南方日报讯 (记者/袁丁)如何保障听证不变成“走过场”，广州将有明确的地方规范。广州市政府办公厅日前印发《广州市重大行政决策听证试行办法》(以下简称《办法》)规定，若公众对政府重大决策的征求意见稿意见分歧较大，应该组织听证会，从公开报名人群内遴选的听证代表不得少于代表总数的2/3，而公务员不得被选为听证代表。该《办法》将于下月1日正式实施。

　　《办法》提出，广州市、区和县级市政府作出的重大行政决策，都在《办法》规范的范围内。而市政府派出机构、镇政府、街道办事处、各级政府职能部门在行政决策时，也可以参照这一办法组织听证活动。听证会应当遵循公开、公平、公正和便民的原则组织。

　　报名遴选代表不得少于2/3

　　《办法》规定，听证代表应当年满18周岁(涉及青少年合法权益的决策事项，听证代表年满16周岁即可)，具有完全民事行为能力，而且不属于国家机关或具有管理公共事务职能的组织的在职工作人员(含公务员、参照公务员管理的人员、合同制雇员)。听证代表可以通过个人报名遴选、委托有关社会团体推选、听证机关邀请等方式产生，具体人数根据听证事项确定，但不得少于9人。如果报名期满，报名人数达不到规定人数的，应该延长报名期限。

　　《办法》同时明确，听证组织部门遴选或邀请听证代表应当兼顾不同利益或不同意见各方，其中遴选产生的听证代表人数不得少于听证代表总人数的2/3。有2/3以上听证代表出席方可举行听证，否则就要延期举行听证，延期最长不得超过30日。

　　《办法》明确，听证组织部门应当在旁听席设立新闻媒体采访人员席位，听证组织部门应当至少在听证会举行前10日，向新闻媒体采访人员送达听证通知。经听证主持人同意，新闻媒体采访人员可以对听证会进行录音、摄影。

　　合法性审查要查阅听证报告

　　《办法》规定，听证报告是政府决策的重要参考。决策起草部门将决策草案提交政府法制机构审查、提请政府审议时，应当同时提交听证报告及其他有关材料。政府法制机构对决策草案进行合法性审查时，应当同时审查听证程序，并可视情况调阅听证笔录。

　　《办法》还提出，对于应当听证而未组织听证、在听证时提供虚假信息、听证报告严重失实等行为，要追究责任部门领导和其他直接责任人员的行政责任。

　　《办法》提出，听证组织部门应当制作统一格式的有关报名表，方便社会公众领取或从本部门网站下载使用。听证组织部门应当至少在听证会举行前10日，向听证代表送达听证通知和听证事项相关材料。听证事项相关材料则包括决策征求意见稿、决策起草说明以及相关的依据和背景资料等。

　　《办法》规定，政府重大决策的征求意见稿经向社会公开征求意见，公众意见分歧较大，或者政府、决策起草部门认为有必要就决策征求意见稿组织听证的，应当组织听证。公民、法人或其他组织认为应当组织听证的，也可以书面形式向政府或决策起草部门提出听证建议。收到听证建议的政府或决策起草部门应当在征求意见结束后10个工作日内统一答复建议人；不组织听证的，应当说明理由。

　　8月8日，安徽省审计厅进驻淮南，对采煤沉陷区搬迁安置工作开展专项审计。此前有村民举报淮南潘集区虚报沉陷区安置人数，骗取补助资金。记者调查发现，潘集区向省里上报的安置人数和与采煤企业签订的安置人数，均多于实际人数，可多得大量补偿款。

　　潘集区沉治办对此予以承认，并称由于市政府和采煤企业签订的补偿标准太低，导致安置点公建资金缺口太大，还表示多余资金将用于安置点配套建设。目前淮南市和采煤企业协商，调高补偿。

　　在一些人看来，王怀光是个“不安分”的农民。

　　他17岁到福建打工，学过照相，懂计算机，回乡后，村庄开始搬迁。因发现安置小区存在问题，他带领村民上访，围堵区政府，并代表村民和政府谈判。此后，他因涉嫌聚众扰乱交通秩序罪，被检察院批捕，在看守所关押了2个月零11天后，被取保候审。

　　王怀光所在的村庄是安徽淮南市朱庄村。和淮南许多村子一样，那也是个安在煤层上的村庄，由于采煤沉陷，村子从2010年起实施搬迁。

　　搬迁过程中，王怀光和一些村民发现了造假行为：村支书之子和当地区政府均虚报搬迁人数，涉嫌套取补偿款。

　　他们开始举报。

　　举报对村支书的儿子很快起了作用，他得到了处罚。但对于区政府涉嫌骗取数百万元补偿款的举报，在近一年中，如泥牛入海，毫无反应。

　　凭空添出的孙女

　　朱庄村搬迁，村民在公示榜上发现一个没人见过的村支书孙女，还发现区政府有虚报人数之嫌

　　现在的朱庄村，许多地方已大面积坍塌，积水将房屋、田地淹没，电线杆子间或在水面露出一小节。

　　对于此次沉陷区的村庄搬迁，淮南市实施的办法和以往不同，不再以实际房屋面积给予补偿，而是按实际人口，进行一定的房屋面积补偿。

　　王怀光家有4口人，每人获28平方米的补偿。最后分得的房屋会大于补偿面积，超出部分，村民以成本价购买。

　　朱庄村第一批搬迁人数，于2010年张榜公示，公示3次。王怀光已故的母亲，被列入第一次公示名单，第二次公示时，被拉下榜。这意味着王怀光少了28平方米的补偿面积。

　　同样，还有些村民的名字，在第三次公示榜上消失。

　　王斌家有4个名字下榜，2个是出嫁但未迁户口的女儿，另2个是他的外甥。村民王建友的女儿同样“落榜”，也是因出嫁但未迁户口。

　　对于哪些人可获补偿，淮南市做了细致规定，有7类人无法获取补偿，“外嫁但户口未迁出的”是其中一类。

　　而在三榜上，王怀光和村民发现了一个陌生的名字，“张晶晶”。

　　这个名字挂在村民张红杰户下，身份是张的女儿。

　　张红杰是朱庄村村支书张中利的儿子。而王怀光等人从未见过村支书的这个孙女。他们怀疑张红杰造假。

　　心细的王怀光还发现一件蹊跷事。

　　他拿到一个“绿本”，那是潘集区沉治办的《采煤沉陷区搬迁安置工作手册》，上面记录着2009年和2010年计划搬迁的人数。

　　王怀光等人将其与公示名单比对，发现人数出入很大。

　　以朱庄村的前王小组为例，搬迁计划表上，2009年上半年计划迁出372人。而三榜公示的搬迁人数只有221人。

　　在公示榜单上，王株圩和朱庄小组的搬迁人数，分别为397人和586人；但在计划表上，两者的人数均为1200人。

　　王怀光会上网，他登录安徽省政府官方网站，发现网上的计划搬迁人数，和“绿本”上的一样，证明“绿本”上的数据是真实的。　王怀光他们怀疑，有人虚报人数，骗取补偿款。

　　村民们算了一笔账，每人28平方米的补偿面积，折合成现金就是14560元，多报1000人，那就涉及上千万元资金。一个村多报这么多，那全市、全省会有多大的数字？

　　骗取补偿，被罚4万

　　村支书之子被查出办理假户口，以诈骗罪被起诉；村民向省国土厅举报区政府涉嫌虚报人口

　　王怀光等人的举报始于2010年5月。

　　他们先向潘集区计生办举报，张红杰涉嫌办理假户口，骗取安置补偿。

　　计生办很快派人前来调查。

　　调查发现，张红杰于2009年4月6日，看了办理假证的小广告，办了一张“出生医学证明”和一张“农村出生婴儿入户通知书”，共花费1000元；随后在2009年5月6日，为“张晶晶”入户。

　　调查过后，张红杰按市场价，退还潘集镇政府搬迁安置补偿款20160元(28㎡)。

　　2010年8月4日，张红杰到潘集派出所申请注销“张晶晶”户口。

　　也就在那一天，潘集镇纪委对张红杰给予党内严重警告处分。并且，潘集区检察院还以诈骗罪起诉张红杰。

　　最终，张红杰被潘集区法院判处管制2年，并处罚金4万元。

　　2010年9月上旬，潘集区政法委书记到朱庄村委会，召开村民代表大会。当时在现场的一个村民代表回忆，区政法委书记现场宣布，朱庄村村支书张中利免职。

　　这名村民代表说，“区政法委书记还表示，张中利作为村支书，利用职务便利，办理空挂户口，套取国家搬迁安置补偿款，影响恶劣。”

　　在举报张红杰的同时，王怀光等村民还去潘集区政府，了解政府虚报搬迁人数一事。他们找了潘集区纪委书记，问村里没那么多人搬迁，多出来的补偿款，用到哪里去了？

　　王怀光说，他们当时得到的答复是：这不关你们的事。

　　2010年9月，王怀光等5个村民向安徽省国土厅实名举报，举报称地方“虚报人口骗取巨额搬迁补偿款”。同时，他们还将举报信寄至省信访局、省人大、省纪委等单位。

　　区政府承认“套取”补偿

　　省财政厅数据显示，省里按3600多人给潘集区发放补助；而该区实际搬迁人数为2200余人

　　淮南市蕴藏着丰富的煤炭资源。当地的淮南矿区，是一个亿吨煤基地，这样的煤基地在全国只有13个。而采煤和搬迁补偿的矛盾，从上世纪80年代就已开始。

　　在此前，当地的补偿办法都是“据实补偿”。这种补偿方式的弊端是，村民得知搬迁消息后，会进行“抢修”、“抢建”、“抢种”。

　　“据实补偿”的弊端在前些年愈演愈烈。淮南某个农村，最多的一户，一夜抢建1000多平方米房屋。

　　“三抢”造成“三难”，“丈量难”、“算账难”、“商谈协议难”，从而使搬迁工作举步维艰。

　　2009年7月1日，淮南市出台新的补偿办法，改“据实补偿”为“人口补偿”；并且还改变了搬迁的责任主体。以前的责任主体为采煤企业，如今改为区县政府。

　　区县政府负责兴建安置新居，以及相关配套设施。

　　资金来源有两个途径。其一，区县政府向省、市上报搬迁人数，可获得“以奖代补”资金每人1200元，其中省“以奖代补”资金为600元。

　　其二，区县政府和采煤企业签订协议，确定搬迁人数，企业为每人支付2.2万元补偿费用。这笔钱是筹建安置新居的主要费用。

　　记者在调查中发现，潘集区政府在向省、市上报的搬迁人数，和与企业签订的搬迁人数，均超出实际的搬迁人数。

　　潘集区朱庄村的安置点，在矿业公司西侧，叫潘北新村。

　　记者从潘集区沉治办获得的数据显示，潘北新村一期和二期，合计安置2200人左右。

　　2200人，这是该区实际搬迁的人数。

　　而记者从安徽省财政厅获得数据显示，省财政厅发放“以奖代补”资金的人数为3606人，超过实际搬迁人数1400余人。

　　这些数据是来源于《安徽省2009年采煤沉陷区村庄搬迁“以奖代补”分配明细表》。

　　该明细表显示，潘北新村一期省、市、区三级“以奖代补”资金，人均合计1200元、按1830人的计划人数已拨款219.6万元，二期省“以奖代补”资金人均600元、按1803人的计划人数已拨款108.2万元。

　　对于计划搬迁人数的由来，淮南矿业集团和淮南市沉治办均这样告诉记者，煤矿集团将计划搬迁人数报于市政府，市政府令区县核对人数，核对后，市沉治办将人数报省里。

　　潘集区沉治办主任汤凯承认，省“以奖代补”资金，已在区财政账户上。

　　他强调，这些拨款，还一分未动，它们只能用于搬迁村民新村公用设施的建设。

　　公建经费紧缺之苦

　　区政府沉治办表示，市政府补偿标准太低，如今物价飞涨，安置区公建资金缺口1亿多元

　　淮南市的煤矿均由淮南矿业集团开采。

　　记者从该公司获得一份他们与潘集镇政府的协议，发现协议上的搬迁人数也超过实际人数。

　　协议显示，朱庄村的前王小组和瓦沟沿小组，搬迁人数为745人。

　　而贴在村里的第三榜公示名单显示，实际搬迁人数只有654人。

　　也就是说，潘集镇政府与企业签订的协议人数，比实际多出91人。由于企业支付的人均补偿为2.2万元，企业将为此多支付200多万元。

　　陈德好是淮南矿业集团资环部征地拆迁科的科长。他很了解相关补偿细节。

　　他说，企业知道协议搬迁人数比实际要多。当时政府给出的解释是，由于搬迁中可能存在机动数，所以会比三榜公示人数略高，比如用于诸如“钉子户”等特殊的要求。

　　在潘集区沉治办办公室，办公室主任李庆证实了这一说法，并表示，机动数的余款，将用于新村建设各种资金缺口。

　　潘集区沉治办主任汤凯告诉记者，2009年、2010年，潘集全区应急搬迁安置工程项目，仅公建部分资金缺口在1.1亿~1.2亿元之间。

　　“主要是这两年物价涨幅高，建材价格上涨，土建招标价亦上扬。”汤凯说。

　　2010年，潘集区政府组织调研，曾形成一份《关于沉陷区搬迁安置有关情况的调研报告》，指出八大问题，集中于“补偿标准偏低”、“补偿面积过低”、“公建费用不足”等方面。

　　汤凯说，企业支付的公建费，目前仅够支付新村建设规划设计、勘测等前期费用。之后的道路、排水、绿化等建设无法保障。

　　“正是为解决公建费不足，安徽省、市、区财政采取“以奖代补”方式进行补助。”汤凯说。

　　淮南市原政协副主席魏彩华，也曾在2010年的提案中谈及这个问题。提案中说，2004年-2012年，淮南市采塌区村庄搬迁安置建设尚缺10.85亿元公建配套资金。

　　市政府无力提高补偿

　　淮南市官员表示当初想调高补偿，多次和采煤企业协调无果；企业方认为当时标准不低

　　淮南市出台的这一补偿标准，被地方政府和沉陷区村民抱怨补偿过低。对此，胡东辉显得有些无奈。他是原淮南市沉治办主任，曾参与制订补偿标准。

　　“关于补偿标准，市政府一家说了不算数。”胡东辉说，补偿标准是淮南矿业集团与淮南市政府签订的，市政府没有决定权。淮南矿业集团是省属企业，按省政府规定，制订标准时，必须与企业协商。

　　淮南市统计局曾公布，2008年底，该市农村居民平均住房面积30㎡。

　　胡东辉介绍，彼时，淮南市政府提出，按统计数据作人均补偿标准，但采煤企业不同意，认为有的村民人均面积不到30㎡，最后确定人均28㎡。

　　对于每平方米企业应支付多少钱，双方也有多次协商。

　　淮南市政府曾组织专家测算农村建筑成本，第一稿市政府提出的补偿标准为600元~620元/㎡。

　　胡东辉说，采煤企业不同意，他们要求与周边的淮北、阜阳标准相差不多，补偿标准400元/㎡。

　　后经双方协商妥协，确定520元/㎡的标准。

　　为制订补偿标准，矿业集团与淮南市政府曾赴安徽淮北、江苏徐州、河南永城等地调研，两家协商前后不下于30次。

　　苏多洵认同胡东辉的这种无奈。他是潘集镇纪委书记，同时兼任镇沉治办主任。

　　在他看来，地方政府和矿企的关系很微妙。

　　他说，“每次，地方领导到乡镇检查工作，都要求我们积极支持企业建设，‘支持企业就等于支持我们自己’。”

　　苏多洵告诉记者，淮南矿业集团旗下一个矿，一天就为潘集区财政贡献13万元。

　　淮南矿业集团在潘集区，拥有潘一、潘二、潘三、潘北四座特大型煤矿，并且还在建设3座煤矿。

　　淮南矿业集团的陈德好不完全认同地方政府的说法。

　　他说，其实当时制订的人均补偿2.2万元，在安徽全省采煤沉陷区中，是最高的补偿标准。

　　陈德好说，淮南市执行新的补偿标准后，两年搬迁沉陷区村民，近7万人，“这是历史上干得最好的时期，相当于过去10年的工作量。”

　　对于基层官员的抱怨，陈德好说，“地方政府也应该想想执行力的问题。”

　　审计厅人员抵达淮南

　　采煤企业表示，已和淮南市协调，调高补偿标准；并称审计厅工作组已到淮南开展审计

　　魏彩华如今是淮南市的人大副主任。她很早呼吁，要提高采煤沉陷区的补偿标准。她认为，“那些村民为国家的资源开采作了贡献。”

　　魏彩华说，“因资金不足，导致新建安置点公建配套设施不完备，居住环境差，群众对此反应强烈。”

　　村民王斌已搬进潘北新村一年多。虽然住进楼房，但他正为小区的积水发愁。

　　因为新村基建至今没有完工，水排不出去，所以一下雨，整个小区被水淹，“必须光着脚才能出门。”

　　王德奖在淮南市采煤沉陷区综合治理办公室工作，任搬迁安置科副科长。

　　他说，新补偿办法出台后，各地都反映，公建费补偿标准偏低。根据专业测算，公建费人均成本7000元左右，但按市里制订的标准，企业支付的公建费人均折合只有3640元。

　　在此背景下，省政府出台“以奖代补”政策。但因公建资金缺口过大，2011年，安徽省提高“以奖代补”标准，从人均600元增加到3000元。

　　淮南矿业集团的陈德好也承认，随着物价上涨，当初的标准确实低了。

　　他说，目前企业和政府有了新的协商结果。单位面积补偿标准从520元增加到650元；综合调节费比例从15%增加到25%。

　　新标准计划将在8月底出台，从今年7月1日起执行。

　　临近采访结束，陈德好透露说，8月8日，安徽省审计厅派出的工作组已抵达淮南，对采煤沉陷区搬迁安置工作开展专项审计。

　　朱庄村一位村民说，即便公建费有缺口，也不应该通过虚报人数，获取资金。

　　省政府有文件规定，若提供虚假资料套取或者骗取‘以奖代补’资金，停止拨付并追回资金，并依法追究有关人员责任。

　　□本报记者 刘刚 安徽淮南、合肥报道

　　两会新华网快讯：人力资源和社会保障部9日透露，到2011年底，全国城镇基本医疗保险覆盖面将达到90%，参保人数达到4.4亿。

　　新华网华盛顿2月17日电（记者阳建）根据美国劳工部17日公布的最新报告，在截至2月12日的一周内，美国首次申领失业救济人数继此前一周创下两年多来新低后重新上升。

　　报告显示，经季节性调整，上周美国首次申领失业救济人数环比增加2．5万至41万。更能代表趋势的首次申领失业救济人数四周移动平均值也增至41．775万。

　　此前一周美国首次申领失业救济人数被修正为38．5万，为2008年7月初以来的最低水平。这主要是因为美国大部分地区的严寒天气阻止了人们出门提交失业救济申请。

　　上周美国首次申领失业救济人数的大幅反弹超出了经济学家的预期，他们此前普遍预计该数字在40万左右。

　　报告还显示，截至2月5日的一周，美国全国领取失业救济的总人数为391．1万，比前一周修正后的水平小幅上升1000人。最新的经济学家调查显示，美国今年将会新增220万个净就业岗位，是去年的两倍多。

　　近期美国就业市场不断显示出改善迹象，今年1月美国非农部门失业率从去年12月的9．4％下降到9％。不过，美国联邦储备委员会16日表示，尽管经济增长前景更为乐观，但高失业率仍是经济的主要挑战。