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发改委就十二五规划纲要答记者问(实录)
中国网：
今天下午，十一届全国人大四次会议在人民大会堂三楼金色大厅举行记者会，国家发展和改革委员会主任张平、国家发展和改革委员会副主任朱之鑫、国家发展和改革委员会副主任徐宪平就“十二五”规划纲要的相关情况答记者问。
彭放：
女士们、先生们，下午好！十一届全国人大四次会议记者会现在开始。
彭放：
今天我们请来了国家发展和改革委员会的张平主任、朱之鑫副主任、徐宪平副主任与大家见面，并就“十二五”规划纲要有关问题回答大家提问。现在开始提问。
中央电视台和中国网络电视台记者：
前十一个五年规划使我国的综合国力大幅度提升，我国也是刚刚进入世界第二大经济体，但在我国经济发展中仍然存在结构失衡、收入差距拉大、资源和能源消耗过多等很多问题，所以有人认为“十二五”期间中国要增强的不仅仅是身高，更重要的是强筋健骨，所以我想问一下张平主任能否给简要介绍一下在这个方面“十二五”规划有哪些突出的特点和亮点？
张平：
首先，感谢记者朋友对“十二五”规划给予的高度关注。我也借此机会对记者朋友长期以来对国家发展改革委工作的关心、理解、支持和帮助，表示诚挚的谢意。“十二五”规划是根据党的十七届五中全会提出的建议编制的，也可以说是集中了全党、全国各族人民的智慧，集中了社会各界的智慧，也包括海内外侨胞的智慧，所以我也想借今天这样一个机会，对我们编制“十二五”规划中给予我们巨大支持的方方面面的朋友们表示诚挚的谢意。正如这位记者朋友刚才所提出的问题，我们国家在三十多年的改革开放中发生了巨大的变化，“十一五”也取得了举世瞩目的成绩，包括我们战胜了国际金融危机的冲击。
张平：
昨天温家宝总理在政府工作报告中已经作了系统的总结，但是我们也清醒地认识到，在我们的发展进程中还存在着许多问题、矛盾，也存在着风险和挑战。解决这些问题、矛盾，应对这些风险、挑战，这无疑对我们在“十二五”期间能不能继续保持经济平稳较快发展，实现我们预期的目标，应该说是一个巨大的挑战。
张平：
我们在编制“十二五”规划的时候，针对存在的不平衡、不协调、不可持续的一些问题，我们做了深入的研究，希望能够在改革开放和发展的进程中解决这些矛盾。所以，这也就构成了“十二五”规划的特点，我想这个特点主要表现在几个方面：最突出的特点是“十二五”规划纲要坚持了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。党的十七大提出，要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，要转变经济发展方式。十七届五中全会建议提出，“十二五”规划要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。可以说，我们现在编制的“十二五”规划纲要始终贯穿着这一主题、这一主线。
张平：
从规划纲要的指导思想到政策导向，到发展的目标，到重点任务，都体现了科学发展的要求，体现了加快转变经济发展方式的要求。如果朋友们认真地看一看“十二五”规划纲要的话，就能够看出来从指导思想到最后规划的实施，都闪耀着这个主题、主线的光辉。我们在确定发展指标的时候，尤其是把以人为本、可持续发展放在了一个突出的位置。这些方面我在后面还要说到，所以我想这是最突出的一个特点。
张平：
第二，我们力求做到长短结合。五年规划是一个中期的规划，所谓“短”，我们要应对国际金融危机的冲击，国际金融危机还没有过去，虽然全球的经济出现了缓慢的复苏，但还是在危机的阴影或者是危机的泥潭中艰难地跋涉，所以我们还要搞好和我们应对国际金融危机提出的各项政策、举措的衔接，以巩固和扩大应对国际金融危机的成果。所谓“长”，我们就要围绕到2020年实现全面建设小康社会的目标来编制“十二五”规划，也就是说经过“十二五”的努力，为到2020年全面建设小康社会目标的实现打下具有决定性意义的基础。所以我们力求在规划中做到五年与十年、当前与长远相结合。
张平：
第三，我们在规划中尽量要体现扩大内需的导向。我们转变经济发展方式，其中一个重要的方面就是要调整需求结构。我们要把扩大内需作为一个长期的方针，作为我们发展的基本立足点，所以在“十二五”规划中对这些方面建立扩大内需，特别是消费需求的长效机制是一个重点。
张平：
第四，我觉得还有一个值得向世人宣示的，就是我们坚持了民生优先的原则。就是要让全国各族人民能够共享改革发展的成果，要把保障和改善民生放在更加突出的位置。如果说我们过去的五年规划比较注重增长的话，那么我们这一个五年规划更加突出了民生的保障和改善。当然，我不是说过去“保增长”不应该，因为当时在解决温饱，在解决有没有的问题上，我们必须保持经济的增长。所以过去五年规划中，把“增长”放在一个突出的位置，这是完全必要的。我们现在有了这样一个发展的基础、物质的基础，现在我们要更加注重保障和改善民生，所以在收入分配的问题上、在就业的问题上、在提供公共服务的问题上，在医疗、教育、社会保障等诸多方面，“十二五”规划都提出了明确的目标和具体的要求。
张平：
第五，我们还是要继续深化改革，把改革作为经济发展的动力，作为加快转变经济发展方式的动力。经过三十多年的改革开放，我们已经建立了社会主义市场经济体制，但还不够完善。在我们前进的过程中，既有一些深层次的体制性、结构性的矛盾需要我们继续去克服，而且伴随着前进的步伐，也出现了一些新情况，解决这些问题还需要继续深化改革。争取到2020年我们能够建立起比较完善的社会主义市场经济体制。
张平：
最后还有一点，我们这个规划是一个虚实结合的规划，所谓“虚”，作为五年规划，要考虑到它的战略性、考虑到它的前瞻性。但是，我们在编制的过程中，力求能够更实一些。使得这个规划具有针对性，具有可操作性。所以，大家可以看看规划中的一些专栏、图表，乃至于在文字的表述上，我们都力求更实一些。这样也便于将来的评估、便于将来的考核，更增强这个规划的针对性和指导性。
所以，经过这一次全国人民代表大会的审议，我们进一步地修改、完善这个规划，相信能够形成一个指导我们今后五年或者更长一段时间进行社会主义现代化建设的一个重要指导性的文件。实现了“十二五”的目标，相信我们国家的综合实力、我们国家的面貌，特别是广大人民群众的生活都能够迈上一个新的台阶。谢谢！
中国经济导报记者：
请问朱之鑫副主任，回顾“十一五”我们经历了很多事情，我们一起经历了汶川地震，也经历了奥运会和世博会，请问朱副主任，从您的角度来看，您怎样评价过去的这五年？
朱之鑫：
对于这五年，我想总理有一句话讲的非常精彩，我们是一步一个脚印走过来的。当时发生汶川地震的时候，曾经有的战士讲过这样的话，“流血流汗不流泪，掉皮掉肉不掉队”，表现出中国人民大无畏的精神。昨天，我参加了一个小组会，一个人大代表讲了一段非常精彩的话，他是从四川灾区来的，他说“请你们到四川去看一看，到灾区去看一看，灾区最漂亮的是住房，最安全的是学校，最现代的是医院，最满意的是百姓”。我想从这一点上来说，我们共同经历过了这极不平凡的五年。这五年，我觉得我们面临的环境复杂多变，各类自然灾害和重大挑战接连不断。在这期间发生了许多大事、难事、急事，应该说这是改革开放三十多年来所罕见的。
朱之鑫：
党中央、国务院统揽全局，五年来审时度势，准确判断，带领全国人民战胜了一个又一个的困难。我在来的路上想，是不是可以说我们大事办得漂亮、成功，难事办得稳妥、扎实，急事办得及时、有效。当然我们还有很多喜事，我看喜事办得也是喜庆振奋。所以在这点上来说，我们的国家在这五年里头取得了重大的成就，我想简单地从五个方面讲：
朱之鑫：
第一，综合国力大幅提升。去年我们完成了国内生产总值397983亿元，五年年均增长了11.2%，比“十五”时期年均增长速度提高了1.4个百分点，人均国内生产总值超过了4000美元。财政收入达到了83080亿元，比“十五”末增长了1.6倍。
朱之鑫：
第二，人民生活明显改善。五年来，总理报告里讲了，城镇累计新增就业的人员达到了5771万，转移了农村劳动力4500万人，大家都在研究收入分配，实际上这五年是城乡居民收入增长最快的时期之一。去年末的城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入都比“十五”末增长了1.8倍，覆盖城乡的社会保障体系取得了突破性的进展，我们连续七年提高企业退休人员基本养老金水平，平均每年增长了10%。城乡基本医疗保障制度全面建立，最低生活保障实现了全覆盖。文化、教育、卫生等社会事业都取得了长足的进展。
朱之鑫：
第三，生态建设和节能减排也取得了非常重要的进展。“十一五”的时候，我们当时把单位国内生产总值能耗降低20%左右作为约束性的指标提出来，这是一个非常有先见的举措。经过大家的努力，完成了19.1%。这是非常不容易的。
朱之鑫：
第四，体制改革在不断向前推进。就是在这五年里，我们实际上取消了农民的农业税，集体林权的改革全面在推进，资源税的改革顺利实施，包括医药卫生体制改革，包括教育文化体制改革，整体都在往前推进。
朱之鑫：
第五，这条是大家都知道的，国际地位和影响力明显增强。现在大家都在讲中国国内生产总值跃居到世界第二位，我们对外贸易额去年一年是2.97万亿美元，外汇储备超过了2.8万亿美元，开放型经济水平得到了显著提高。特别是我们有效地应对了国际金融危机的冲击，应该说这为世界经济的复苏做出了贡献。
朱之鑫：
我想，这五年实际上有几条我非常有感触，它充分显示了中国特色社会主义的优越性，展示了我们改革开放的力量。正像刚才张平同志所说的，为“十二五”时期实现更好地发展打下了一个坚实的基础。五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。实际上，我们现在应该充分利用已有的好形势，继续把我们改革开放的事业推向前进。正像我们经常讲的，我们又站在了一个新的历史起点上。谢谢。
委员：城市建设一味贪大求快可能变成扰民工程
城市建设一味贪大求快，忽视整体规划与百姓利益，就可能变成“扰民工程”
“我们要注意防止大量占用土地、大范围拆迁的粗放型城市建设，要时刻把城市建设与城市居民的幸福生活、合法权益结合考虑，损害百姓利益的建设当停止。”中国国家画院艺委会副主任李延声委员建言。
改革开放30多年，我国城市建设取得巨大成就。“但是，如果城市建设一味贪大求快，忽视整体规划与百姓利益，就有可能变成‘扰民工程’。”李延声委员说。
李延声建议，城市规划要从实际出发，避免盲目攀比和照抄照搬，特别要考虑生态文明建设。城市规划应积极动员和吸收社会各界广泛参与，通过征集方案、召开座谈会和听证会等形式，集思广益，使城市规划更科学，更好地为促进当地经济社会发展服务。
此外，还应进一步加强城市规划立法，以城乡规划法为依据，结合各地具体情况，制定相应的城乡规划法实施条例，进一步完善城市建设规划程序。
李肇星：CPI目标4%有难度但可实现
十一届全国人大四次会议4日上午在人民大会堂举行新闻发布会，由大会发言人李肇星就会议议程和人大工作相关的问题回答中外记者的提问。就李肇星在发言中提到的重点问题，本报请来相关专家进行了解读。
文/记者柳建云、陈翔、王飞、赵琳琳(署名除外)
CPI增幅
CPI峰值或在上半年出现
李肇星昨日表示，已把2011年CPI的预期调控目标设为4%左右。对此，国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良接受本报采访时表示，今年CPI目标比去年提高，相比去年确定的3%左右CPI目标，中央今年确定4%左右的数值比较保守，预计实现目标难度不小，但也有实现的可能性。
关于调高CPI控制目标的原因，祝宝良表示，去年十一月以来中央采取很多措施应对通胀，但当前通胀仍有多种因素综合作用。祝宝良强调称，国内调控着重应该关注粮价、房租这两大重点，国际上应重点防范美国量化宽松和中东石油危机的影响。
对于CPI在2011年的走势特点，祝宝良表示，价格总水平相对温和，峰值有望在上半年出现，判断依据为综合考虑翘尾因素和新涨价因素。进入2011年，各月翘尾呈前高后低态势，其中上半年为3.5个百分点，下半年为1.8个百分点。
此外，2011年中国经济增速会低于2010年，不会成为通胀的助推因素。
军费开支
比前几年比重有所降低
李肇星在答记者问时介绍，2011年我国国防费预算大约为6011亿元人民币，比上年大约增长12.7%。国防费预算占当年全国财政支出预算的6%，与前几年相比，所占比重有所下降。
对于今年的军费增长水平，中央政治局集体学习党史授课人之一、军科院研究院江英大校接受本报记者采访评价称，这是根据目前军事总战略所确定的一个比较合适的比重。国防大学战略研究所所长、海军少将杨毅则告诉记者，今年军费增长是一种补偿性调整，同时也考虑整个社会物价指数带来部队开支的增加。
对于中国增长军费的使用领域，杨毅称，主要是运用于应对新的安全威胁，包括抢险救灾、部队装备，以及国内外的各种威胁，其中包括多次索马里护航。同时，适应新军事变革、武器装备的发展，也导致军费的增长。
关于中国军人在国际上的收入比较，江英则表示，中国军队待遇还是比较一般，相比发达国家偏低。
“十二五”规划
加强“十二五”规划群众基础
李肇星昨日表示，本次大会的一项重要议程就是审查和批准“十二五”规划纲要，今年的政府工作报告将会把年度工作与“十二五”规划纲要一起合并报告。
观察人士指出，这主要可能是考虑到要让代表、委员包括社会公众广泛进行讨论，迅速反馈意见，对进一步集中民智、听取民意起到更为积极的作用，以使得“十二五”规划的群众基础更加广泛。此外，“十二五”规划与政府工作的联系非常紧密，“十二五”规划的落实要通过各级政府加以配合，因此，规划与政府工作报告息息相关，政府的工作肯定是要围绕“十二五”规划展开和落实。
全国政协委员热议“CPI保4”
有效遏制房价有利于控制CPI
文/记者何涛、李栋、于梦江、张莹
目前，物价成为公众最关心的问题之一。李肇星在十一届全国人大四次会议新闻发布会上表示，今年CPI预期调控目标设为4%左右，对于这个话题，李毅中、张志刚、李剑阁、阎庆民等全国政协委员接受了本报记者的采访。
李毅中：
讨论时就有过争议
全国政协委员、全国政协经济委员会副主任李毅中在接受本报记者采访时说，4%左右的CPI指标可能还会出现在政府工作报告中，这个要经过大家讨论。在以前的讨论过程中，有一种看法认为，CPI不要提4%，可能3点几个百分点比较好；另一种看法是，CPI可能要到4%~5%。
这两种看法都有道理。最后经过反复调研，取了4%是一个比较适中的提法。
张志刚：
有难度能理解
全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、中国商业联合会会长张志刚在接受本报记者采访时说，CPI定下4%左右的控制目标，我是能理解的。我觉得它还是有难度，要经过努力才能实现。通胀是去年前低后高，今年可以是前高后转平。
李剑阁：
调控到位就不难
全国政协委员、中金公司董事长李剑阁在接受本报记者采访时说：我认为如果调控措施到位的话，“CPI保4”不是一个很难的问题。过去我们讲核心CPI，我个人觉得是有把握。我们的粮食库存很充足，而且我们还有很多外汇储备。
阎庆民：
方方面面都要配合
全国政协委员、银监会主席助理阎庆民在接受本报记者采访时说，定了CPI控制目标，大家就要全力以赴，方方面面都要配合。首先，对粮食为主导的大宗农副产品价格，该财政拿钱补贴的就要补贴。对加工业的补贴，财税部门要给政策。
第二，国际上大宗农副产品生产资料价格上涨，油价上涨，这对我们压力也很大。这就要考虑我们自己的粮食储备。
第三，有效遏制过快上涨的房价地价，也有利于CPI控制在4%。
海洋局公布今年海岛管理要点 将启动无人岛开发
中国网2月25日讯 海洋局今日在其网站公布了2011年海岛管理工作要点，提出了海洋管理工作的总体思路，要求全国的海岛管理工作要认真贯彻科学发展观，大力实践以人为本、执政为民的理念，改善海岛人居环境，促进海岛地区经济社会的可持续发展，公告还提出了海洋管理工作八大要点。
以下是2011年海岛管理工作要点的详细内容：
一、开展政策研究，探索海岛发展新模式
开展促进海岛地区经济社会发展的政策研究，推进海岛地区基础设施和社会事业建设。积极争取国家对偏远海岛和领海基点所在海岛的扶持力度，鼓励海岛居民以岛为家、守岛为国。研究建立海岛生态建设实验基地和无居民海岛开发利用示范基地。
二、加快制度建设，完善海岛法律配套体系
健全和完善《海岛保护法》配套制度，加快地方海岛立法进程。沿海各省市根据实际情况，将海岛制度建设纳入地方人大和政府立法计划。对原有的地方性法规和规范性文件进行清理，及时修订或者废止不符合《海岛保护法》及国家海岛政策的规章和文件，逐步形成比较完善的海岛开发、保护和管理制度体系。
三、完成规划编制，统筹海岛开发与保护
积极推进《全国海岛保护规划》审批，在继续做好浙江、福建、广东、广西等省(区)海岛保护规划试点工作的同时，全面开展其他省市海岛保护规划的编制、报批和备案工作。沿海市县研究编制无居民海岛保护和利用规划。逐步建立和完善海岛保护规划体系，统筹全国海岛的开发与保护。
四、推进地名普查，建立名称管理制度
按照国务院部署和《全国海域海岛地名普查实施方案》的要求，抓紧完成海岛地名现场调查、海岛名称标准化处理工作，开展海岛名称标志设置。进一步加强海岛名称管理工作，开展海岛命名、更名、名称注销和名称登记工作。
五、实施整治修复，改善海岛生态环境
编制海岛整治修复和保护的规划、计划，做好项目库建设和项目申报工作。出台《关于加强海岛整治修复保护工作的若干意见》，制定海岛整治修复技术指南，指导和推进海岛整治修复工作，规范海岛整治修复和保护的内容和监管、验收工作程序。加强对中央财政海域使用金支持的海岛整治修复和保护项目完成情况的监督检查。
六、规范使用秩序，引导海岛合理利用
制定无居民海岛使用申请审批、招拍挂及监管办法，编制无居民海岛使用测量、开发利用具体方案、项目论证报告和使用金评估等标准规范。发布第一批无居民海岛开发利用名录，启动无居民海岛使用权审批、登记和确权发证工作，规范、引导和推动海岛资源的合理开发利用。
七、加强能力建设，提高海岛管理水平
全面启动海岛监视监测系统建设，以航空遥感、卫星遥感、船舶巡航和登岛调查为手段，建立全国统一的海岛数据库和监视监测业务体系，逐步实现全国海岛的动态监管，并向社会公众提供海岛信息服务。
八、开展宣传培训，营造良好氛围
以《海岛保护法》实施一周年为契机，开展系列宣传活动，引导全社会关心海岛、热爱海岛、保护海岛和合理科学开发建设海岛的热潮。开展海岛业务培训，提高各级海岛管理人员和技术人员的管理能力和技术水平。加强海岛工作中的党风廉政建设，广泛听取公众意见，自觉接受群众监督。
(本文来源：中国网 )农业部：新鲜乳收购将推政府指导价
昨日，记者从国家农业部获悉，2011年农业部畜牧业司工作要点已经制订并对外发布，将在主产区推行生鲜乳收购政府指导价，逐步建立合理定价机制。密切跟踪乳制品进口形势，加强研判分析，防止对奶业发展造成冲击。
据悉，今年将全面实施《全国奶业发展规划》，重点建设东北内蒙古产区、华北产区、西部产区、南方产区和大城市周边产区等五大奶业产区，并起草全国奶水牛、奶山羊发展规划。
三鹿事件后，“奶站”的治理一直为外界关注。这份通报表示，将强化生鲜乳收购站和运输监管。
(本文来源：大洋网-广州日报 作者：刘俊)
南京将军山明朝古墓群遭破坏 只因修建豪华别墅
沐氏后人沐广飞站在别墅工地，远处的省级文物保护单位沐英墓(图中画圈处)已经陷入一片工地之中
700多年前，明王朝的开国将军沐英死后葬在南京之南，由三山环卫，背靠山脊，面向一片碧绿的湖水。他的历代子孙多封王公，都葬在这里，此地就被叫做“将军山”。
而700多年后，沐氏后人沐广飞站在将军山的一片别墅工地上，遥望前方的沐英墓，满眼苦涩。在黄色的工地土堆之中，灰色的沐英将军古墓是一个残存的异数，他的子孙的墓有的甚至已经被埋藏在豪华独栋别墅的绿地之下。
省级文保单位成别墅建设工地
中国青年报记者日前来到位于南京市江宁开发区的“将军山——复地朗香别墅区”的建筑工地。事实上，沐英墓及其他沐氏王公墓群就在别墅的工地中央。
周围机器轰鸣，工地塔吊的长臂从坡上俯视着沐英墓，而墓口开着，任人进出游荡。
记者寻找半天，唯一宣示着开国将军墓仍在的，只有沐英墓前土坡下的两块石碑，半被仅剩的几株野草掩盖。一块石碑上刻“省级文物保护单位：将军山明功臣墓”，另一块刻着“沐英墓”。
距离沐英墓不到100米，别墅区项目建设单位悬挂的“以人为本，安全发展，提高素质，促进和谐”的条幅十分醒目。
沐英墓背靠的已经不能称之为“山坡”了。被彻底砍伐光的土坡上，布满大卡车的车辙，大小石块随时可能滑落，没有任何防护措施。唯一“保护”着这一省级文物保护单位的，是墓入口前下陷通道两边的水泥墙，不足50米长。
这个地方，就是复地朗香别墅第四期的工地。开发商复地(集团)股份有限公司是中国最大的房地产开发集团之一。
别墅旁，一些古墓暴露在工人脚下，毫无防护措施
在多家房产网站上都有对该别墅项目的介绍，该别墅已被标出了“840万元/套”的起价。在售楼宣传词中，项目被形容为“依山而建，营造现代原生态居住场所……周边既有将军山、翠屏山与韩府山三山环绕，又有康厚湖、沐英湖、洗月湖三湖相伴左右……”宣传词甚至谈到复地朗香楼盘的风水：“坡地，乃麒麟地势，属上风上水，复地朗香半山别墅作为将军山唯一南向坡地别墅区，为尚佳的人居之地”。根据该公司网站上的信息，2010年5月16日，复地朗香推出四期二批房源——12栋独立别墅，当天即被认购一半。
2002年10月，将军山“明朝功臣墓葬区”被江苏省列为省级文物保护单位。此后，沐广飞等众多沐氏后人就将军山开发现状，不停向相关部门呼吁，并上书国家文物局。但挖土机的身影并未停息。
“价值这么高的古墓，在天天挖掘的工地里，又那么多人随便进出，怎么能不遭破坏？”沐广飞说。
2006年，位于别墅工地中的沐英第八代孙、黔国公沐朝弼墓被发现遭盗，损失无法估量。除了零星的玛瑙、金银器外，陪葬品被席卷一空，令众多考古学者扼腕痛惜。此事虽引起了全国媒体的关注，但于“明朝功臣墓葬区”的保护并没有什么实质影响。
文物成了“私家花园”绿化带
据南京市博物馆一位要求匿名的考古专家向中国青年报记者介绍，目前将军山已被发现的明朝沐氏王公墓葬有10座，而考古学者预计不止于此。
记者在工地内还看到，有的古墓顶上堆满了木头和金属建材，建筑工人把古墓形成的拱起当成普通的土包，就站在墓顶上作业、推着小车上下，对“文物”浑然不知。
在2006年媒体的报道中，落款为“2002年10月”的省级文物保护单位的石碑赫然竖立在沐瓒墓旁。但是当中国青年报记者2010年年底来到这里时，这块石碑已经挪到了“苟延残喘”的沐英墓旁，而沐瓒墓已经消失在了豪华别墅里，成了一块绿化带。
省级文物保护单位沐英墓只剩石碑，几乎没有防护措施
依照国家文物保护相关法规，作为省级文物保护单位的将军山“明朝功臣墓葬区”必须具备相应的保护区域和控制建设区域。根据媒体报道，在2006年的将军山工地，这一保护区域是由竹竿加草绳围起来的，南京市文物局文物处当时的解释是，“以沐英墓为基点，向东、向北、向西各延伸50米，向南延伸的距离要长一些，大概两三百米远。”
但是目前，甚至连竹竿和草绳都不见了踪影。
南京市政府曾在2005年7月明确表示，要对沐瓒墓进行保护，在当年给沐氏后人的批复中，明确写道：“南京市文物局正与开发公司协商，保护方案亦将于近期制定并付诸实施。”
但5年多之后，这个“保护”的结果，却是沐广飞难以接受的。如今，沐瓒、沐朝弼墓已静静地化作了复地朗香别墅里的路边绿化带，栽满小灌木，再也看不出曾经黔国公墓的痕迹。
在覆盖两座明朝墓的别墅区门口，写着“私家花园、谢绝参观”。想去看沐朝弼墓的沐家人已经多次被小区保安阻拦。
别墅小区物业负责人刘女士说：“我们是成熟小区，外来人士不能随便进入。小区是已经交付的，我们是物业，你说的这个事我不好处理，如果你要进去，要有正当程序，去找地产商、找政府。”
“我的天！进去竟然还要经过政府同意吗？”沐广飞说，“圈地都把我们祖坟圈进去了，难道我们扫墓都进不来吗？”
“不是登记了就能进去的，如果你家在里面就可以，或者得经过住户的同意。”
“我家不在里面，但我们的老祖宗在里面啊。”沐广飞无奈地笑着说，“只是喊我们老祖宗，他们不会答应。”
据沐广飞介绍，南京市文物局也曾答复上访的沐氏后人：“在江苏省文物局文件尚未下发前，我局已专门委托东南大学做了设计，根据专家会议的意见，现已完成了对沐瓒、沐昂、沐朝弼墓的结构加固和防水处理，并采取回填的方式进行原位保护，其上及周边的别墅已全部停建。”
“政府说保护，我们是来看看怎么保护的……”沐广飞说着说着，说不下去了。
古墓和别墅哪个更重要
沐广飞为了墓葬区的保护一直四处奔走，“一次次在给政府部门的材料后面写下‘沐氏后人’的落款，混杂着来自历史长河的骄傲和痛心。”
沐英作为明朝开国元勋，死后被追封为黔宁王，葬于南京将军山。围绕沐英墓地，还葬有自明洪武年至明末沐英家族后代其他重要成员多人，沐家在将军山形成了一座规模宏大的墓葬群。
据南京市博物馆考古专家向中国青年报记者介绍，将军山墓葬众多，自新中国成立以来就陆续出土了众多精美文物，“这表明了沐氏家族显赫的身份，是近年明代考古的重要发现”。其中最著名的是被称为“国宝”的萧何月下追韩信梅瓶。
众多沐氏后人每年也会从全国各地赶来，进行祭祖活动，而近几年他们只能在工地边烧一炷香。
“保护祖坟，保护文物，古墓比别墅更重要”，这是在2008年清明节，沐家的男女老少数十人来祭祖时拉起的条幅。
但现在沐广飞已越来越搞不清楚：“在有些人眼里，古墓文物和别墅到底哪个更重要？”
复地朗香别墅地块原名为盛唐艺术园，是复地集团的子公司江苏盛唐艺术投资公司2001年从当时的江宁县县政府(现更名为江宁区)购得。据媒体报道，当时江宁县有土地审批权，而当时将军山只有沐英墓一处是县级文物保护单位。
2005年5月25日，在距沐英墓约500米的山坡上，建设“复地朗香别墅二期”的工人们发现了一座明代砖室墓。据随后南京市博物馆考古工作人员对该墓进行的发掘，确认该墓为沐英四世孙沐瓒及其夫人合葬墓。
当年6月15日，南京市文物局召开了关于沐瓒墓遗址保护的专家论证会，与会专家对沐瓒墓及沐英家族墓给予了高度评价，一致表示要对其进行保护。5天后，南京市文物局对别墅开发商正式下达了停工通知书，要求对沐瓒墓周围停止施工。
2008年3月20日，江苏省文物局对南京市文物局下发了《关于加强对省级文物保护单位将军山明功臣墓地保护工作的意见函》：
“近来，不断有群众来信反映，省级文物保护单位将军山明功臣墓地遭到建设性破坏。此事已引起上级有关部门的高度关注，我局也曾派员进行了实地调查了解，我局认为，墓地保护确实存在着安全隐患，希望你局引起高度重视。为加强对功臣墓地的保护，我局意见如下：
“一、要求有关方面立即停止在将军山明功臣墓地的一切建设行为，保护好文物保护单位的原生环境。
“二、尽快划定包括沐英墓、沐瓒墓、沐朝弼墓、沐昂墓在内的将军山明功臣墓地的保护范围和建设控制地带。
“三、为做好墓地保护及周边环境整治，正确处理好保护与建设的关系，请你局尽快组织编制将军山明功臣墓地保护规划，并上报我局审批。”
在接下来的文物保护拉锯战中，关于省级文物单位到底包含哪几座墓葬，被争论不休。
南京市文物局认为：“沐瓒墓与沐英墓的直线距离约数百米，未划入沐英墓的保护范围之内。别墅建设项目是在沐英墓保护范围之外，且经过规划部门批准同意。”但沐广飞拿出2006年拍摄的照片，沐瓒墓距离省级文物保护的石碑不足10米。
2008年5月25日上午，南京市文物局在江宁区文化局组织召开了协调会，商定对新发现的沐氏家族墓葬准备在下一批公布文物保护单位时作为省级文物保护单位的扩展项目，也划定保护和控制范围，“初步已上报省文物局审核，批准后才能对外公布”。
至今，这一“初步上报”仍未有结果。
南京市文物局曾书面答复沐氏后人称：“沐英墓的保护计划已委托东南大学建筑设计研究院编制完成，获得江苏省文物局批准，目前正进入施工前期准备阶段。”
保护施工不见动土，别墅却依然在建。根据江宁区规划局2010年1月28日《关于复地朗香别墅四期规划及沐英家族墓葬区保护情况的答复意见》，该局已于2009年4月21日审批同意了复地朗香四期规划单体方案，“目前，该项目是按我局审批的方案进行建设”。
中国青年报记者致电江苏省文物局书记沐仁和，他答复2011年1月已协同南京市文物局去现场看过，“具体保护规划和保护范围尚未确定，正在进行之中”。
南京市博物馆考古专家认为，土地开发建设是对将军山明功臣墓地破坏最严重的，“第二位的才是盗墓猖獗”。“事实上应该有专门的一块保护区域，同时回填保护，不应当有工地建设”。
沐广飞至今保留着南京市文物局的一份答复，上面写着：“对沐瓒墓的保护不仅是沐氏后人的事情，更是文物部门的职责所在。我们一定会从大局出发，从长远考虑，切实保护好祖先留给我们的这一文化遗产。”
“但所有给我们的回复文件，都只字不提江苏省文物局要求编制保护规划和建设控制地带规划。可是这是要害问题，不应该回避！省里文件要求了多年，这个规划为何迟迟不能出台？难道不是有意拖延，以便开发商顺利建完别墅？！”沐广飞说。
南京市文物局2009年1月5日宁文物字(2009)2号《关于对复地朗香四期规划调整方案的意见》文件要求，建设别墅时“地形地貌应尽量保持完整、不影响山势完整”。
“实际上山势已经被夷为平地，地形地貌已被彻底改变，这都是无可挽回的损失了。”沐广飞指着远处孤零零的沐英墓说。
陈炯明墓园损坏十分严重 将开始规划整治修复(图)
陈炯明墓园现状
整治规划公示拟申报国家级文物保护单位
本报惠州讯 （记者秦仲阳 通讯员吴仁摄影报道）位于惠州西湖边紫薇山的历史名人陈炯明墓园，最近将开始规划整治修复。1月27日，《陈炯明墓地整治修建性详细规划（草案）》开始公示，主要对该墓园的重点保护区范围的整治修缮进行规划设计，规划用地面积约7754平方米。
根据公示的《规划》方案，整治修缮工程分为一、二期，一期先搬迁重点保护区内位于墓冢前方的现有村小组办公用房及右侧临时房屋，对经过墓园的现有村道走向重新进行调整，修缮墓冢及陈妻儿墓碑；二期再考虑搬迁重点保护区内的其他村民房屋。
墓园毁损缩水严重
陈炯明(1878年-1933年)，字竞存，广东海丰人。民国时期广东军政领袖，曾将惠州当作大本营，后卒于香港，留遗言要求返葬惠州。其妻儿前来吊唁时亦病故，被分别葬于陈炯明墓两侧。
记者昨天来到惠州西湖边紫薇山上看到，陈炯明墓园目前损坏十分严重。陵墓是民国时期的亭式建筑，墓碑高约3米，俯视西湖。碑铭为国学大师章太炎亲笔题字。当年，墓前筑有摆放祭品的祭台，祭台前是一幅长约30米、宽约10米的石灰町（小拜町），顺山势斜坡而下是一幅长约40余米、宽约30米左右的长方形石灰町（大拜町）。大拜町右侧建有3间瓦房，为守墓人居室，两侧对称设一对石灰构筑的待茶台，用以接待来拜祭的各界人士。
但现在墓园面积已经严重缩水，除墓穴、墓碑尚基本如旧外，周边建起了民用私宅，墓穴后面不远处有几栋瓦房。一条宽约5米左右的水泥路从左而上在陈炯明墓面前横穿而过，路面与墓基相接。
墓地以外30米为重点保护区
根据《惠州市市级文物保护单位范围管理办法》，陈炯明墓及附属构筑物以外30米为重点保护区，其内不得修建其他建设工程，对于现有的非文物建筑物，将区别情况进行拆除或整治；重点保护区以外30米为一般保护区，其内不得修建高9米以上的建筑物；一般保护区以外50米为建筑控制地带，其内不得修建高18米以上的建筑。
过度砍伐严重 发改委报告大小兴安岭已无木可采
由于长期高强度开发，具有“极其重要”生态屏障地位的大小兴安岭目前已无木可采，面临着名存实亡的危险。国家发展改革委、国家林业局近日编制的《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010—2020年）》（下称《规划》）显示，大小兴安岭林区可采资源难以为继，森林质量大幅下降。
规划称，黑龙江省的大兴安岭地区，可采成过熟林资源由开发初期的4.6亿立方米下降到2008年的0.21亿立方米，已经到了无木可采的地步。森林龄组结构严重失衡，黑龙江国有林区幼中龄林占85%，单位面积蓄积量下降50%以上。
但为了维持林区财政收入和职工最基本的生存需要，部分正处于生长旺盛期的中龄林也被列入采伐指标。“涸泽而渔式的采伐再不停止，大小兴安岭林区将会名存实亡。”规划说。
大小兴安岭林区是我国面积最大、纬度最高、国有林最集中、生态地位最重要的森林生态功能区和木材资源战略储备基地，在维护国家生态安全、应对气候变化、保障国家长远木材供给等方面具有不可替代的作用。
科学研究发现，大小兴安岭抵御着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，使来自东南方的太平洋暖湿气流在此涡旋，具有调节气候、保持水土的重要功能，为东北平原、华北平原营造了适宜的农牧业生产环境，庇护了全国1/10以上的耕地和最大的草原。
60年来，林区累计生产木材10.5亿立方米，上缴利税290亿元。但国家林业局的一项调查发现，长期的高强度开发，导致林区生态功能退化、可采林木资源锐减、林区民生困难、经济社会发展滞缓等矛盾和问题凸显。
由于生态系统破坏严重，林区自然灾害频繁发生。调查显示，与开发初期相比，大小兴安岭林区林缘向北退缩了100多公里，湿地面积减少了一半以上，多年冻土退缩，土壤侵蚀加剧，地表径流时间缩短，水土流失严重，局部地区沙化加剧，洪涝、干旱、森林火灾和病虫等自然灾害频发，生态功能严重退化。
调查还发现，由于可采资源锐减，林区经济发展滞缓，就业形势严峻，职工生活困难。林业职工年平均收入不足所在黑龙江省、内蒙古自治区城镇职工平均收入的50%。在长期计划经济体制下，林区自办社会，居民居住条件极其简陋，棚户区面积近1800万平方米。相当一部分职工仍然居住在开发初期建设的“板夹泥”危旧房中。
规划提出，把保护与修复林区生态系统作为首要任务，严格控制森林资源采伐强度，逐步停止主伐，加强森林经营，强化森林管护，提升森林质量。
据了解，国家将从2011年起，结合编制森林采伐限额，大幅度调减大小兴安岭林区木材产量，使木材产量稳定在资源能够承载的范围内。可采资源基本枯竭的黑龙江大小兴安岭林区将全面停止主伐；内蒙古大兴安岭林区将大幅调减采伐量，逐步停止天然林主伐。同时调整林区局场布局，到2020年，在现有基础上撤并林场290个，其中黑龙江省230个，内蒙古自治区60个。
针对矿产资源开采日益泛滥的情况，规划提出严格限制在林区发展对生态和环境影响大的产业，尤其是高污染、高耗能的重化工业的发展。淘汰关闭技术落后、污染严重、无后备资源的矿山开采和加工企业，逐步减少矿山的数量。禁止新建对生态环境产生不可恢复破坏性影响的矿产资源开采项目。
中国累计投资25亿元构建西藏生态安全屏障
新华网拉萨１月２日电（记者 胡星）记者从日前召开的西藏发展改革工作会议上获悉，《西藏生态安全屏障保护与建设规划》十大工程目前已累计到位国家投资２５亿元，西藏生态环境得到有效保护。
西藏自治区发改委主任金世洵介绍说，目前天然草原保护、农牧区传统能源替代、水土流失治理和防沙治沙等工程进展顺利，“十一五”期间累计完成人工造林１７２万亩。
西藏是青藏高原的主体，是众多河流的发源地，生态系统独特多样，生态地位十分重要。中央和西藏自治区政府高度重视高原生态环境保护和建设。
２００９年初国务院审议并通过了《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，计划投资１５５亿元，实施３大类１０项生态环境保护与建设工程，到２０３０年基本建成西藏生态安全屏障。
据西藏自治区环保厅介绍，这１０项生态环境保护与建设工程包括：天然草地保护、森林防火及有害生物防治、野生动植物保护及保护区建设、重要湿地保护、农牧区传统能源替代、防护林体系建设、人工种草与天然草地改良、防沙治沙、水土流失治理和生态安全屏障监测。
至２０３０年，国家将通过保护与建设藏北高原和藏西山地以草甸、草原和荒漠生态系统为主体的屏障区，藏南和喜马拉雅中段以灌丛、草原生态系统为主体的屏障区，藏东南和藏东以森林生态系统为主体的屏障区等三个生态安全屏障区，构建西藏高原国家生态安全屏障。
