国际新闻
我国要求用人单位预防制止女职工遭性骚扰
一项关乎全国1.02亿女职工的身心健康的政策——《女职工劳动保护特别规定》(以下简称《规定》)日前施行。
《规定》主要从3个方面对《女职工劳动保护规定》作了完善：调整了女职工禁忌从事的劳动范围；规范了产假假期和产假待遇；调整了监督管理体制。
孕期和哺乳期禁忌密闭空间作业
《规定》将女职工禁忌从事的劳动范围放在附录加以列示，对女职工禁忌从事的劳动范围作了调整。
根据《规定》，孕期和哺乳期禁忌从事的劳动范围已达10项。例如冷水作业分级标准中规定的冷水作业；低温作业分级标准中规定的低温作业；高温作业分级标准中规定的第三级、第四级的作业；噪声作业分级标准中规定的第三级、第四级的作业；在密闭空间、高压室作业或者潜水作业。
考虑到《劳动法》仅规定经期、孕期、哺乳期禁忌从事的劳动范围，《规定》删去了已婚待孕期禁忌从事的劳动范围。同时，为平衡女职工劳动保护与妇女就业的关系，《规定》还缩小了经期禁忌从事的劳动范围。
分两个档次划分流产假
1988年颁布的《女职工劳动保护规定》规定的女职工产假为90天，《劳动法》规定为“不少于90天”。根据征求社会意见的情况，从有利于女职工身体恢复和母乳喂养的角度，《规定》参照国际劳工组织有关公约关于“妇女须有权享受不少于14周的产假”的规定，将产假延长至14周，也就是98天。其中产前可以休假15天；难产的，增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。
同时，为保障流产女职工的权益，《规定》参照原劳动部《关于女职工生育待遇若干问题的通知》中关于流产假的档次划分，明确了流产产假：怀孕未满4个月流产的，享受15天产假；怀孕满4个月流产的，享受42天(6周)产假。
此外，《规定》还明确，对哺乳未满1周岁婴儿的女职工，用人单位不得延长劳动时间或者安排夜班劳动。用人单位应当在每天的劳动时间内为哺乳期女职工安排1小时哺乳时间；女职工生育多胞胎的，每多哺乳1个婴儿每天增加1小时哺乳时间。女职工比较多的用人单位应当根据女职工的需要，建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施，妥善解决女职工在生理卫生、哺乳方面的困难。
没上生育保险，医疗费单位支付
根据《社会保险法》，参考《企业职工生育保险试行办法》以及各地生育保险规定，《规定》对参加生育保险女职工和未参加生育保险女职工的产假期间待遇和相关费用支出分别作了规定。
关于女职工产假期间的生育津贴，对已经参加生育保险的，按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付，对未参加生育保险的，按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。
关于女职工生育或者流产的医疗费用，按照生育保险规定的项目和标准，对已经参加生育保险的由生育保险基金支付，对未参加生育保险的由用人单位支付。
劳动场所，用人单位应预防性骚扰
社交应酬的饭局上暧昧的笑话不堪入耳，职场上、工作中难以面对上司的某种暗示……很多女性或多或少有过这种尴尬的经历。
针对这种情况，《规定》强调，在劳动场所，用人单位应当预防和制止对女职工的性骚扰。
我国要求用人单位预防制止女职工遭性骚扰
一项关乎全国1.02亿女职工的身心健康的政策——《女职工劳动保护特别规定》(以下简称《规定》)日前施行。
《规定》主要从3个方面对《女职工劳动保护规定》作了完善：调整了女职工禁忌从事的劳动范围；规范了产假假期和产假待遇；调整了监督管理体制。
孕期和哺乳期禁忌密闭空间作业
《规定》将女职工禁忌从事的劳动范围放在附录加以列示，对女职工禁忌从事的劳动范围作了调整。
根据《规定》，孕期和哺乳期禁忌从事的劳动范围已达10项。例如冷水作业分级标准中规定的冷水作业；低温作业分级标准中规定的低温作业；高温作业分级标准中规定的第三级、第四级的作业；噪声作业分级标准中规定的第三级、第四级的作业；在密闭空间、高压室作业或者潜水作业。
考虑到《劳动法》仅规定经期、孕期、哺乳期禁忌从事的劳动范围，《规定》删去了已婚待孕期禁忌从事的劳动范围。同时，为平衡女职工劳动保护与妇女就业的关系，《规定》还缩小了经期禁忌从事的劳动范围。
分两个档次划分流产假
1988年颁布的《女职工劳动保护规定》规定的女职工产假为90天，《劳动法》规定为“不少于90天”。根据征求社会意见的情况，从有利于女职工身体恢复和母乳喂养的角度，《规定》参照国际劳工组织有关公约关于“妇女须有权享受不少于14周的产假”的规定，将产假延长至14周，也就是98天。其中产前可以休假15天；难产的，增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。
同时，为保障流产女职工的权益，《规定》参照原劳动部《关于女职工生育待遇若干问题的通知》中关于流产假的档次划分，明确了流产产假：怀孕未满4个月流产的，享受15天产假；怀孕满4个月流产的，享受42天(6周)产假。
此外，《规定》还明确，对哺乳未满1周岁婴儿的女职工，用人单位不得延长劳动时间或者安排夜班劳动。用人单位应当在每天的劳动时间内为哺乳期女职工安排1小时哺乳时间；女职工生育多胞胎的，每多哺乳1个婴儿每天增加1小时哺乳时间。女职工比较多的用人单位应当根据女职工的需要，建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施，妥善解决女职工在生理卫生、哺乳方面的困难。
没上生育保险，医疗费单位支付
根据《社会保险法》，参考《企业职工生育保险试行办法》以及各地生育保险规定，《规定》对参加生育保险女职工和未参加生育保险女职工的产假期间待遇和相关费用支出分别作了规定。
关于女职工产假期间的生育津贴，对已经参加生育保险的，按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付，对未参加生育保险的，按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。
关于女职工生育或者流产的医疗费用，按照生育保险规定的项目和标准，对已经参加生育保险的由生育保险基金支付，对未参加生育保险的由用人单位支付。
劳动场所，用人单位应预防性骚扰
社交应酬的饭局上暧昧的笑话不堪入耳，职场上、工作中难以面对上司的某种暗示……很多女性或多或少有过这种尴尬的经历。
针对这种情况，《规定》强调，在劳动场所，用人单位应当预防和制止对女职工的性骚扰。
我国规定女职工怀孕未满4个月流产享受15天产假
据新华社电 国务院总理温家宝日前签署国务院令，公布《女职工劳动保护特别规定》，自公布之日起施行。《规定》明确，女职工生育或者流产的医疗费用，未参加生育保险的由用人单位支付。
不足4月流产可休假15天
《女职工劳动保护特别规定》指出，用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。
《规定》指出，女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天；难产的，增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。女职工怀孕未满4个月流产的，享受15天产假；怀孕满4个月流产的，享受42天产假。
单位应预防和制止性骚扰
《规定》指出，女职工产假期间的生育津贴，对已经参加生育保险的，按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付；对未参加生育保险的，按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。
女职工生育或者流产的医疗费用，按照生育保险规定的项目和标准，对已经参加生育保险的，由生育保险基金支付；对未参加生育保险的，由用人单位支付。
《规定》指出，在劳动场所，用人单位应当预防和制止对女职工的性骚扰。
■ 解读
《规定》处罚措施明确罚金
日前，国务院法制办负责人表示，为保证《规定》实施，一是明确了部门职责分工。
规定将女职工劳动保护监督管理体制由以前的原劳动行政部门一家调整为县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门、安全生产监督管理部门按照各自职责负责对用人单位遵守本规定的情况进行监督检查。
二是规定了法律责任。之前的《女职工劳动保护规定》对用人单位的违法行为仅笼统规定给予行政处分、责令经济补偿、依法追究刑事责任。
依据《职业病防治法》、《劳动保障监察条例》的有关处罚规定，规定对用人单位违反女职工劳动保护的法律责任予以明确。
违反规定第六条第二款、第七条、第九条第一款的，按照受侵害女职工每人1000元以上5000元以下的标准处以罚款；违反规定附录第一条、第二条的，按照受侵害女职工每人1000元以上5000元以下的标准处以罚款；违反规定附录第三条、第四条的，处5万元以上30万元以下的罚款，情节严重的，停止有关作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。
我国规定女职工怀孕未满4个月流产享受15天产假
据新华社电 国务院总理温家宝日前签署国务院令，公布《女职工劳动保护特别规定》，自公布之日起施行。《规定》明确，女职工生育或者流产的医疗费用，未参加生育保险的由用人单位支付。
不足4月流产可休假15天
《女职工劳动保护特别规定》指出，用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。
《规定》指出，女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天；难产的，增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。女职工怀孕未满4个月流产的，享受15天产假；怀孕满4个月流产的，享受42天产假。
单位应预防和制止性骚扰
《规定》指出，女职工产假期间的生育津贴，对已经参加生育保险的，按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付；对未参加生育保险的，按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。
女职工生育或者流产的医疗费用，按照生育保险规定的项目和标准，对已经参加生育保险的，由生育保险基金支付；对未参加生育保险的，由用人单位支付。
《规定》指出，在劳动场所，用人单位应当预防和制止对女职工的性骚扰。
■ 解读
《规定》处罚措施明确罚金
日前，国务院法制办负责人表示，为保证《规定》实施，一是明确了部门职责分工。
规定将女职工劳动保护监督管理体制由以前的原劳动行政部门一家调整为县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门、安全生产监督管理部门按照各自职责负责对用人单位遵守本规定的情况进行监督检查。
二是规定了法律责任。之前的《女职工劳动保护规定》对用人单位的违法行为仅笼统规定给予行政处分、责令经济补偿、依法追究刑事责任。
依据《职业病防治法》、《劳动保障监察条例》的有关处罚规定，规定对用人单位违反女职工劳动保护的法律责任予以明确。
违反规定第六条第二款、第七条、第九条第一款的，按照受侵害女职工每人1000元以上5000元以下的标准处以罚款；违反规定附录第一条、第二条的，按照受侵害女职工每人1000元以上5000元以下的标准处以罚款；违反规定附录第三条、第四条的，处5万元以上30万元以下的罚款，情节严重的，停止有关作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。
2万亿社保基金面临高负利率风险
本报讯 (记者 韩宇明)人力资源和社会保障部10日公布了2010年度社会保险状况统计：2010年全国社会保险基金总额为23886亿元，但是其中近9成存放在财政专户，只有1400亿元的零头以债券，委托等方式进行运营。
目前我国已着手做实养老金空账，但是基金的保值增值问题却日益突出。专家认为，在高通胀背景下，社会保险基金如何保值增值，至少保证不贬值，应该出台相关办法。
近9成社保基金存银行
数据显示，2010年，全国社会保险基金达23886亿元，但是其中有20319亿元为财政专户存款，占到基金总数的85.1%，达到近9成。
此前参加过社保基金监督条例调研工作的一位知情人士透露，存在专户的社保基金是按照一年期定存利率存放的。而他们曾对17省市的社保基金投资情况做过调研，发现其中竟有58%的省份社保基金是按活期利率存放的。目前一年期定存利率为3.5%，而国家统计局公布的7月份CPI增幅已经达到了6.5%，几乎是一年期利率的两倍。在这种高通胀的背景下，近9成社保基金面临高负利率存放的风险。
社保基金投资方式单一
从此次人社部公布的数据看，仅有1400亿元社保基金在进行保值增值的运营。其中只有366亿元委托全国社保基金理事会运营，其余则用于购买国债或者协议存款。中国社科院世界社保研究所主任郑秉文认为，目前投资运营方式还非常单一，而且规模极小，建议国家尽快出台社保基金的投资运营办法，使其保值增值。
记者从知情人士处了解到，目前在社保基金的投资运营问题上，相关部门偏向保守稳健，因为这么庞大的基金数，没有人敢为其投资风险负责。这也导致社保基金投资运营以及监督领域的办法草案，因各方争议不断，迟迟难以出台。
■ 热点
养老金做实空账两千亿
目前辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个省份已经开展了做实职工基本养老保险个人账户试点。截至2010年底，做实空账有了一定的收益，共积累基本养老保险个人账户基金2039亿元。
数据显示，2004年，我国养老金空账就已达7400亿元。中国社科院世界社保研究所主任郑秉文估计，目前空账已达1.3万亿元。这几乎是2010年全国职工基本养老保险收入的全部，社保基金总额的一半。
2010年，职工基本养老保险基金收入比上年增长16.8%，但是支出比上年增长18.7%。目前我国养老保险参保率已经很高，通过参保扩面扩大收入的空间已经很小。在这种情况下，养老基金很可能入不敷出，加剧空账压力。
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去年5万人冒领社保
国家有望出台条例打击骗保
本报讯 (记者韩宇明)2010年全国查出5万人冒领社保待遇，另查出少缴社保费27亿元。目前人社部已经着手起草社保反欺诈的相关条例，年内有望上报国务院审批。
数据显示，2010年，全国累计实地稽核企业221万户次，涉及参保职工14185万人次，查出少报漏报人数676万人，少缴漏缴社会保险费27亿元，已督促补缴25亿元。在核查五项社会保险待遇享受人数6707万人时，查出5万人冒领待遇8154万元，已追回7977万元。此外，全国还清理收回企业欠缴养老保险费422亿元。
目前社保反欺诈相关法规不够健全。现行法规相对滞后，对社保欺诈单位和个人约束力较差。稽查时依据不充分，手段受限制，核准核实的难度也比较大。部门的联动机制也有待加强。记者了解到，针对这些情况，在地方省份先期的调研基础上，国家将着手出台社保反欺诈条例，打击骗保行为，规范社保缴费和待遇领取。该条例目前已在起草之中，有望年内上报国务院审批。
此外，到2010年底，全国已有29万人次实现养老保险异地转移接续，12万人次实现医保关系转移接续。两项社保转移资金超过33亿元。
大河口西周墓地三千年前宝器 或可揭开封国之谜
一名考古队员在进行大河口西周墓葬群的发掘工作。目前发掘工作已经接近尾声，仅剩下数十座小型墓葬尚未发掘、保护。新华社发
鸟 盉
漆木俑
4月25日，山西翼城县“大河口西周墓地”入围全国十大考古新发现。随着发掘工作接近尾声，墓地揭露面积15000余平方米，发现墓葬615座、车马坑22座。墓葬内不仅首次发现了漆木俑、原始瓷器等国宝，而且首次发现西周时期三足铜盂、三足鼎式簋等珍稀青铜器，个别墓葬甚至发现有金器，三千年前的这些宝器将为我们揭开古代封国之谜。
“霸”国出现填补空白
如此丰厚的葬品到底出自怎样身份人物的墓群？
大河口墓地位于山西省临汾市翼城县以东约6公里处一片两河交汇形成的三角洲高地，墓地年代横贯西周，晚期进入春秋初年。在试掘阶段，考古队就发现这是一个诸侯国君级别的墓——墓葬二层台四壁有11个壁龛，壁龛内放置漆木器、原始瓷器、陶器等物。
从出土的青铜器上面的铭文确证，大河口墓地墓主的国族名为 “霸”，“霸伯”是这里的最高权力拥有者。“霸”国的商、周文化因素都比较明显，并具有自身独特的文化风格。其人群应为狄人系统的一支，是被中原商周文化同化的狄人人群。相继的考古发现，“霸”国和周王室以及晋国、倗国、燕国等国关系密切。
“霸”国与晋国相邻。从墓地规模及随葬品推测，“霸”国应比晋国低一个档次，属于小国。在君主称谓方面，晋国的君主被封为晋侯，而“霸”国的君主则被称为霸伯。此外，两国的墓葬规模也相距甚远，晋国曲村墓地的墓葬多达20000多座，而“霸”国大河口墓地的墓葬仅有1500座左右，从这里也可反映出两国国都人口规模的差距。
中国社会科学院考古所所长王巍认为，大河口墓地的发现让人们有机会认识不见于历史文献记载的西周“霸”国的历史及文化，并为研究西周时期的分封制度、器用制度和族群融合等问题提供了宝贵的实物资料，填补了中国对西周时期考古研究的一项空白。
稀有漆木俑保留完好
墓葬二层台四壁有11个壁龛，一座墓葬内发现如此多的壁龛在西周考古上还是第一次，墓内随葬漆木俑可能是目前中原地区出土最早的实物资料。
考古队在发掘墓葬的填土工作中，在东边二层台上意外发掘出了重要宝物：两个一米多高的漆木俑双足站立于漆木龟上，双手作持物状，两俑前面及侧面放置漆木器，这在中原地区西周墓葬内也是首见。考古学家介绍，漆木器在两种环境下易于保存：一是十分湿润的环境，二是十分干燥的环境。在黄土高原忽干忽湿的环境里，两个漆木俑经数千年还能较为完好地保留下来，弥足珍贵。
山西省考古所副所长谢尧亭介绍：“中华文化的一个显著特征是礼制。古人朝会、狩猎、宴享、训练军队等活动都强调‘秩序’。我们推测这两个漆木俑与礼制和宗教有关系。”
考古专家历经两年，清理出大量的漆木器遗存，包括漆木俑、俎、罍、豆、壶、牺尊、坐屏、杯、案、盾牌、方彝等种类。
新器形鸟盉纠正“错误”
大河口墓葬还发掘出一个青铜鸟形器物，经鉴定是鸟盉(hé)。“这件器物可以说是大河口墓葬铜器中的瑰宝，它为中国青铜器发展史提供了一件新的器形。”谢尧亭说。
以往发现的鸟尊大多属于酒器，简单地说，就是一种鸟形的盛酒器，用来在各类祭祀活动中盛装不同的酒。距此二三十公里的北赵晋侯墓地就发现了鸟尊，被收藏在山西省博物院，是其“镇院之宝”。此次发现的青铜鸟形器物与北赵晋侯墓地发现的鸟尊有所不同，腹部没有管状流。专家认为，大河口这件鸟形器物不是尊，而是盉。
谢尧亭说：“商周时期，盉多是一种注水的水器。按照商周贵族礼仪，在祭祀、宴饮、典礼过程中，参与者要洗手盥洗。侍者用盉将水倒出。在既往的考古发现和传世器物中都未曾见过像大河口墓葬中这样的鸟形盉。”
鸟形盉的出现也意外纠正了一个“美丽的错误”：山西省博物院收藏的鸟尊在发掘时尾巴已断，上海博物院将尾巴修复为朝里卷。此次发现的鸟形盉十分完整，它清晰地显示，鸟的尾巴是朝外卷的。(本报综合报道)
张作霖的“东北王”之路:负责村子治安声明鹊起
“东北王”张作霖
张作霖，字雨亭，北洋军阀。1875年3月19日(清光绪元年二月十二日)生，自小出身农家。张作霖是“北洋政府”最后一个掌权者，号称“东北王”。1928年被蒋介石战败，退回东北途中被日军炸死在皇姑屯，时年53岁。
史学界关于张作霖祖籍主要有两说:一为山东说。《中华民国陆海军大元帅张公行状》中写道:“公讳作霖，字雨亭，奉天海城人，远祖居山东，族甚蕃，清道光初徙居海城。祖发业农，称素封。”“行状”是过去死者家属叙述死者世系、籍贯、事迹的纪念文体。该文称“远祖居山东”，主山东省说。一为河北说。河北中又有大城、高阳、河间三说。在《中华民国陆海军大元帅张公雨亭神道碑》写道:“公讳作霖，字雨亭。其先为直隶人，清末迁奉天海城。”这通碑文是督军署参谋长臧式毅领衔，又有8位处长署名的，载于《张大元帅哀挽录》。文中明确地说“其先为直隶人”，即是河北人，主河北说。从有关历史记载看，张作霖的祖籍是诸说并存，多数学者主河北省说。张作霖之子张学良多次自称祖籍是河北省大城县。据《大城县志》记载及当地老人记述，第一次直奉战争期间，张作霖曾回到河北省大城县南赵扶冯庄认祖，但由于族中老人反对(族人认为其年轻时当过“胡子”，有辱门风，担心奉系失败牵连族人)而未能归宗，张作霖一直对此耿耿于怀。关于这两种说法均无确切文字记载。但《河间县志》记载:在明清时期河间为府衙所在地，管辖着大城、任丘、肃宁、献县等县，所以大城是河间府属地，才有了河间之说。对于大城说，笔者详细查阅了《大城县志》和大城堤北冯庄《张姓家谱》等历史文献和相关资料，据《张姓家谱》记载，在清道光年间大城因遭水患，子牙河南赵扶段决堤，大水淹没数百里，造成房屋倒塌，农田颗粒无收。因生活无着，张作霖的曾祖父张永贵携带着儿女，闯关东谋生，一路乞讨，来到了辽宁的凌海立身，开荒种地，养家糊口。
张永贵勤劳耕作，善于经营，到了张作霖的祖父张发的时候，家境富有，称“素封”。所谓素封，就是指虽然没有官爵封地，却和受封者一样富有的人家。张发有4个儿子，其第3个儿子就是张作霖的父亲，名叫张有财。张发死后，张有财就带着属于自己的那份财产来到了海城。张有财先是开了一家杂货铺，几乎赚不了什么钱。后来，杂货铺倒闭了，他又不愿意干活，因此欠了人家许多赌债，被仇家债主害死。张有财死后，家庭生活更加困难，无奈之下，张母王氏只得带着4个孩子投奔镇安县(黑山县)小黑山附近二道沟的娘家。娘家生活也是非常困难，又添了五张嘴，简直没法继续生活下去。张母王氏只得含泪带着四个孩子改嫁当村李兽医。那年，张作霖才13岁。开始张作霖好奇随继父学些兽医，后嫌脏没前途，就开始游手好闲。
张作霖本来没钱念书，但是有一位好心的老师帮了他的忙。这位老师名叫杨景镇，那时教私塾。有一天，他看到窗外有一个小孩偷偷听他讲课。杨先生感到这个小孩想读书识字是好事，就免费让他上学，还赠给他纸笔。张作霖读的这段私塾为他打下了初步的文化基础。
中日甲午战争爆发时，他投到宋庆毅军当了一名骑兵。那年，他20岁。他喜好马匹，“以精骑击，得名擢哨长”。甲午战败，他逃回了辽西。1895年，他21岁时同赵家庙地主赵占元的二女儿赵春桂结婚。赵春桂是张作霖的原配夫人，是张首芳、张学良、张学铭的生母。张作霖是个不甘寂寞的人，甲午战后的辽西是个三不管地区。散兵游勇成群，乞丐难民遍野。官府腐败，土匪横行，百姓的生命安全受到严重威胁。在这种情况下，1900年，张作霖在岳父赵占元的帮助下，在赵家庙成立了一个民团，有二十多人，他当上了小头目，负责附近几个村子的治安。他负责的地区称为保险区。张作霖在保险区内很守规矩，不仅遵章守纪，而且维护治安。因此，在这个地区胡匪的骚扰得到遏制。张作霖也得到村人的称赞，他的声名由此鹊起。后来他管辖的范围逐渐扩大，达到二十多个村子。
在赵家庙的西北，也有个民团，团主叫金寿山。金寿山收罗了一批地痞流氓，组成了一百多人的民团。民团的总部设在中安堡，其周围地区是他的保险区。金寿山在保险区内横行霸道，无恶不作，比胡匪还凶残。百姓被逼得实在无法，就去请名声较好的张作霖帮忙。张作霖率众驱走了金寿山，占据了中安堡。他的队伍增加了，势力扩大了。但金寿山并不甘于服输，在1901年腊月三十夜半率部偷袭了张作霖。张作霖携带妻女率众突围，逃到了姜家屯，继而又逃往八角台。八角台(今属台安县)是个大集镇，商号有五十多家。本来张作霖是想从八角台借道投奔辽南的绿林冯德麟(即冯麟阁)的，但是到了八角台，他的四十多人就被留下了，借以保护地面。这都得益于张作霖的名声好，不扰民。后来，八角台的头目张景惠主动让贤，甘居副职，张作霖做了团练长，地方的绅商也表赞成。从此，张作霖就在八角台落了脚，这里也成了他的发家地。张作霖为人机敏、长于计谋，在八角台商会会长张紫云的帮助下，张作霖以弟子身份叩见了新民府知府增温，从此“改邪归正”，被政府收编，使武装力量不断壮大，他就是依靠这支民团武装，巧使手段，占新民进奉天，平步青云，扶摇直上。袁世凯出任大总统后，1912年，张作霖被任命为第二十七师中将师长，袁世凯称帝后，又被封为子爵、盛武将军，督理奉天军务兼巡按使；袁死后，张作霖被北京政府任命为奉天督军兼省长，1918年9月被任命为东三省巡阅使，利用日本的势力控制了奉、吉、黑三省，成为奉系首领。
人社部：今年住院大病报销率力争达70%
新华网北京3月9日电 人力资源和社会保障部副部长胡晓义9日在北京说，要继续提高基本医疗保障制度政策范围内的报销比例，今年要力争达到住院大病报到70%左右；提高封顶线(最高支付限额)，农村是到农民人均纯收入的6倍，城市要到居民人均可支配收入的6倍，最贫困的县支付的封顶线也不能低于5万块钱，解决大病问题。
同时，全面推行门诊统筹，把群众负担比较重的多发病、慢性病也纳入基本医疗保障，让群众受益。
十一届全国人大四次会议新闻中心9日下午举行记者会，卫生部部长陈竺，财政部副部长王军，人力资源和社会保障部副部长胡晓义，发改委副主任、国务院医改办公室主任孙志刚就“深化医药卫生体制改革”的相关问题回答记者提问。
胡晓义说，新医改以来，仅仅是2009年、2010年两年，在城镇就增加了参保人数1.14亿人。城乡加起来，现在的三项基本医疗保障制度已经覆盖超过12.6亿人，正在向着全民医保的目标迈进。
他说，过去三年各级财政对城镇居民的医疗保险补助达到了460多亿元，加上对职工医疗保险的补助，三年达到了1068亿元，如果加上对新农合的补助就更多了。
此外，各级财政加大了对医疗保险制度的补助，也带动了医疗保险收入的增长。2009年城镇职工医疗保险和居民医疗保险增收630亿，去年又增收了586亿。
胡晓义说，2009年职工医保和居民医保总的支出比2008年增支了713亿，去年又多增支了737亿，前年增收了630亿，但增支了713亿，去年增收了586亿，但是增支了737亿，增支全部大于增收，好处在老百姓那儿。
他说，中央财政专项投入509亿，地方财政也加大了投入，集中解决了800万国有关闭破产企业和其他关闭破产企业的退休人员的基本医疗保障问题，把他们全部纳入基本医疗保障。这样就解决了一个大的历史遗留问题。
人社部：医保最高支付额要达到居民人均收入6倍
中新网3月9日电 十一届全国人大四次会议新闻中心今日就“深化医药卫生体制改革”举行记者会。人力资源和社会保障部副部长胡晓义在回答记者提问时表示，城乡都加起来，现在的三项基本医疗保障制度已经覆盖了超过12.6亿人，中国正在向着全民医保的目标迈进。
胡晓义表示，从人力资源和社会保障部所汇集的信息来看，过去三年仅仅是各级财政对城镇居民的医疗保险的补助达到了460多亿元，如果加上对职工医疗保险制度的补助，过去三年达到了1068亿元，如果加上对新农合的补助就更多了。
胡晓义说，各级财政加大了对医疗保险制度的补助，也带动了医疗保险收入的增长。2009年城镇的职工医疗保险和居民医疗保险增收了630亿，去年又增收了586亿。他表示，这些钱主要干了三件事：
——第一件事，扩大医疗保险覆盖面。新医改以来，仅仅是2009年、2010年这两年，仅仅在城镇，参保人数就增加1.14亿人。城乡都加起来，现在的三项基本医疗保障制度已经覆盖了超过12.6亿人，正在向着全民医保的目标迈进。
“世界上在这个时间段里面搞医改的不是我们一个国家，但我们能够在两年增加对1亿多人的基本医疗保障的覆盖，我认为是了不起的。这是我们办的最大的一件事。”胡晓义如是说。
——第二件事，提高保障水平。2009年职工医保和居民医保总的支出比2008年增支了713亿，去年又多增支了737亿，前年增收了630亿，但增支了713亿，去年增收了586亿，但是增支了737亿，增支全部大于增收，好处在老百姓。城镇居民医保也是这样，制度内的报销比例都达到了60%。
——第三件事，集中解决了一批突出的历史遗留问题。中央财政专项投入509亿，地方财政也加大了投入，集中解决了800万国有关闭破产企业和其他关闭破产企业的退休人员的基本医疗保障问题，把他们全部纳入基本医疗保障。这样就解决了一个大的历史遗留问题。
胡晓义指出，现在各级政府仍然在继续加大投入，接下来将办四件事：
一是继续提高基本医疗保障制度政策范围内的报销比例，今年要力争达到住院大病报到70%左右；
二是提高封顶线(最高支付限额)，农村要达到农民人均纯收入的6倍，城市要到居民人均可支配收入的6倍。同时还有一条是“且不低于5万元”，也就是说最贫困的县支付的封顶线也不能低于5万块钱，这是解决大病的问题。
三是普遍开展门诊统筹。大家知道如果只保住院的话，受益人群大概是10%左右，最多到11%，但要全面推行门诊统筹，受益面能够达到50%以上。所以全面开展门诊统筹，可以把群众负担比较重的多发病、慢性病也纳入基本医疗保障，让群众受益。
四是和有关部门一起做好提高重大疾病医疗保障水平的工作，儿童的两种疾病、妇女的两癌，我们都配合做好，让群众受益。
胡晓义进一步表示，除上述四点外，还将确保基金安全。国家在增大投入，群众的缴费在增加，单位的缴费也在增加，基金的规模在不断增长，我们严格执行各项财务制度，基金全部存入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，同时加大对医保基金使用的监控，防止套取诈骗等行为。
“我们要通过各个方面的努力，力争使每一分钱都花在增加人民群众的实惠上。”胡晓义最后指出。
人社部：年底城镇基本医保覆盖面将达90%
两会新华网快讯：人力资源和社会保障部9日透露，到2011年底，全国城镇基本医疗保险覆盖面将达到90%，参保人数达到4.4亿。
