新华社华盛顿7月29日电 (记者 刘丽娜 蒋旭峰) 美国会众议院29日以218比210的投票结果通过了共和党领袖、众议长博纳提出的提高美国债务上限和削减赤字的方案。

　　根据博纳的方案，国会将采取“两步走”的方式提高债务上限，即先提高9000亿美元债务上限，同时要求在未来十年削减赤字9170亿美元。这意味着在明年初，美国将再度面临提高债务上限的讨论。

　　根据国会的最新数据，美国众议院法定席位数为435个，现任议员共433人，其中共和党240人，民主党193人。议案通过需要过半数，即至少为217票。博纳方案的通过仅比最低票数多一票，民主党议员全部投了反对票，共和党议员中有5人弃权，17人投了反对票。

　　根据美国财政部的报告，美国联邦政府到今年5月16日已突破14.29万亿美元的法定举债上限，如果国会不能在8月2日前提高债务上限，美国政府将面临违约风险。

　　参议院在多数党领袖、民主党议员里德领导下推动民主党版本的方案，预计在31日投票。该版本将一次把债务上限提高到足以支撑到2012年底。里德此前表示将领导参议院否决共和党的方案。而里德的方案能否得到两院赞同，目前仍不确定。(完)

　　晨报讯(记者 朱烁首席记者 崔红) “政府性债务客观上已经产生，由地方自行发债更有利于风险防控。”全国人大代表、北京市常务副市长吉林昨天提出建议，中央允许有条件的地方政府自行发行债券。吉林认为，北京经济的发展状况已经具备这样的条件。

　　土地开发、基础设施建设、民生保障……一个个用钱大项摆在地方政府面前，地方举债不可避免。昨天，在北京团集体审议年度计划和预算报告时，代表们对政府债的形成给予客观的评价，大家探讨的焦点在于如何防控债务过大、担保无序带来的风险。中央已经认识到地方政府性债务潜在的巨大风险，着手清理各地政府性融资平台。

　　一方面要防控风险，一方面地方建设“缺米下炊”，吉林代表提出，中央可尝试允许有条件的地方政府自行发放债券。“所谓有条件，是指该地区经济总量较大，财政收入态势良好且稳定，我认为北京已经具备自行发放债券的条件。”

　　吉林分析说，目前地方政府更多地是向银行举债，中间成本过大。地方政府直接发债将省去大量成本。另一方面相对各种融资平台而言，举债行为由政府统一归口、统一计划，使得管理更规范，风险防范更到位，资金效果更大。对于中央财政而言，既支持地方发债，又能控制风险。

　　为应对国际金融危机，我国政府自2009年开始，由中央政府代发地方政府债。2011年中央代地方发债继续维持前两年的2000亿元人民币的规模。就在“两会”召开前夕，地方自主发债“口风”似有松动，新华社从全国人大获知消息，我国将继续完善中央代理发行地方政府债券制度，研究探索地方政府自主发行债券的可行性。

　　■新闻背景

　　地方政府性债务很常见

　　关于发行地方政府债券的呼声早已不绝于耳，特别是在1994年中国实行“分税制”、地方财政被缚住手脚后，地方可支配财力更少。上世纪80年代末、90年代初是地方政府债券的“花样年华”，一些地方政府在筹资修建路桥时就曾发行过地方债券。1993年，国务院禁止地方发债，地方债券无疾而终。根据我国预算法的规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字，但实际上地方政府性债务十分常见。2010年6月23日，审计署首次披露了地方政府性债务问题。通过审计调查18个省、16个市和36个县本级，截至2009年底，这些地方的政府性债务余额高达2.79万亿元，引起社会高度关注。

　　本报讯(记者 孙乾)记者昨天获悉，国家审计署今年3月启动了对北京市地方政府性债务摸底审计工作，具体的债务数额将于今年6月由国家统一公布。

　　据了解，地方建设性融资需求过快增长，客观上形成了地方政府性债务。为控制债务规模、防范金融风险，2010年中央下发对地方政府融资平台约束性措施。

　　昨天，全国人大代表、北京市常务副市长吉林表示，审计署正在对北京地方政府性债务进行摸底审计，审计报告将在今年6月份由国家公布。摸底完成以后，北京会根据摸底的情况，有针对性的采取管理措施。对于地方政府性债务过高是否会进一步推动物价上涨的问题，吉林表示，北京的地方政府性债务不会出现这种情况。

　　据了解，根据审计署的统一部署，今年将对北京市的政府性债务进行摸底审计，分级次、分年度摸清政府性债务的规模、结构，深入分析债务成因和偿债风险，揭示和反映债务管理中的突出问题，促进规范政府性债务管理，提高债务资金使用效益，健全风险控制机制。

　　根据具体的方案，审计署已于2月底(拟定的2月24日)，进驻北京召开北京地方政府性债务情况审计建言会。审计的时间从3月开始，5月15日提交报告。审计署京津冀特派办负责对北京市政府性债务情况进行审计，北京市审计局负责对16个区县政府性债务情况进行审计。

　　审计范围涉及市政府的本级财政、发改委、融资平台、部分事业单位。审计的时限为1997年、1998年、2002年、2007年、2008年、2009年、2010年，审计跨越的时限比较长。

　　据悉，这次债务审计的目标是分年度摸清全国省市县三级地方政府性债务的规模、结构以及增减变化情况。根据政府债务责任，分清债务类型，这次确定的债务类型有3类：地方政府负有偿还责任的债务、地方政府负有担保责任的债务和其他相关债务。

　　>>释疑

　　政府举债与百姓生活密切相关

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希解释称，地方政府性债务听起来与普通百姓关系不大，实际上关系密切。比如政府进行的项目建设，特别是民生工程，多是举债而来。但是，地方政府借债不一定是坏事，关键是看效果。

　　对于地方大力举债而且多以土地作为抵押的情况，刘尚希表示，目前，这种形式已经很普遍。但是，他表示，地方政府性债务的整体风险还在可以控制的范围内，尚没有达到危机状态。然而，现在也必须开始介入地方政府债务的管理，以消除隐忧加强管理防范风险。

　　针对大家普遍关心的“地方债有多大规模，将会造成什么风险”等问题，刘尚希表示，地方政府性债务的规模到现在仍然没有权威的统计数字。这主要是地方政府性债务的认定标准还没有形成一个共识，同时没有统计指标体系。

　　据新华社电 (记者 周英峰 邹声文)记者从全国人大获悉，我国将继续完善中央代理发行地方政府债券制度，研究探索地方政府自主发行债券的可行性。

　　根据我国预算法的规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字，但实际上地方政府性债务十分常见。2010年6月23日，审计署首次披露了地方政府性债务问题。通过审计调查18个省、16个市和36个县本级，截至2009年底这些地方的政府性债务余额高达2.79万亿元，引起社会高度关注。