今日(2月26日)起至28日,中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议将在北京召开。国务院机构改革方案,国家机构和全国政协领导人建议人选将成为会议的主要议题。
根据议程,本次会议将讨论《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿。此外,会议还将讨论向第十二届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向
政协第十二届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。
由于全国“两会”召开在即,在本次会议上,国务院机构改革的相关议题备受关注。自中共十七大以来,尤其是十七届二中全会出台《关于深化行政管理体制改革的意见》后,中国以大部门制改革为主的政府机构调整,一直是中外媒体的焦点话题。
2008年3月,国务院机构改革方案公布后,国务院新组建交通运输部等5个部委,改革后的国务院组成部门设置为27个,这次调整也被媒体称为“第一轮大部制改革”。
去年11月,中共十八大再次提及“大部制”,十八大报告要求“稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系”。有分析称,十八届二中全会将国务院机 构改革议题列入日程,这是落实十八大提出的关于行政体制改革的重大举措,这也意味着不久后召开的“两会”将推进新一轮的国务院机构调整。
对于新一轮的机构调整,2月23日召开的中共中央政治局会议就指出,“坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行,把职能转变放在更加突出位置,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。”
对此,国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯分析,此轮机构调整应着眼于转变政府职能、理顺内部关系,而不是过多看重外部的部门合并。
“大部制改革,不是部门越大越好,而是要达到简政放权的目的,减少政府对市场对社会的干预,削减政府的权力,剥夺政府的部门利益,这才是最核心的,如果没有这些内涵的改革,简单的部门合并其意义并不大。”
汪玉凯表示,大部制改革绝不简单仅仅是行政改革,改革的前期是政治改革,后期就是经济改革,大部制是两者的结合点,因此,并不只能从行政的视角对改革进行设计,要从国家和社会发展的多元角度进行探索设计。
有分析称,推进政府改革是一项系统性的工程,涉及经济社会各个领域,很难寄希望于“毕其功于一役”。在明确改革目标后,重在创造条件,积极稳妥地推进,成熟一项推进一项,由此真正释放出强劲的改革红利。
中新网5月2日电 国务院纠正行业不正之风办公室《关于2012年纠风工作的实施意见》今日在中国政府网全文公布。意见指出,将坚决纠正物流领域乱收费和公路“三乱”问题。加快取消政府还贷二级公路收费。
意见指出,要深入开展收费公路专项清理,依法全面清理公路超期收费、通行费标准偏高等违规及不合理收费,加快取消政府还贷二级公路收费。
意见指出,要加大公路收费和执法监管力度,坚决取缔违法收费,督促限期整改违规收费并追缴所得。严肃查处涉路涉车违规执法行为,坚决纠正以罚代管、只罚不纠等问题。
意见还提出,要严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策,提高车辆监测水平和通行效率。规范和降低批发市场、农贸市场、社区菜市场等农产品市场收费。
据新华社电 国务院办公厅日前发文,要求各地和有关部门严格管理涉农收费和价格,规范实施村民一事一议筹资筹劳,深入治理加重村级组织和农民专业合作社负担问题,严肃查处涉及农民利益的违规违纪行为。
《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》明确了减轻农民负担工作的总体要求,规定面向农民的行政事业性收费必须严格按照法律法规和国务院相关规定收取,严禁向农民“搭车”收费或摊派各种费用。严格执行涉农收费文件“审核制”,防止出台加重农民负担的政策文件;全面推进涉农收费和价格“公示制”,及时更新公示内容、创新公示形式,提高收费透明度。加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰等领域乱收费的重点监督。
为深入治理加重村级组织和农民专业合作社负担问题,《意见》严禁将应由政府承担的建设和服务费用、部门工作经费转由村级组织承担,严禁地方有关部门或单位委托村级组织向农民收取费用。村级组织不得擅自设立项目向农民收费,严禁用罚款和违规收取押金、违约金等方式来管理村务。
消息人士透露,国务院已成立铁路改革小组,由国家发改委牵头,对铁路体制改革方案进行研究。
根据国务院要求的改革工作流程,将由铁道部研究并提出铁路改革方案,报国家发改委、财政部、交通运输部等部门进行研究和讨论,并提出修改意见,最后将成型方案上报至国务院。
目前铁道部正在研究制订改革方案,交通运输部、发改委等部门也分别组织高校、研究机构对改革方案进行研究。
随着去年以来出现的铁路建设资金紧张、铁路资产负债率逐渐攀升等问题,铁路体制改革变得愈发迫切。今年全国“两会”期间,铁道部副部长彭开宙表示“铁路改革将坚持政企分开、政资分开”,这一表态引发市场对铁路改革的种种猜想。
国务院日前下发通知,批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》,《意见》提出,要按照政企分开、政资分开的要求,研究制定铁路体制改革方案。在今年的体制改革重点中,铁路体制改革成为仅次于“国有资产管理体制”改革的第二大重点改革任务。
近几年来,铁道部也一直在研究和推动铁路体制改革,但改革推进进程缓慢。此次《意见》明确提出铁路体制改革方向,或意味着铁路体制改革工作将得到实质性推进。事实上,铁道部在去年铁路工作会议上已经提出要按照“政企分开”的原则,进行体制改革。这将成为国家在正式启动铁路体制改革前有益的改革尝试。
根据今年的改革方案,铁道部确立“盈亏目标的倒逼机制”,明确铁道部、铁路局和运输企业之间职能和权责。铁道部的权责更多的是管理和监督,企业要成为市场主体。(孟斯硕)
中广网北京3月29日消息 据中国之声(微博)《央广新闻》报道,国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议,审议并原则通过《校车安全管理条例(草案)》。
会议指出,为加强校车安全管理,保障学生交通安全,去年11月以来,按照国务院部署,有关部门在总结借鉴国内外经验基础上,组织起草了校车安全管理条例。条例起草过程中,通过到地方调研、召开座谈会和上网公布等方式,广泛征求了社会各界的意见,作了多次修改。
《校车安全管理条例(草案)》按照确保安全、切合实际的总体思路,规定了保障校车安全的基本制度。一是要求地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学,减少学生交通风险。对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区,要采取措施保障学生获得校车服务。二是明确了政府及有关部门的校车安全管理职责。县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责。国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责。三是规定了学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任。建立健全校车安全管理制度,配备安全管理人员,指派照管人员随车照管学生。四是设定了校车使用许可。对校车安全技术条件和校车驾驶人资格条件规定了比一般客车更为严格的要求。五是赋予校车通过优先权,对校车最高时速和严禁超载作了明确规定。六是明确法律责任。对违法使用车辆或提供校车服务、不履行安全管理责任等,分别规定了法律责任,包括依法追究刑事责任。
会议决定,条例草案经进一步修改后,由国务院公布施行。
中新社乌鲁木齐6月13日电 (记者 孙亭文)新疆博尔塔拉蒙古自治州(简称博州)13日在此间召开“中国·新疆阿拉山口综合保税区”新闻发布会。该州州长奥曲尔公布,今年5月30日,中国国务院已正式批准设立阿拉山口综合保税区。此综合保税区是新疆首个、也是中国第十六个综合保税区。
据奥曲尔介绍,阿拉山口综合保税区总体规划面积5.6平方公里,预计监管和基础设施投资8亿元人民币。今年,将完成一期2.96平方公里的建设,实现当年审批、当年建设、当年封关运营的目标。阿拉山口综合保税区从去年10月向国务院正式呈报,仅用了7个月的时间就获得了国务院的审批。
奥曲尔表示,博州是目前新疆唯一尚未探明煤、石油、天然气和大型金属矿产资源的地州,工业发展资源禀赋先天不足。但州内有阿拉山口口岸,该口岸2010年过货量达到2524万吨,进出口贸易额和海关税收双超“百亿”,分别达到118.7亿美元、103.7亿元人民币,三项主要指标分别占全疆总量的90%、69%和89%,已跃居中国陆路口岸首位。
中共阿拉山口口岸委员会书记尤占军称,综合保税区建成后,将以商贸物流为龙头,以生产性服务为支撑,以生产加工为配套,通过建设“大物流、大贸易、大加工”平台,形成集运输仓储、内外贸易、采购配送、展示展销、加工制造、信息服务、海关监管等功能于一体的新兴产业园区,使阿拉山口综合保税区成为中国西部战略性矿产资源的储备加工基地、新疆对外贸易的先导区、博州经济跨越式发展的突破口。
综合保税区是经国务院批准设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域,享受保税港区的税收和外汇政策,是中国开展对外贸易、促进现代物流发展的外向型特殊经济功能区,是目前中国对外开放层次最高、政策最优惠、经济功能最齐全、区位优势最明显的特殊经济区。完
中广网北京6月13日消息 据中国之声《全球华语广播网》报道,关注于今天(13日)举行的第三届中国食品安全论坛。详细情况,马上连线正在现场采访的中央台记者柴华。
主播:近年来食品安全事件频发,作为食品安全防线卫士的各个相关监管部门,对此都表达了哪些观点?
记者:本周(6月13日——20日)是我国第一个食品安全宣传周,在今天的启动仪式和论坛上,国务院食安办办公室主任张勇表示,举办食品安全周的主要目的是要利用各种宣传的手段形成强大的宣传之势,引导全社会共同参与食品安全的防控工作。
全国人大科教文卫委员会主任委员白克明表示,由于食品安全经营的链条比较长等等一些因素,我国食品安全的基础仍然是比较薄弱的。
公安部副部长黄明表示,在今年(2011年)以来,截至到目前全国公安机关已经立案侦办了各类食品安全案件1100余起,抓获了犯罪嫌疑人2000余人。要着力解决目前食品安全领域里面违法成本低的现象,形成一个打击惩治的整体途径。而今年正值我国食品安全法实施两周年之际,宣传周期间有关部门还将举办一系列的专题新闻发布会,重点食品和食品添加剂等相关产品的科学知识讲解等多项活动。
一句话点评:民以食为天,食以安为先。加大食品安全宣教力度,通过合力让百姓放心、满意。
中广网北京4月12日消息 据中国之声《新闻纵横》报道,《人民日报》今晨(12日)4时54分消息:国务院房地产调控专项督查小组近日陆续出发,前往16个省市,将对各地保障性安居工程建设和房地产市场宏观调控进行全面督查,并将相关督查报告汇总上报国务院。
据了解,督查组将对各地保障性安居工程建设和房地产市场宏观调控进行全面督查。重点主要包括:本年度保障性安居工程的资金、土地落实情况,以及相关建设计划的进展情况;房地产交易营业税、增值税、个人所得税等差别化税收的征管情况;差别化信贷政策的执行情况;土地供应计划的落实情况,以及近期土地出让中是否出现地王,土地出让方式的调整和完善情况;执行限购的城市,其限购政策的执行和实施情况;省级人民政府对市级人民政府的约谈问责机制等。
督查组将选择省会城市和1个地级市进行重点督查,直辖市则选择一个重点区进行督查。除了听取汇报、检查数据、随机检查项目外,还将召集部分群众和房地产企业召开座谈会。督查组还将重点了解各地房价调控目标的制定依据和调整情况。
预计整个督查工作将在4月20日左右结束,相关督查报告汇总后将上报国务院,并酌情对社会公布。(《人民日报》记者王炜)
(本文来源:中国广播网 )中广网北京3月19日消息(记者刘乐)中共中央政治局常委、国务院总理温家宝3月18日至19日来到云南省德宏傣族景颇族自治州盈江县地震灾区,指导抗震救灾和灾后重建工作,看望慰问受灾的各族群众。
地处中缅边境的盈江县是地震多发地区,少数民族人口占总人口半数以上。3月10日,盈江发生5.8级地震,造成大量房屋倒塌,25人遇难,300多人受伤,28万多人受灾。灾情发生后,党中央、国务院高度重视,迅速派出抗震救灾工作指导组,启动应急预案。
18日上午,温家宝和中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在北京飞往云南的飞机上召开会议,和随行的国务院有关部门负责人一起研究盈江地震恢复重建工作,提出了灾后恢复重建的方针、重点任务以及中央支持的政策措施。
下午2点,在经过4小时的飞行和近2小时的山路跋涉后,温家宝一行来到受灾较重的盈江县弄璋镇贺哈村,逐户查看灾情。他叮嘱乡亲们不要难过,只要人在,比什么都强。
温家宝:老乡,人在,房子倒了,我们再把它建起来。我这次来就和你们商量怎么把房子建好。
随后,温家宝又来到附近的允冒村,亲切看望受灾的各族群众。他走进一顶帐篷,和村民们一起坐了下来。
温家宝:“一共睡五个人,三家人?”
地方负责人:“女的在这个地方住,男的在隔壁住。”
温家宝:“地震灾害以后,就都成了一家人了,大家要互相帮助。”
这次地震造成大盈江江堤38.4公里的堤防被震裂,威胁着两岸5个乡镇和16万亩耕地的安全。温家宝来到江堤,踏上一个连通两岸、十分狭窄的简易竹桥,不顾桥身摇摆,走到大盈江的江中心,实地察看水文水位情况。他叮嘱当地干部要在汛期来临前完成修复加固工程,确保安全度汛。
温家宝十分惦记受灾学校的复课情况。平原镇岗勐中心小学地震后,两栋教学楼都成了危房。在部队帮助下,学校在校园内搭起了帐篷教室和宿舍。
温家宝:“同学们好!”
学生:“爷爷好!”
看到温爷爷走进教室,同学们高兴地鼓起掌来。温家宝逐一察看了帐篷教室和宿舍,了解学生学习和生活情况。在教室里,他对同学们说:
温家宝:只有懂得苦难,才懂得生活,才懂得为什么要学习,为什么要奋斗。你们会成长为一个不怕困难的人,顶天立地的人,坚强的人。
地震中,平原镇拉勐村倒塌400多间房屋。温家宝来到这里时,解放军战士正在清理废墟,排除险情。看到物资发放点里货源充足,温家宝十分欣慰。年轻的解放军战士围拢过来,温家宝代表党中央、国务院向大家表示衷心感谢。
温家宝:哪里有解放军,哪里群众就安心、放心。救灾任务还很重,救人、解困、除险、重建。现在,除险和重建工作刚刚开始,解除群众困难还有不少事情要做,但是我相信同志们会发扬中国人民解放军的优良传统,不怕牺牲、勇于奋斗,一定能够夺取抗震救灾的胜利!
随后,温家宝还来到盈江县城内最大的受灾群众集中安置点和盈江县人民医院,在帐篷病房里看望受灾群众,鼓励大家乐观起来,困难很快就会过去。
傍晚时分,温家宝在抗震救灾指挥部召开会议,听取了抗震救灾工作汇报。
据新华社电 国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议,确定《政府工作报告》重点工作部门分工,决定开展2011年全国粮食稳定增产行动。
会议指出,为贯彻落实十一届全国人大四次会议审议通过的《政府工作报告》,国务院决定把《报告》提出的重点工作逐项分解到国务院各部门、各单位,落实责任,确保实现国民经济和社会发展的预期目标。
会议强调,今年是“十二五”开局之年,做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。国务院各部门、各单位要认真履行职责,加倍努力工作,切实完成各项任务。
会议决定,开展2011年全国粮食稳定增产行动。力争粮食播种面积稳定在去年水平,实现夏粮丰收、早稻增产、秋粮稳定,全年粮食产量在1万亿斤以上。
报告诞生记
温家宝多次通篇修改报告
要求要实事求是指出问题,报告吸收200余条意见建议
3月14日,十一届全国人大四次会议在人民大会堂举行闭幕大会,高票通过了温家宝总理代表国务院所作的《政府工作报告》。
如何总结过去五年的工作和经验,同时准确判断2011年国内外形势,确定当年目标任务,制定五年规划,起草一份兼顾当前和长远的《政府工作报告》,成为亿万人民的殷切期盼,也引起了世界的广泛关注。
部署
“回答群众关注现实问题”
2010年10月15日至18日,十七届五中全会审议通过了《中央关于制定“十二五”规划的建议》,为《政府工作报告》的起草指明了方向。12月11日,中央经济工作会议召开期间,《政府工作报告》起草组正式成立,起草工作拉开了帷幕。
温家宝总理亲自主持了《政府工作报告》起草工作。温家宝明确要求,要把人民群众和社会各界关注的问题讲清楚,既要让人民群众了解政府的工作及成绩,又要实事求是地指出存在的问题,诚恳地报告工作。
温家宝要求,要把年度工作的可操作性与五年规划的指导性有机结合起来,在短期工作中体现长期规划的要求,有针对性地回答人民群众关注的现实问题。
修改
11群众应邀进中南海建言
与此同时,温家宝深入基层,与干部群众进行交流,进行调研。2010年12月末,《政府工作报告》初稿形成后,他对修改报告提出许多重要意见,并亲自动笔,多次通篇修改。
2011年1月14日,温家宝总理批请国务院领导同志和出席国务院全体会议各有关单位负责同志审改,形成了《政府工作报告》征求意见稿。
1月18日,国务院召开全体会议,决定将《政府工作报告》征求意见稿发往各省、自治区、直辖市和党政军群各部门征求意见。
1月20日至27日,温家宝在中南海先后主持召开5次座谈会,分别听取各界代表和基层群众代表的意见。温家宝十分重视基层群众的意见。1月25日下午,十一位来自基层的群众代表应邀走进中南海,与总理围坐在一起共商国是。
完善
报告吸收216条意见建议
起草组共收到修改意见和建议659条,其中216条被直接吸收到《政府工作报告》中。
2月21日,胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议,讨论国务院拟提请第十一届全国人大第四次会议审议的《政府工作报告》稿。
3月5日上午,在十一届全国人大四次会议上,温家宝总理站在人民大会堂大礼堂的讲台上,宣读了这份经过反复修改的报告。
大会闭幕前夕,根据代表审议和委员讨论提出的意见建议,国务院对《政府工作报告》进行了反复推敲和认真修改。共修改9处,其中比较重要的修改有5处。
大事记
●2010年12月11日
《政府工作报告》起草组正式成立
●2011年1月5日
国务院常务会议审议《政府工作报告》讨论稿
●1月13日
中央政治局常委会会议审议《政府工作报告》送审稿
●1月14日
温家宝批请国务院领导同志和出席国务院全体会议各有关单位负责同志审改,形成《政府工作报告》征求意见稿
●1月18日
《政府工作报告》征求意见稿发往各地各部门征求意见
●1月20日至27日
温家宝在中南海先后主持召开5次座谈会,听取意见
●2月21日
胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议,讨论国务院拟提请第十一届全国人大第四次会议审议的《政府工作报告》稿
●3月5日
十一届全国人大四次会议上,温家宝宣读了报告
●3月14日
十一届全国人大四次会议通过《政府工作报告》
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