本报青岛4月20日讯 (记者 宋珊珊 杨林) 20日，青岛市民有关种树网络“谏言”开始在实际工作中落实。上午一早，青岛市政府副秘书长刘建军带队对重要路段的植树情况进行巡查，并展开整改。

　　上午8点半，青岛市政府副秘书长刘建军带领植树增绿后期养护工作小组、城市园林局、各施工段长、有关区政府及绿化设计、施工、监理单位负责人对八大峡、八大关及前海一线绿化工作进行巡查，对网友集中关注的施工不规范等问题重点进行检查。

　　青岛市城市园林局副局长林丽萍介绍，巡查发现前海一线绿化问题集中在扶架占用人行道影响通行、施工现场乱堆乱放、地形整理不及时、余土清理不彻底等方面，发现问题30余个。检查出的问题，要求各有关单位立即行动、整改，争取用2天的时间整改完毕。

　　下午，青岛市政府邀请青岛市人大代表、市南及市北区人大代表、八大关片区居民代表、珠海路街道居民代表对植树增绿的现场进行巡查。

　　林丽萍介绍，19日晚上通过网络问政总结出来的问题以及市民通过两部园林热线反映上来的问题，正在进行整理，部分整理出来的问题已经送到城市园林局的相关负责处室。20日下午青岛迎来风雨交加的天气，城市园林局工作人员已经守候在各个植树增绿的现场，检查大树扶架是否牢固，防止出现大树倾倒。

　　就此，一场轰轰烈烈的关于青岛种树的大讨论，终于由网络转向了实际工作中。

　　回顾网络上关于种树的争论，可以看到，不少网友对种树都是支持的。比较有影响力的微博网友“作业本”，在发布的公开信中，就先表明“我们支持合理种树”。

　　不过，很多网友的疑问没有得到及时的官方答复。诸如“为什么要种树？海边要种什么树？树怎么种合理？怎么敲定花40亿元？40亿元怎么花？谁来监督”等问题，也得不到权威的信息。

　　青岛的种树之争，反映出市民对知情权的强烈要求，对政务公开透明的期盼，也可以看出在新的形势下，民意反映渠道更多元，政府和市民的沟通渠道和方式也更多样化。

　　审计署昨天公布了“汶川地震灾后恢复重建2011年度跟踪审计结果(第5号)”、“关于汶川地震抗震救灾‘特殊党费’跟踪审计结果(第6号)”、“2011年支持新疆发展资金和项目跟踪审计结果公告”、“24个市县 2009年至2010年土地管理及土地资金审计结果公告”。

　　□关键词汶川重建

　　多计工程款等达4.77亿元

　　2010年11月至去年10月底，审计部门对汶川地震灾后恢复重建第五批规划总投资3231.44亿元的13635个重建项目进行了跟踪审计。审计署2011年度跟踪审计的939个项目2031.80亿元规划总投资中，发现有63个项目、26个施工单位、4个勘察设计单位、8个监理单位不同程度地存在不同问题。

　　各项目均存在不同问题

　　【审计问题】审计署对55个项目进行竣工决算审计和133个项目进行工程结算审计发现，各项目均不同程度存在完成投资额不准确、多计工程款等问题，审计共核减工程价款4.77亿元，占送审金额63.53亿元的7.51%。

　　【整改情况】审计指出上述问题后，灾区各级政府和相关管理部门正在制定措施加快未完工项目建设进度，督促相关建设单位做好已完工项目工程资料档案的收集整理工作，开展工程结算审核，推进项目竣工决算工作；对于多计的工程款，相关建设单位已按照审计意见进行了核减。

　　16项目违反招投标规定

　　【审计问题】审计发现16个项目存在违反招投标规定程序，直接指定勘察设计单位、施工单位、材料设备供应商等问题；2个项目存在招投标不严格、不规范的问题；6个项目违规转分包承包的工程。

　　【整改情况】审计指出上述问题后，鉴于部分项目已经完工，相关灾区政府和主管部门发文要求所有灾后恢复重建项目严格执行招投标制度。

　　22项目涉及超标准建设

　　【审计问题】有22个项目超标准超规模建设、未经批准改变建设内容、设计变更未办理审批手续，13个项目存在财务核算不规范、投资控制不严的问题。

　　【整改情况】审计指出上述问题后，灾区地方政府和有关主管部门已要求有关建设单位就设计变更、改变建设内容的问题，向原审批部门申请调整；并要求相关建设单位进一步规范资金核算工作，加强投资控制。

　　□关键词特殊党费

　　1688万援建学校未建成

　　2009年以来，审计署统一组织对“特殊党费”及其援建项目进行了跟踪审计，3年跟踪审计结果显示，2008年5月12日，汶川发生8.0级特大地震后，全国4550多万名共产党员自愿交纳了“特殊党费”97.30亿元，截至去年9月底，四川、甘肃和陕西3省已累计安排使用“特殊党费”资金89.02亿元。

　　结余资金将继续用于援助四川省51个国定和省定重灾县的村级组织活动场所、社区服务中心和远程教育站点建设。

　　投资八成多学校仍无影

　　【审计问题】审计发现，甘肃省西和县十里乡初级中学、陕西省略阳县农村党员干部现代远程教育县级平台和宁强县农村党员干部现代远程教育县级平台3个项目未按规划进度完成建设任务。因建设用地的地界不清导致施工受阻以及气候寒冷、年有效施工时间较短等因素，截至2011年9月底，1688万元“特殊党费”援建的甘肃省西和县十里乡初级中学项目尚未建成，累计完成投资占项目总投资的87.7%；陕西省略阳县和宁强县2个县的农村党员干部现代远程教育县级平台项目因无法确定机房位置，尚未实施。

　　【整改情况】审计指出上述问题后，西和县委、县政府及时解决问题，西和县十里乡初级中学项目已于2011年11月18日完工；略阳县和宁强县的县委、县政府已做好前期准备，正着手开工。

　　灾区53万管理不规范

　　【审计问题】少数灾区“特殊党费”资金管理不够规范，涉及金额53.15万元。其中，什邡市师古镇、洛水镇、马祖镇和马井镇4个镇部分农房重建户不符合“特殊党费”相应等次补助政策，相应的47.3万元结余资金未上缴上级财政专户。

　　【整改情况】审计指出上述问题后，相关县市2.85万元滞留的农房重建补助资金已发放给11户受灾群众；47.3万元“特殊党费”结余资金已全部退回四川省财政专户；安县、梓潼县和什邡市组织部门已责成相关乡镇于2011年11月10日前全部清退了9户群众重复领取的3万元补助资金。

　　□关键词援疆资金

　　1亿资金管理使用不规范

　　去年6月至9月，审计署对去年支持新疆发展资金和项目进行了跟踪审计，重点检查支持新疆发展政策落实和规划执行、资金管理使用以及项目建设管理等情况。

　　林业厅植被费挪作津贴

　　【审计问题】有34个项目的1.06亿元资金管理使用不规范，占审计抽查项目总数的4.46%。其中：违规截留、挪用资金7518.98万元用于其他项目建设或部门经费，如新疆自治区林业厅挪用森林植被恢复费4243.60万元，用于该厅及下属单位津补贴、工作经费等；个别中央企业下属单位或相关单位财务管理不规范，套取项目资金3157.9万元，如新疆送变电工程公司及所属五分公司采用虚开材料和运输费发票方式套取资金788.42万元，用于接待和发放奖金等。

　　【整改情况】审计指出问题后，新疆自治区人民政府责成有关单位将挪用的资金归还原渠道，加强资金管理，今后将林业厅津补贴全额纳入部门预算；新疆电力公司对新疆送变电工程公司及所属五分公司相关责任人给予行政记过处分，对领导班子给予通报批评，并对相关责任领导作出经济处罚。

　　兰新铁路64亿未到位

　　【审计问题】审计发现，有9个项目的65.05亿元资金未到位，占审计抽查762个项目总数的1.18%、占9个项目投资计划总额的24%。其中：铁道部兰新铁路第二双线新疆段项目有64.35亿元资金未到位，占其2011年投资计划108亿元的59.58%，除必保的10个分项工程外，其他分项工程已全部停工。

　　【整改情况】审计指出问题后，铁道部和新疆自治区人民政府积极筹措未到位资金，确保项目顺利建设。铁道部加大筹资力度，截至2011年12月底，兰新铁路第二双线新疆段64.35亿元未到位资金已到位49.05亿元，其中铁道部资本金和银行贷款已全部到位。

　　□关键词土地资金

　　14市区县违规征22万亩

　　审计署去年对24个市区县2009年至2010年土地管理及土地资金(包括土地出让收入和土地整治相关资金)的征收、管理、使用情况进行了审计，有的事项追溯到以前年度。

　　房山区有耕地涉及撂荒

　　【审计问题】审计结果显示，北京市房山区等7个市区县两年度应参保的被征地农民为17.52万名，实际参保10.61万名，参保率为60.56%。

　　此外，房山区等3个市区县涉及226个土地整治项目、1.83万亩耕地质量不达标或撂荒。其中：3个土地整治项目补充的979.05亩耕地大部分仍为荒草地或未平整的沟渠，难以达到耕作要求；223个土地整治项目补充的1.74万亩耕地，因种植条件差、种粮效益低而被农民弃耕，形成撂荒。

　　【整改情况】审计指出上述问题后，相关市区县政府和部门采取措施加强了土地整治相关工作。针对耕地撂荒问题，阳东县政府出台了《关于进一步规范开发补充耕地后期种植管理的通知》，并将开发验收后的耕地移交农林部门进行种植管理。

　　10市县单位未批先用地

　　【审计问题】审计发现，14个市区县有22.35万亩土地征用等不符合相关规定。其中：沈阳市、宜昌市、襄阳市、佳木斯市、齐齐哈尔市及桦川县和天津市东丽区7个市区县规避新增建设用地指标的控制，征收集体土地20.41万亩；襄阳市、宜昌市、齐齐哈尔市、郑州市、佳木斯市、沈阳市、中牟县、芜湖县、阳东县和郫县10个市县用地单位未批先用土地1.66万亩；沈阳市、齐齐哈尔市、佳木斯市和辽阳县4个市县的51家企业“以租代征”占用集体土地2809.8亩，用于工业、房地产等非农项目建设。

　　【整改情况】审计指出上述问题后，相关市县政府和部门采取完善征地审批手续、废止违规签订的征地协议等措施，已整改违规征收集体土地17.59万亩。

　　本版采写本报记者赵鹏

　　中新网4月20日电 审计署今日在其官方网站发布了《汶川地震灾后恢复重建2011年度跟踪审计结果(第5号)——939个灾后恢复重建项目跟踪审计结果》。审计署对55个项目进行竣工决算审计和133个项目进行工程结算审计，结果显示，各项目均不同程度存在完成投资额不准确、多计工程款等问题，审计共核减工程价款4.77亿元，占送审金额63.53亿元的7.51%。

　　审计结果指出，审计署2011年度跟踪审计的939个项目2031.80亿元规划总投资中，发现有63个项目、26个施工单位、4个勘察设计单位、8个监理单位不同程度地存在管理不合规、勘察设计不到位的问题。审计指出后，各相关单位和相关灾区政府依法、依纪进行了严肃处理和认真整改。具体情况如下：

　　(一)15个项目不符合国家基本建设程序，5个项目进度较慢，6个项目未经验收就投入使用，4个项目建成投入使用后仍未办理土地审批手续。

　　审计指出上述问题后，有关单位及时进行了整改。有关建设单位表示，在今后的项目建设中注意严格执行国家基本建设程序，对未完工项目采取措施加快施工进度；对未经验收就投入使用问题，有关建设单位已经或者正在按照规定办理相关验收工作；对已建成投入使用项目未办理土地审批手续问题，有关建设单位正在补办土地审批手续。

　　(二)16个项目存在违反招投标规定程序，直接指定勘察设计单位、施工单位、材料设备供应商等问题；2个项目存在招投标不严格、不规范的问题；6个项目违规转分包承包的工程。

　　审计指出上述问题后，有关单位及时进行了整改。鉴于部分项目已经完工，相关灾区政府和主管部门发文要求所有灾后恢复重建项目严格执行招投标制度，有关建设单位修改完善了内部招投标管理办法，要求今后要严格履行招投标程序。

　　(三)22个项目超标准超规模建设、未经批准改变建设内容、设计变更未办理审批手续，13个项目存在财务核算不规范、投资控制不严的问题。

　　审计指出上述问题后，有关单位及时进行了整改。灾区地方政府和有关主管部门已要求有关建设单位就设计变更、改变建设内容的问题，向原审批部门申请调整；并要求相关建设单位进一步规范资金核算工作，加强投资控制。

　　(四)26个项目施工单位存在借用资质承揽工程、不按合同规定配备工程管理人员，施工中存在不按规范操作、不按设计施工等问题，其中14个项目存在某些缺陷或隐患。

　　审计指出上述问题后，有关单位及时进行了整改。有关建设主管部门对相关施工单位进行了处理，对有关施工单位和责任人给予了行政处罚，并责成有关施工单位对存在的项目缺陷采取或正在采取修复、拆除返工等补救措施。

　　(五)4个设计单位存在未按设计规范要求设计，设计方案不周全、不细致，致使4个重建项目存在工程缺陷的问题。

　　审计指出上述问题后，有关单位及时进行了整改。有关建设单位进一步调查后，已要求有关设计单位严格按照国家设计规范要求完善设计方案，督促施工单位按照新的设计方案进行施工整改，并对相关设计单位作出了处理，追究了相关设计单位和人员责任。

　　(六)8个监理单位存在对有关项目未按合同要求配备监理人员，或未按规定到场执行监理任务，或监理日志记录无监理人员签字、监理资料不完整，以及个别监理单位违规收取施工单位补助等问题。

　　审计指出上述问题后，有关单位及时进行了整改。有关建设单位已采取措施加强项目工程监理，有关监理单位已经或正在完善监理资料，规范材料进场报验和抽验程序以及旁站监理工作；对违规收取补助的问题，建设单位已对施工单位和监理单位进行了严肃处理。

　　(七)审计署重点跟踪审计的5批560个项目中，截至2011年9月底，仍有118个项目尚未完工，有277个已完工项目未按规定编制竣工财务决算报表，导致上述395个项目无法开展竣工决算审计。

　　审计署对55个项目进行竣工决算审计和133个项目进行工程结算审计发现，各项目均不同程度存在完成投资额不准确、多计工程款等问题，审计共核减工程价款4.77亿元，占送审金额63.53亿元的7.51%。

　　审计指出上述问题后，有关单位及时进行了整改。灾区各级政府和相关管理部门正在制定措施加快未完工项目建设进度，督促相关建设单位做好已完工项目工程资料档案的收集整理工作，积极开展工程结算审核，推进项目竣工决算工作；对于多计的工程款，相关建设单位已按照审计意见进行了核减。

　　审计署：截至去年9月四川结余6.28亿特殊党费

　　审计署：汶川抗震特殊党费使用未现重大违法违纪

　　审计署：汶川灾后重建中63个项目存在问题

　　审计署：汶川地震53万余元特殊党费管理不规范

　　审计署：24个汶川地震灾后重建项目招投标违规

　　国际在线报道(记者 吴辛欣)：法国总统大选已经进入关键的倒计时阶段。当地时间22日，也就是本周日将举行大选的第一轮投票。目前，人气颇高的反对党社会党候选人奥朗德在最近的民调中都拔得头筹，颇有即将入主爱丽舍宫的势头。情况究竟怎样，我们马上来连线本台驻法国记者吴辛欣。

　　主持人：辛欣你好，首先给我们介绍一下目前最新的民调结果和主要候选人的选前备战情况。

　　记者：还有两天就将举行法国大选第一轮投票，根据法国两家民调机构IFOP和BVA公布的最新数据显示，在十位候选人中，反对党社会党总统候选人奥朗德将在第一轮中获得28%的选票，现任总统萨科齐将获得27%的选票。虽然说两位主要候选人在首轮投票中悬殊不大，但是民调机构预测，在5月6日举行的第二轮决定胜局的投票中，奥朗德将会以55%的选票大大超越现任总统萨科齐，最终入主爱丽舍宫。

　　民调的失利和法国社会上弥漫的反萨情绪令法国现任总统萨科齐的竞选之路举步维艰。19日，萨科齐接受了法国大报《费加罗》报的采访，他希望所有人能够静静的等待第一轮投票结果的出炉，同时他也表示，自己作为候选人遭遇了前所未有的状况。那就是，十位候选人中，他几乎是一个人在与另外九个人相对峙。那么相比起萨科齐的举步维艰，人气颇高的社会党候选人奥朗德则是抱着一副必胜的态度。在上周日巴黎文森城堡前的广场上举行的集会上，十万民众到场为他助威，而他也声称自己做好了赢得选举、执掌法国的准备。不管如何，包括萨科齐和奥朗德在内的10位候选人都力争在最后的时刻多拉选票，在做最后的努力。

　　主持人：那么根据你的观察，目前民众对大选的心理如何呢？

　　记者：虽然说大选还有两天就要进行，走在巴黎的街头巷尾，尽管每个街区都会有若干的候选人宣传画，可是民众则显得相对平静。从目前我掌握的数据来看，目前选民的心理其实十分矛盾，他们心里很明白奥朗德缺乏执政经验，甚至连部长都没有当过，这样一个人究竟能否当好法国总统选民的信心并不是很足。而尽管很多人也承认萨科齐具有丰富的执政经验，可是他们认为从2007年到2012年5年的时间，萨科齐的行事风格让很多人十分厌恶。所以在我和一些选民聊天时他们就表示，虽然两个人他们都不是很满意，但是萨科齐已经让他们失去信心了。

　　主持人：由此看来，选民们的心里还是很矛盾的，当然，不到最后关头，就很难判断谁是最后的赢家。无论谁最后当选总统，你认为目前法国社会急需解决的问题是哪些？

　　记者：从萨科齐和奥朗德的竞选纲领来看，萨科齐主打的是“收紧移民政策”的牌，奥朗德则注重“恢复经济”。可见这两点都是未来新总统急需解决的问题。首选来看恢复经济，法国目前面临的危机使得新任总统必须在减少财政赤字和政府债务上下大工夫，并且要对法国的福利制度和社会模式进行探讨和改革。其次再来看法国的社会分裂问题。图卢兹枪击案事件爆发后，法国民众更加意识到自己国家不断恶化的治安问题、移民问题。这些问题关系着人们的切身利益，也是新任总统必须要大力解决的问题。

　　问：中方对向国际货币基金组织增资问题持何立场？

　　答：关于IMF增资的问题，中方的一贯立场是希望各方能积极落实2010年有关 IMF份额改革方案。中方也愿意同IMF成员国一道，以开放的态度参与讨论各类补充基金组织资源的建设性设想。

　　问：近日，南北苏丹冲突愈演愈烈，苏丹总统巴希尔称“要将南苏丹人民从苏丹人民解放运动统治下解救出来”，中方对此有何评论？

　　答：中方对南北苏丹冲突升级表示严重关注，再次呼吁两国立即停止冲突，尊重彼此主权，从大局和长远出发，保持最大限度的冷静与克制，增进互信，积极配合国际社会的斡旋努力，尽快恢复谈判和对话，促使局势早日缓和。中方为缓解两苏矛盾做了大量工作，并将与国际社会一道，继续劝和促谈。

　　问：19日，韩国仁川地方法院援引韩“专属经济区法”判处涉嫌刺死韩国海警的中国渔船“鲁文渔”号船长程某有期徒刑30年，并处罚款。中方对此有何评论？

　　答：中方注意到韩方有关判决。中韩在黄海尚未划定专属经济区界限，中方不接受韩方单方面适用“专属经济区法”对中国渔民作出判决。

　　事件发生后，中方一直与韩方保持密切沟通，敦促韩方理性、公正、妥善处理此案。中方将继续关注案件进展，并为本案中当事的中国公民提供必要协助，维护他们的正当、合法权益。

　　问：据报道，鉴于朝鲜近日的射星行为，中方中断了对“脱北者”的强制遣返，请证实并介绍中方对待“脱北者”问题的最新政策。

　　答：中国一直按照国内法、国际法和人道主义原则处理相关问题。

　　问：朝鲜在最近阅兵式上展示的弹道导弹运输发射车，据称来自中国。中方对此有何评论？

　　答：中方一贯坚决反对大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散，我们也一贯严格地履行联合国安理会的相关决议并认真执行自身防扩散出口管制的法律法规，也有一整套非常严格的管制体系。

　　问：南北苏丹冲突升级是否影响南苏丹总统基尔访华计划？另外，阿根廷政府宣布将阿最大石油企业YPF国有化，而此前中石化正在磋商收购YPF。中方对阿根廷政府的决定有何评论？

　　答：关于第一个问题，我目前没有听说基尔总统访华计划有变化。

　　关于第二个问题，建议向有关企业了解。

　　问：叙利亚外长昨天表示，联合国向叙利亚派遣的停火监督团规模足够大，并呼吁包括中国在内的金砖国家也派员参加监督团。中方对监督团规模持何态度？是否派员参加监督团？

　　答：关于监督团的规模，需要在叙利亚当地的联合国监督团先遣小组作出评估，相信联合国秘书处方面也会就此向安理会提出建议。中方会与其他安理会成员就此保持沟通和协调。

　　关于第二个问题，我们正在认真研究派员参加联合国监督团的问题。

　　问：印度今天成功试射了烈火-5导弹。中方对此有何评论？是否担心此举会威胁中国的安全并影响亚洲地区的和平与稳定？

　　答：我们注意到有关报道。

　　中国和印度同为重要的发展中国家和新兴经济体，两国不是竞争对手，而是合作伙伴。双方应当珍惜两国关系来之不易的良好局面，共同努力，坚持中印友好，深化战略合作，促进共同发展，为维护本地区乃至世界的和平与稳定作出贡献。

　　问：第十三次经济大国能源和气候论坛领导人代表会议17日在意大利举行。中方对此次会议有何评价？对当前气候变化国际谈判问题进展有何看法？

　　答：在4月17日举行的第13次经济大国能源和气候论坛领导人代表会议上，各方就德班会议成果、多哈会议预期、德班平台进程、公平、资金等议题进行了讨论。国家发展改革委解振华副主任率中国代表团与会，并在会议期间与各方就气候变化领域共同关心的议题深入交换了意见。作为气候变化主渠道谈判的有益补充，会议为各方加深彼此理解、寻求应对气候变化共识起到了积极促进作用。

　　中方一贯认为，气候变化需要国际社会合作加以应对。德班会议虽取得了积极成果，但仍未全部完成“巴厘路线图”谈判，落实坎昆协议和德班会议成果仍需时日。中方希望发达国家切实拿出政治诚意，进一步提高减排承诺水平，落实资金和技术转让承诺，与发展中国家合作，在多哈会议上完成《京都议定书》第二承诺期的谈判，进一步落实坎昆会议和德班会议成果。

　　问：据报道，日本政府今天逮捕了两名中国船员，指控他们操纵货轮不当撞翻日本船只，导致日本船员一死一失踪。请证实。中方是否会采取应对措施？

　　我们正在核实相关情况。

　　问：据报道，中国昨日派遣了一艘渔政船前往南海。鉴于近日中菲黄岩岛海域事件，中方对此有何评论？

　　中方已多次阐明了在南海问题和黄岩岛事态上的原则立场。我愿重申，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。据了解，中国渔政船系前往南海执行例行巡航执法。

　　问：中俄海军联合军演是否会影响本地区和平与稳定？军演是否是为应对印度试射导弹？

　　答：关于此次中俄海军联合军演，国防部已发布了消息。此次军演是中俄双方早已商定好的，旨在深化中俄两国全面战略协作伙伴关系，维护亚太地区乃至世界的和平与稳定。这与印度试射导弹没有关系。

　　国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见

　　国办发〔2012〕22号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　近年来，随着国家强农惠农富农政策实施力度的逐步加大和农民负担监管工作的不断加强，农民负担总体上保持在较低水平，由此引发的矛盾大幅减少，农村干群关系明显改善。但最近一个时期以来，一些地方对减轻农民负担工作重视程度有所下降，监管力度有所减弱，涉农乱收费问题不断出现，向农民集资摊派现象有所抬头，惠农补贴发放中乱收代扣问题时有发生，一事一议筹资筹劳实施不够规范，部分领域农民负担增长较快。为进一步做好减轻农民负担工作，切实防止农民负担反弹，经国务院同意，现提出如下意见：

　　一、明确减轻农民负担工作的总体要求

　　做好减轻农民负担工作，要全面贯彻落实科学发展观，以维护农民合法权益为中心，以规范涉农收费为重点，以强化监督检查为手段，将农民负担监管工作融入到统筹城乡发展、加强农村社会管理、落实强农惠农富农政策中，将农民负担监管领域向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等方面延伸，创新监管思路、拓展监管范围、强化工作措施、加强制度建设，严格禁止各种不合理收费和集资摊派，坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为，确保农民负担继续控制在较低水平，促进农村社会和谐稳定。

　　二、严格管理涉农收费和价格

　　面向农民的行政事业性收费必须严格按照法律法规和国务院相关规定收取，严禁向农民“搭车”收费或摊派各种费用。严格执行涉农收费文件“审核制”，防止出台加重农民负担的政策文件；全面推进涉农收费和价格“公示制”，及时更新公示内容、创新公示形式，提高收费透明度。加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰等领域乱收费的重点监督，深入开展行业专项检查，解决农民反映的突出问题。对农村义务教育阶段的学校，要坚持学生自愿征订教辅资料的原则，不得突破“一教一辅”；突出学生食堂的公益性，合理控制饭菜价格，不得按学期或年度向就餐学生收取餐费；严禁以赞助、捐助的名义向村级组织摊派教师工资和活动经费。对不符合有关法律规定生育子女的农民，除依法征收社会抚养费外，严禁收取其他费用。对依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房的农民，除收取土地和房屋权属证书工本费外，严禁收取其他费用。对办理婚姻登记的农民，除收取婚姻登记证书工本费外，严禁收取其他费用。对生猪养殖户，严禁在屠宰环节多收乱收费用。对农民的各种补贴补偿款，不得抵扣和代缴其他费用，不得“搭车”收费或配售商品。要在总结农业综合水价改革试点经验的基础上，进一步完善有关政策措施，降低农民水费支出。

　　三、规范实施村民一事一议筹资筹劳

　　开展一事一议筹资筹劳，要充分尊重农民意愿，严格规范议事程序，准确界定适用范围，合理确定限额标准。各省级人民政府要进一步完善本地区村民一事一议筹资筹劳实施办法。从2013年开始，一事一议筹资筹劳限额标准按绝对数额确定。一事一议项目不需农民投工或农民投工难以完成的，不得筹劳；确需农民投工的，要按实际需要合理确定筹劳数量；自愿以资代劳的，要严格控制数量、比例及工价标准，防止用自愿以资代劳名义变相向农民筹资。完善一事一议筹资筹劳操作程序，按照民主议事、方案审核、政府补助、验收检查等环节操作，规范组织实施。加大专项检查力度，坚决纠正层层下放限额标准权限，乡镇统筹使用、县级集中管理一事一议筹资筹劳资金以及套取、挪用政府补助资金等违规问题。全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，加大奖补力度，扩大奖补覆盖面，完善制度办法，促进村级公益事业健康发展。

　　四、深入治理加重村级组织和农民专业合作社负担问题

　　加强对向村级组织收费事项的日常审核监管，防止乱收费和各种摊派行为。严禁将应由政府承担的建设和服务费用、部门工作经费转由村级组织承担，严禁地方有关部门或单位委托村级组织向农民收取费用。村级组织不得擅自设立项目向农民收费，严禁用罚款和违规收取押金、违约金等方式来管理村务。严格执行村级组织公费订阅报刊“限额制”，禁止任何组织和个人向村级组织摊派发行报刊、图书和音像制品等出版物，逐步加大主要党报党刊向村级组织免费赠阅力度。加强农民专业合作社负担监管，深入治理乱收费、乱罚款和集资摊派等问题，加大动态监管和跟踪督查力度，推动落实各项优惠扶持政策。

　　五、建立和完善农民负担监管制度

　　抓紧建立健全涉及农民负担政策文件会签、信息公开和备案制度，各级有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须会签同级人民政府农民负担监管部门。全面推行农村基础设施建设项目审核制度，对各级部门实施的建设项目，应由政府投入的，要及时足额到位，不得向农民和村级组织摊派；需要农民筹资筹劳的，必须经过同级人民政府农民负担监管部门审核，防止向村级组织和农民转嫁负担。建立农民参与农村基础设施建设项目管理机制，提高农民民主议事能力和管理水平。进一步完善农民负担监督卡制度，及时更新内容，标明举报电话，便于农民监督和反映问题。建立和完善农民负担监测制度，扩大监测范围，提高监测质量，为政府决策提供科学依据。

　　六、加强涉及农民负担事项的检查监督

　　地方各级人民政府要对减轻农民负担政策落实情况和强农惠农富农政策落实中涉及农民负担情况进行年度检查，检查结果在适当范围内通报，对发现的问题要跟踪督办。要结合实际，选择突出问题和重点领域开展专项治理，强化治理措施，确保治理成效。有关部门要严格执行谁主管、谁负责的部门责任制，深入开展自查自纠，切实解决本系统、本部门加重农民负担问题。中央和省级有关部门要选择问题较多的市(地)、县，省级和市级有关部门也要选择问题较多的县、乡，联合开展农民负担综合治理，督促制定治理方案，排查突出问题，限期整改到位，切实防止区域性、行业性农民负担反弹。加大对涉及农民筹资筹劳事项的专项审计力度，及时公布审计结果，接受农民群众监督。进一步畅通农民负担信访渠道，加强综合协调，推动解决信访反映的重点难点问题。

　　七、严肃查处涉及农民利益的违规违纪行为

　　加大对涉及农民利益违规违纪问题的查处力度，对向农民、村级组织和农民专业合作社违规违纪收取的各种款项，坚决予以退还；对违规使用的农民劳务，按当地工价标准给予农民合理补偿；对擅自出台、设立涉及加重农民负担的文件和收费项目、建设项目，坚决予以撤销；对擅自提高的收费标准，坚决予以降低。严格实行农民负担责任追究制度，对违反政策规定，加重农民负担或影响强农惠农富农政策落实的相关责任人员，要依照有关规定予以严肃处理。

　　八、加强减轻农民负担工作的组织领导

　　地方各级人民政府要坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度，加强组织领导，层层落实责任，坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度，继续保持减轻农民负担的高压态势，绝不能因为农业税的取消而思想麻痹，绝不能因为农民收入增加和农民负担水平下降而工作松懈。要健全减轻农民负担工作领导机构，加强队伍建设，保证工作经费，确保农民负担监管工作的顺利开展。要加强调查研究，及时掌握并妥善解决统筹城乡发展中涉农负担出现的新情况新问题，防止苗头性、局部性问题演变成趋势性、全局性问题。要加大对基层干部的宣传培训力度，不断提高其农村政策水平，增强服务能力。有关部门要加强对各地减轻农民负担工作情况的督导，及时通报结果。各省级人民政府要根据本意见的要求，结合本地实际，抓紧制定具体实施意见。

　　国务院办公厅

　　二○一二年四月十七日

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　　环球网记者王欢报道，据日本共同社4月19日消息，有关东京都将“购买”钓鱼岛一事，日本冲绳县石垣市议会19日以“多数赞成”通过一份意见书，希望日中央政府“买下”钓鱼岛，并“转让”给“拥有行政管辖权”的石垣市。

　　报道称，意见书认为本应由石垣市“购买”钓鱼岛，但由于财政吃紧，希望中央政府“购买”后“转让”给石垣市，或是由中央政府“直接管理”。

　　报道还称，意见书批评政府在钓鱼岛问题上“为了避免刺激主张对其拥有主权的中国政府而没有充分采取措施”，并还指出东京都政府因对中央政府的态度感到不满才决定“买岛”。

　　围绕钓鱼岛问题，日本当局历来小动作不断，企图通过各种非法手段将领土问题演变为日本国内问题，窃取中国岛屿。中国外交部发言人刘为民在4月18日的记者会上再次强调，日方任何单方面举动均属无效行为，不能改变钓鱼岛是中国固有领土的事实，日方一些政客不负责任的言行不仅侵犯中方主权，也损害中日关系大局。

　　针对日本右翼政客石原慎太郎宣称将“购买”钓鱼岛一事，《朝日新闻》等日本媒体4月18日均发表社论，批评石原的言论“极不负责任”，“将外交问题复杂化不是东京都知事该做的事情”，“只能被看成是为了选举的政治作秀”。

　　4月15日的一场大火，不仅把河北学洋明胶蛋白厂(以下简称“学洋明胶”)多年来的交易“秘密”焚毁，也改变了河北省衡水市阜城县古城镇前宋村的命运。

　　40多年来，前宋村早已形成规模庞大的明胶生产基地，因媒体曝光当地龙头企业“学洋明胶”将工业明胶销售给浙江等地企业生产药用胶囊，相关部门展开严打行动，将该村40多家明胶作坊夷为平地，数千村民面临失业。另有证据显示，“学洋明胶”的产品，不仅流向药用胶囊生产企业，还流向众多食品企业，成为生产雪糕、冰淇淋、乳制品和饮料的原料。

　　“胶老大”纵火记

　　宋训杰放火焚毁证据，是担心整个产业链被完全曝光

　　在前宋村村民宋晓(化名)的记忆里，“学洋明胶”老板宋海新的发家史就像“演电影一样”。上世纪90年代，宋海新在村子南头建起一间小厂房，几年间，这个小厂子神奇般的越做越大。2004年，宋海新耗资210万元将厂子注册为“河北学洋明胶蛋白厂”，并交由大儿子宋训杰打理。

　　很快，宋训杰就独当一面，厂子一跃成为当地龙头企业，今年才23岁的宋训杰被村民称为“胶老大”。宋家人越发风光，宋训杰在厂里建了宿舍楼，他和家人吃住都在厂里，平时很少回村。

　　今年清明，宋晓亲眼目睹了宋海新和家人回村祭祖的场景，一家人开着几辆“好车”，尘土飞扬地在前宋村坑坑洼洼的马路间飞驰。没想到十几天后，宋家人的命运急转直下。

　　4月15日中午，央视报道了这家明胶企业将所谓的“白袋子明胶”售往浙江的企业生产药用胶囊。这种“白袋子明胶”，其实就是工业明胶，是由经过鞣制的皮革下脚料制成，被明令禁止用做食品、药品原料。

　　当天下午3点，宋晓看到“学洋明胶”门口围着一大堆人，有记者，也有紧急赶来查抄的警察。“警察在门口大喊开门，办公楼里的人跑上跑下，却无人开门。”宋晓看到，几名“学洋明胶”员工抱着电脑冲向二楼。

　　大约十分钟后，一股浓烟从“学洋明胶”办公楼的二层冒了出来，并伴有几声爆炸声。警察见状翻墙进入厂内，强行要求员工开门，消防车随后赶到现场将火扑灭，但此时办公室内的电脑和文件已经化为灰烬。据警方通报，为隐匿证据，宋训杰实施了放火。

　　事后，宋晓从一位在“学洋明胶”上班的朋友那里得知，看到报道后，宋训杰惊慌失措，“他看到门外的人越来越多，知道自己逃不过这一劫，就让工人将证据集中，拿到办公室点着。”

　　宋晓猜测，宋训杰放火焚毁证据，是担心整个产业链被完全曝光。“他们除了给生产药用胶囊的厂子供货，还经常(把工业明胶)卖给生产雪糕、乳制品和饮料的厂子，我们当地人都不敢吃果冻和冰淇淋这些食品。”

　　40多家作坊被强拆

　　强拆持续了两天，到4月17日，40多家明胶作坊被夷为平地

　　宋晓说，当时很多村民没有看到央视的报道，并不清楚“学洋明胶”出了什么事，吸引他们前往围观的，是那场奇怪的大火。4月15日晚，“学洋明胶”门口已经聚集了几百名看热闹的村民，“当时没人觉得这事会和自己有关。”

　　直到晚上9点，村民们才发现，这场大火已经殃及池鱼。在村里一家明胶作坊打工的陈霞(化名)说，当时她在胶厂休息，突然听到一阵轰隆隆的机器声，她爬出宿舍，看到十几辆推土机和挖掘机已经开进村子。“十个人上来，不由分说就要推厂子，我的衣服和钱物都在宿舍里，和他们商量能不能拿出来，告诉我不行，机器横冲冲就推了过来。”

　　村民们发现，这些推土机和挖掘机的目标，是遍布前宋村的40多家明胶作坊。围在“学洋明胶”门口看热闹的村民开始疯狂地往回赶，试图阻止强拆，但来者态度坚决。他们只能看着挖掘机将厂子一点点蚕食，溶胶的铁炉被凿开，胶液流淌一地。这场浩大的强拆持续了整整两天，到4月17日，除了“学洋明胶”和“成大明胶”两家规模较大的企业，前宋村40多家明胶作坊被夷为平地。

　　遗留账本暗藏文章

　　供货记录显示，“学洋明胶”供货企业包括多家知名乳品企业

　　“学洋明胶”原有员工数百人，往日人声鼎沸，昨日记者在现场看到，近20亩的厂房内空无一人。

　　“学洋明胶”生产区由六七个大型车间组成，最南侧仓库仍存放着部分明胶产品，北侧依次为“熬胶车间”和“洗皮中和车间”，里面放置着10多个直径10余米、深达1米的洗皮池。熬胶车间则放置了15个金属熬胶罐。在生产区最北侧，有一个面积近1亩的废水池，气味刺鼻。

　　南侧的办公楼内，几个房间已被焚烧得漆黑一片，剩下几个房间也一片狼藉。门窗玻璃被打破，所有的桌子抽屉掉落在地上，桌上堆放着各种宣传手册、名片等杂物。

　　在一间办公室的杂物堆里，记者找到一本半个巴掌大小的册子，上面记录了该厂2000年的经营账目。供货记录显示，该厂供货企业包括多家生产食品添加剂、冷饮、乳制品和饮料的企业，其中出现多家国内知名乳品企业名字，不少供货单上明确标注为“白袋”。

　　因明胶而兴的村庄

　　最鼎盛时，前宋村有明胶作坊200多家，如今也有四五十家

　　宋孟华(化名)是前宋村一家小型明胶作坊的老板。据他回忆，从上世纪70年代开始，前宋村兴起了明胶制造业，当时小作坊遍地开花，鼎盛时达200多家。从此村子一改农耕旧貌，上千亩种小麦和玉米的农田里，堆满了晒胶板。

　　宋孟华说，早年的明胶作坊以质取胜，会用较好的猪皮、牛皮去制胶，质量上乘。“不知什么时候开始，有些厂子用下脚料去熬胶，他们成本低，而且薄利多销，逼得其他厂子慢慢倒闭，最后大家都用下脚料。一番恶性竞争下来，只剩下四五十家厂子。”

　　长期生产明胶早已让当地的环境不堪重负，在前宋村南侧，上千亩土地上或堆放着一人多高的晒胶板，或铺陈被烧焦的熬胶废料，或堆放小山似的蓝色小脚料。一入村子即恶臭扑鼻，水沟均被污染成不透明的蓝色。村民们称，因为污染问题，他们屡次反映，村里才建起了污水处理厂，环境稍有改善。

　　十年前，宋孟华也建了一个六七亩的小厂子，雇了十几个工人，每年能生产几十吨明胶。

　　“我们就是工业明胶，只卖给河北邢台的家具厂，作为家具板的黏合剂，我们明确告诉他们，不能作为食用明胶。”宋孟华说，他们都是从广东茂名、东莞等皮革厂购进皮革的下脚料，加工出来的工业明胶价格在每吨4500元到4700元之间。

　　数千村民面临失业

　　除了前宋村，周边还有多个村子上千村民以制胶为生

　　“问题胶囊”事发后，阜城县政府及有关部门立即行动，责令所属食用明胶和工业明胶生产经营企业、摊点全部停业整顿，并全面排查治理。对无证无照的小作坊、小摊点及违法生产加工企业，一律拉闸限电、拆除设备、吊销执照，坚决取缔；对不合格的明胶原料及产品，一律就地封存并抽检，适时销毁；对涉嫌违法犯罪的人员，一律依法从重从快处理。

　　包括宋孟华的明胶作坊在内，前宋村共有40多家明胶作坊属于“无证无照的小作坊”，被“拆除设备”夷为平地。

　　宋孟华不解的是，他们在村委会和相关部门眼皮底下存活了十几年，一直相安无事，怎么突然间就“严办不留情”？

　　“政府部门为了加快生产，形成产业区，一直默许我们这些小作坊的存在。”宋孟华记得，生产明胶是村委会、镇政府乃至县政府都扶持的。2011年，衡水市阜城明胶工业循环经济示范园区项目启动，也证实了这一点。

　　阜城县相关负责人表示，该县目前仍属贫困县，前些年曾发展过两个产业，均没有取得好效果。最近几年发展明胶产业，已初见成效。县里曾有过构想，准备规划建设明胶产业园，吸引一些大企业，但这个构想还没有具体操作方案。

　　厂子被推倒，损失20多万，两吨工业明胶滞销，宋孟华愁眉不展。据了解，前宋村两千口人，几乎都靠制胶为生，周围的后宋村、周庄村等多个村子的部分村民，也早已放弃农耕，专在胶厂打工营生，也有上千人。村民们说，目前大约有3000人面临失业。

　　善后问题尚无方案

　　作坊老板们说，不能因为“学洋”有问题，就把大家一棒子打死

　　昨天下午3点，前宋村的大喇叭响了，村领导招呼各胶厂负责人去村委会开会，讨论胶厂被推倒后的善后问题。一时间，村委会挤满几十位胶厂的负责人，他们对于政府部门的“突击拆除”很是不满。“起码要提前

　　一个月通知我们吧！”一名胶厂老板大声抗议道。

　　在村委会负责人的桌子上，摆放着两份文件，要求胶厂老板们填写近3年的原料来源和工业明胶的销售地。面对不请自来的媒体记者，村委会负责人躲闪不及，对所有问题一概称不知，并马上宣布散会，遣散胶厂老板。

　　据了解，在央视报道问题胶囊的前一天，村委会就曾召集所有胶厂老板开会，让他们马上停产。“说得很急，让必须照办，却没有说将马上拆除的消息。”胶厂老板们声称，他们生产的工业明胶都是销往外地做黏合剂，并未销往食品领域。“不能因为学洋有问题，就把我们一棒子打死。”

　　昨晚，阜城县相关负责人对本报记者表示，县里正在讨论村民的善后问题，目前尚无具体方案。“我们想以此为契机，让小作坊从传统粗放型向集约型发展，进一步发展出大而优的明胶生产企业。”