近日，印度财长慕吉克公布了2011-2012财年预算案，在过去一年印度物价高涨，民愤不小的背景下，这份预算案包含了辛格政府保增长、控通胀、促民生等诸多目标。不过，这份总额12.57万亿卢比(1美元约合45卢比)预算案要付诸实施，还得过“信息透明”，“议会审议”等诸多关口。

　　政府大派“红包”，减税、建造保障性住房，提高个税起征点……对于印度民众而言，辛格政府公布的新一财年开支计划，的确令人欣喜。

　　全力解决物价上涨

　　“2011财年，印度面临的最大挑战是控制通胀和减少赤字。”上月28日，印度财政部长慕克吉在公布2011至2012财年(从今年4月1日开始)财政预算时，如此表示。

　　慕克吉表示，印度经济去年实现了8.6%的高速增长，增速已经恢复到金融危机前的水平，他对此感到满意。但在高经济增速的情况下，应对通货膨胀将是首要任务。

　　去年，印度的食品价格通胀率高达17.2%，食品价格的连续上涨引发了印度底层贫民的愤怒。洋葱就是“物价上涨”的一个典型案例，从去年下半年到今年初，印度洋葱价格从每公斤15卢比大涨到85卢比。

　　物价上涨将印度民众推上街头。1月底，印度各地爆发“洋葱革命”，抗议物价飙涨。2月23日，数千名印度工人在工会的组织下来到印度国会前举行示威游行，抗议印度不断提高的食品价格、低工资和工作的无保障性。

　　如果食品价格继续高涨，后果则很难预料。“今年我们的主要关注点是不断提高的食品价格，”慕克吉表示。

　　这一关注在预算中得到了体现。新预算案包括了一项粮食福利法案，确保穷人买得起廉价的粮食。此外，从3月起，部分粮食和燃料津贴将折成现金，直接打进穷困者的账户。

　　减轻低收入者税负

　　新预算的主要侧重点是“扶贫”。政府大派红包，教育、医疗、农业领域得到的拨款增幅都超过了20%。社会福利方面的开支将增加17%，包括减少营养不良和促进健康卫生的计划，所需费用相当于总预算的36%。

　　此外，预算案宣布，政府将增加对保障性住房建设的财政支持，其中包括将购买保障性住房的贷款上限从200万卢比提高到250万卢比，同时对建造保障性住房的开发商实施减税政策，而那些贷款超过150万卢比的家庭，将可享受1%的利率补贴。

　　“从政治治理的角度，我们期望政府宣布一些扶助贫民的救济措施，”摩根士丹利经济学家和雅表示。“比如说对低收入人群减轻税负。”

　　这一期望在预算案中也得到了体现。今年，印度纳税人的个税起征点从原来的16万卢比提高到18万卢比，印度的纳税方式是以年薪来计算，由于印度纳税人的平均年薪仅为5.5万卢比，这意味着大部分民众都无需缴纳个税。此外，印度还计划将享受免税的老人年龄从原来的65岁放宽到60岁。

　　预算还得接连“过关”

　　不过，尽管新财年预算亲民，但要想付诸实施，并不是政府公布就能完成的事。

　　透明，是新财年预算案必须过的第一关。预算透明的法律基础，是印度的《信息公开法》。2005年，印度通过了《信息公开法》，允许印度公民向除了议会和情报部门以外的其他所有政府部门申请信息公开，让政府作为透明化。如果官员拒绝透露信息，将被处以高额罚款。

　　为了实现政府开支的信息透明，印度专设了一个预算信息网站，供每一位公民查询。而印度民间更有许多公民组织，专门公开和分析政府预算细节，并向政府提交《公民报告》。如今，公民预算组织分布在印度各地。比较有影响力的组织有班加罗尔的预算与政策研究和公共事务中心、孟买的预算研究中心，以及以普耐为基地的国家促进研究中心等。

　　信息透明之后，是“议会审议关”。按照法定程序，政府公布预算案后，将送交议会审议。首先由人民院对预算总规模及预算支出的各个项目进行审议，并进行修订，然后将人民院审议通过的草案提交联邦院批准。若联邦院没有批准，则需将草案退回人民院重新审议。若联邦院批准该草案，则预算草案成为财政法案。

　　由于执政党联盟在议会中占多数席位，料新财年预算不会在这里被拦下。但围绕预算的细节，执政联盟议员与反对派议员的唇枪舌战决不可免。

　　对于新预算案，印度最大反对党人民党领导人贾特里已经表达了质疑。他称，这份预算“毫无想象力”，没有“好点子”，缺乏“视野”。另一名反对党领导人则表示，这份预算只能得零分，“对于穷人来说，我看不到他们能从预算中得到什么。所有的拨款承诺都显得空洞，我们都相信，这些钱依然会被官员们中饱私囊。”

　　媒体质疑新预算成效

　　更多分析人士则质疑新预算控制通胀的能力。“7次加息都未能控制住通胀，我看不出慕克吉还有什么好手段，”一位经济学家表示。还有分析人士担心，随着国际油价继续飙涨，作为一个石油进口国，印度的物价难免不受油价影响。而印度的情况可能比邻国要更糟糕，因为印度的政策是，压低油价，并补贴汽油提供商。如果政府要继续控制油价，那么无疑会加大财政赤字。

　　“不断高涨的物价是印度目前的头号经济和政治问题，”《印度时报》的一篇评论指出，“但新预算案似乎没给出降低物价的治本手段。让穷人购买规定了价格的廉价物品，这是计划经济的过时做法，但我们的政府乐此不疲。”

　　本报记者 颜颖颛

　　印度公民自建组织监督政府预算

　　印度民众自我组织起来分析政府预算始于1995年。

　　当时，在圣雄甘地的故乡古吉拉特邦。一个名为“人类与社会交互行动发展创议”的非政府组织，开始从部落穷人视角，分析邦政府预算，以此维护贫困者的权益，增加穷人的收入和生活福利。这一公民组织的预算分析工作对古吉拉特邦的公共政策产生了极大的影响。此后，仿效着这一成功典范，公民预算组织在印度各地纷纷建立。迄今，比较有影响力的组织有班加罗尔的预算与政策研究中心和公共事务中心、新德里的预算与治理责任中心等。2007年，当时的印度总理还亲自会见过向政府递交《公民报告书》的公民预算组织。

　　新华网平壤3月2日电(记者高浩荣 赵展) 朝鲜中央通讯社2日的消息说，朝鲜在信息通信领域取得了长足发展，目前已建立了“世界先进水平的信息高速公路”，并确立了“朝鲜式的卫星通信体系”。这是近年来朝媒体首次报道朝鲜在信息通信领域取得的成就。

　　报道说，朝鲜已在全国建立了光纤通信网，电话交换方式都已数字化，从而使电话的自动交换能力扩大了近20倍。这主要得益于平壤光纤通信电缆厂的建立，以及国家利用现代技术对原有通信机械厂的改造，使它们能批量生产精巧、高性能的通信设备和资材。

　　报道指出，在上述基础上，朝鲜构建了“世界水平的高度信息化通信网”。在半年内，朝鲜邮电部门将中央和道(省)之间的信息传递网能力扩大了数百倍，并在1年内建立了“世界级的大容量信息高速公路”，将信息传输能力扩大了数千倍。

　　高速信息通信网圆满保障了电话通信、远程教育、远程医疗服务等的运行。目前，朝鲜全国已建立了第三代移动通信网，可提供通话、短信、视频、多媒体传输等多样服务。

　　此外，朝鲜还建立了“超小型卫星通信网”，在任何条件下都可保证指挥通信畅通，从而保证国家经济管理的顺利运行。目前，朝鲜的卫星通信设备、电视转播设备已实现了数字化，能高水平保证国际通信和国际电视转播，且“朝鲜式的卫星通信体系”能高水平保障各种规模的国际会议等活动。

　　据新华社电 记者从外交部领事保护中心获悉，此次撤离中国在利比亚人员的行动中，除了通过两部热线电话和传真等了解公民求助信息，领保中心还高度重视中国在利比亚公民和机构通过网络和微博发出的信息，及时协调驻外使领馆和前方工作组联系核实，为他们提供帮助。

　　26日，有网民反映的黎波里地区中国通信服务公司80余人请求协助。领保中心立即要求驻利比亚使馆联系核实。目前，使馆已与他们取得联系，协助他们经陆路撤离。

　　25日，有网民通过微博反映，利比亚米苏拉塔地区有800余名中方人员请求协助。领保中心指示前方工作组提供帮助。据前方工作组报告，该批人员系长江岩土公司员工，工作组已与他们取得联系并正协助他们乘船撤离。

　　24日，有48名中方在利人员通过微博发出救助请求。领保中心即要求驻利使馆和前方工作组核实。据工作组报告，已与塞里尔电厂的48名中方工人取得联系，他们安全并有足够食物，正协调其总公司安排他们撤离。

　　外交部领保中心表示，领保中心将继续关注微博等各种渠道发来的信息，尽最大努力保障在利比亚中国公民和机构安全。

　　外交部领保中心提醒网民和博主，发布求助信息时应尽可能包括时间、地点、电话、手机等具体信息，以便联系核实并提供帮助。

一家房屋租售中心的橱窗挂出许多房屋出租的信息（资料图片）。本报记者胡雪柏摄

　　昨天，记者从市住建委了解到，建立全市统一的房屋租赁信息平台已被列入日程。上周，市住建委与本市多家中介机构进行了座谈，主要针对租赁市场的行业规范和发展，并不是外界所传只针对近期租金价格的上涨。市住建委相关负责人说，随着房屋买卖市场的管理逐步成熟，政策关注点将转向作为房地产市场末端的房屋租赁市场，而住建委与行业机构进行的座谈将更频繁。

　　租赁市场将成监管重地

　　市住建委一位负责人告诉记者，房地产市场的管理，包括房屋买卖、房屋租赁等多项内容。随着国务院这几次调控政策的出台，以及北京的政策落地，针对房屋买卖市场的监管和政策制定已经基本完善。作为房地产市场末端的租赁市场，目前还没有受到足够的监管。例如，租赁行业的体制、操作模式都需要完善。因此，上周他们组织北京多家大型房屋中介进行座谈，了解和讨论租赁市场发展的情况，为建立统一租赁信息平台做准备。

　　参加了上周会议的北京中原地产三级市场部副总经理宫萍告诉记者，会议主要议题是租赁市场管理问题。市住建委向与会中介机构了解了目前市场存在的问题，以及应该如何管理。她说，目前北京确实没有权威的租赁数据，结果就是信息不透明，导致租赁双方对房源、价格心中没底，使得个别中介可以从中牟利。

　　去年4月30日，北京出台落实“国十条”的京版“十二条”。其中明确规定市住房和城乡建设部门会同有关部门完善房屋租赁管理政策，规范房地产经纪机构行为，搭建房屋租赁信息平台，进一步规范和发展住房租赁市场。当时，有业内人士表示，这是政府首次提及搭建房屋租赁信息平台，预示政府将对目前的北京租赁市场作重大调整。

　　市住建委相关负责人接受采访时表示，建立房屋租赁信息平台的计划一直在进行当中。上周的会议也是为了能够更多地了解行业内存在的问题，进行政策指导和纠正，其中就包括建立统一的房屋租赁信息平台，让租赁双方更透明地了解房源和价格。筹划中的房屋租赁信息平台可以显示真实的房屋数量、租赁价格等信息，具体内容还在研讨之中。

　　■回应涨价

　　“房租涨价缘于限购”不成立

　　针对近期房屋租赁价格的上涨，这位负责人说，租赁价格的上涨有多重原因，其中包括CPI的上涨、租赁市场正处于旺季、房主预期的上涨等复杂因素。外界所传因为京版“国八条”的出台，导致很多人不能购房转为租赁及租赁价格上涨的说法不能成立。他直言不讳地说，一些中介机构的操作手段确实存在不合理的地方，可能加快了房屋租赁价格的上涨。

　　如果搭建了房屋租赁信息平台就能阻止房租涨价吗？中原地产华北区董事总经理李文杰认为，近期房租的涨价更多的原因是客观环境引起的。首先，在租赁市场，每年的入冬开春和7月毕业生离校的两个时间点，有大量租房或换租的需求。另外，CPI一直处于高位，粮食、衣服等物价都在上涨。“房租没理由不涨。”

　　李文杰说，另一重要因素是今年2月1日新版《商品房屋租赁管理办法》正式发布实施，其中明确不允许群租。同时，北京去年年底出台办法禁止地下室出租。租赁市场越来越规范的同时，也使得此前这部分被消化的需求释放。

　　■实施难点

　　租赁不备案难定指导价

　　新版《商品房屋租赁管理办法》中规定，规范租赁市场，各地应该公布租赁指导价。但就目前的租赁市场操作手段看，政府很难获取并给出指导价格。“公布价格肯定能让市场更透明。”伟业我爱我家集团副总裁胡锦晖说，北京在2004年到2006年间，曾按不同区域，每季度公布一次租赁价格，但后来不知为什么停止了。目前要执行这一规定还有几个难点有待解决。其中最重要的就是样本采集，而目前的租赁市场业主很少能主动登记备案。主要原因包括，登记备案需要缴纳月租金5%的综合税，而在我国香港地区只收取千分之三的印花税。另外，在香港如果遇到租赁纠纷，只有登记备案的房屋才有法律效力，而我们在这个环节没有硬性规定。所以，登记备案缺乏动力。

　　胡锦晖认为，接下来登记备案结合法律效力、降低税率都是细则的趋势。另外，行业管理应归住建委，但信息公布归统计部门，到底由谁来公布也需要明确。

　　■他山之石

　　沪拟建平台挂诚信记录

　　据记者了解，在今年的上海两会期间，民建上海市委递交了一份名为《关于完善本市住房租赁体系的建议》的提案。

　　其中指出，上海的住房租赁体系存在着政府投资的公益性租赁房占比例太低，商业性租赁市场缺乏引导、规范和监管，租赁双方的权利、义务不能得到有效保障等多种问题，因此建议有关部门建立规范的示范性租赁房源信息平台，并进一步整合资源，建立政府控制的统一的房屋租赁信息、交易平台，保证大部分租赁交易都通过这个平台完成。对于基于政府控制租赁交易平台进行交易的行为，建议导入政府住房保障性资金支持和金融、保险项目支持，并在公民诚信体系内建立住房租赁市场诚信记录子系统。

　　■市场调查

　　去年开始房租持续上涨

　　据链家地产市场研究部此前统计数据显示，2008年北京市平均的租赁价格为2490元，2009年平均租赁价格为2547元。2010年前6个月，北京市平均的租赁价格为2928元，比2009年的2547元上升15%。特别是新政后租金上涨惊人，去年5月、6月北京平均的租赁价格为3000元每月，比2009年5月、6月租赁价格上涨20.3%。

　　伟业我爱我家的数据也显示，2010年全年普租市场价格为2335元/月/套，同比上涨了11.98%；而高端市场的租赁价格涨幅则相对较小，为5078元/月/套，同比仅上涨3.11%。

　　出租人不知如何定报价

　　准备出租房屋的徐女士告诉记者，她有套35平米的开间，位于公益西桥附近。她经上网查询，发现周边类似房屋，月租金在2300元左右。她又找中介询价得知，是2500元左右。后来，她办理了托管钥匙，业务员看到她家的装修和家电是全新的，建议她报价2800元。“可是调高后，中介总打来电话杀价。”到现在，还是没有谈成。

　　徐女士告诉记者，中介店员告诉她，网上的报价低，目的是吸引客户，进而到他们门店找房源。“所以，现在房主报价都比网上的价格高，而租房的房客也一定会往下杀价。”徐女士说。

　　中介门店报价有杀有抬

　　某大型中介机构负责人透露，租房价格和中介操作手段密切联系。现在的租赁方式大致分两种，一种是居间提供信息，收取中介费；另一种就是全权代理。

　　第一种操作方式比拼速度和流量。因此，业务员不希望价格太高，反而会杀价保证房源快速出手。而代理业务则不同，一些中小中介杀价从房主手中获得房屋全权代理，而后抬高价格租出去，吃的是差价。抬高100元，一年的差价就是1200元。全权代理的好处是让业主省心，但由于目前没有规范的定价体系，使得一些中介和店员以无良手段从中取得利益。

　　■租房避免三大误区

　　误区一：房源多的地方租金低

　　真相：活跃区域被租赁代理垄断

　　“链家地产”首席分析师张月认为，交投活跃的区域中介公司从事房屋租赁代理业务也更多，为赚取更多收益，刻意“押房”、抬高租金、转租群租等不规范行为也越发猖獗，因此租赁高峰期应尽量避开出租房多的热点区域。

　　误区二：分租房间比整租便宜

　　真相：找合租者共同整租最划算

　　很多消费者会通过二房东转租或者通过做租赁代理的公司那里转租。从表面来看，以这样的方式租一间卧室的价格绝对值是低的，但是往往被多收了隐性的租金。消费者实际分摊的成本并不低。

　　误区三：郊区房租比市区便宜

　　真相：郊区地铁周边租金涨幅大

　　“链家地产”首席分析师张月表示，事实上，当前地铁轨道铺设区域的郊区租金上涨更快，租金已达到一定高位，甚至出现比一些市内区域还要高的“倒挂”现象。据“链家地产”市场研究部数据统计，有些郊区的部分房源比市区价格要高。

　　本报记者翟烜

　　据新华社2月26日电 国际原子能机构(IAEA)25日说，这一机构获得有关伊朗可能把核计划用于军事用途的新信息。

　　国际原子能机构在一份长12页的报告中说，伊朗依旧拒绝与国际原子能机构“讨论一些有关核计划可能用于军事用途的突出问题”。

　　报告说，自2008年以来，一些“额外信息引起(国际原子能机构)注意”，其中一些新近得到的信息引发国际原子能机构 “进一步关注”。

　　报告还说，伊朗纳坦兹铀浓缩工厂现有低纯度浓缩铀大约3600公斤。

　　法新社援引一名熟悉国际原子能机构调查的高级外交官的话报道，这一机构近来掌握的新信息似乎支持伊朗从事核武器研究的说法。

　　这名外交官说：“我们需要与伊朗沟通。”

　　国际原子能机构35个成员国定于下月召开春季会议讨论上述报告。

　　伊朗常驻国际原子能机构代表阿里·阿斯加尔·苏丹尼耶26日回应说，伊朗没有研发核武器，关于伊朗核计划涉及军事用途的说法“完全属于编造”。

　　据新华社德黑兰2月26日电(记者 何光海杜源江)伊朗常驻国际原子能机构代表苏丹尼耶26日说，伊朗将暂时卸载布什尔核电站的核燃料。

　　苏丹尼耶当天在接受伊朗学生通讯社采访时说：“应俄罗斯要求，核燃料将从核反应堆堆芯中取出，以便进行多项试验和相关技术工作。试验结束后，核燃料将被重新装入堆芯。”苏丹尼耶强调，伊朗一向把核反应堆安全问题放在首位，并按照最高国际安全标准建造核电站。