昨日，广州市政府常务会议原则通过了“新国八条”的落地细则。在备受关注的限购范围上，从化、增城两个外围的县级市已经明确，将在细则正式公布之后纳入限购范围，这也意味着广州全市十区两县级市范围都将限购。

　　而随着广州新政细则出台在即，记者昨日就发现，不少从化、增城的楼盘都加大了宣传推广力度，有楼盘发短信宣称本周末就是无限购的“末班车”，以催促买家入市。记者联系相关开发商的内部人士，该人士却表示其实并未收到从化、增城要限购的信息。“我们也不清楚政策会否把从化增城纳入限购范围，发这些短信只是一种促销手段。”这位内部人士称，无论限购范围是否扩大，下一步开发商都将把更大精力放在商业物业的经营方面。

　　专题撰文/记者赖伟行、何颖思、徐海星

　　首付比例

　　非户籍高层次人才限购一套住房

　　记者昨日从广州市即将出台的《关于贯彻〈国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知〉的实施意见》中了解到，广州市已经制定了系列政策措施，以促进广州房地产市场平稳健康发展。

　　限购1套住房：其中明确要严格落实国家住房限购措施，合理引导住房需求，在一定时期内，暂定对在本市(含市辖十区和从化、增城市)已拥有1套住房的本市户籍居民家庭、能提供自购房之日起算的前2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房)。

　　暂停在本市向其售房：对在本市已拥有2套以及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房非本市户籍居民家庭、不能提供2年内在本市缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房。境外机构和个人购买商品住房的，严格按照国家有关政策执行，违反规定购房的，不予办理房地产登记。

　　对符合《中共广州市委、广州市政府关于加快吸引培养高层次人才的意见》有关高层次人才条件的非本市户籍人员，限购1套住房。

　　信贷政策：意见中提出，要认真配合、协助各商业银行严格执行差别化住房信贷政策，对贷款(包括住房公积金贷款)购买第二套住房的，其首付比例不得低于60%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。

　　限购范围

　　从化增城将纳入限购范围

　　据悉，由于去年的广州限购令并没有把增城和从化两个县级市纳入限购区域，两地的楼市呈现出风景这边独好的状况。阳光家缘数据显示，去年广州限购令出台后，在其他区域成交量大幅下降的时候，增城的月度成交量仍然保持在1000套以上。网签均价更是从去年10月的6553元/平方米升至今年1月的8271元/平方米。而从化今年1月楼市的网签量为944套，比去年9月的661套增加了43%，均价也从去年9月的6187元/平方米升至今年1月的6651元/平方米。由于将被纳入限购范围，近期增城和从化的楼盘都加快了推货节奏。

　　“从化、增城纳入限购后，部分‘投资客’将遭到‘冻结’，成交量也会出现下滑。”戴德梁行策略顾问部董事黎庆文分析，从化、增城两地楼市的买家除了一部分为当地的自住客以外，其余绝大多数为带投资性质或度假休闲性质的周末房买家，主要以广州市民为主。限购后，短期内开发商不会马上降价，由于目前二手房价同样高企，一些“上车族”买家也未必会转战二手市场，短期内难以促使价格下降。另一方面，投资客转战珠三角的效应未必会马上呈现，更多买家或会首先转战到佛山等周边区域，同时广州市内的商业物业将会更受青睐。

　　套数认定

　　房屋套数认定拟认房又认贷

　　记者从房地产业内人士处获悉，与北京等地以家庭持有房屋套数认定不同，广州拟继续采取认房又认贷的方式确定家庭房屋套数。满堂红研究部对2010年四个季度及今年1月广州二手住宅市场买家购房次数作了整理，发现二次或以上购房的客户比例在去年第三季度达到最高的18.4%，但在去年“10·15”限购政策出台后，二次或以上购房者的比例回落到第四季度的15.1%，该比例在今年1月为16.4%。

　　“信贷收紧将令购买力大打折扣，只要银行可以和房管部门实现联网，认房又认贷确认家庭房屋套数的方式完全可以做到。”满堂红研究部周峰分析，在执行二套房首付六成的地方细则后，至少有15%～17%的准二手客户受到影响，而一手楼市受影响比例应在30%以上，前期成本明显增加。而由于“认房又认贷”等于给已拥有两套住房家庭“卖一再买一”关上了大门，将减少二手市场的流通性，在未来两三个月内，新增供应中小户型物业的数量会减少。但地方细则在短期内仍难以改变广州楼价持续高位震荡的格局，只有在存款准备金率再累计上调1到2个百分点，开发企业难以从容申请到足够额度开发贷款的情况下，一、二手楼价才会在相互影响下出现“短期顶部”。随着政策迭出，房价将极有可能在今年“十一”前后见顶回落。

　　土地出让模式

　　部分商品住宅用地

　　出让或配建公租房

　　昨日，记者从房地产业内人士处获悉，广州将探索双限双竞的土地出让模式，还拟探索在商品住宅用地的出让中配套建设公租房。

　　“北京、上海在商品住宅用地配建问题上都规定了具体明确的比例，这不失为增加公租房供应的有效办法。”广州大学房地产研究所所长陈琳分析，今年中央已经明确全国要建设1000万套保障性住房，此前中央出台的新国八条已经显示如果房价继续上升，中央的保障力度有可能会进一步加大。“保障房建设要真正落到实处，比资金更为重要的是土地供应。”陈琳分析，只要土地落实了，资金问题完全可以通过投融资手段解决。而广州未来在商品住宅用地要求配建公租房的过程中，要考虑如何能够在相应项目内保证楼盘档次和管理水平，既分散布局又能实现一定程度的混居，对保障房建设提速是一大利好。

　　征税力度

　　加大对存量房征税力度

　　广州新政细则中，除了按照中央要求对购买不足5年的物业按照全额征收营业税外，还特别强调要加大应用房价评估技术以加强对存量房税收的征管力度。

　　广州二手楼市多实行“实收”制，营业税增加的成本实际上转嫁到买家身上。合富置业分析认为，新政后营业税增幅较大，交易成本大幅增加，短期内对市场产生一定影响：买家消化政策会产生一定的犹豫，估计短期之内5年内次新盘的交投会有所减少；增城、花都、南沙、从化等一手住宅供应量大、一手楼价不高的外围区域影响会相对较大。但从中长期看，营业税并不能成为影响二手楼市的重要因素。主要是因为5年内次新房的承接者多为较高端买家，营业税增加实际上相当于楼价上涨3%~5%，从目前中心城区较紧张的供求关系看，交易成本增加3%~5%并不难接受；另外，5年内次新房并非广州二手楼市的主流，大部分是5年以上的物业。

　　而加大应用房价评估技术加强对存量房税收征管力度之后，对于二手买家的最直接影响也会是增加购房成本，不过龙斌认为，税收并不是影响成交的关键因素，最多只会令买家短期观望，他坚持认为，从目前的市场状况看，影响二手楼市的关键因素仍然是经济情况、供求关系、通胀以及房贷、限购等政策。

　　外地人购房纳税证明从1年增加至2年，此项政策要比北京的5年宽松。中山大学教授杨卫华认为，外地人购房纳税证明从1年增加至2年，没有在本地工作的外地人要获得纳税证明的难度加大，去年“10·15”新政实施时，实际操作上可以通过向税务机关“补税”以获得纳税证明，但杨卫华指出，税务机关不会再出具2年的纳税证明，而且“补税”的成本也加大了。

　　不过中介认为，纳税证明的影响不大。“1年的纳税证明跟2年的差不多。”合富置业首席分析师龙斌指出。

　　二手楼价：

　　全年涨幅将明显缩窄

　　合富置业首席市场分析师龙斌认为，到3月中下旬政策将被消化，市场“恢复正常”，也就是该买房的依然会买房，成交量会比目前观望期要有所回升。

　　至于房价，中介普遍认为难以下降。总体来说，广州细则对二手供应和需求都有压制，但由于不少业主惜售，供应量会大幅减少，而需求却不会减少过多。二手价格会保持在窄幅上升趋势，到今年6月、7月到顶，若届时信贷依然收紧，有业主就会考虑降价出售，届时房价会有所回调。全年来看，二手房价将有10%~12%的升幅，但已经比去年三成多的升幅要低得多。

　　龙斌认为，“新国八条”将会对约两到三成的二手买家产生不同程度影响，对四成以上的一手买家产生实际影响，新政对一手楼市的实际影响要大于二手楼市。由于政策力度空前，预计短期内会对买家的心理产生极大的影响，整体一、二手市场将会进入观望和消化期。价格方面，政策并不能从根本上扭转楼价上行的总趋势，预计2011年广州二手楼价仍会以平稳上涨为主基调。

　　市场预测：

　　一线城市楼价

　　今年或降一成

　　昨日，国家统计局发布了《住宅销售价格统计调查方案》实施后70个大中城市的首份住宅销售价格变动情况数据。国家统计局数据显示，与去年同月相比，70个大中城市1月新建商品住宅同比价格上涨的有68个城市，下降的有2个城市。其中，涨幅超过10%的城市有10个。而有60个城市的环比价格则保持继续上涨的态势。

　　记者留意到，按照国家统计局公布的新建商品住宅价格指数，广州房价1月的环比上升幅度为1.7%，而广州市国土房管局本周公布的数据则显示，广州市属十区上月房价环比下降5.8%。数据不同主要是由于计算方法不同造成的。

　　瑞穗证券首席经济学家沈建光表示，昨日，央行又再宣布从2011年2月24日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，符合预期。央行此举主要出于两点考虑：一是，对冲流动性压力；二是，作为遏制通货膨胀的努力。另外，频繁上调存款准备金率也是紧缩政策的重要体现。我们维持原有判断，当前经济政策的重心已经转为对抗通胀风险和打压房价泡沫，政策趋紧步伐可能快于市场预期。

　　1月份，全国70个大中城市房地产价格普遍上扬，二、三线城市房价上涨表现强劲。重点城市房价增速加快，主要有两方面原因。

　　一是，调控政策出台之前，房地产税出台、加息预期等因素导致购房需求提前释放。

　　二是，通胀预期加大，部分居民已经将“更多投资”取代“更多储蓄”，作为第一选择。在“新一轮房地产调控政策更加严厉”、“房地产税试点逐步深入”、“新一轮货币紧缩周期启动”、“房地产商资金链趋紧”、“保障房供应充足”以及“当前房价实为过高”的六大重压之下，尤其是在加息和房产税试点的措施下，中国的房价将出现拐点。

　　沈建光预计，2月份我国房地产市场交易量仍旧低迷，房地产价格会趋于温和。今年全国房地产平均价格至少下降5%，一线城市至少下降10%。

昨日，京15条执行第一天，很多市民在房屋权属登记中心办理房屋手续。本报记者 秦斌 摄

　　本报讯 (记者马力) 前天出台的“京十五条”调控细则规定，各金融机构和北京住房公积金管理中心对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。昨天下午，北京住房公积金管理中心下发上调二套房贷首付的正式通知，从今天起，二套房公积金贷款的首付比例不得低于6成，贷款利率为同期首套住房个人贷款利率的1.1倍。

　　二套房贷款含“组合贷款”

　　公积金中心表示，自本月18日(含)起，购买“二套住房”申请住房公积金个人贷款(含个人住房组合贷款)，其贷款首付款比例不得低于60%，贷款利率为同期首套住房个人贷款利率的1.1倍。

　　此前，北京公积金对于二套房执行的是首付款不低于50%，贷款利率为同期首套个人贷款利率的1.1倍。新政出台后，贷款利率仍不变，首付款比例提高至60%。

　　通过初审贷款执行旧政策

　　按照昨天发布的《通知》，对于2月18日(不含)前已受理的住房公积金个人贷款申请，仍按照原规定执行。这意味着，如果是今天之前已经受理的二套房公积金贷款申请，仍可按照首付五成的旧政策执行。

　　公积金中心相关负责人表示，这一节点可以理解为已通过初审的贷款申请，可按旧政策执行。“公积金贷款的申请，在申请人递交了齐全的材料后，随即现场就会进行初审，初审合格后，就予以受理。所以只要是在此之前过了初审的，都可以按照原来的政策执行。”

　　公积金二套房“认房不认贷”

　　对于二套房的认定方面，北京公积金贷款与商贷不同，采用的是“认房不认贷”的原则。只要是目前名下无房的家庭，并出具相关证明材料，申请公积金贷款就可以按照首套房的待遇。申请人需要出具房屋买卖合同、契税等材料，证明其名下无房。

　　无论申请人之前的首套房是否用过贷款，只要是首套房出售了，目前名下无房，再次购房时申请公积金贷款，将按照首套房贷的政策。

　　■ 应对

　　近3000套房抢搭限购末班车

　　前日北京房市签约量暴增两倍；业内人士称新政将影响15%购房者

　　本报讯 (记者马力 张晓蕊)前天，北京楼市调控政策“京十五条”公布，并于昨日实施。受此影响，赶搭末班车的效应在北京楼市集中爆发。根据北京市房地产交易管理网发布的数据，16日当天，期房和现房网签数据环比大幅增长，住宅网签量达到2942套，创兔年新高。

　　二手房日交易量再破两千

　　据北京市房地产交易管理网以及北京中原地产数据，由于2月为传统淡季，成交量不活跃，但自春节后交易网开放后，网签数据呈环比攀升的趋势。在新政发布的前一天，也就是15日，北京的住宅网签量共1059套。

　　但16日当天数据显示，北京住宅商品房网上签约总计885套，较前一日的232套大幅增加了653套，其中期房签约759套；现房签约126套。

　　在二手房市场，也再次出现了成交量突破2000套的成交量。这也是自2009年来第10个超过2000套的单日成交量。16日，2057套的签约量是前一日827套的2.5倍。

　　北京中原地产三级市场研究部总监张大伟表示，如此高的签约量，是有购房者希望赶在新政落地前赶紧完成购房程序。由于政策细则严格，将直接影响市场上15%以上的购房人群。

　　中介加班至零时办手续

　　“16日我们各个门店，基本上都加班到夜里12点。”链家地产市场研究部首席分析师张月说，当日上午，各大中介得知新政时间节点为24时是否通过网签。因此他们立即通知各门店，如果是会受到新政影响的交易，能录入网签系统的抓紧录入。

　　张月预计，新政从昨日起就开始实施，由于审核购房者资格需要5个工作日，因此昨日起北京的住宅网签量会出现大幅下降。

　　■ 反应

　　售楼处中介门店冷清

　　昨天，丰台区马家堡西路附近一处中介门店，客户并不多。门店负责人表示，当日不少人来咨询，内容主要是限购影响，还能不能买房。不过他并不认为限购会打击生意。“相比之前的限购政策，新政更人性化了。可以卖房后再买。另外限购后租赁量会有所上升，租价也会有所上涨。”

　　记者昨天在几个楼盘的售楼处看到，来看房的人也并不多。不过销售人员表示，今年节后看房的客户一直都不多，昨日变化不大。

　　部分商住项目签约大增

　　昨日京城部分商住项目热销。记者从丰台马家堡的商住项目7克拉了解到，昨天一上午，该项目就签约10余套房子，下午还有买房人陆续签约。而此前几天，项目每天签约量仅4套左右。

　　位于回龙观区域的商住项目东亚上北昨天来电来访量达200多组，和此前日均50余组的来电来访量相比翻了两番。

　　北京中原地产分析称，对于买房人来说，未受限购的商住项目可能成为这部分人群的新选择。

　　河北部分楼盘进京推销

　　北京周边部分楼盘也开始“进京”推销。

　　昨天，不少买房人表示接到了天津、河北等地楼盘推介电话。河北涿州一开发商表示，由于北京房价高企后的挤出效应，加上环北京经济带的规划利好，北京周边楼市受到京城人士的关注。北京楼市从严后，部分置业需求会外溢到北京周边。

　　本报记者 马力 张旭

　　■ 声音

　　潘石屹

　　新限购令或长期持续

　　昨日，SOHO中国董事长潘石屹在博客撰文称，在京十五条中，最重要的是对外地人购房的限制。这项政策实施后，无论是用于长期出租的投资，还是短期炒作，“住房的投资需求”概念将在北京成为历史。

　　他同时预计这项政策极有可能长期持续，“在人口与资源环境矛盾日益突出的今天，北京将很难再取消这项政策。”

　　对于限购令对北京房价的影响，潘石屹认为这比上海、重庆试行房产税的影响大得多。

　　朱中一 房协副会长

　　房价涨幅不会超去年

　　昨天，中国房地产业协会副会长朱中一对记者表示，加强版的限购令对于首都来说是必要的。大量出于投资目的的外地人进京购房，不利于北京房价的稳定。

　　对于限购令对房价的影响，朱中一认为，就全市来讲，不同区域不同楼盘难以一概而论。但他表示，重点调控城市受限购令影响，供求关系将得到缓和，房价涨幅不会超过去年。

　　本报记者 张旭

　　新华网北京2月17日电(记者韩洁)记者17日从财政部获悉，今年我国将统筹推进政府采购制度改革与加入《政府采购协议》(GPA)谈判工作，继续扩大政府采购规模，完善法规制度体系，加快信息化建设步伐，从而推动政府采购工作迈上新台阶。

　　财政部本周印发了《2011年政府采购工作要点》，明确今年将适应政府预算体系改革和财政支出结构调整的新变化，按照应采尽采的原则，继续扩大政府采购实施范围和规模。

　　重点加大对服务类采购项目的实施力度，争取将更多的公共服务、专业服务等传统服务项目纳入政府采购范围；积极探索合同能源管理、“云计算”等新型服务业态的政府采购工作，不断拓展服务类采购领域。结合扩大消费需求、强农惠农等积极财政政策的落实，扎实开展保障性安居工程、水利设施建设及抗灾救灾物资等关系民生项目的采购管理工作。

　　针对当前政府采购管理中的突出问题，今年我国将继续完善政府采购法规制度体系。努力做好政府采购与招标投标两法实施条例的衔接工作，力推《政府采购法实施条例》尽快出台；规范非公开招标的政府采购方式实施程序，研究制定《政府采购非公开招标管理办法》；加强和改进集中采购管理，制定下发《中央单位政府采购协议供货管理办法》、《中央集中采购工作规程》等制度办法；适应形势发展需要，修订《政府采购品目分类表》。

　　围绕国家经济和社会发展政策目标，2011年我国还将积极发挥政府采购政策功能作用。继续做好政府采购支持节能环保、信息安全产品管理、正版软件使用等工作。尽快出台政府采购扶持中小企业发展的政策措施。研究完善本国产品的认定标准和配套政策。深入研究政府采购支持服务外包产业发展的具体措施。开展政府采购信用担保试点工作。清理规范地方出台的政府采购有关政策，维护全国政府采购市场的统一和完整。

　　财政部表示，今年我国还将全面提升政府采购监管水平，结合预算管理制度改革要求，有效解决社会关注的政府采购热点、焦点问题，努力提高政府采购监管质量和效率。建立健全政府采购与预算编制、资产管理及绩效评价的有机结合机制，进一步完善和细化政府采购预算，确保采购计划严格按采购预算执行，加强对采购需求的审核监督，防止超标采购、豪华采购等现象的发生。

　　此外，在推进加入世贸组织《政府采购协议》谈判工作方面，财政部表示，今年将按照开展GPA谈判的整体工作部署，统筹对外谈判和国内准备工作。继续做好多边和双边框架下政府采购谈判工作，积极与美国、欧盟等GPA参加方沟通交流，拓展政府采购领域国际交流与合作的广度和深度。

　　新华网长春2月17日电（记者 郎秋红）2月16日，“京十五条”出台，外地人在北京购房须连续缴税5年，被称为“最严限购令”。据记者统计，至2月16日，全国已有北京、上海、青岛、济南、成都、南宁、贵阳和长春8个城市出台了贯彻“新国八条”的实施意见，推出各种版本的限购令或者升级版限购令。按照相关要求，未来几天还会有20几个城市密集推出限购政策。

　　从目前已出台限购令的8个城市看，可分为三种类型，一种是严厉型，以北京为代表，对外地人购房的5年大限，比新国八条要求更高，与原来的限购政策相比严上加严；第二种是温和型，对限购的时间、范围等有所调整，如贵阳，3套房限购范围圈定在市区人口密集、房价过高的一环内住房，济南对二手房是否限购没有明确规定；三是原汁原味型，如长春、南宁等，本地人限购2套房，外地人限购1套，基本拷贝了“新国八条”限购要求。

　　吉林省社科院研究员李晓群认为，限购政策存在差异很正常。因为全国房地产市场发展极不平衡，各城市的购房需求、房价不同，有的应稳步发展，有的应撤资降温，应该根据本地实际制定调控政策，体现区别化、差异化，避免一刀切。

　　中国房产信息集团东北区总经理王喻冬认为，限购令如果真正在全国范围内大规模执行，对房地产市场调控一定会起到明显作用，甚至会高于房产税的影响。“首先是成交量的影响，进而将影响价格，房价肯定会得到控制”。

　　“限购令早该实施了。”长春市民李杨说。为了买到中意的第一套房他奔波了一年多，“很多跟我一起排号的人都已经有了1套房，有的已经有两三套。资源就那么多，你占了别人就少了。”

　　不过，在对限购令寄予厚望的同时，专家和购房者也存在两个担心。

　　一是政策时限的担心。大多数城市限购令执行到今年年底或者期限为一年。李杨认为，时间太短，政策还未待消化就已经到期，极易“死灰复燃”。有网友表示，“如果要加个期限，我希望是一万年”。

　　二是执行力度问题。与国家要求和百姓期待相比，各地动作有些迟缓，“新国八条”出台20天，全国只有8个城市响应，很多地方政府仍在观望。一些已经出台限购令的地方政府也竭力保持“低调”，尽量减小限购政策对市场特别是百姓购房心理的影响。“地方政府的热情肯定不及中央政府，因为房地产是许多地方的支柱产业。”王喻冬分析说，但是他相信在强大的行政压力下，限购政策会在所有被要求实施的城市推行。

　　“关键不在于实施城市的数量而是质量。”李晓群说，这次的限购政策能否真正落到实处，还要看地方政府的配合。

　　长春房地产界资深人士顾永超指出，一些地方版的“国八条”相似度很高，看起来更像“随大流”“被制定”。比如，眼下几个出台实施细则的城市，房价增长的调控目标十分模糊，似乎只有贵阳的目标比较具体，“新建住房价格增幅不超过去年全国平均值”，其他城市语焉不详。还有的城市在限购同时并未出台二套房认定标准和流程，实际上无法操作。

　　“限购令是个阶段性政策，主要体现出政府调控房价的决心，特别是挤出投资和投机需求的明确态度。”王喻冬说，解决房地产市场存在的根本矛盾和问题还需治本之策：一是转变土地交易模式，如果始终价高者得，土地价格不断上涨，房子不涨不可能；二是采取区别化的信贷政策，对开发商贷款、投资性需求从严，对首套房、刚需贷款放宽；三是保障房供应充足。只有从这三方面入手，才能让房地产市场回到正常轨道。

　　本报讯(记者耿诺) 已经拥有1套住房的本市户籍居民家庭，在购买第二套房时按“首付款比例不低于60%、贷款利率不低于基准利率1.1倍”政策执行；已经拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供本市有效暂住证和连续5年(含)以上在本市缴纳社会保险或个人所得税缴纳证明的非本市户籍居民家庭，均暂停在本市购房。本市昨日发布《关于贯彻落实国务院办公厅文件精神进一步加强本市房地产市场调控工作的通知》，这些内容成了被广泛关注的热点。“通知”要求，各区县人民政府、市政府各委办局、各市属机构要认真落实促进房地产市场平稳健康发展的责任，全力做好住房保障工作，加强税收征管，执行差别化住房信贷政策，严格住房用地供应管理，合理引导住房需求，建立健全约谈问责机制以及坚持和强化舆论引导。

　　昨天出台的北京调控细则中，尚未公布本市具体的房价控制目标。相关部门负责人表示，制定公布新建住房价格控制目标，是国务院的明确要求，本市会按照国务院要求贯彻执行。昨天公布的细则中也明确提出，要进一步贯彻落实国家和本市房地产市场调控政策，切实将房价控制在合理水平。据了解，本市相关部门已经开始着手合理确定本市年度新建住房价格控制目标，并会按照要求，在一季度向社会公布。该指标将综合考虑到今年的全市经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力等各个方面，科学制定。

　　“通知”中的楼市调控政策具体有15个方面。这被称为“京十五条”的要求，自发布次日起执行。

　　对已拥有1套住房的北京户籍居民家庭、持有北京有效暂住证在北京没有住房且连续5年(含)以上在北京缴纳社会保险或个人所得税的非北京户籍居民家庭，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房)。

　　对已拥有2套及以上住房的北京户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非北京户籍居民家庭、无法提供北京有效暂住证和连续5年(含)以上在北京缴纳社会保险或个人所得税缴纳证明的非北京户籍居民家庭，暂停向其售房。

　　作为“国八条”的落地政策，“京十五条”要求，严格执行国家关于个人转让住房的营业税、个人所得税征收政策。各金融机构和北京住房公积金管理中心对贷款购买第二套住房的家庭，要切实执行“首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率1.1倍”的政策。银行业监管部门要加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违规行为要严肃处理。

　　“京十五条”内容还显示，本市将加强对购房人资格的审核，确保限购政策落实到位。住房城乡建设部门会同公安、税务、民政、人力社保等部门进一步完善信息共享和购房人资格核查机制。对提供虚假证明文件的购房人，不予办理产权登记手续，并由其承担相应的经济和法律责任。对未严格核实购房人购买资格、违规签订商品住房销售合同或代理合同的房地产开发企业、房地产经纪机构，依法严肃处理。

　　“京十五条”要求，各区县政府和市有关部门要切实承担起住房保障和稳定房价的责任，继续增加土地有效供应，进一步加大保障性住房和普通商品住房建设力度，严格执行差别化住房信贷和税收政策，进一步有效遏制投机投资性购房，加强监管，促进房地产市场平稳健康发展。对于没有完成住房保障工作目标任务，房地产市场调控政策落实不到位、工作不得力的，进行约谈和问责。

　　解读

　　“京十五条”核心内容

　　■各区县政府和市有关部门要承担起住房保障和稳定房价责任

　　■今年筹集保障房20万套以上；为2万户发放租赁补贴；竣工10万套保障房

　　■公租房年底实现配租1万户；公租房租赁住房建设和运营中将引入中长期贷款

　　■严格执行国家关于个人转让住房营业税、个人所得税征收政策；存量房交易最低计税价格将动态调整

　　■差别化土地增值税率将施行

　　■土地增值税该清算不申请、定价明显超过周边房价的楼盘将被重点清算和稽查

　　■二套房首付款不低于60%，贷款利率不低于基准利率1.1倍，本市将研究提高第二套住房贷款首付款比例和利率

　　■商品房用地计划供应量不低于前2年年均实际供应量

　　■参加土地竞买的单位或个人需说明资金来源并提供相应证明

　　■拥有2套及以上住房的本市户籍家庭暂停购房；拥有1套及以上住房的非本市户籍家庭暂停购房；无法提供本市有效暂住证和连续5年(含)以上在本市缴纳社会保险或个人所得税证明的非本市户籍居民家庭暂停购房

　　■购房人提供虚假文件将不予办理产权登记手续并承担责任；未严格核实购房人购买资格、违规签订商品房销售合同或代理合同的开发商、房地产经纪机构将被依法严肃处理

　　■各区县政府要确保保障房供地、进度、质量和安全；加快配租配售工作进度严格房源分配使用管理

　　■杜绝土地出让中连续出现楼面地价超过同类地块历史最高价情况发生；个人住房信息系统将进一步完善

　　■调控政策落实不到位者将被约谈和问责

　　■散布虚假信息者将被追责

　　公司名义“曲线购房”不划算

　　本报讯(记者耿诺)“新政落地政策限制的是个人和家庭，没有限制公司啊，想买房的，注册个公司买房不就得了？”“京十五条”一出台，就有网友出来“支招儿”。但业内人士表示，这可真是馊招，以公司名义虽然可以购房，但是在公司注销以后想过户到个人名下，要缴纳高额个人所得税。

　　若以公司名义购房，房子得算公司财产，而且办理贷款非常麻烦，公司营业执照、财务报表、经营记录一个不能少，贷款能不能批下来还没定论。“为买房注册一个公司？维护一个公司，一年的费用至少也得小一万块钱。”北京房协副秘书长陈志算账说，如果注册公司却没有经营，年审很难过关；如果注销公司将房屋转到个人名下，能不能过户另说，要交的所得税就得占到房价的20%。

　　如果用公司名义买房，再过户到个人名下呢？这将按“财产转让所得”交税，一套300万元的房子得再交60万元的税。“如果想走这条路买房的，得先算算细账；要按这么高的比例交税，还会有人觉得值吗？”陈志反问说。

　　“京十二条”自动废止

　　本报讯(记者耿诺)“京十五条”应声“落地”，去年本市调控房地产市场而颁布的“京十二条”自动废止。

　　去年颁布的“京十二条”中规定，自去年5月1日起，每个家庭只能新购买一套住房，严格控制家庭的住宅增量。但“京十五条”将调控同时锁定增量和存量。“京十五条”出来了，一些原本在“京十二条”出台以后买房的市民，如果符合“京十五条”标准，那么还有机会满足改善性需求而再买一套房。“京十五条”颁布以后，并没有关于“京十二条”延续方面的条款，因此可以确定本市将按照“京十五条”条款执行。

　　北京一月购房者 外地人占4成多

　　本报讯(记者耿诺)记者从有关部门获悉，近期本市购房需求相对旺盛，其中1月非本市居民购房达到44.8%的历史高点。

　　业内人士表示，相比之前的两轮调控政策都是增加投资需求的成本，逐步抑制投资需求，“京十五条”则严格了限购政策。有分析说，“京十五条”中对于“本地限三”、“外地限二”可能会抑制市场的购房需求，“5年”的门槛或许会让投资需求在北京市场“归零”。北京调控的效果也将更加明显。

　　个人住房信息系统将完善

　　本报讯(记者耿诺)个人住房信息系统不完善，就意味着有些本该被限制的人还能购房，这对被限制的人来说就不公平。但在“京十五条”中，个人住房信息系统将被迅速完善，为落实各项房地产调控政策提供基础数据。

　　据了解，这个信息系统还将与公安、税务、民政、人力社保等部门进一步完成信息共享。

　　记者同时获悉，这个系统或将不仅限于本市。据了解，住建部同样在制定信息系统，而这个系统有望在全国重点城市中实现联网。购房者在联网城市中的购房信息将一目了然，同时，北京房协副秘书长陈志说，在新购房审核中，需要提交身份证、结婚证等材料，即使材料有问题，但现在第二代身份证已经普及，身份证条形码中的数据会显示出婚姻状况、家庭已有房产等情况，提交假材料将被很快识破。

　　政策回放

　　去年以来历次调控政策

　　2010年2月23日

　　市住建委等11个部门联合发布了《关于贯彻国办发〔2010〕4号文件精神促进本市房地产市场平稳健康发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，即北京版“国11条”，全面废止购房优惠政策，对二套住房贷款严格执行不低于40%的首付比例，境外个人只能在本市购买一套住房，商品住房项目单宗土地出让面积原则上不超过20公顷，开发商应当三日内一次性公开全部房源，加大政策性住房建设力度，严格土地供应政策，加强价格监测，严惩囤地炒地。

　　2010年4月16日

　　市国土部门宣布改革住宅性质土地“招拍挂”制度，改进过去“价高者得”的挂牌出让方式，将更多采用“综合条件最优者得”的综合评标方式，将投标价格因素由过去的50分降低到25分。还将试点采用“限房价、竞地价”及“限地价，竞政策性住房面积”的方式，引导企业理性拿地。

　　2010年4月30日

　　在《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》出台13天后，本市出台了实施细则《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》，实施细则比国务院《通知》更加严厉。明确要求商业银行根据风险状况，对第3套及以上住房和不能提供1年以上北京市纳税证明或社会保险缴纳证明的非北京市居民暂停发放购房贷款；且自政策发布之日起，同一购房家庭只能新购买一套商品住房。

　　2010年7月15日

　　市住建委发布《关于落实商业性个人住房贷款中第二套住房认定标准有关问题的通知》，银行在放贷前，不仅要查询借款人的贷款记录，还将登录房管部门的房屋权属系统查询借款人家庭的住房数量，严格按“认房又认贷”原则界定二套房，有房无贷款的购房人将没法儿再当“漏网之鱼”，作假的行为也将被记入个人信用记录。

　　2011年2月16日

　　本市发布《关于贯彻落实国务院办公厅文件精神进一步加强本市房地产市场调控工作的通知》，规定要求，自本通知发布次日起，对已拥有1套住房的本市户籍居民家庭、持有本市有效暂住证在本市没拥有住房且连续5年(含)以上在本市缴纳社会保险或个人所得税的非本市户籍居民家庭，限购1套住房；对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供本市有效暂住证和连续5年(含)以上在本市缴纳社会保险或个人所得税缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房。各金融机构和北京住房公积金管理中心对贷款购买第二套住房的家庭，要切实执行“首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍”的政策。

　　(董长青整理)