘自政府工作报告 

　　一方面沿海地区用工难，一方面大学生就业难——当下就业形势凸显的两难局面广受代表委员关注。

　　广东省是就业大省，广东省委组织部副部长、人力资源和社会保障厅厅长欧真志代表认为，部分地区、部分劳动密集型企业出现“招工难”现象，并没有改变我国“就业总量压力和结构性矛盾并存”的格局。

　　目前，一些地方出现的“招工难”现象远没达到“用工荒”的程度，人力资源市场供求状况总体保持平稳。局部的缺工现象反映了经济总体回升向好，企业用工需求确实在增加，这从一个侧面反映了我国经济结构调整的成绩。

　　随着区域经济的均衡发展，特别是东北振兴、西部开发和中部崛起等国家战略的深入实施，中西部对劳动力的吸引力在不断增强，外出打工的农民工总量有所减少。同时，随着国家惠农政策深入实施，农村对劳动力的吸引力不断上升。此外，经过多年农村劳动力大规模的转移就业，农村可转移的劳动力也逐步减少，这些使劳动力市场结构发生深层次变化。

　　“两难问题进一步凸显下阶段经济结构调整和人才培养的紧迫性。”欧真志认为，当前劳动者技能素质与经济发展方式转变、产业结构转型升级不相适应的矛盾仍然突出，部分地区、部分企业用工需求与劳动力供给存在结构性失衡。政府工作报告提出，今年中央财政拟投入423亿元用于扶助和促进就业，继续把高校毕业生就业放在首位，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。这一系列举措将有力地促进两难问题的解决。

　　保住房：

　　政府要勇担责任

　　本报记者  卞民德

　　3600万套

　　建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)。

　　——摘自“十二五”规划纲要(草案)

　　“安居才能乐业，保障房建设事关群众切身利益，需要政府舍得花钱，勇担责任。”江西赣州市市长王平代表说。

　　“政府的首要责任是保基本，解决好中低收入及‘夹心层’家庭住房困难问题。一手狠抓保基本，建设以公租房为主的保障性住房，扩大保障覆盖面；另一手抓房地产市场调控，两手都要硬，才能达到稳房价、保供给的目的。”这在许多代表委员中形成共识。

　　“许多地方尤其是经济欠发达地区往往以财力不足为借口，延缓保障房建设。但实际上，欠发达不应该成为保障房建设落后的借口。”王平说。他同时提出，保障性住房建设需要的资金巨大，单单依靠政府投入确实远远不够，这就更需要政府勇担责任，勇于创新，用新思路、新办法来解决问题。

　　代表委员建议，适度的市场化运作是必要的，应探索将政府直接掌握的土地、交通运输、供水供气等资源进行整合，力求打造一个完善的融资平台，再引进战略合作伙伴进行资本运作，多渠道融通资金，推动保障房建设。

　　制定并向社会公布年度住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，严格落实差别化住房信贷、税收政策，有效遏制投机投资性购房，建立健全考核问责机制……“从政府工作报告提出的要求可以看出，今年的房地产调控将在出实招、抓落实上下功夫，让更多百姓住有所居。”王平说。

　　调收入：

　　分配秩序更合理

　　本报记者  侯琳良  颜  珂  彭  波

　　年增超7%

　　城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。

　　——摘自“十二五”规划纲要(草案)

　　收入分配是老百姓的“钱袋子”工程，如何进一步提高百姓收入，代表委员纷纷献计献策。

　　“与‘十一五’相比，‘十二五’规划纲要草案中涉及收入分配的内容增加了许多，不仅单设一章，而且在住房保障、就业、农民增收等多章中都有提到，这说明国家对老百姓‘钱袋子’的重视程度越来越高。”湖南省人民政府参事张德明代表说。

　　“十二五”规划纲要草案里提到的两个数字令许多代表委员振奋，即“城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%”和“最低工资标准年均增长13%以上”。大家认为，这说明国家正在谋求城乡居民收入与经济发展同步，让老百姓切实享受发展的成果，相信当前收入差距扩大的趋势将得到逐步扭转。

　　“要建立合理的收入分配制度，政府必须加快由单一救助到多元引导的角色转变。”河北省廊坊市市长王爱民代表说。他认为，一方面，政府在社会保障上要多管齐下，另一方面，政府在市场引导上要多策并举，通过积极的就业和创业政策等，引导企业增加就业岗位，推动城乡居民收入稳步增长。

　　对于当前收入分配中出现的问题，代表委员们建言。“当前劳务派遣用工制度滥用，导致干同样的活，却拿不一样的钱。”3月7日，在湖南代表团小组讨论会议上，全国人大常委会委员周玉清说。他建议，国家应尽快制订与劳动合同法相配套的《劳务派遣用工实施办法》，明确劳务派遣用工的准入岗位、待遇等，规范劳务派遣单位与实际用工单位以及劳动者三方的权利、义务。

　　便出行：

　　寻求质的新飞跃

　　本报记者  汪志球  黄  娴

　　8.3万公里

　　国家高速公路网通车里程达到8.3万公里。

　　——摘自“十二五”规划纲要(草案) 

　　出行问题，一头牵着经济发展，一头牵着百姓生活，也牵动着代表委员们的心。

　　贵州省交通运输厅党委书记彭伯元代表回忆，在贵州省湄潭县的一个边远村寨，从前老百姓去县城要走上一天，带点物资必须“人背马驮”，碰上下雨天，泥泞的山路还经常发生事故，村民“宁愿窝在家里，也不愿走出大山。”“这一现象在‘十一五’时期得到了很大改观！”彭伯元高兴地对记者说。如今，贵州省96%的乡村修了通乡油路和通村公路，“湄潭的老百姓告诉我，路一通，茶叶销路、旅游市场就兴旺起来，不仅能很快脱贫致富，甚至把附近的小城镇发展也带动起来了。”

　　“十二五”期间，我国还将加大道路交通建设力度，仅国家高速公路网通车里程就将达到8.3万公里。

　　“‘十二五’期间我国交通建设将要寻求质的飞跃。出行安全、舒适、绿色、畅通，将是我国交通发展追求的目标。”彭伯元说。

　　“当前解决百姓‘出行难’，不仅需要继续加大资金投入，还需要更高明的交通管理智慧。”贵州省平坝县高峰镇麻郎村党支部书记刘乔英代表说。她在调研中发现，现在农村有很多“断头路”，她建议加强农村公路网的整体规划，提高农村公路建设质量。

　　城市交通管理的问题也受到代表委员们的高度关注。随着我国经济社会的高速发展，城镇化快速推进，我国的城市规模急剧扩张，这对交通管理的要求越来越高。“许多发达国家的经验表明，缓解城市交通拥堵别无高招，唯有大力发展公共交通。”彭伯元说。

　　3月6日，房山区万科长阳半岛项目开盘，本期共计100余套房屋。由于新政实施，项目明显没有前段时间火爆。 本报记者 周晓东 摄

　　本报讯 2月17日零时之后网签的住房交易，需执行限购政策；2月17日之前进行网签的交易，发现合同内容错误需要修改的，如果要变更购房人，需按照新政策审核购房资格，其他情况则不需要审核。拆迁安置房将计入家庭已拥有住房。

　　记者昨日从部分区县的房管部门了解到，市住建委已制定并下发了北京楼市调控新政的执行细则，各区县都已开始按照该细则办理具体业务。

　　2月17日零时后网签的均执行限购政策

　　上个月北京出台了房地产调控“京十五条”，宣布从2月17日起开始执行新的限购政策。

　　已经拥有两套住房的北京本地户籍家庭，不能再新购买住房；已经拥有一套住房的外地人，也不能再购买住房；在北京没有住房的外地人，如果要购买住房，必须提供在京累计5年以上的纳税证明或社保证明。

　　此次市住建委下发的执行细则，是对“京十五条”在具体执行操作过程中的细节规定。细则称，凡是在2011年2月17日零时后进行网上签约的住房交易，均应当执行新的限购政策。

　　据了解，2月18日至24日，北京的购房网签暂停。但在2月17日，还有部分区县进行了少量的网签。这意味着，这部分网签依然需要进行购房人资格的审核。

　　同时，细则还确定，在2月17日之前进行网签、发现合同内容错误需要重新更正网签的，除了变更购房人需要进行限购资格审核外，其他情形不必进行限购政策资格审核。

　　房改房也计入家庭已有住房数量

　　细则中规定，拆迁安置住房由区县住房城乡建设部门审核确定购买人，并报市住建委备案后直接进行网签，网签后计入已拥有住房数量。这意味着，已经获得了一套拆迁安置房的家庭，还可以新购买一套住房；而如果加上拆迁安置房，家中已有两套住房的，则无法再新购住房。

　　据北京市房协副秘书长陈志介绍，北京的限购政策中，认定的是家庭已拥有的住房数量，那么只要是拥有产权的住房，都会计算为家庭已有住房，不但包括商品房，也包括房改房、拆迁安置房、有产权的保障房等。

　　那么北京户籍家庭如果在获得拆迁安置房时，家中已有两套住房了，此时是否会因为限购而不能获得拆迁安置房呢？对此，陈志表示，这是不会的。拆迁安置房是在拆迁过程中进行的补偿，拆迁补偿分为货币补偿和实物补偿两种，安置房为实物补偿。被拆迁家庭并非是主动去购买新房，而是被动的因拆迁而获得补偿，因此即使家中已拥有两套住房，仍然不影响获得拆迁安置房。

　　陈志表示，此次出台的执行细则并没有新的调控措施，只是对“京十五条”在具体执行操作时的细节规定，这将使北京的调控政策在细节上更加完善。

　　细则问答

　　继承取得房屋所有权“不限购”

　　问：非京籍家庭，是否需要夫妻双方都有连续5年社保或纳税？

　　答：非本市户籍居民家庭购房的，家庭成员中至少有一人需要同时具备持有本市有效暂住证、符合缴纳个人所得税或社会保险(二选一)条件的，视为该家庭符合购房条件。

　　问：集体户籍在购房中是否视为北京本市户籍？

　　答：北京市单位集体户口是本市户籍的一种形式。非本市户籍人口因就学迁入学校集体户口的，不能作为本市户籍人员购房。毕业后，取得本市户籍或未取得本市户籍、但在本市连续5年以上缴纳社会保险或个人所得税的，可按限购政策购买住房。

　　问：外籍人士购房是否执行限购？

　　答：外籍个人购房仍然按照《关于进一步规范境外机构和个人购房管理的通知》执行。根据该《通知》，境外个人在境内只能购买一套用于自住的住房。

　　问：继承住房是否执行限购政策？

　　答：通过司法判决、继承等方式取得房屋所有权的，按照相关法律法规办理。这意味着，可以不执行限购政策。

　　问：非京籍家庭是否符合纳税、社保条件如何认定？

　　答：非本市户籍家庭是否符合社会保险或个人所得税纳税缴纳标准，由市人力社保、地税部门认定。购房人对认定结果有异议的，应当向相关人力社保或地税部门提出。

　　本组稿件采写/本报记者 马力

　　案说新政

　　案例1

　　是否属于住宅要看“规划用途”

　　王先生看中了南四环附近一座商务大厦中的一个单位，由于认为这是商业项目，所以就没有着急过户。但在北京新政实施后，王先生在购买该房时被通知，这套房的规划用途为住宅，而使用用途为商业。

　　“京十五条”中规定，限购的是住宅，非住宅的商业地产等不在限购范围内。按照此次出台的执行细则，限购房屋范围为新建商品住房和二手住房，其他住房和规划用途为非住宅的房屋不属于限购范围。

　　“购房者需要注意的是，这里明确的是‘规划用途为非住宅的房屋’，因此在购房时，一定要先调查清楚该项目的规划用途是否是住宅。”陈志说，一般在一块土地出让时，就已经确定了该地块的规划用途。

　　案例2

　　非同一家庭共有一房各计一套

　　刘先生多年前获得了单位分房，但这套房是他与另一个人共有的。在北京的限购新政出台后，他想知道自己名下算不算有一套住房。

　　此次出台的执行细则中明确，非同一家庭的两名及以上个人共同拥有一套住房产权，各计一套已拥有住房。共有产权人相互之间转让共有住房产权的，不需要进行购房资格审核。

　　陈志表示，非同一家庭共有一套住房产权，产生的主要原因是早些年的单位房改，一些单位将住房分给员工，但有时会出现将一套房分给两个员工，比如一人一间，共用厨房和卫生间，“这样的情况在北京并不多。”

　　新华网华沙3月7日电(记者马世骏) 波兰议会7日通过图斯克政府提出的2020年前波兰住房建设纲要。该纲要提出了波兰未来住房建设的主要问题、建设目标和发展方向。

　　根据住房建设纲要提供的数据，到目前为止，波兰全国缺少住房140－150万套。波兰人的平均月工资在现有价格下只能购买0.8平方米商品房，在大城市只能购买0.5－0.6平方米的商品房。相比之下，在一些发达国家，平均月工资可以购买2－3平方米商品房。

　　纲要显示，波兰从2002年开始便出现房屋欠账问题。据统计，波兰目前约有170万户家庭需要住房，其中110万户在城市。而目前波兰每年只能提供16－16.5万套新房。未来10年还有近20万套住房因安全问题需要拆除。

　　波兰政府因此出台了2011－2020年一系列刺激建房的政策，包括鼓励社会建房、私人租用土地建房；降低建房成本；取消在房屋建设中水、气、电供应方面存在的各种限制等。政府同时表示要为社会建房提供必要的财政支持。