民航发展基金取代机场建设费 财政部上午发布通知 国内航线每人次50元 国际航线每人次90元 遭四大质疑

　　本报讯(记者 郭媛丹) 从4月1日起，我国废止机场建设费，改征民航发展基金，乘坐国内航班的旅客每人次50元。

　　今天上午，财政部发布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的通知(以下简称办法)，原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的有关规定同时废止。

　　民航发展基金由原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并而成。民航发展基金属于政府性基金，收入上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用。民航发展基金征收、使用、管理等应当接受财政、审计部门的监督检查。

　　按照规定，航空旅客缴纳民航发展基金标准是，乘坐国内航班的旅客每人次50元；乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元(含旅游发展基金20元)。

　　持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客和年龄在12周岁以下(含12周岁)的乘机儿童以及乘坐国内支线航班的旅客三类人群航空旅客免征民航发展基金。

　　航空旅客应缴纳的民航发展基金，由航空公司或者销售代理机构在旅客购买机票时一并代征。旅客在办理退票时，航空公司或者销售代理机构应全额退还代征的民航发展基金。

　　根据此前报道，民航机场管理建设费收入2012年为154亿元。国务院发展研究中心产业部研究员魏际刚在接受《中国经济时报》采访时说，以民航基础设施建设基金和机场建设费为资本金，中国民航20年来吸引了大量资金投入民航建设，加快了我国民航基础设施建设步伐，推动了民航业发展。

　　与老办法相比，新办法将补贴范围从民用航空基础设施扩大至用于促进行业发展方式转变和调整产业经济结构，并首次将通用航空纳入补贴范围，更符合民航运输当前和未来的发展要求。

　　●质疑

　　民航发展基金遭遇四大质疑

　　记者今早从国航、香港航空等多家航空公司了解到，目前机场建设费是国内航班每人次50元，和所缴民航发展基金的费用一样，在航空公司来看，只不过是换了个名称，旅客缴的钱还是一样的。

　　记者随后采访了民航专业律师张起淮，对于此次《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的印发，张起淮提出了四点质疑。

　　据张起淮介绍，当初征收机场建设费，主要是用于国内落后、老旧机场的建设发展，其中，收到的费用有1/3用于老旧机场的建设，剩下的一部分留给机场建设，另一部分留给国家财政，当时，对于机场建设费的征收，也有不少质疑的声音，称其“不透明”。

　　而此次《民航发展基金征收使用管理暂行办法》虽然是根据国务院有关批示要求制定，但也应上报给国务院，让国务院下发行政法令。目前民航局并没有立法权。

　　对于《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的印发，张起淮也提出了四点质疑：是否通过立法程序？是否走了百姓听证程序得到老百姓认可？发展基金干什么用？如何用？

　　文/记者 王思思

　　陷入“善款放贷”、“善款投资”、“公益项目缩水”等质疑的河南省宋庆龄基金会(以下简称河南宋基会)这几日倍受舆论关注。

　　河南省宋庆龄基金会(下称河南宋基会)主要负责人日前接受记者专访，就其运营模式作出详尽解释。

　　投资平台十年前打造

　　河南宋基会相关负责人称，基金会在十年前即成立专门的投资公司，对所持资金进行保值增值；在投资过程中，投资公司以“投资换取捐赠”，进一步扩大本金规模。近十年来，吸引资金，投资做大，几乎成为了河南宋基会的工作主线。

　　上述负责人承认，在2005年之前，宋基投资最主要的投资渠道，是向企业发放贷款。

　　在提供贷款的同时，宋基投资提出了“投资换取捐赠”的概念。“一些企业可能一时很缺钱，就来找宋基投资。宋基投资这时向他们及时放贷，企业可能就活了。企业在按照合同约定还款付息后，作为一种报答，再向基金会进行限定性捐赠。” 上述负责人强调，捐赠不是投资的前提，即使不向企业投资，河南宋基会也会向其劝捐。捐款和借贷的本息没有任何关系，是否捐赠也是自愿，“也有借了钱最后不捐的，我们也只能从道德上谴责他。”

　　2005年，宋基投资入股原河南江隆置业有限公司，出资1410万元，控股47%，公司更名为河南宋基同济置业(下称宋基同济置业)有限公司。宋基会负责人介绍，从此时开始，宋基投资决定将重心全面转移到房地产行业，并开始大规模“囤地”。

　　中国宋庆龄基金会称与其无关

　　昨日，中国宋庆龄基金会在其官网发表一则说明，称中国宋庆龄基金会与地方宋庆龄基金会“无上下隶属关系”。但在一些对外交流交往项目中，同地方宋庆龄基金会有些合作。

　　中国宋基会在说明中指出，正如某些报道所言：中国宋庆龄基金会与地方宋庆龄基金会"无上下隶属关系"。中国宋庆龄基金会同地方宋庆龄基金会既无行政上的上下级关系，也无经济方面的经营合作与往来。不存在“宋庆龄基金会总会”、“分会”、“正在等待中国宋庆龄基金会的指示”等问题。

　　不过，中国宋基会也表示，在一些对外交流交往项目中，中国宋庆龄基金会同地方宋庆龄基金有些合作。

　　据中国证券报

　　本报讯 (记者 韩宇明)人力资源和社会保障部10日公布了2010年度社会保险状况统计：2010年全国社会保险基金总额为23886亿元，但是其中近9成存放在财政专户，只有1400亿元的零头以债券，委托等方式进行运营。

　　目前我国已着手做实养老金空账，但是基金的保值增值问题却日益突出。专家认为，在高通胀背景下，社会保险基金如何保值增值，至少保证不贬值，应该出台相关办法。

　　近9成社保基金存银行

　　数据显示，2010年，全国社会保险基金达23886亿元，但是其中有20319亿元为财政专户存款，占到基金总数的85.1%，达到近9成。

　　此前参加过社保基金监督条例调研工作的一位知情人士透露，存在专户的社保基金是按照一年期定存利率存放的。而他们曾对17省市的社保基金投资情况做过调研，发现其中竟有58%的省份社保基金是按活期利率存放的。目前一年期定存利率为3.5%，而国家统计局公布的7月份CPI增幅已经达到了6.5%，几乎是一年期利率的两倍。在这种高通胀的背景下，近9成社保基金面临高负利率存放的风险。

　　社保基金投资方式单一

　　从此次人社部公布的数据看，仅有1400亿元社保基金在进行保值增值的运营。其中只有366亿元委托全国社保基金理事会运营，其余则用于购买国债或者协议存款。中国社科院世界社保研究所主任郑秉文认为，目前投资运营方式还非常单一，而且规模极小，建议国家尽快出台社保基金的投资运营办法，使其保值增值。

　　记者从知情人士处了解到，目前在社保基金的投资运营问题上，相关部门偏向保守稳健，因为这么庞大的基金数，没有人敢为其投资风险负责。这也导致社保基金投资运营以及监督领域的办法草案，因各方争议不断，迟迟难以出台。

　　■ 热点

　　养老金做实空账两千亿

　　目前辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个省份已经开展了做实职工基本养老保险个人账户试点。截至2010年底，做实空账有了一定的收益，共积累基本养老保险个人账户基金2039亿元。

　　数据显示，2004年，我国养老金空账就已达7400亿元。中国社科院世界社保研究所主任郑秉文估计，目前空账已达1.3万亿元。这几乎是2010年全国职工基本养老保险收入的全部，社保基金总额的一半。

　　2010年，职工基本养老保险基金收入比上年增长16.8%，但是支出比上年增长18.7%。目前我国养老保险参保率已经很高，通过参保扩面扩大收入的空间已经很小。在这种情况下，养老基金很可能入不敷出，加剧空账压力。

　　■ 相关新闻

　　去年5万人冒领社保

　　国家有望出台条例打击骗保

　　本报讯 (记者韩宇明)2010年全国查出5万人冒领社保待遇，另查出少缴社保费27亿元。目前人社部已经着手起草社保反欺诈的相关条例，年内有望上报国务院审批。

　　数据显示，2010年，全国累计实地稽核企业221万户次，涉及参保职工14185万人次，查出少报漏报人数676万人，少缴漏缴社会保险费27亿元，已督促补缴25亿元。在核查五项社会保险待遇享受人数6707万人时，查出5万人冒领待遇8154万元，已追回7977万元。此外，全国还清理收回企业欠缴养老保险费422亿元。

　　目前社保反欺诈相关法规不够健全。现行法规相对滞后，对社保欺诈单位和个人约束力较差。稽查时依据不充分，手段受限制，核准核实的难度也比较大。部门的联动机制也有待加强。记者了解到，针对这些情况，在地方省份先期的调研基础上，国家将着手出台社保反欺诈条例，打击骗保行为，规范社保缴费和待遇领取。该条例目前已在起草之中，有望年内上报国务院审批。

　　此外，到2010年底，全国已有29万人次实现养老保险异地转移接续，12万人次实现医保关系转移接续。两项社保转移资金超过33亿元。

　　一些信息一旦泄露 可能“在许多国家掀起政治风波”

　　据新华社电 美国媒体11日报道，国际货币基金组织(IMF)计算机系统过去数月遭遇“黑客”攻击。这家机构多名高级管理人员说，攻击“复杂、严重”。

　　国际货币基金组织发言人戴维·霍利拒绝公开黑客入侵更多细节，称这一国际金融机构当前处于正常运行状态。

　　美国国防部发言人阿普丽尔·坎宁安11日晚证实，联邦调查局着手介入调查。

　　信息敏感

　　《纽约时报》报道，国际货币基金组织8日向执行董事会成员和员工通报黑客入侵事件，但没有公开发布。

　　这家机构多名高管说，黑客入侵发生在过去数月，早于前总裁多米尼克·斯特劳斯－卡恩涉嫌性侵犯酒店女服务员事件。

　　“这是十分严重的入侵，”一名不愿公开姓名的高管说。

　　国际货币基金组织遭遇黑客攻击触动外界神经，缘于这家机构数据库内存储不少可能引发市场波动的信息。另外，它近期忙于处理针对葡萄牙、希腊和爱尔兰的金融援助事宜，握有这些国家的一些“敏感数据”。

　　国际货币基金组织一名高管告诉《纽约时报》记者，令人担忧的是，这家机构数据库包含它与一些“求援国”领导人就金融援助方案私下谈判的内容，这些信息一旦泄露，可能“在许多国家掀起政治风波”。

　　累及世行

　　按美国彭博新闻社的说法，黑客入侵事件中，据信国际货币基金组织计算机系统内一些电子邮件和其他文本丢失。

　　这家机构的首席新闻官乔纳森·帕尔默8日向员工群发电邮，要求提高警惕。

　　“我们上周发现一些可疑的文本传输，”邮件写道，“随后调查显示，机构内一台台式电脑遭(黑客)攻击，用以侵入其他系统。”

　　国际货币基金组织遭黑客入侵累及世界银行。世行发言人里奇·米尔斯说，谨慎起见，世行已经切断与国际货币基金组织的网络连接。他坦言，两家机构经由网络共享的信息“不属敏感类”。

　　入侵方式

　　“鱼叉式网络钓鱼”

　　不清楚黑客攻击目标是否“精确锁定”国际货币基金组织。一些计算机专家说，黑客有时会广泛散布恶意软件代码，静待一些大机构“上钩”；有时则运用面向特定组织或机构的“鱼叉式网络钓鱼”，试图不经授权接触机密数据。譬如，黑客可“诱骗”特定机构的员工点击恶意链接，进而侵入对方计算机系统。

　　按专家的说法，国际货币基金组织颇有可能是鱼叉式网络钓鱼手段的受害者。

　　(据新华社)

　　相关链接

　　黑客入侵多家机构

　　国际货币基金组织不是新近数月首个遭黑客攻击的大企业或机构。

　　今年4月26日，日本索尼公司发布通告，承认黑客侵入旗下“游戏站”和云音乐服务Qriocity网络，窃取大量用户个人信息。随后，索尼在希腊、泰国和印度尼西亚以及旗下索尼爱立信加拿大公司的网站遭受攻击。几轮攻击中，总计超过1亿索尼在线账户受影响。

　　美国银行业巨头花旗集团本月9日承认，黑客窃取一些北美地区客户的信用卡信息。

　　(据新华社)

　　相关新闻

　　以色列央行行长

　　“瞄上”IMF总裁

　　专业经验丰富为菲舍尔增添砝码，超龄和非欧洲人背景却可能成为他竞争道路上的阻碍。

　　据新华社电 以色列中央银行行长斯坦利·菲舍尔11日宣布参与竞争国际货币基金组织(IMF)总裁职位。

　　一些经济分析师认定，菲舍尔凭借深厚资历和专业表现广获赞誉，但年龄和非欧洲人背景可能成为他挑战新总裁热门人选、法国财政部长克里斯蒂娜·拉加德的“拦路虎”。

　　菲舍尔现年67岁，出生地位于现今赞比亚境内，出任以色列央行行长前为美国经济学家，后加入以色列国籍。多米尼克·斯特劳斯－卡恩因涉嫌性侵犯酒店女服务员辞去国际货币基金组织总裁职务后，菲舍尔一度流露任职这家国际金融机构的意向。