本报记者 吴齐强 卞民德
核心提示
江西省鄱阳县,是一个国家级贫困县,2010年全县地方财政收入4.1亿元,却在数年间被人套取转移9000多万财政资金。
2月17日,在闹元宵的鞭炮声中,记者来到鄱阳县,探寻9000多万资金“蒸发”背后的真相。
国家级贫困县爆出近亿元套取财政资金案
2月11日下午5时许,鄱阳县公安局接到报案:该县财政局经建股股长李华波伙同县农村信用联社城区分社主任徐德堂等人,涉嫌转移财政局存储在农村信用联社城区分社的资金9400万元。
鄱阳县财政局局长欧阳长青回忆说,11日中午,李华波给财政局分管领导打来电话,承认私刻公章转移资金;还留下一封信,托李华波的妹夫交给徐德堂,再转交给欧阳长青。
欧阳长青马上开出紧急提款通知单,让工作人员到银行提取资金,发现账户上已经没有那么多钱,随后向公安机关报案。
案情重大,鄱阳县公安局立即向县委、县政府紧急汇报。“2·11”案件领导小组迅速成立,并派遣县经侦大队全体侦查人员对涉案人员住所和社会关系调查布控,徐德堂和县财政局经建股专户管理员张庆华落网,而李华波及妻儿早已分批逃离鄱阳,目前下落不明。
经专案组初步查实,李华波、徐德堂等人利用职务之便,逃避财政局划拨专项资金审批手续,通过私盖伪造的公章、提供虚假对账单等手段,将县财政局存储在信用联社城区分社的基建专户中的9400万元资金转至李华波、徐德堂预先注册的鄱阳县锦绣市政工程建设有限公司账上。
记者从鄱阳县工商部门了解到,注册于2006年年底的鄱阳县锦绣市政工程建设有限公司法人代表是聂志飚,几年来一直没有开展过业务,也未按时年检,已经被工商部门列入吊销执照的名单。
据“2·11”专案组提供的信息,截至目前,公安机关已查明其中1770万元资金的去向,余款去向仍在进一步侦查之中。
一个假公章,越过7个资金管理环节
财政局和农信社都有严格的制度,为何持续数年的资金套取却没有被发现呢?
鄱阳县财政局党组成员、纪检组长徐晓明介绍了财政资金划拨的几个环节——按照财政账户管理流程,凡是动用资金,必须由用款单位提出申请、业务股室出具意见、预算科室核定指标、分管领导审核签字、局长签字批准,然后由业务股室开具支票、加盖公章和经手责任人私章,支票最终送达银行才能进行资金划拨。
“其实财政局是受害者,没什么责任。”徐晓明认为,财政局资金划拨的流程和机制没有问题。“每划拨一笔钱,7个环节、多人经手,这个事情关键还是人的问题;还有就是李华波私刻了公章,而银行又没有尽到鉴别公章印鉴的义务。”
徐晓明介绍,经建股分管的资金,主要是中央和省市拨付用于病险水库、农田改造等基建项目的。
据了解,李华波私刻的公章全名叫“鄱阳县基本建设财务管理专用章”,由于有了这个章,他轻易绕开了诸多环节。张庆华出具支票盖章后,李华波就到银行划拨资金了。
鄱阳县农村信用联社理事长吴智敏承认,在李华波更换印鉴过程中,农信社城区分社存在把关不严的问题,“银行竞争激烈,大客户不敢丢,关系熟悉后,程序就忽略了”。
2009年11月,李华波更换印鉴,本该向财政局申请并经主要领导批准,但并未履行这一手续就更换了印鉴。
按照鄱阳县农村信用联社的规定,由县联社派到各分社的委派会计负责鉴章和审核工作,行使监督职能。而在李华波和徐德堂等人持续数年的套取转移资金过程中,却无人发现异常。
欧阳长青说,每个月,银行都要给财政部门一张包含账户余额的对账单,上面的数字与资金流量都是一致的,而且所有在建工程都没有受到影响。“全国的财政部门和银行间都是这么对账的,我们没有理由不相信银行,但问题就在于太相信银行了。”
巨额资金被套取,财政局长有没有责任?
一则在网络论坛中广为传播的帖子质疑道:数年前就有人挪用资金9850万,为何领导不闻不问,是否也参与其中?涉案金额巨大,怎么财政局主要领导还依然风光?财政局长1998年就犯有经济错误,后来又带病提拔,上级为何视而不见……
欧阳长青表示,发生这种事情让人痛心,但自己绝对没有参与此事,更没有为犯罪分子开脱。“从目前的证据、事实来看,我认为应该是监守自盗。说有责任,我现在说不好有多大;说没责任,我是一把手,领导责任肯定是有的。”
对于网上传播的欧阳长青带病提拔问题,据欧阳长青自述,1997年在担任古县渡区区委书记时,由于辖区内的昌洲圩决堤而受过处分,而且被开除了党籍。后来,他先是在鄱阳县城北指挥部临时负责办公室工作,后转至经济环境服务中心任职,2001年恢复党籍并任鄱阳县政府办公室副主任,2003年,被调任财政局长。
针对网帖质疑财政局长儿子做生意一事,欧阳长青说,他的儿子欧阳松在鄱阳县交警部门工作,有没有做生意自己并不知情。“2010年他曾经说与人合开一家长天阁酒店,我当时就很严肃地警告他不要做,而且还跟县委书记、县长报告过这件事,目前的情况我不清楚,不过估计充其量也就是个合伙人。”
欧阳长青表示,一切等待专案组的结论,“不管案件涉及我个人也好、家人也好,不管是违纪还是违法,我都愿意接受党纪和国法的处分。”
记者在鄱阳采访期间,一些群众表示,望有关部门能真实公平、公正公开处理,给群众一个交代。
本报记者将继续关注事件进展。
新华网重庆2月15日电 题:是违规提拔还是公正选人?--“80后局长”当事人回应网友三大质疑
“中国网事”记者王晓磊 茆琛
近日,一则名为《重庆市永川区再现80后局长》的网帖在多家网站成为焦点。这则网帖援引永川区委组织部干部选拔任用公示内容称,重庆永川区工业园区港桥管委会招商分局的一名“80后局长”将拟任该区纪委预防腐败室主任。
根据公示信息,网民提出几点疑问:冯军全的“在职大学”学历是否符合任职要求?不满18岁就进入事业单位工作是否违规?多次挂职锻炼、岗位借调经历等是否存在违规选拔漏洞?为此,“中国网事”记者来到永川,向“80后局长”冯军全和永川区委组织部常务副部长徐静秋求证网民质疑。
核实一:干部选拔是否存问题?
有网民质疑:年纪轻轻的“80后”能当上永川区工业园区港桥管委会招商分局局长,其后又顺利通过选拔考试,成为永川区纪委预防腐败室主任拟任人选,是否因为他“背后有人”?
“中国网事”记者了解冯军全和妻子蒋健两家的情况,发现两人父母都是永川区仙龙镇和五间镇农民,绝大多数亲属也是当地农民。两人亲属中,有公务员身份的为冯军全的表姐和表姐夫,分别是垫江县财政局副主任科员、垫江县农委副主任科员;蒋健的堂姐夫是永川五间镇的纪委副书记,为正科级。双方家属中没有一个处级以上的干部。
记者从永川城区驱车约50分钟,经过蜿蜒的山路,来到冯军全位于永川区仙龙镇太平桥村姜湾村民小组的家中。这是一座破旧的土房,猪圈兼是厕所,做饭靠烧柴,家里几乎没有一件像样的家具。附近村民说,冯军全的父母都不识字,家里要是认识当官的,冯父就不会50多岁还当石匠挣钱了。
一些网民认为,冯军全有多次“借调”“挂职”机会,是有人给他特殊照顾。徐静秋说,借调、挂职的干部,永川区每年都有近百名。2004年,该区在重庆奉节县借调和挂职的干部为80名,如今90%得到提拔。
核实二:“在职大学”是否能够任职?
在冯军全的选拔任用公示中,其学历被表述为“在职大学”,不少网友发帖质疑,称含义模糊,缺乏说服力。
记者调查发现,冯军全2000年7月万州区财税学校毕业,2001年9月,报读中央农业广播电视学校,在2003年9月获得“相当于大学专科同等学力的中专学力”。2004年3月,冯军全持农广校毕业证,报读重庆市委党校函授学院的大专起点本科班法律专业,2006年6月毕业,取得在职教育本科学历。记者看见了这张编号为春10417987号的毕业证。
这个党校函授本科学历算数吗?
记者查阅《<中共重庆市委组织部、重庆市人事局、重庆市教育委员会、重庆市学位委员会关于进一步规范和加强干部学历、学位管理的若干规定>的通知》发现,党校的学历教育属于“在职教育学历”,符合干部任职条件。永川区委组织部常务副部长徐静秋告诉记者,永川区和人才密集的大城市不同,由于地域和历史等原因,目前全区科级干部中有全日制本科学历的仅有12.3%。
核实三:“年龄小、升职快”是否有猫腻?
选拔任用公示显示,冯军全17岁就参加了工作,有网民质疑这是“童工”。且作为“80后”冯军全居然已顶着一个“局长”头衔,又在竞争副处级的永川区纪委预防腐败室主任过程中胜出,是否有猫腻?
记者从该区组织部门查询发现,2000年时,原永川人事局搞乡镇事业单位工作人员公选,共招录了植保、财会等专业共100名事业单位工作人员。冯军全报考的财会专业要招5人,他考试总成绩70.74分,列第三名,被成功录取到永川市张家镇下属事业单位农业技术服务中心工作,当时为17岁。
在1994年颁布实施的劳动法和重庆市委组织部的《事业单位聘用合同制管理办法》中所规定的事业单位就业年龄下限均为16岁,当时的冯军全并不是“童工”。后来,冯军全当上了永川区工业园区港桥管委会招商分局局长,但这个“局长”只是正科级,而上任时他已有9年工作经历。
记者采访了解到,永川区正在推行考试、考察、考评“三考”选干部,并在去年10月进行试点,公开选任区纪委预防腐败室主任等一批职位。和冯军全报考同一职位的有14人,其中12人合格。在关键的岗位适应性考试中,冯军全得到88.4分,列第一名,进入了最后的差额考察,并最终胜出,作为区纪委预防腐败室主任拟任人选进行公示。同样进入了差额考察、但最终惜败的赵琛告诉记者,感觉考试很公平,自己惜败后没感觉不服气。
反思:干部选拔如何引起轩然大波?
冯军全的提拔,组织部门认为符合规定,为何却在网上引起轩然大波?
不少网民表示,这一现象有其深刻的社会背景。一位“复兴论坛”网民称,一是现在“官二代”的事听了不少,为关系户量体裁衣的“萝卜式招聘”也不鲜见,给人感觉年轻人提拔得快难免有问题;二是不少大学生就业难,考公务员更是“千军万马过独木桥”,而一位“80后”年轻干部被提拔,又不是全日制大学本科学历,就容易引起关注。
组织部选拔干部,被网民称为“敏感部门的敏感工作”。网上质疑声出现后,永川区委组织部在天涯网上实名进行了回应,并邀请媒体列席区委常委会,了解具体情况。徐静秋说,质疑事件也值得组织部门反思,使干部选任和公示程序应该更加公开,细节更加完善,例如“招商分局局长”的岗位后,加上“正科级”;在“在职大学”后,加上“函授本科”,注明拟任职位的行政级别,把拟任人选的学历情况再表述清楚些,公众的误解就会少些。
15日晚12时,是冯军全公示结束的时间。冯军全告诉记者,他走上新岗位,还有一年试用期。网友如果发现问题,还可以通过组织部门的电子邮箱、电话反映情况。永川区委组织部承诺,即使是匿名信息,组织部门也会进行核查。
环球网记者张哲报道 据韩国KBS电视台2月15日报道,近日来,韩国江原道东海岸地区遭遇了罕见的暴雪袭击,积雪厚度超过1米。目前降雪已经停止,韩国当局解除了暴雪预警,并全面启动了除雪工作,但此次暴雪造成的损失仍然随处可见。有分析指出,此次暴雪给韩国造成的损失将近70亿韩元(约合人民币4112万元)
据报道,在韩国江原道三陟市与庆尚北道蔚珍郡等5个路段,有100多辆汽车被暴雪围困了4天,道路一度被关闭,至今这些路段依然不能通行。此外,暴雪还使韩国的铁路交通受到严重影响,从当地时间14日下午4时起,韩国江陵至其他地区的铁路运输也被迫停止。
另一方面,暴雪还给韩国的农业造成了巨大损失。截止目前,共有400座塑料大棚因积雪而倒塌,随着统计数字的更新,预计相关损失规模可能会继续扩大。
报道指出,负责除雪的韩国有关部门调动公务员、军人和警察等大批人员全力展开除雪工作,但由于积雪厚度太深,工作进展缓慢,预计还需要大约10天的时间才能克服此次暴雪造成的各种不利影响。
据新华社电 近日,有网帖反映,广西柳州公务员暴打门卫,并大喊“我是局长”。记者调查证实,有一名打人者是柳州市国税局工会副主席,目前被停职检查,并接受监察部门调查。
网帖报料“局长打人”
网帖称,1月30日,柳州市灯台花苑小区门口发生殴打门卫事件,施暴者自称某局局长。网帖还附上监控录像视频,还原了整个暴打过程。
网帖显示,1月30日晚22时34分,一辆车牌号为桂BBZ388的越野车驶入柳州市灯台花苑小区门口,因出入牌问题发生小口角,车主及另一名男子下车毒打门卫,门卫被打倒在地。听见喊救命时,每人前后再踹几脚。
视频显示,大门口两名男子追打一名男子,并用脚踢受害者头、胸、背等部位。即便有人劝架,但打人者依旧用力脚踢倒地男子。
被打门卫谢祖成告诉记者,1月30日晚,越野车驶入灯台花苑小区门口时,因其没有及时提供出入牌,与车上人发生口角,车上两人下车追打他。
柳州市工人医院出具的疾病证明书显示,谢祖成入院时为“脑震荡”,“全身多处软组织损伤”。
柳州市国税局称绝不包庇
事发后,柳州市国税局新闻发言人吴亚红说,无论什么原因,作为国家干部,打人都是错误的。
柳州市国税局2月14日通报了对该局工会副主席周勇伸的处理情况:
一是责令其本人向被打者赔礼道歉,并赔偿医药费用。同时指派该局副局长兼工会主席黄毅代表市局登门向受害人赔礼道歉,并表示慰问;
二是由监察部门启动立案程序,对打人事件按程序调查;
三是鉴于打人事件公安机关已受理调查,国税局根据规定暂停其履行职务,责令周勇伸作出深刻检查;
四是将事件情况在全市国税系统通报,要求全体干部引以为戒。
吴亚红表示,待公安机关对案件定性后,将严肃处理,绝不姑息,绝不包庇。
被打者谢祖成表示,如果上述处理都能做到,他“基本满意”。
■ 进展
双方未就赔偿达成一致
柳州市公安局加合派出所所长唐海军介绍,在警方调解下,2月1日双 方达成了初步的调解。
据唐海军介绍,谢家提出三个条件:1、打人者当面道歉;2、知道打人者身份;3、要赔偿。
打人一方表示愿意接受上述条件,并于2月2日到医院看望了谢祖成,进行自我检讨,还预付了5000元医药费。
不过,双方就赔偿问题未达成一致。
■ 求证
国税局否认打人者喊过“我是局长”
针对网民热议“打人者身份”“打人者是否喊过‘我是局长’”等问题,记者了解到,两个打人者一人叫周勇伸,柳州市国税局干部;另一人叫容文健,不是公职人员,自称个体户。
另外,谢祖成提供的材料,罗列了据称是打人者辱骂的话,没有“我是局长”内容;当日与谢祖成一起当班的保安员尹德文表示,打人者是否喊过“我是局长”没有印象;柳州市国税局初步调查后称,周某打人时并未喊“我是局长”。
加合派出所所长唐海军表示,打人者的身份不在调查范围内,但无论涉及什么人,警方都会坚决按照法律法规办案。
新华网香港2月14日电(记者 刘晨)香港死因裁判庭14日起开庭审理造成8名香港人死亡的“8·23”马尼拉人质事件。审讯预计将持续约25天。
当天开庭后,法庭选出5名陪审团成员,随后传召香港证人轮流作证。法庭表示,此 次共传召150名证人,其中包括30余名香港人和逾百名菲律宾人。
据香港媒体报道,菲律宾司法部长此前表示,被传唤的菲律宾证人中,至少有70人将不会出席在港举行的聆讯。菲律宾总统府此前称,会派一名调查人员到港并呈交菲律宾一方对事件的调查文件。
2010年8月23日,乘坐一辆观光大客车的21名香港游客及领队在马尼拉市中心遭一名歹徒劫持,事件导致8名香港人死亡。事件发生后,香港特区政府对菲律宾发出最高级别黑色旅游警示,至今仍然生效。
新华网圣地亚哥2月11日电据美国地质勘探局地震信息网消息,智利比奥比奥近海格林尼治时间11日20时05分(北京时间12日4时05分),发生里氏6.8级地震。
根据美国地质勘探局的报告,此次地震震中位于智利康塞普西翁以北45公里处,震 源深度28公里。
地震发生后,康塞普西翁市和首都圣地亚哥均有震感并给当地居民带来恐慌。目前尚无人员伤亡和财产损失的报告。美国地质勘探局地震信息网先前曾报告此次地震震级为里氏7.0级,后修正为里氏6.8级。
去年2月27日,康塞普西翁及其周边地区曾发生里氏8.8级强烈地震并触发海啸,造成大约500人死亡。
新华网开罗2月10日电(记者 冯康 朱俊清)埃及总统穆巴拉克当地时间10日晚发表电视讲话,表示决定根据宪法将部分权力移交给副总统苏莱曼,而他本人则不会辞去总统职务。
穆巴拉克在讲话中说,根据宪法,他将肩负自己捍卫国家稳定的职责,直至9月举行自由而公正的新一届总统选举后埃及实现平稳的权力过渡。
穆巴拉克表示,抗议者要求实现民主的呼声是正当而合法的,而他在倾听和回应青年人的要求时并未感到不安。他强调副总统苏莱曼与各反对派的对话必须在维护国家利益的基础上继续下去。
穆巴拉克说,他已要求对埃及宪法第76、77、88、93和189条等5项条款进行修改,这些条款分别对总统候选人资格、总统任期、选举司法监督、人民议会议员资格和总统修改宪法的权力等内容作出相应规定。
他同时要求删除宪法第179条,即关于反恐的条款,这为取消埃及长期实施的紧急状态法创造了条件。
他还表示会严惩在抗议活动中制造暴力冲突的不法分子,遇害抗议者的鲜血不会白流。
随后,副总统苏莱曼也发表电视讲话,呼吁参加抗议和罢工的民众尽快回家并恢复工作。他同时表示政府愿意继续进行对话。
新华网曼谷2月7日电(记者 朱丽) 泰国政府发言人帕尼坦7日说,泰国愿就与柬埔寨冲突情况向联合国安理会进行解释。
《曼谷邮报》援引帕尼坦的话说,泰国此前已经向联合国介绍了情况,但如果柬埔寨再次向联合国安理会投诉,泰国也将进一步提供解释。目前泰国已经向其驻联合国的代表通报了有关情况。
帕尼坦说,一个问题如果要提上安理会的议事日程,首先必须被视作“重大问题”。他说,安理会“目前有埃及和突尼斯的问题要考虑”,处理泰柬冲突问题必须按照程序来进行。安理会要通过一项决议也是一个复杂的过程。
此前,柬埔寨首相洪森称已致函要求安理会召开紧急会议,“以制止泰国对柬埔寨的侵略行径”,必要时可由联合国派兵在柏威夏寺附近有争议地区建立缓冲地带。洪森还表示将派副首相兼外交和国际合作大臣贺南洪前往纽约向联合国报告情况。
泰国外交部5日致函安理会,介绍泰柬两国军队4日开始在柏威夏寺附近发生冲突的情况,并阐述了泰方的立场。
泰国副总理素贴7日表示,泰国政府愿意坐到谈判桌前,通过和平方式解决边境冲突。
2月4日至7日,泰柬两国军队在柏威夏寺附近地区每日均发生交火,双方互有人员伤亡。据报道,6日夜间的交火对柏威夏寺造成了一定程度的损害。目前至少一处泰柬边境关口已经关闭。
泰柬两国在柏威夏寺附近地区的主权归属上存有争议。柏威夏寺建于公元10至12世纪,两国在历史上都宣称对该寺所属区域拥有主权。1962年,海牙国际法院把柏威夏寺判归柬埔寨所有,这一裁决结果在泰国引发争议。2008年,联合国教科文组织正式批准柏威夏寺为世界文化遗产,两国有关柏威夏寺附近地区边界划分的争议升级。
新华网曼谷2月7日电(记者史先振) 泰国和柬埔寨军队7日清晨在边境争议地区再次发生冲突,这是双方在4天内发生的第四次冲突。
据泰国《民族报》网站报道,冲突发生在当地时间8时许。泰国军方正在核实有关柬 埔寨军队炮击泰国军队的报道。负责泰国东北部防务的第二军区司令塔瓦猜说,军方派遣了一架直升机,检查人员伤亡和财产损失情况。
泰国陆军发言人讪森7日早些时候接受媒体采访时说,泰国军队将对柬埔寨军队的攻击采取强有力还击。他还说,鉴于柬埔寨军队“总是首先开火”,泰方不会与柬方继续对话。
4日下午、5日早晨和6日傍晚,柬泰两国军队在边境争议地区爆发3次武装冲突,双方都动用了火箭炮、大炮等重型武器,并导致双方均有人员伤亡。在前两次冲突后,两国军队高级指挥官先后于5日和6日举行了两次会谈,表示将努力缓和两国边境地区紧张局势,避免再次发生交火。
柬埔寨与泰国在柏威夏寺附近地区的主权归属上存有争议。柏威夏寺建于公元10世纪至12世纪,两国在历史上都宣称对该寺所属区域拥有主权。1962年,海牙国际法院把柏威夏寺判归柬埔寨所有,这一裁决结果在泰国引发争议。2008年7月,联合国教科文组织正式批准柏威夏寺为世界文化遗产,两国有关柏威夏寺的主权争议升级,双方在这一区域多次发生武装冲突,互有人员伤亡。
新华网柬埔寨柏威夏2月6日电(报道员 索万纳拉) 柬埔寨军方一位指挥官6日向新华社报道员证实,当天傍晚,柬泰两国军队在柬泰边境柏威夏地区再次爆发武装冲突,并动用了重型武器。这是4日以来两国军队在同一地区发生第三次交火。
4日下午和5日早晨,柬泰两国军队曾在上述地区爆发两次严重武装冲突,双方都动用了火箭炮、大炮等重型武器,并导致双方均有人员伤亡。
在前两次冲突后,柬泰两国军队高级指挥官先后于5日和6日举行了两次会谈,表示将努力缓和两国边境地区紧张局势,避免再次发生交火。
柬埔寨与泰国在柏威夏寺附近地区的主权归属上存有争议。柏威夏寺建于公元10世纪至12世纪,两国在历史上都宣称对该寺所属区域拥有主权。1962年,海牙国际法院把柏威夏寺判归柬埔寨所有,这一裁决结果在泰国引发争议。2008年7月,联合国教科文组织正式批准柏威夏寺为世界文化遗产,两国有关柏威夏寺的主权争议升级,双方在这一区域多次发生武装冲突,互有人员伤亡。