科学
南京18年从未处罚过一人 禁烟莫成“没牙的老虎”
今天是“世界无烟日”。记者昨天从南京市爱卫办了解到，南京市政府出台的《公共场所禁止吸烟暂行规定》实施18年来，针对违规单位如影剧院、图书馆、公交公司等开出罚单约500张，罚金约3万元，但耐人寻味的是，至今却从未直接处罚过一个烟民——是执法不严？还是另有隐情？
就在14天前，省人大网站公示、征求意见的省《爱国卫生条例(草案)》第54条就规定，“个人在禁止吸烟场所内吸烟，不听禁止吸烟场所所在单位劝阻的，处50元以上200元以下罚款”。“这更加剧了社会对我们的误解和指责：谁吸烟就该处罚谁，你们为何‘不作为’？”南京市爱卫办调研员王永义满腹委屈。他找出一份泛黄的1995年“暂行规定”说，尽管1997年作了部分修订，但爱卫办只处罚单位、不直接处罚个人的规定，18年来始终没有变。“其实，当年为禁烟立法还处罚违规单位，已算超前和创新了。”
“那对屡教不改的烟民怎么办？”“我们通报到单位，由单位自行处理。”王永义指着第6条念道：各单位要制定禁止吸烟的制度，对违反规定的吸烟者进行适当处罚。“这个‘适当处罚’应该包括批评和罚款。事实上，很多单位虽然都制定了禁烟措施和举报、罚款制度，但真正拉下脸来执行的，恐怕没几个。再说，即使单位处罚了个人，我们也没有要求上报。因此，尽管18年来未与时俱进处罚烟民，但也算按章办事了。”
“如果省《爱国卫生条例(草案)》经省人大审议通过，并付诸实施，那么，南京的《公共场所禁止吸烟暂行规定》如何同它接轨？会不会对违规烟民进行罚款？”对于记者的提问，王永义不假思索地回答，“当然执行省里新的规定，该罚款要罚款。毕竟，现行的‘暂行规定’具有过渡性质。”
参与省《爱国卫生条例(草案)》起草的省爱卫办副主任陈晓进提醒，禁烟处罚一定要落实到人头，体现执法的严肃性。同时，也要积极创造严格的执法条件、理顺执法关系，防止“放空炮”或流于形式。 下转A6版
上接A1版 据了解，仅南京就有烟民约250万人，超过全市人口四分之一。如果对其中的违规烟民实施罚款，那么，对处罚面有多大、执法力量如何配置等细则，都要提前规划和设计，不能言而无信，或者选择性处罚，这将有失公允。
执法难、处罚难将贯穿禁烟的始终。王永义说，目前，“暂行规定”明确爱卫办是控烟禁烟的主管机关，但全市专职从事禁烟的工作人员不超过10个人。让10个人管理相当于香港人口的禁烟工作，显然力不从心。在香港，有一支100多人的专职禁烟队伍，更重要的是，他们的禁烟意识、法制观念和市民素质都相当高。
中国疾控中心控烟办公室的李强博士昨对本报记者说，江苏禁烟立法，从只罚单位逐渐转向单位、个人并罚，是控烟理念的进步。只有让违规吸烟者付出足够的违法成本，禁烟才能有长效。否则，再完善的法规也是“没牙的老虎”。在香港，个人在公共场所吸烟，每次要被罚款1500港币，无罚则无法。当然，罚款也不是万能的，禁烟，有待于全社会文明生活方式的提升。从这个意义上说，禁烟之路仍相当漫长。 本报记者 曾力莹 仲崇山 林 培
禁烟令满月北京效果差 很多公共场所仍允许吸烟
自5月1日起，室内公共场所全面禁烟，一个多月过去，禁烟效果如何？记者探访一些公共场所发现，很多室内公共场所依旧允许烟民吸烟，而在少数执行规定严格的场所，烟民则在想办法寻找“冒烟”的机会，于是，航站楼的花坛成了烟灰缸，被塞满烟头。
-记者调查
禁烟严格场所烟民偷着抽
端午小长假几天中，记者出入多个公共场所，发现虽然有的公共场所严格执行“禁烟令”，但无奈烟民守法意识不高，仍旧偷着抽烟。在西四附近的一家医院的病房楼内，几名男病友聚在病房区一侧的窗口处喷云吐雾，“病房里严禁吸烟，我们也不敢抽，这里护士看不见。”一名抽烟的病人说。虽然看不见抽烟，但是积聚的烟味，对其他从楼道经过的病人和家属来说，还是很刺鼻。
首都机场也在近日关闭了航站楼内所有吸烟室。但一些烟民为了解烟瘾，趁工作人员不备时吸烟，然后将烟头塞到机场大厅外装饰的花坛里。在T2航站楼外的花坛20分钟就有七八个烟头。一名正在抽烟的男士称，候机楼内不让吸烟，所以他就到外面抽，“这里就不算室内了吧？”任志强在微博中也说，机场花坛变成了烟民的垃圾筒，他发的图片中，花坛边缘布满烟头，足有二三十个，旁边还放有一个打火机。
记者了解到，首都机场已分别在T2、T3航站楼外的人行步道里侧设立了室外吸烟区，即便如此，仍发生了工作人员劝阻乘客不要在航站口内吸烟，乘客声称拒绝登机的事件。机场方面表示，只能通过工作人员劝阻、消防人员加大巡查等方式落实禁烟政策。
禁烟懈怠场所商家同意抽
相比医院、机场等严格执行禁烟规定，一些公共场所的态度就没那么坚决了。在一家商场，经营区域没有任何人吸烟。可是，卫生间的管理员虽然起初表示不可以吸烟，随后却又说，躲到卫生间的最里面可以吸烟，只要别被查到即可。
餐饮场所的吸烟问题，至今还未得到解决，大多还设有吸烟区。在学院路的一家上岛咖啡馆里，过道两侧分别是吸烟区和非吸烟区，即使坐在非吸烟区里，从对面飘来的烟味依旧强烈。记者询问服务员为何不遵守全面禁烟规定，服务员只报以微笑。而根据5月1日全面禁烟的规定，室内公共场所不得设置吸烟区。
-专家说法
法不完善烟难禁
中国疾控中心控烟办主任杨功焕表示，卫生部新版《公共场所卫生管理条例实施细则》中，并没有明确规定违规的人或单位如何处罚，这还需要配套的法规予以完善。而且《细则》中称卫生行政部门是执法单位，但执行起来并不有效。
5月26日，卫生部在微博上发起了随手拍支持控烟活动，请公众看到违规吸烟的人就拍下上传。截至昨天，该微博已有8177个粉丝，虽然有人上传了在商场、餐厅的吸烟现象，但博主在回应中只能予以谴责。据了解，该活动主要还是监督全国医院中出现的吸烟问题。
禁烟不妨主动劝阻
近日，一位河南老人在北京站等地抢吸烟者手里的烟进行禁烟宣传引发争议。记者在餐厅就餐时，遇到一名吸烟的顾客，服务员对此无动于衷，只能由记者委婉地向那名顾客提出不要吸烟的要求。在说明情况后，吸烟的顾客很配合地掐灭卷烟，并表示歉意。控烟专家说，老人的做法不一定提倡，但大多数情况下，主动劝阻都会取得效果。一项调查显示，在禁烟效果最差的餐厅，尽管92%的人知道5月1日起全面禁烟，但只有2.3%的人会主动劝阻。如果更多的人参与到劝阻的队伍中来，室内公共场所禁烟将不再困难。
端午江苏平均降雨量3毫米 旱情基本未缓解
端午假期的一场持续强降雨，让长江中下游地区旱情得到缓解，江苏并没有从中得到什么实惠，全省累计面平均降雨量3毫米，旱情基本没有缓解。
不过，这场降雨使湖南贵州等地出现罕见的旱涝急转，国家减灾委、民政部昨天已针对贵州严重暴雨洪涝灾情，紧急启动国家四级救灾应急响应。预计6月18日，江苏将进入梅汛期，虽然旱情有望大范围缓解，但旱涝急转也不可不防。
□快报记者 孙羽霖
安莹 赵丹丹
尴尬的旱情
端午降水基本没缓解全省旱情
6月3日以来，长江中下游地区出现了较强降水过程，旱情持续缓解。国家防汛抗旱总指挥部办公室统计显示，截至昨天，长江中下游5省耕地受旱面积3464万亩，比降雨前减少了2231万亩；有215万人因旱饮水困难，比降雨前减少了168万人。
不过，这场端午节降水并没有给江苏带来多少实惠。根据气象部门降水记录，6月5日20点至6日20点，南京城区降水量在1至6毫米，高淳、溧水降水量在7.3毫米、13.8毫米。在苏州最南部的地区，降雨量也仅仅是刚达到中雨等级。据统计，全省累计面平均降雨量3毫米，旱情基本没有缓解。而且，由于昨天气象条件不具备，人工增雨也没能成功实施。
记者从南京市防汛防旱指挥部了解到，截至6月2日，全市已投入抗旱资金达到1.28亿元，抗旱翻水点1118处，投入机动抗旱设备、机具8000台(套)，投入抗旱劳力20万人次，翻水、调水的总量达到3.6亿立方米。
目前来看，河湖、水库塘坝蓄水量仍在减少，但6月份需水量却在增加。此外，据水文气象预报，长江流域来水不会明显加大。相关人员表示，下一阶段全市150万亩的水稻种植、30万亩养殖用水量很大。如果是空梅，抗旱形势将更加严峻。
玄武湖每天引20万吨长江水
这个端午小长假，不少来南京游玩的游客发现，干旱没有对玄武湖造成多少影响，原因是每天有20万吨长江水引入玄武湖，然后再向内河分流。
据南京市城管局相关人员介绍，多年以前，玄武湖就开始从长江引水，主要由上元门自来水厂完成，该厂目前6台水泵开动了4台，每天从长江引水20万吨。长江水经过简单沉淀后引入玄武湖，在玄武湖中转后，再分别引入内秦淮河、内金川河等，不仅能保证景观效果，还能保证内秦淮河水位达到6.3米—6.55米的标高。这也就是说，即使干旱，只要玄武湖不断从长江引水，就不会出现干涸。
这位人士表示，今年一直持续干旱，目前降雨仍少，而夏天气温高，蒸发量大，如果还保持在往年的水位，显然已不够了，水位较低时，阳光直射湖底，蓝藻会趁机借光合作用迅速生长。因此，这段时间玄武湖水位一直控制在10.1米左右，比往年调高了10厘米。这对防止夏季蓝藻暴发起到积极作用。同时水位调控得好，才能保证游船顺利通行游览。此外，目前石臼湖地区的旱情，仍得靠从长江引水来解决，目前已翻水达1400万立方米。
候鸟迁徙受影响，还可能带来鼠患
石臼湖的命运，是这场旱情的一个缩影。人们不禁担心：每年12月份是天鹅来石臼湖过冬的时候，干旱会不会影响到候鸟的迁徙？
今年干旱，大家考虑比较多的可能是对粮食的影响，但是对于数学家来说，主要考虑的是未来半年甚至更长的时间，干旱对于生态环境的影响。 南京信息工程大学数理学院院长蒋勇教授表示，干旱会导致很多水生植物动物的死亡，比如一些小的贝壳、螺蛳和水草等，这些原本都是候鸟的食饵，可能会造成候鸟迁徙受到影响，使得候鸟可能不会迁移过来，即使迁移过来也不会呆太长时间。
今年开始，江苏省环保厅首次向公众公布空气中微生物的含量。蒋勇表示，干旱使得某一区域的湖泊干涸，原来大面积生长的水生植物生存的范围缩小，导致病菌有机会繁殖。“比如老百姓预防传染病通常会勤洗手，如今水变少了，细菌的密度就会上升。”另外，干旱可能还会带来鼠灾的隐患，有些鼠类适合生存于半干旱和干旱的状态下。
纠结的梅汛
预计3天后，江苏有降水
雨水没能缓解江苏的旱情，今天起晴热高温天气又要来了。昨天，江苏省气象台发布高温预报，预计未来三天，江苏西部地区的最高气温将重新回到35℃以上，这给持续的旱情再次拉响了警报。在这三天中，高考考生迎战人生首次挑战，抗旱重任也需再坚持。预计在高考之后，江苏有望再次迎来降水。
根据中央气象台中长期预报，9日—11日和14日前后，长江中下游的总降雨量一般有50毫米—110毫米，部分地区有130毫米—180毫米，江南北部的局部地区可达200毫米以上。与常年同期相比，长江中下游大部分地区降雨量偏多，部分地区偏多1—2倍。
据悉，今年夏天，南京大部分地区降水量将以正常略多为主，降水分布时空不均，梅雨期多过程性降水。其中，6月、8月降水量正常略多，7月正常略少。此外，今年入梅仍将正常，大约在6月中后期(常年6月18日)，出梅正常或略晚，大约在7月上旬末至中旬初(常年7月10日)。梅雨长度为20天左右。
“绝大多数年份的总降水量和主汛期的降水量在一定范围内都是相对稳定的。专家向记者介绍，气温升高带来气候变化的不确定性，极端气候事件发生的概率出现数量多、强度大、影响重的趋势。
空梅和洪涝，谁来都不好受
“从目前天气预估来看，想要缓解旱情，要等到6月中旬的梅汛期了。”根据气象资料记载，江苏省平均在6月中旬前后入梅，一旦梅雨到来，将会带来有效降雨，从而在根本上缓解此次旱情。“不过，现在还不敢说梅雨会如期而至，历史上晚梅、空梅也时有发生。如果出现了空梅，之后进入伏夏，旱情的严重性将会超出我们想象。”气象专家表示。
今年以来南京天气干旱，前期降水偏少，气温偏高，日照时间长、强度大，导致蒸发旺盛，湖库蓄水明显不足，旱情持续发展。但根据往年经验，大旱之后很可能有大涝，6—9月是南京的主汛期，防汛仍不能掉以轻心。
昨天，8点27分江苏已经进入二十四节气的“芒种”时节，一年当中雨水最充盈的时节就要来到了。有专家预测，随着雨季的到来，长江中下游在本月内基本可以解除旱情警报。但是也有专家提醒，进入汛期后，如果近期连续出现强降雨，将出现旱涝急转的局面。
抗旱抗涝，南京做两手准备
在长江中下游地区，由于端午假期降水集中，浙江、湖南等部分地区出现了暴雨，部分地区降水量超过100毫米、24小时降雨量超过200毫米，当地气象部门甚至发布了暴雨警报防止旱涝急转。对此，南京市防汛防旱办公室相关人员表示，目前从气象预报来看，最近一段时间南京地区雨水仍少，不过按照往年6月18日进入梅雨季节，不排除到时会有持续降雨，甚至是大暴雨，南京局部地区也有可能出现洪涝的情况。不过，他们已经做好两手准备，立足于现在抗旱的情况下，防汛工作也提上日程，前期已经进行过防汛演练，防汛抢险队早已到位，抽水的泵机，所有防汛物资包括草袋、麻袋、块石、碎石等已到位，随时应对。
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湖南江西贵州
出现旱涝急转
端午节的这次较强降水过程，除了对长江中下游地区前期严重旱情有较为明显的缓解作用外，也使得湖南、贵州等省局部地区旱涝急转，发生不同程度的洪涝灾害。
湖南：248个乡镇降暴雨
6月4日8时至6月5日8时，湖南共有248个乡镇降暴雨，其中有103个乡镇遭遇大暴雨，多个地方旱涝形势急转，娄底、湘西等地已启动防汛四级应急响应。
据监测，娄底市新化县金凤乡24小时降雨量最大达205.7毫米。娄底共有55个乡镇因特大暴雨受灾，当地紧急转移了约1.66万人。湖南省防汛抗旱指挥部介绍，湖南可能进入今年入汛以来的多雨时段，前期的抗旱工作将随之转向防汛抗旱并转的复杂局面。
江西：52.37万人受灾
江西省防汛抗旱总指挥部介绍，共有新余市、鹰潭市、宜春市、抚州市、上饶市等5个设区市、20个县(市、区)受灾；受灾人口52.37万人，紧急转移1400多人。
据统计，6月2日8时至6月6日8时，江西全省92个县市区出现降雨，主要集中在此前旱情严重的中北部地区，全省平均降雨量85毫米，最大为鹰潭市198毫米，其次为宜春市166毫米，南昌市153毫米。江西上高、东乡等县(市、区)累计降雨量超过200毫米，59个县(市、区)降雨量超过100毫米，最大过程降雨量为上高县塘下庙站292毫米。
贵州望谟：已有9人身亡
贵州省望谟县5日8时至6日8时出现持续特大暴雨，县城被淹，一度停电停水，7个乡镇通讯中断。截至6日20时，已有9人死亡、13人失踪。
据了解，受强降水影响，红水河支流贵州望谟河发生超保证水位3米洪水，望谟县城王母桥、宁波桥过水水深0.8米，城内多处路段及沿河两岸低洼地带受淹严重，最大水深达1.5米，县城及受灾乡镇紧急转移群众6000余人。截至6日17时，望谟县城已通电，其他救灾工作仍在紧张有序进行，有关灾情在进一步调查统计中。 据新华社
公共场所今起全面禁烟 饭店等不应再设吸烟区
今年3月23日，位于朝阳区惠新东街的雕刻时光咖啡馆内，设有专门的无烟区。
今年3月23日，惠新东街牛大碗餐馆内，“请勿吸烟”标志贴上墙。实习生 田恬 摄
本报讯 今日，卫生部新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》(简称“80号令”)正式实施，新增加了“室内公共场所禁止吸烟”等规定。昨日，卫生部官员明确，按照新细则的要求，饭店、候车室等公共场所不应再设“吸烟区”。但是记者了解到，这一规定无相应处罚条款。
【禁烟范围】
吸烟区不得设于行人通道
修订后的《实施细则》第十八条规定，室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。
但是，“室内公共场所禁止吸烟”是否意味着不能再设“吸烟区”，卫生部环境卫生处处长谢杨昨日解释说，实施细则生效后，可以理解为今后饭店、候车室等公共场所不应再设“吸烟区”。
根据《公共场所卫生管理条例》，公共场所具体包括宾馆、饭店、酒吧、影剧院、游艺厅(室)、公园、展览馆、候车(机、船)室、公共交通工具等28个场所。
【吸烟处罚】
主要还是倡导 未写明罚则
1991年的细则对违规者的罚款为20元至2万元，新版《实施细则》将经营者违反公共卫生管理条例的处罚额度提升至500元至3万元。但是记者并未在新细则的“法律责任”一章中看到违反室内禁烟应处以何种罚款。谢杨坦言，现阶段控烟主要还是倡导，在细则中并没有写明违反此规定的罚则。
谢杨在之前接受新华社采访时表示，我国是《烟草控制框架公约》缔约国。这次修订实施细则，表明了卫生部积极履约控烟的决心。
控烟新规定
1.室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。
2.室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。
3.公共场所不得设置自动售烟机。
4.公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。
■ 追访
禁烟对象是谁？
公共场所禁烟约束经营者
《实施细则》规定，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志；公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。卫生部有关人士表示，“室内公共场所禁止吸烟”约束的只是经营者，无法对吸烟者进行处罚”。
谁负责？谁来罚？
卫生监督机构来监督执法
本次细则修订将执法主体由“卫生防疫站”统一修改为“卫生行政部门”，卫生监督机构承担具体监督执法任务。
控烟专家、新探健康发展研究中心副主任吴宜群用“非常不明确”，来形容目前有关控烟执法的情况。她说，在条例中，没有写明有关控烟监督执法的相应条文。她反问：“监督执法没有明确条款，是准备再出更细的条款吗？”
卫生部有关人士表示，监督实施工作主要由卫生监督机构负责。但室内公共场所众多，监督力量很有限，更多地需要各公共场所的经营管理人员及公众的支持。
办公室何时禁烟？
建议办公室纳入禁烟范围
根据1987年4月1日国务院发布实施的《公共场所卫生管理条例》规定，公共场所包含宾馆、饭馆、公共交通工具等七类28项。但是办公室并未包含其中。
专家称，办公室、办公楼的楼梯间，都已经成为吸烟的“重灾区”，应尽早明确包含进公共场所的范围。但是记者了解到，如要修改《公共场所卫生管理条例》，则需国务院法制办进行。
■ 观察
控烟：“80号令”的决心与无奈
虽然卫生部官员进一步明确了室内公共场所不应再设“吸烟区”，但是细则中并没有写明违反此规定的罚则。
为何有规定，但无罚则？有卫生部官员昨日向本报说，“80号令”的控烟条款，一方面代表着卫生部控烟的决心；而另一方面，也透露出了卫生部门在执行上的无奈。因为“控烟不是卫生部一个部门能做好的事情，更不是一个部门规章能解决的事情”。
部门规章的局限
卫生部“80号令”仅为部门规章，此次修订背景复杂，原因之一为上位法未作修改。上述卫生部人士说。
《公共场所卫生管理条例》于1987年4月1日由国务院发布，至今已逾24年。此次新版的《公共场所卫生管理条例实施细则》(即“80号令”)的实施，也是代替1991年3月11日发布的老版本细则。但无论是1987年版的国务院令，还是1991年的老版实施细则，均不涉及控烟内容。
记者注意到，在《公共场所卫生管理条例》未作修改的情况下，控烟内容等于是新写进了《实施细则》里。“原则上我们不能让步。我的理解是，既然现在要修改细则，就一定要把控烟问题写上。”上述卫生部人士透露：“在讨论时，就有人提出，仅就一个部门规章而言，是操作不了公共场所控烟的要求的。”
除了罚则不明外，仅一个部门规章的权限，“室内公共场所禁止吸烟”约束的只是经营者，无法对吸烟者进行处罚。同时，面对庞大的餐馆、宾馆设施，执法力量薄弱也是不得不面对的问题。
鼓励地方立法突破
上述卫生部人士建议，在“全面推行公共场所禁烟”写进“十二五规划”的背景下，要解决目前控烟困境，就需要更高部门能够出台条例，甚至由人大进行全国性控烟立法。
但这并非易事。除必要的立法程序外，控烟专家、新探健康发展研究中心副主任吴宜群说，专家们曾多次提出控烟立法的建议，但均没有得到理想回应。而到目前，国务院法制办也无公开表态有控烟立法的打算。
在此情况下，上述卫生部人士和吴宜群均认为，地方通过人大立法对室内公共场所禁烟，是可以尝试的一条路径。
目前，部分地区正在进行地方控烟立法，“80号令”要求室内公共场所禁烟，吴宜群举例说，有的地方条例中，没有将餐馆包含在完全禁烟的范围内，面对这种情况，这些地区应该执行地方立法，还是按照“80号令”的范围执行？
■ 背景
肺癌已成居民“第一杀手”
北京超过480万辆汽车排放的尾气和吸烟一样，是导致北京肺癌高发的重要因素。4月23日，在2011年肿瘤防治宣传周上，临床肿瘤学家、中国工程院院士孙燕联手多位肿瘤科专家呼吁，应该像严惩酒驾一样，用法律手段和严格的执法，惩治公共场所吸烟行为。
肿瘤医院院长赵平介绍，肺癌已是目前北京市居民的“第一杀手”，发病率和死亡率均居“众癌之首”。造成这一现状的“祸首”，第一是吸烟或吸二手烟，第二就是环境污染。赵平说，目前国际已发表的科学研究显示，汽车尾气排放的致癌因素，与烟草中致癌因素相似。
专家建议，政府应尽快立法，建立专门执法队伍，重罚“公共场所吸烟”和“破坏环境”的行为。
■ 案例
香港控烟曾设缓冲期
香港的控烟工作，曾设立缓冲期。2001年，香港卫生署成立控烟办公室，其中有百人执法队伍。2007年元旦，香港公共场所全面禁烟。
2009年7月1日，香港进一步扩大禁烟场所，开始全面禁烟。此前还可以吸烟的酒吧、会所、夜总会、浴室、按摩院及麻将馆等6类娱乐场所也实行禁烟，违者最高将处以5000港元罚款。
本版采写 本报记者 吴鹏
公共场所全面禁烟首次写入中国五年规划
新华网北京3月5日电 5日提请十一届全国人大四次会议审查的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出：“全面推行公共场所禁烟”。控制烟草的内容首次出现在中国的经济和社会发展五年规划中，控烟人士对此表示热烈欢迎。
“五年前，中国的控烟工作刚刚起步，没有被纳入 十一五 规划。”全国政协委员岳秉飞说，“中国的控烟步伐一直比较缓慢， 十二五 有这么一个大动作，很不容易。”
积极致力于控烟的新探健康发展研究中心副主任吴宜群认为，中国将控烟工作纳入“十二五”规划，既是政府的公开表态，也是今后五年的努力方向。
“中国特有的烟草文化使得控烟难上加难，我们希望新的五年规划能够推动控烟工作，实现室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具100％禁烟。”吴宜群说。
2010年中国疾控中心发布的《全球成人烟草调查 中国部分》报告显示，中国男性二手烟暴露率为74．1％，女性为71．6％。世界卫生组织数据显示，中国是全球烟草消耗第一大国，每年约有120万人死于烟草相关疾病。
“烟草害人像 温水煮青蛙 ，缓缓的，但代价相当大，控烟是关乎中国人民生健康的大问题。”全国政协委员、中国中医科学院原院长姚乃礼说。
中国疾控中心副主任杨功焕警告说：“未来20年，中国将进入烟草归因疾病负担高峰，与中国 人口红利 期的结束不期而遇。这无疑将使全社会面临沉重的疾病负担，给中国社会经济发展带来严峻挑战。”
中国是世卫组织《烟草控制框架公约》签署国之一，经全国人大常委会批准，该公约于2006年1月在中国正式生效。这被视为中国烟草控制的一个里程碑。
但在今年1月发布的《控烟与中国未来 中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》指出，中国吸烟率仍然居高不下，烟草产量不但没有减少，反而增加40％，与《公约》要求差距巨大。
“中国的控烟效果微弱，很大原因在于：国家层面上尚无控烟的独立法律。”吴宜群说，中国一些城市如上海等地已经出台地方性控烟法规，但由于缺乏国家层面的立法参照依据，各城市在禁烟场所、禁烟范围、执法力度等方面参差不齐，法规的效力有限。
吴宜群认为，国外香烟包装都印着显眼的警示图片，但中国的烟包依然“美丽”，香烟的直接和间接广告更是无孔不入，导致控烟效果不理想。同时，烟草业政企分开是国际大趋势，中国烟草行业应将行政管理职能与烟草生产经营管理职能剥离。
2010年中国烟草业总经济效益为2379亿元，但据两位经济学家程郁和张小林的研究，烟草业当年造成的社会成本高达2997亿元。
“中国的控烟履约机制亟待调整，必须改变被烟草行业左右的局面，否则中国的控烟难有实质性进展。”吴宜群说。
有数据显示，中国的青少年烟民达5000万人。岳秉飞委员长期研究青少年控烟问题，他认为，中国影视节目中的吸烟镜头对青少年造成了不良影响。
“国家应出台法规，净化荧屏 烟雾 ，并严格禁止烟草生产商、广告商、销售商等针对未成年人促销烟草的各类活动，各级学校、青少年组织和社团，不得举办或参与烟草业主办或参与、赞助的一切活动。”岳秉飞说。
对于未来五年中国的控烟前景，一些专家表示较为乐观，认为中国将控烟写入新五年规划，显示了政府对控烟的关注和决心，也有助调整结构、转变增长方式。
“政府在改变公众吸烟态度和控制烟草蔓延中发挥着重要作用。”美国无烟草青少年运动组织副主席文斯·威尔莫尔说，吸烟在美国也曾一度流行，但当人们了解到烟草的健康危害，以及烟草企业如何误导大众之后，吸烟率甚至下降了一半以上。（参与采写：李惊亚、夏冠男、白旭、倪元锦）
责任编辑：NN049(本文来源：新华网 )纽约加大控烟力度 将公园广场等列入为禁烟场所
美国纽约市长迈克尔·布隆伯格22日签署一项严厉的禁烟法案，将公园、海滩、广场等地点列为禁烟场所。布隆伯格在法案签署当天发表声明说，此举旨在让纽约市民在公共休闲场所免受二手烟的侵害，并享受到没有烟头污染的清洁环境。
根据已由纽约市政厅2月2日通过的法案，全市1700多处公园、约23公里长的海滩以及行人广场等地禁止吸烟。这意味着，法案生效后，市民和游客将无法在纽约著名地标中央公园和时报广场等“吞云吐雾”。
该法案在签署90天后正式生效，违反者将被处以至少50美元的罚金。一些反对法案的议员认为，如此严厉的禁烟法案涉嫌妨碍个人自由。
纽约市是全美控烟力度最大的城市之一，2002年就通过了包括所有餐馆和酒吧、剧院、商场、办公大楼等公共场所内禁止吸烟的法案。纽约市政府最新公布的数据显示，过去9年来，纽约市烟民人数减少了35万。目前纽约仍有成人烟民95万人。(荣娇娇)
纽约通过禁烟法案 公园海滩等地点列为禁烟场所
纽约市政厅近日通过一项严厉的禁烟法案，将公园、海滩等地点列为禁烟场所。
根据法案，全市1700多处公园、大约23公里长的海滩以及行人广场等地禁止吸烟。这意味着，法案生效后，市民和游客将无法在中央公园和时报广场“吞云吐雾”。
按照规定，市长迈克尔-布隆伯格可以在20天内签署法案，之后90天生效。
美国其他一些城市也禁止在公园抽烟，如洛杉矶。不过，相比之下，纽约的禁烟法案更为严厉。
反对法案的议员认为，如此严厉的禁烟法案涉嫌妨碍个人自由。
西班牙通过最严禁烟令 室内外公共场所一律禁烟
据英国广播公司、《蒙特利尔公报》12月22日消息，西班牙议会下院21日正式投票通过了新的禁烟条例，从明年1月2日开始，包括酒吧、餐馆、赌场在内的所有室内公共场所，以及学校操场、医院等室外公共场所，一律禁烟。这一新的禁烟令被认为是西班牙史上最严格的禁烟条例，也使西班牙跻身欧洲禁烟最严格的国家行列。
这项新的禁烟议案是由西班牙首相萨帕特罗及其领导的工人社会党(简称工社党)于今年10月提出的，21日在议会下院以189票赞成、154票反对顺利通过。从2011年1月2日起，西班牙所有室内公共场合，比如酒吧、餐厅、咖啡厅等，将全部禁烟，不再单设吸烟区；电视台、医院附近、学校操场等室外场合也全面禁烟。当天，议会下院还驳回了给赌场开绿灯，允许赌场吸烟的请求。
新禁烟令同时规定，违反禁烟令的私营企业，最高将被处以近60万欧元(523万人民币)的罚金。
新的禁烟令遭到西班牙酒吧、咖啡厅营业者的强烈反对，称这一做法会严重影响他们的生意；不过医生却普遍称赞政府的决定，认为新的禁烟令将有助于强迫“烟鬼”戒烟。据悉，西班牙每天都有160人死于直接吸烟引发的疾病，或被动吸烟造成的慢性伤害。
西班牙卫生部长莱尔(Leire Pajin)呼吁公众理解政府的做法，为新禁烟令的执行分担更多的责任。(宇轩)
