孟斯硕

　　财政预算公开再迈出实质性步伐。

　　14日，财政部发文要求深入推进基层财政专项支出的预算公开工作，特别是要重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等方面的财政专项支出。

　　在这份名为《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》(下称《意见》)中，财政部公布了基层财政专项支出预算公开的重点范围，并制定了《中央财政补助下级财政专项资金公开目录》，其中包括45个项目。

　　“从制度上来讲，这是中国政府首次要求地方公开财政专项支出预算，是我国财政预算公开改革进程中的重要一步。”中央财经大学政府学院副院长温来成告诉《第一财经日报》记者。

　　基层财政专项支出主要包括上级财政下达的转移支付资金和本级财政安排的专项资金。除去地方本级收入，中央对地方的税收返还和转移支付是地方政府重要的财政来源。据财政部公布的数据，2009年，中央对地方税收返还和转移支付28563.79亿元，其中，一般性转移支付11317.2亿元，占转移支付的47.8%；专项转移支付12359.89亿元，占转移支付的52.2%。

　　《意见》明确表示，按照“谁分配、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则，财政部门负责公开由财政部门直接安排到人(户)到项目的财政专项支出资金；其他部门负责公开由其分配到人(户)到项目的财政专项支出资金。

　　作为基层财政专项支出预算公开的关键环节，县级财政要求通过政府门户网站或者报刊等方式，公开财政专项支出的资金管理办法、资金来源(按比例或数额)、分配标准以及到乡镇、部门的分配结果。

　　乡级财政要求重点公开财政专项支出的政策、资金来源(按比例或数额)、发放标准、发放形式等，并突出到人(户)到项目的分配结果。对于分配到人(户)的财政专项支出，要通过政府门户网站、乡镇服务大厅、社区(村组)公示栏等，将分配到人(户)的姓名、地址、金额等情况详细公开。

　　“关于财政预算公开的改革，这些年来谈了很多，但是由于与我国传统的管理模式有差距，推行起来有一定的困难。”温来成告诉记者，“基层财政专项转移支付预算公开是基层财政公开的第一步，可以提高社会对基层专项转移支付的监督力度，提高资金的使用效率。”

　　去年是财政预算公开改革进程显著的一年。2010年3月25日，财政部通过其门户网站向社会公布了2010年中央财政预算数据。在2009年首次公开中央财政预算4张表格的基础上，2010年公开的范围增加到12张预算表。此后，国务院已有约40个中央部门公开了财政预算。

　　今年，中央部委将开始带动地方政府进行财政预算公开。财科所所长贾康此前曾表示，在国家加快推进预算公开的大背景下，财政部将会进一步扩大中央预算公开的范围，增加预算公开内容，完善预算支出标准体系和政府收支分类体系，细化预算编制。

央视春晚中，魔术师指挥金鱼表演。视频截图

　　本报讯 (记者张宁) 昨日，53家动物保护组织，公开致函央视春晚导演组，要求元宵晚会(我最喜爱的春晚节目颁奖晚会)停演引起虐鱼争议的金鱼魔术。此前，春晚表演《年年有鱼》的魔术师傅琰东，接受媒体采访时称，元宵晚会将继续变鱼。

　　昨日，傅琰东的经纪人回应，节目没有虐鱼将不会停演。央视春晚总导演陈临春表示，元宵晚会未安排动物魔术。

　　魔术师称元宵晚会再变鱼

　　今年央视春晚，魔术师傅琰东表演了魔术《年年有鱼》，用一个哨子，就把水中的金鱼训练得服服帖帖，可以听话地进行队列表演。令人称奇的同时，也引发了涉嫌虐鱼的争议。

　　春晚结束后，网上即流传出“鱼吞铁球”、“鱼被开膛破肚”、“鱼线引诱”、“电鱼”等四种虐鱼解密说法。随后，魔术师傅琰东通过媒体，一一进行了回应，并强调没有虐鱼，是用魔术方法驯化金鱼。

　　2月12日，《广州日报》报道，傅琰东接受采访时表示，将在今年元宵晚会上，再次登台表演变鱼魔术。

　　动保组织致信要求停演

　　昨日，行动亚洲动物保护团队、达尔问自然求知社、首都爱护动物协会等53家动物保护机构，向央视春晚导演组，发出联名公开信，要求元宵晚会停演金鱼魔术。公开信还提出，在中国尚未建立健全的动物保护相关法律之前，央视春晚、元宵晚会等任何大型综艺节目，应杜绝上演动物表演，以此避免发生因观众模仿而导致的动物残虐或伤害。

　　公开信还请求，央视春晚、元宵晚会等杜绝上演动物表演；今后大型综艺节目上演动物表演前，应先请专业第三方组织评估。

　　昨日，春晚总导演陈临春表示，元宵晚会将上演金鱼魔术是谣言，从未安排动物表演。

　　■ 追访

　　曾阻止春晚使用海豹皮

　　昨日，公开信起草人、达尔问自然求知社研究员刘慧丽介绍，此次呼吁停演金鱼魔术的公开信，已经是多家动保组织向春晚发出的第二封公开信。

　　春晚前，动物保护组织获悉，央视春晚御用服装设计师郭培，欲在为董卿设计服装时，使用海豹皮。动物保护组织提出反对意见后，郭培弃用并向公众致歉。动物组织曾就此事发公开信感谢郭培。春节期间，动保组织还发起了零皮草春晚评选，央视表现良好，演员中只有两人穿皮草表演。

　　■ 说法

　　“应公布魔术是否虐鱼”

　　公开信起草人、“达尔问自然求知社”研究员刘慧丽称，针对金鱼魔术《年年有鱼》的虐鱼争议，尽管魔术师傅琰东回应否认虐鱼。但傅琰东一直以魔术行规不能解密为由，拒绝做任何实质性的透露，公众至今仍无法获知“如何在确保金鱼安全的前提下，达到当天的魔术效果”。

　　“未获知这一情况前，我们认为元宵晚会不应再表演。”刘慧丽说。

　　这封公开信还向央视春晚导演组提出请求，针对春晚金鱼魔术《年年有鱼》，公布控制金鱼达到魔术效果的手段，并邀请动物保护专业的第三方组织，就该节目是否涉及动物虐待、虐杀，或可能出现虐待、虐杀风险等动物福利方面做评估，并将评估结果予以公布。如有涉及以上情况，应向公众，尤其是青少年观众道歉，并做出“切勿模仿”声明。

　　■ 回应

　　魔术师“未虐鱼不停演”

　　昨日，魔术师傅琰东经纪人梁先生称，他们理解和支持保护动物。但他强调，金鱼魔术表演，是利用鱼的特点和习性，不违背鱼的本性，对鱼没有任何伤害，因此不会停演。

　　梁先生表示，魔术师职业道德和行业规则要求，不能随便公开一个魔术的秘密，他们愿意响应动物保护组织，可在保证魔术秘密的前提下，邀请第三方专业机构进行是否虐鱼的评估。

　　“有网友往鱼肚里灌502胶。”梁先生说，傅琰东在魔术中没有虐鱼，但是一些模仿者却产生了虐鱼现象。他们即将发公开信，呼吁网友不要随意模仿。