新华网长春2月17日电（记者 郎秋红）2月16日，“京十五条”出台，外地人在北京购房须连续缴税5年，被称为“最严限购令”。据记者统计，至2月16日，全国已有北京、上海、青岛、济南、成都、南宁、贵阳和长春8个城市出台了贯彻“新国八条”的实施意见，推出各种版本的限购令或者升级版限购令。按照相关要求，未来几天还会有20几个城市密集推出限购政策。

　　从目前已出台限购令的8个城市看，可分为三种类型，一种是严厉型，以北京为代表，对外地人购房的5年大限，比新国八条要求更高，与原来的限购政策相比严上加严；第二种是温和型，对限购的时间、范围等有所调整，如贵阳，3套房限购范围圈定在市区人口密集、房价过高的一环内住房，济南对二手房是否限购没有明确规定；三是原汁原味型，如长春、南宁等，本地人限购2套房，外地人限购1套，基本拷贝了“新国八条”限购要求。

　　吉林省社科院研究员李晓群认为，限购政策存在差异很正常。因为全国房地产市场发展极不平衡，各城市的购房需求、房价不同，有的应稳步发展，有的应撤资降温，应该根据本地实际制定调控政策，体现区别化、差异化，避免一刀切。

　　中国房产信息集团东北区总经理王喻冬认为，限购令如果真正在全国范围内大规模执行，对房地产市场调控一定会起到明显作用，甚至会高于房产税的影响。“首先是成交量的影响，进而将影响价格，房价肯定会得到控制”。

　　“限购令早该实施了。”长春市民李杨说。为了买到中意的第一套房他奔波了一年多，“很多跟我一起排号的人都已经有了1套房，有的已经有两三套。资源就那么多，你占了别人就少了。”

　　不过，在对限购令寄予厚望的同时，专家和购房者也存在两个担心。

　　一是政策时限的担心。大多数城市限购令执行到今年年底或者期限为一年。李杨认为，时间太短，政策还未待消化就已经到期，极易“死灰复燃”。有网友表示，“如果要加个期限，我希望是一万年”。

　　二是执行力度问题。与国家要求和百姓期待相比，各地动作有些迟缓，“新国八条”出台20天，全国只有8个城市响应，很多地方政府仍在观望。一些已经出台限购令的地方政府也竭力保持“低调”，尽量减小限购政策对市场特别是百姓购房心理的影响。“地方政府的热情肯定不及中央政府，因为房地产是许多地方的支柱产业。”王喻冬分析说，但是他相信在强大的行政压力下，限购政策会在所有被要求实施的城市推行。

　　“关键不在于实施城市的数量而是质量。”李晓群说，这次的限购政策能否真正落到实处，还要看地方政府的配合。

　　长春房地产界资深人士顾永超指出，一些地方版的“国八条”相似度很高，看起来更像“随大流”“被制定”。比如，眼下几个出台实施细则的城市，房价增长的调控目标十分模糊，似乎只有贵阳的目标比较具体，“新建住房价格增幅不超过去年全国平均值”，其他城市语焉不详。还有的城市在限购同时并未出台二套房认定标准和流程，实际上无法操作。

　　“限购令是个阶段性政策，主要体现出政府调控房价的决心，特别是挤出投资和投机需求的明确态度。”王喻冬说，解决房地产市场存在的根本矛盾和问题还需治本之策：一是转变土地交易模式，如果始终价高者得，土地价格不断上涨，房子不涨不可能；二是采取区别化的信贷政策，对开发商贷款、投资性需求从严，对首套房、刚需贷款放宽；三是保障房供应充足。只有从这三方面入手，才能让房地产市场回到正常轨道。

16日，利比亚媒体报道了首都支持政府的集会。

　　当地时间15日晚，北非国家利比亚的反政府示威活动开始向全国蔓延。在该国的第二大城市班加西数百名示威者和安全部队发生了冲突，造成数十人受伤。

　　缘起15年前事件

　　在突尼斯和埃及相继发生反政府示威后，利比亚也开始出现不稳定的局面。早在数周前，首都的黎波里就出现过小规模的抗议活动，他们要求政府惩治腐败。到15日，利比亚第二大城市班加西的局势骤然紧张，数百名示威者出现在街头，要求政府治理腐败。16日清晨，示威者与维持秩序的安全部队发生了冲突。

　　据悉，15日示威的导火索主要来自一次失败的谈判。1996年，利比亚阿布萨利姆监狱发生骚乱，警方开枪打死了上百名犯人。代表这些犯人家属的一个委员会目前正在和政府就赔偿问题举行谈判，政府称可以赔偿，但该委员会要求起诉枪杀事件责任人。双方谈判破裂。一些人由此走上街头表达对政府不满。

　　目击者称，15日晚，不少年轻人在班加西主要街路游行示威，他们高呼“打倒腐败分子”等口号，还有示威者喊出了反对总统卡扎菲和总理玛哈默迪的口号。不久后，全副武装的安全部队人员手持棍棒出现，迅速将示威者驱散。有安全人员还对示威者发射橡皮子弹。据称，有38人在这次冲突中受伤。卡扎菲已在利比亚执政超过30年。

　　17日或有大示威

　　有消息称，海外的利比亚人正通过网络即时通讯工具，呼吁在17日发动更大规模的抗议活动。5年前的2月17日，利比亚警察在一次示威活动中打死了18名示威者。

　　在班加西爆发反政府示威的当天，卡扎菲的支持者也在首都和其他主要城市举行集会支持政府。据报道，利比亚政府对可能的抗议活动已做好准备。在首都和主要城市部署了更多警力。另一方面利比亚政府也做出缓和局势的措施。16日，政府释放了110名武装分子，他们都被指控推翻卡扎菲政权。(张乐)

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　　华人预防“17日大示威”

　　记者16日晚从利比亚当地华人处了解到，游行示威没有影响到华人的生活。

　　在班加西工作的中建公司员工小胡对记者说，班加西的游行很快平息，没有影响他们的生活。但由于得到消息说，17日可能会有大规模示威，小胡称，中建公司对员工们提出了要求，从17日开始的2-3天内，尽量不要到街上去，避免发生意外。小胡说，他们已经储备了1周的食品和水。

　　小胡说，整体上利比亚的局势还是稳定的，当地人对中国人态度也比较好，不少人都知道中国人给当地人修建住宅、铁路和水利设施等。

　　在首都的黎波里做矿山设备贸易的刘先生对记者介绍，他当天看到楼下有上百人游行示威。“他们举着卡扎菲的画像，在韩国大楼这边喊着口号游行。似乎是支持卡扎菲的人，没看到警察。”

　　刘先生还说，和去年相比，最近利比亚物价上涨很快。油、蛋、姜、蒜等基本食品涨幅超过了50%，甚至100%。这可能也是引发民众不满的原因之一。

　　本报记者 张乐

　　新华网萨那2月16日电（记者尹炣 王秋韵）也门多个城市16日发生反政府示威游行，造成1名示威者死亡、多人受伤。

　　约3000名示威者当天试图强行闯入南部亚丁市曼苏拉区地方议会大楼，并与警卫发生冲突。警卫朝天鸣枪示警，并使用警棍、催泪弹等驱散示威人群。冲突造成5名示威者受重伤，其中1人死亡。

　　约2000名示威者当天在首都萨那大学附近举行抗议示威，并向警察和政府支持者投掷石块，造成多人受伤。随后赶来支援的安全部队在距离总统府3公里左右的地区设路障，并驱散了示威人群。

　　当天，也门南部塔伊兹省也有数千人参加反政府示威游行，并与警方发生小规模冲突，造成至少6名示威者受伤。

　　也门位于阿拉伯半岛最南端，人口2300万，是世界最不发达国家之一。也门政府2008年公布的失业率为35％，此后未再公布失业率，媒体普遍报道目前也门失业率已达40％以上。自1月15日起，包括首都萨那在内的也门各大城市陆续爆发了示威游行。

　　本报三亚2月15日电 （记者罗昌爱）日前曝光的有关海南省三亚市最大棚户区被强拆事件，2月14日三亚市综合行政执法局做出了回应。该局提供的“关于对‘三亚最大棚户区被强拆事件’的调查报告”显示，对于强拆，三亚市有关部门已事先向所有棚户区住户下发自行拆除并搬移的通知并给予一定的时间搬迁，经过多次劝导无效最终于1月27日实行强拆。

　　据该局提供的调查报告，此次清理拆除行动是由凤凰镇镇委、镇政府组织牵头，安排部署，由三亚市综合行政执法局凤凰大队紧密配合。三亚市有关部门于2010年11月23日向所有棚户区住户下发自行拆除并搬移的通知并给予一定的搬迁时间。在此期间，工作人员深入棚屋住户进行劝导、教育和说服。此外，在棚户区拆除前，三亚市政府为了让棚户区住户的损失减少到最低，专门找来收购商，集中对棚户区所有猪进行高价回收。2011年1月19日对棚户区进行拆除。在拆除过程中，由于还有多数住户仍未搬离，考虑到棚户区内有老人小孩，以及未将猪卖掉的住户，有关部门采取了人性化的方式，决定对这些住户给予一定的宽限时间，并于2011年1月19日当日再次下发通知给未拆除的棚户区住户。经过再次对未按时搬离的住户进行劝导和教育后，于1月27日进行最终清理拆除。

　　据报告显示，消防隐患突出，环境污染严重，管理难度大是强拆该棚户区的主要原因。据悉，该棚户区是上世纪90年代末由外地人在凤凰镇自行搭建简易棚养猪后形成的，这些违章搭建的竹木结构简易棚形式多样，有的简易房墙体和屋顶采用木板、油毡纸等易燃材料搭建，一家挨着一家，而且每个养猪户的简易棚集养猪、住宿、生火做饭以及堆放废品于一体，没有任何的防火措施，存在着非常大的火灾隐患。棚户区卫生状况极其恶劣，无任何排水排污措施，生活垃圾随地丢弃，遍地猪粪、污水横流、臭气冲天。此外，这些棚是属于外来人员非法占用土地搭建而成的，极不容易登记备案，盗窃、抢劫等社会治安问题屡见不鲜。这一带的住户除养猪外，还从事非法营运、违规收购废品等，治安差的状况难以改善。此外，计划生育政策执行难、超生户多等问题进一步加大了该棚户区的社会管理难度。

　　报告称，以上违法乱搭乱建行为违反了城市管理有关条例，对城市管理和社会治安综合治理极其不利，严重影响三亚市国际旅游岛城市的建设。2010年底，三亚市政府决定对凤凰镇芒果村、西瓜村周边棚户区进行彻底的清理。

　　有一位姓张的市民对记者表示，类似棚区应该拆除，只是前期有许多工作本来是可以做好的但未能做好。例如，这些外来人都是有名有姓有原籍的，如果能与当地政府联系并且配合，动员他们返回原籍，给予适当安排，就不会造成很大波动。此外，棚区为何发展成如此大的规模而长期没人过问没人管理，也暴露出政府管理上的缺陷。类似情况全国不少城市都存在，值得认真对待。

　　福建省龙岩市“最牛公务员”事件最近成为网络热点，昨日，又有网友在猫扑贴贴上曝出龙岩市政府办公室一个秘书长手下有18位副职，其中副秘书长就有13位。昨日，该网帖被各大论坛转载，迅速成为网络热点。昨日，中央党校一位教授就此接受本报记者采访时表示，这是非常荒唐的事。

　　网友：吓得门牙差点下岗

　　昨日，记者在猫扑贴贴看到，网友“不可思议的猫咪”发帖称，自己无意间看到龙岩市政府网站，“吓得门牙差点下岗了”。他说，一个地级市的政府办公室居然有13位副秘书长！记者随后在龙岩市政府网站上的龙岩市人民政府办公室领导成员公示一栏中，的确查到了网友所说的情况。

　　截至昨晚8时，该帖已有300余位网友回帖，65185位网友表示持续关注。回帖中，很多网友提出了自己的疑问。

　　疑问1：为何有这么多副职？

　　网友“匿名人士728288”：我见过某中小城市的副秘书长都配三部车，据说是为了方便工作，一辆国产排量符合要求的车上班用，一辆丰田越野为了方便出远门或抢险工作，还有一辆进口高级轿车用于接待和自用，最近还要配一辆。不知道副职这么多干嘛？

　　昨日，福建省龙岩市委宣传部新闻科吴科长接受本报记者采访时表示，市政府办公室的确设立了18个副职，其中有副秘书长13个。这13个副秘书长专职的只有7个，其余的都是因为工作需要挂职的副秘书长。据他了解的情况，副秘书长刘某是市委农办主任，他主要负责援川工作，需要与多个部门协调，为了方便工作，因此挂职副秘书长，按2010年10月22日发布的任前公示的公告显示，刘某担任正处级领导职务。

　　疑问2：副职津贴由谁开？

　　网友“黛玉”：设立这么多副职，加重纳税人的负担。

　　吴科长表示，除了专职的几位副秘书长，挂职的几位人事档案都在原单位，而他们的工资和津贴都是由原单位来支付。至于挂职的程序以及是否需要公示，吴科长表示自己不清楚。

　　随后，记者电话咨询福建省龙岩市委组织部干部科，一位工作人员称不清楚这事，建议记者咨询市委组织部办公室。记者又致电龙岩市委组织部办公室，当记者刚说明情况，办公室接听电话的工作人员就称“很忙”，随即挂断电话。记者随后多次拨打，都无人接听。

　　专家说法

　　干部人事制度不合理

　　中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师郭巍青认为，一个市政府办公室设置13个副秘书长已经算多了。既然是为了协调工作才设立副职，为什么不只设立一个副秘书长直接来协调呢？郭教授质疑，这个副秘书长的设置是否与当地领导岗位的控制、编制的控制相矛盾，如果是矛盾的，那么是谁才有权做这样的决定？郭教授认为，归根结底还是人事制度的不合理。

　　另外，郭教授介绍，一般来说，一些地方改革，会把下面的部、局进行合并，原有的领导职位就会减少。为了安排原有的领导，一些地方可能会安排出很多副职。但是这里面的“潜规则”就是，这些人到了退休年龄就必须退，设立副职就成了他们过渡的措施。

　　中共中央党校一位不愿透露姓名的教授认为，一个政府办公室设立如此多的副职以及副秘书长是非常荒唐的事。他说，虽然没有明确规定副秘书长设置的数目，但是设立过多的副职，等于是占用政府的财政资源，增加政府成本。他还称，官多只会降低行政效率，这也暴露出干部人事制度的不合理。

　　新闻链接

　　铁岭曾有20个副秘书长

　　2008年11月，一篇名为《吓一跳！铁岭市竟有9个副市长、20个政府副秘书长！》的帖子在网上迅速传开。铁岭市市委宣传部工作人员回应称，每个城市都有不同的情况，铁岭每个副市长都有不同分工。随后，“政府机构”页面中，20名副秘书长的名单被撤下。

　　记者 谈书 实习生 陈曦灏

　　孟斯硕

　　财政预算公开再迈出实质性步伐。

　　14日，财政部发文要求深入推进基层财政专项支出的预算公开工作，特别是要重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等方面的财政专项支出。

　　在这份名为《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》(下称《意见》)中，财政部公布了基层财政专项支出预算公开的重点范围，并制定了《中央财政补助下级财政专项资金公开目录》，其中包括45个项目。

　　“从制度上来讲，这是中国政府首次要求地方公开财政专项支出预算，是我国财政预算公开改革进程中的重要一步。”中央财经大学政府学院副院长温来成告诉《第一财经日报》记者。

　　基层财政专项支出主要包括上级财政下达的转移支付资金和本级财政安排的专项资金。除去地方本级收入，中央对地方的税收返还和转移支付是地方政府重要的财政来源。据财政部公布的数据，2009年，中央对地方税收返还和转移支付28563.79亿元，其中，一般性转移支付11317.2亿元，占转移支付的47.8%；专项转移支付12359.89亿元，占转移支付的52.2%。

　　《意见》明确表示，按照“谁分配、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则，财政部门负责公开由财政部门直接安排到人(户)到项目的财政专项支出资金；其他部门负责公开由其分配到人(户)到项目的财政专项支出资金。

　　作为基层财政专项支出预算公开的关键环节，县级财政要求通过政府门户网站或者报刊等方式，公开财政专项支出的资金管理办法、资金来源(按比例或数额)、分配标准以及到乡镇、部门的分配结果。

　　乡级财政要求重点公开财政专项支出的政策、资金来源(按比例或数额)、发放标准、发放形式等，并突出到人(户)到项目的分配结果。对于分配到人(户)的财政专项支出，要通过政府门户网站、乡镇服务大厅、社区(村组)公示栏等，将分配到人(户)的姓名、地址、金额等情况详细公开。

　　“关于财政预算公开的改革，这些年来谈了很多，但是由于与我国传统的管理模式有差距，推行起来有一定的困难。”温来成告诉记者，“基层财政专项转移支付预算公开是基层财政公开的第一步，可以提高社会对基层专项转移支付的监督力度，提高资金的使用效率。”

　　去年是财政预算公开改革进程显著的一年。2010年3月25日，财政部通过其门户网站向社会公布了2010年中央财政预算数据。在2009年首次公开中央财政预算4张表格的基础上，2010年公开的范围增加到12张预算表。此后，国务院已有约40个中央部门公开了财政预算。

　　今年，中央部委将开始带动地方政府进行财政预算公开。财科所所长贾康此前曾表示，在国家加快推进预算公开的大背景下，财政部将会进一步扩大中央预算公开的范围，增加预算公开内容，完善预算支出标准体系和政府收支分类体系，细化预算编制。

资料图：南千岛群岛（日本称北方四岛）地理位置示意图

　　人民网东京2月15日电 (记者于青)俄罗斯和中国的水产公司将在日本称北方领土的国后岛成立合资公司养殖海参，双方已于本月初基本达成一致并签署了备忘录。这是首次确认第三国企业在北方领土参与经济活动。 有关俄罗斯与中国的水产企业签署备忘录将在北方领土的国后岛合资开办公司一事，日本政府将在确认消息属实后向俄方提出抗议。

　　据共同社15日报道，签署备忘录的分别是国后岛的水产企业“复兴”和中国大连的水产企业。据“复兴”的总裁透露，在国后岛养殖海参向中国出口的方案是中方提出的，在履行环境调查等手续后，将于今年4月正式开始养殖项目。

　　俄总统梅德韦杰夫去年11月视察了国后岛的水产加工场，之后接连派遣政府高官前往北方领土。俄罗斯在推进当地基础设施建设的同时，对吸引外国企业投资也展示出了积极姿态。

　　俄外长拉夫罗夫本月11日与日本外相前原诚司会谈时建议双方在北方领土合作进行经济活动，同时对来自中、韩等国的投资也表示了“欢迎”。

　　据俄地区发展部部长巴萨尔金称，俄方还在邀请韩国企业参与开发包括北方领土在内的千岛群岛。据称，韩国企业对建筑、煤炭、水产加工和酒店等项目表示了兴趣。

　　实际管辖北方领土的俄远东萨哈林州政府去年4月在韩国首尔举办了投资说明会，所涉地区包括北方领土。该州政府还计划今年3月在北京举办同样的投资说明会。

　　要求归还领土的日本政府认为，第三国向北方领土投资等于承认俄罗斯的管辖权，将助长非法占领。基于这一立场，日本政府必将表示反对。合作养殖如果开始，定将成为日俄和平友好条约谈判的障碍，日本的处境将更为严峻。

　　菅直人首相15日晚对记者表示：“如果有这样的事，则与我国的态度不相容”。

　　外相前原诚司当天在记者会上表示将确认消息是否属实。他说：“如果消息属实，我们完全不能接受。”俄罗斯有意通过第三国的投资来加强对北方领土的实际控制。前原的发言对俄方的这一意图表示了强烈不满。他再次强调北方领土在法律上“是我国的领土”，敦促俄方改弦更张。

　　官房长官枝野幸男也在记者会上表示：“即便是第三国的国民，获得俄罗斯签证后进入北方领土的做法也与我国的立场不相容。”

　　日本政府内部也有意见认为采取强硬态度应对也无助于打开日俄在领土问题上的僵局。枝野在记者会上未明确表示将在何时提出抗议。

　　环球网记者王欢报道 中国方面曾多次强调，钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，然而日方依然置若罔闻。据日本媒体最新消息，日本政府2月15日上午敲定政府答辩书，虽然驳回了石垣市政府提出所谓的“登岛视察”请求，但却再次宣称钓鱼岛是“日本固有领土”。

　　日本共同社2月15日报道称，日本政府15日上午召开内阁会议并敲定了一份答辩书，不同意冲绳县石垣市政府提出的所谓“视察”钓鱼岛的请求。针对参院议员山谷惠理子在意见书中谈及旨在环保的“视察活动”的必要性，答辩书也给出答复称，“并不认为实地调查是不可或缺的”。

　　就钓鱼岛目前的“管理情况”，答辩书中解释称，“在听取土地所有者意向的基础上，原则上不允许任何人登陆”。但关于钓鱼岛的“法律地位”，日本政府在答辩书中则再次宣称，钓鱼岛是“日本固有领土”，“这一点在历史上及国际法上都毋庸置疑的”。

　　新华网北京2月15日电(毕秋兰)据韩联社2月15日报道，日本将在今年3-4月修改部分中学教科书，日本的这一举动引起韩国强烈的关注。

　　韩国外交通商部金星焕长官表示，他担忧日本对部分中学教科书的修改很可能会对韩日关系产生负面影响。

　　在错综复杂的韩日历史关系中，虽然有慰安妇等问题，但核心之争仍是独岛(日本称竹岛)的归属权问题。

　　2010年，日本以“竹岛”二字将独岛标记在日本小学5年级的社会教科书上，此事在韩国引起巨大的抗议。韩国外交通商部立即召见了驻韩日本大使重家俊范，对日本这一举动表示强烈抗议。

　　目前，韩国政府对日本将修订教科书的举动，采取密切关注的态度。韩国政府一直期待日本政府在教科书修订过程中能顾及邻国国民的历史感情，希望日本改变以往在修订教科书的态度，免韩日关系有可能进一步恶化。

　　前景不容乐观。报道说，在今年初中教科书的修订过程中，日本的自由和育鹏两大保守出版社都已提出申请。

　　日本在2008年7月出版中学学习地图要领解释书时，称独岛是日本的领土。日本民间出版社是依据这个学习地图要领解释书来制定的，因此这次教科书修订中独岛极有可能再次被划为日本领土。

　　如果日本在教科书上将独岛标记为“竹岛”的话，韩国舆论认为将会对韩日关系产生一系列负面影响，其中包括李明博总统今年访日计划。

　　环球网记者梁旭报道 意大利政府决定立即向突尼斯提供500万欧元，以此解决突尼斯国人外逃问题。同时，意大利政府还将于3月另外向突尼斯提供1亿欧元援助。

　　俄新社2月15日报道，过去一周约有5000名突尼斯人涌入到意大利位于地中海的兰佩杜萨岛。意大利政府上周六已宣布进入“人道紧急状态”。意大利外长弗拉蒂尼14日前往突尼斯进行短暂访问时表示，会向突尼斯提供经济援助。

　　突尼斯新闻社报道称，弗拉蒂尼称会向突尼斯军队提供必要装备，比如雷达和巡逻艇，以此监控非法移民偷渡。此前，欧盟方面也表示将于2013年前向突尼斯提供2.58亿欧元经济援助，其中1700万欧元用于“支持民主改造进程”。