文化
海岛保护规划出台将积极稳妥开发西沙旅游
资料图：西沙一角。黄炬 摄 图片来源：CFP视觉中国
中新网4月19日电 据国家海洋局网站消息，19日公布实施的《全国海岛保护规划》明确提出，将积极稳妥开放开发西沙群岛旅游产业。
这份《规划》的期限为2011-2020年，展望到2030年，范围为中华人民共和国所属海岛。依据海岛分布的紧密性、生态功能的相关性、属地管理的便捷性，结合国家及地方发展的区划与规划，立足海岛保护工作的需要，注重区内的统一性和区间的差异性，《规划》将中国海岛分为黄渤海区、东海区、南海区和港澳台区等4个一级区进行保护。
其中，南海区共有岛礁1800多个，分布范围广阔，区位优势明显，具有丰富的生物、油气、矿产等资源，是连接东北亚-西太平洋与印度洋-中东地区的交通枢纽，具有重要的权益、安全价值。根据海岛区位分布特征将南海区划分为粤东区、珠江口区、粤西区、广西北部湾区、海南岛区、西沙群岛区、中、南沙群岛区等七个海区。
西沙群岛区的规划范围包括宣德、永乐群岛等30多个岛礁，位于南海中部、海南岛的东南方。该区域具有丰富的旅游资源、生物资源和油气资源。
《规划》提出，西沙群岛区规划重点保护领海基点海岛；推进甘泉岛、东岛、西沙州、金银岛的保护区建设，保护海岛植被和海龟、海鸟、珊瑚礁等生物物种资源；实施中建岛、永兴岛、北礁、浪花礁、华光礁、盘石屿、玉琢礁等珊瑚礁生态修复工程；推进海岛补给中转公共服务设施建设；积极稳妥开放开发西沙群岛旅游产业；开展养殖和远洋捕捞等渔业生产活动；积极稳妥推进海洋石油资源勘探开发；开展海水淡化、可再生能源发电、垃圾污水处理及交通、通讯等基础设施建设。
水利部称水资源过度开发 敦煌生态环境恶化(图)
“加快推进敦煌水资源合理利用与生态保护座谈会”6日在甘肃敦煌举行。中国水利部部长陈雷说，敦煌生态环境持续恶化主要表现在绿洲萎缩、土地沙化，直接原因是地下水位下降，而核心问题是水资源过度开发利用。
“由于经济社会用水增长过快，严重挤占生态环境用水，敦煌绿洲地下水位已累计下降10.77米，月牙泉水域面积由1960年的22亩减少至目前的8亩，最大水深由8米降至目前的0.5至1米。”陈雷说，水是敦煌经济社会可持续发展的主要制约和突出瓶颈，也是实现敦煌生态保护目标的关键因素。
月牙泉位于敦煌市西南5公里处，是一处神奇的漫漫沙漠中的湖水奇观
他还说，莫高窟洞窟壁画等文化遗迹也遭受风沙侵蚀的严重破坏。土地沙化造成的积沙、风蚀、粉尘等引起壁画脱落，彩塑受损，崖体坍塌，成为莫高窟生态建设，减轻风沙侵保护的一大威胁。
其实，中国政府推进敦煌的生态保护工作已经开始多年。2008年以来，经过论证等多种途径，编制完成《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》。今年6月，国务院正式批准规划，7月18日，综合规划进入全面实施阶段。
这项《规划》总投资47.22亿元人民币，其中2011至2015年项目投资27.06亿元，2016至2020年项目投资20.16亿元。投资以中央投资为主。陈雷将规划实施的总体要求概括为“坚持全面节水与适度调水相结合，坚持流域治理同促进农业增效、农民增收相结合，坚持生态保护与水资源合理利用相结合。”他表示，这是关系敦煌绿洲生存与发展的根本大计。
根据治理目标，至2015年，敦煌将初步建立流域水权制度，党河灌区地下水水位下降趋势缓解。至2020年，建立较为完善的水权制度，敦煌盆地地下水开采基本处于采补平衡状态，重点区域地下水位有所回升，敦煌盆地土地沙化、绿洲边缘天然(草地)生态恶化初步得到遏制，西湖生态基本维持稳定。
杭州西湖申遗成功 香格里拉酒店面临拆除或降层
记者27日从杭州市举办的西湖列入世界文化遗产名录新闻发布会上了解到，针对申遗中饱受争议的西湖边香格里拉饭店东楼建筑，杭州市相关部门将在香格里拉饭店合同期满后予以拆除或者降层，以保护西湖作为世界文化景观遗产的整体环境。
在提交世界遗产委员会第35次大会的《世界遗产大会关于西湖的决议草案及OUV声明》中，提出要求地方政府承诺适时降低香格里拉饭店高度或拆除该饭店。
西湖边的香格里拉饭店自早年建成时起就备受批评，被认为高度过高，对西湖景观造成了破坏。杭州市委副秘书长、西湖申遗工作领导小组办公室主任王水法说：“我们已经对国际社会作出承诺，在西湖边香格里拉饭店2035年对外租期结束的时候，对该建筑进行拆除或者降层，但需要在保护管理规划阶段获得进一步的落实。”
据王水法介绍，之所以在申遗过程中保留了香格里拉东楼建筑，是因为申遗专家认为尽管东楼建筑非常突兀，与西湖整体环境不协调，但并没有严重到要立即拆除的程度。
香港嘉里集团旗下的“嘉里建设”高价拍得西湖边原浙大湖滨校区地块，2007年推出规划，要建设“杭州嘉里中心”建筑群，由于规划高度最初达到了85米，引起社会强烈反响，后在各方压力下表示降低规划高度，具体建设计划至今尚不明确。王水法在今天的新闻发布会上针对此项目表示：“西湖边这样的建设项目肯定会限高，但究竟多高才合适，要由专家说了算，不是政府说了算。”
据悉，西湖申遗成功后，杭州市承诺的“六个不”中提出，杭州将严格按照《风景名胜区条例》等相关法律法规及《杭州西湖风景名胜区总体规划》的要求，严格保护好土地资源，绝对不搞经营性出让，坚决制止房地产开发项目，禁止设立与风景名胜资源保护无关的其他建筑物，绝不允许任何单位和个人侵占西湖的公共资源。(记者方益波、商意盈)
陕西公布西咸新区规划 第四个国家级新区今诞生
本报讯 (记者 李博海) 今早，北京，国新办新闻发布厅——“西咸新区规划”新闻发布会正式举行。此举标志着我国按国家战略打造的又一个城市新区正式诞生。十年磨一剑，西咸新区——第四个“国家级新区”呼之欲出。
西咸新区
再造大西安的破题之笔
2009年6月，国务院批准《关中—天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”；
2010年2月，陕西省委、省政府果断决策，在西安、咸阳两市建成区之间设立西咸新区；
2010年12月，《国家主体功能区规划》明确西咸新区为国家重点开发区之一，西咸新区建设上升为国家战略。
陕西省委、省政府把西咸新区作为再造大西安的破题之笔，举全省之力建设西咸新区，坚持高起点定位、大手笔谋划、全方位推进，将把西咸新区建设成为历史文化一脉相连、高端产业集群化发展、人居环境适宜优美、城乡统筹社会和谐、基础设施完备、公共服务均等、服务全国联通世界的城市特色功能新区，促使其成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的又一个“国家级新区”。
天人合一
建设“现代田园城市”
据了解，西咸新区规划范围西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划控制区总面积882平方公里，建设用地272平方公里。
在西咸新区的规划中，基于现代城市生活的需求和人们亲近自然的要求，着眼新区城镇、村落、耕地、水系、文物古迹相互交融的基地特质，回顾古代先哲“天人合一”的理念，延伸和发展国外城市规划的经典理论，形成“现代田园城市”的建设理念。
新区按照布局由泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城和沣东新城五个新城组成，打破过往由行政区划所致“西安沣渭新区、咸阳泾渭新区”格局。
据了解，省政府已决定设立西咸新区管委会，以统筹整合目前两市若干开发区。西咸新区管委会主任将由陕西省委常委、副省长江泽林兼任，目前相关人事配备已基本就位。
建设大西安
带动大关中 引领大西北
关中—天水经济区是国家深入实施西部大开发战略的重点，西安(咸阳)国际化大都市是关中—天水经济区发展的核心，西咸一体化是建设西安(咸阳)国际化大都市的重要途径，西咸新区建设是西咸一体化的关键。
西咸新区不仅是西咸一体化和西安(咸阳)国际化大都市建设的关键所在，也必然成为西部大开发特别是西北大开发的战略中枢，承担着“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的重大使命。
据省发改委副主任、省西咸新区办公室主任李忙全在此前接受媒体采访时介绍，西咸新区是西安国际化大都市建设的主城功能区，而不是副城区，更不是传统意义上的开发区。西咸新区有五个战略定位：一是西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城；二是引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区；三是彰显秦汉文明、推动国际文化交流的历史文化基地；四是统筹科技资源的新兴产业集聚区；五是城乡统筹发展的一体化建设示范区。
新闻背景
“西咸”十年路
西安、咸阳，两座近在咫尺的千年古都，由于地域上的空间关系，自古以来就在政治、经济、文化上相依相存、相互促进，从历史演进的角度看，西咸一体化不是现代人的首创，而是两座古老的城市曾经造就了一段辉煌灿烂的历史，也曾演示了一体化给各自发展带来的兴旺与发达。所以，在历史和现实中，西安和咸阳都存在着全国独一无二的唇齿相依、水乳交融的特殊关联。
回顾近十年，两地间融合的脚步从未停歇。
2002年 陕西提出了“西咸一体化”的构想。
2003年 西咸两地对开公交线路。
2006年9月 西咸两地电信并网。
2008年 地铁一号线设计线路通至咸阳。
2009年6月 国务院批准《关中—天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。
2010年2月21日 陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室暨西安沣渭新区、咸阳泾渭新区管委会挂牌成立，标志着西咸新区建设正式启动。
2010年12月 《国家主体功能区规划》提出“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，西咸新区建设自此上升至国家战略层面。
2011年5月17日上午 陕西省城乡规划委员会在西安召开全体会议，部署全省城乡规划工作，审议并原则通过《西咸新区总体规划》。西咸新区以新面孔呈现出来，此外，省政府决定设立西咸新区管委会。
日前，陕西省决定，在行政区划不变的前提下，将过去协调性质的推进西咸新区建设管理委员会办公室改为西咸新区管委会，由分管省领导兼任主任。通过管理体制的改革创新，进一步提高行政效率，降低运行成本，减少重复建设，有效合理地配置土地、资金、人才等资源，将对新区各组团进行统一规划、同步建设、错位发展、整体推进。
历经十年，今日在京新闻发布会的召开，将为西咸一体化揭开新的篇章。
中国公布首个国土空间开发规划 力推主体功能区
中新社北京6月8日电(记者 俞岚)中国国土空间开发模式发生重大转变。国家发展改革委副主任徐宪平8日在北京表示，中国已出台《全国主体功能区规划》，明确了未来国土空间开发的主要目标和战略格局。
在国新办举行的新闻发布会上，徐宪平介绍说，《全国主体功能区规划》是中国第一个国土空间开发规划，以构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局为主线，提出了未来中国国土空间开发的一些新的理念和原则。
徐宪平介绍说，六个新的开发理念，包括根据自然条件适宜性开发、区分主体功能、根据资源环境承载能力开发、控制开发强度、调整空间结构及提供生态产品等。五个开发原则为优化结构、保护自然、集约开发、协调开发和陆海统筹。
规划对中国国土空间版图进行了重新勾勒。徐宪平介绍说，主体功能区战略提出构建城市化地区、农业地区和生态地区“三大格局”和优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类开发模式。
具体而言，规划构建了“两横三纵”为主体的城市化战略格局，即在优化提升东部沿海城市群的基础上，在中西部一些资源环境承载能力较好的区域，培育形成一批新的城市群，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。
规划同时构建了“七区二十三带”为主体的农业战略格局和“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。
徐宪平说，规划强调不同地区要根据资源环境的承载能力来确定功能定位和开发模式，据此控制开发强度，完善开发政策，规范开发次序。
据了解，规划共分为六篇十三章，并附有国家重点生态功能区、国家禁止开发区域两个名录以及20幅分析评价图和规划图。
新能源汽车产业路线图敲定 未来十年中央投千亿
日前，《经济参考报》记者从有关方面了解到，经过数月的进一步调研和论证，由工信部、科技部等部门参与制定的《新能源汽车产业规划(2011-2020年)》最终改为《节能与新能源汽车产业规划(2011-2020年)》(下称《规划》)，并已上报国务院。根据《规划》，我国新能源汽车发展将是混合动力和纯电动车两轮驱动，未来十年产业核心技术投资将达千亿元。
“汽车行业的预期是，中国汽车保有量将从2009年的6280多万辆跃升到2020年的2亿辆，未来能源安全、环境保护和交通压力等问题将进一步凸显，加快培育和发展新能源汽车有助于解决矛盾。”工信部装备工业司司长张相木表示。
据透露《规划》的目标包括两大块，一是2015年前，将大力扶持节能与新能源汽车的关键零部件的发展。在电机、电池等核心零部件领域，力争形成3至5家动力电池、电机等关键零部件骨干企业，产业集中度超过60%。到2015年(《规划》中的中期目标)，动力电池系统能量密度达到120瓦时/公斤以上，成本降低至2元/瓦时;到2020年，动力电池系统能量密度达到200瓦时/公斤以上，成本降低至1.5元/瓦时。二是实现普通混合动力汽车的产业化，力争中、重度混合动力乘用车保有量达到100万辆以上。
新能源汽车的发展范围是，传统燃料的节能环保型汽车、以纯电动汽车为主的新能源汽车，及混合燃料、氢燃料等汽车。到2020年，我国新能源汽车累计产销量要达到500万辆，其中，中、重度混合动力乘用车占乘用车年产销量的50%以上。
据了解，2010年8月，《规划》起草工作便完成了征求意见。按照计划，在对《规划》做进一步完善后，本应在2010年年底前正式出台，但目前《规划》仍然在国务院的审批之中。
据有关人士透露，《规划》推迟出台的一个重要原因是，前一阶段各方面对新能源的准确路线以及相关标准和措施无法看清和统一意见。目前已上报的《规划》稿对行业内的主要争议进行梳理，并包容、统一了有关方面的合理意见。
“新能源的发展规划是一个动态的方案，是随着国内新能源本身的技术进展以及市场动态不断调整的一个政策。目前已得到《规划》协调和包容的争议主要有三方面。”中国汽车工业咨询委员会一位专家表示。
首先《规划》明确界定了发展范围。前一阶段，关于新能源汽车的发展范围，行业内有两大阵营“电动车派”认为，经过国家863计划电动车专项十年的研发，国内汽车工业在电动车领域已和国际汽车工业处于同一水平线上，应主力发展纯电动汽车。国家863计划节能与新能源汽车重大项目监理咨询专家组组长王秉刚表示，“仅就纯电动汽车而言，没有一个国家实现了产业化。即使在相对成熟的日本，也明确地将2010年至2015年定义为起步阶段，在这场马拉松长跑中，我们巨大的市场和成本优势将成为赢取胜利的战术武器。”
而“混合动力派”则认为，基于成本和技术成熟度，在传统动力汽车向终极目标燃料电池车实现的过程中，混合动力是最好的解决方案。
最终，混合动力被看作一项节能技术，而原《新能源汽车产业规划(2011-2020年)》也最终变身为现在的《节能与新能源汽车产业规划(2011-2020年)》。“我们现在的提法是，混合动力是一种节能技术。在现阶段，节能减排是最为现实的目标。”中汽协有关专家解释说。
其二，对关键技术的争议进行了最后的界定。据了解，去年底，工信部组织专家对6项与电动汽车有关的标准进行讨论，涉及混合动力车型的分类、超级电容、电动车充电接口以及动力电池产品规格等内容。“充电接口标准和动力电池产品规格尺寸很难统一。其背后，隐现的则是利益之争。目前已在一定程度上达成了统一的意见。虽然在以后的发展过程中需要有进一步的协调和完善。”一位参加起草的专家告诉记者。
最后，《规划》对备受争议的小型低速电动车网开一面，规定“选择2至3个典型城市，组织开展小型低速纯电动汽车示范运行”。同时，又明确了要发展电动车驱动电池核心技术，并力争位居国际前列。业内人士表示，小型低速电动车的电驱动系统和高速电动车相差甚远。单从技术角度，这样的条文恐会让部分动力电池研发生产企业感到困惑“在《规划》中关于低速电动车的示范运行只是我个人的建议，不是政府部门的意志。”一位参与《规划》起草的业内专家表示，虽然业界目前对低速电动车争议颇多，不妨先给予一定的试验空间。
“发展新能源汽车应建立足够资金额度的国家节能、新能源汽车的专项资金，资金总额达到千亿数量级。”中汽协助理秘书长叶盛基表示“如果到2015年，‘十二五’期末，国家针对汽车投入两万亿元，有关节能新能源汽车投入额至少在10%以上。”
《规划》明确，2011到2020年的十年间，中央财政投入1000亿元，其中，500亿元为节能与新能源汽车产业发展专项资金，重点支持关键技术研发和产业化，促进公共平台等联合开发机制；300亿元用于支持新能源汽车示范推广；200亿元用于推广混合动力汽车为重点的节能汽车。
另外100亿元用于扶持核心汽车零部件业发展；50亿元用于试点城市基础设施项目建设。
与此同时，《规划》还从财政税收、搭建技术平台等多个层面提出了相应的产业支持措施。未来10年，税收政策给予节能与新能源汽车推广以很大优惠。比如，免征纯电动汽车、充电式混合动力汽车车辆购置税，减半征收普通混合动力汽车车辆购置税和消费税。列入《国家重点支持的高新技术领域》的整车企业及关键零部件企业，将享受国家有关高新技术企业所得税税收优惠。
全国人大会议表决批准第十二个五年规划纲要
两会新华社快讯：会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议，批准了“十二五”规划纲要。
公共场所全面禁烟首次写入中国五年规划
新华网北京3月5日电 5日提请十一届全国人大四次会议审查的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出：“全面推行公共场所禁烟”。控制烟草的内容首次出现在中国的经济和社会发展五年规划中，控烟人士对此表示热烈欢迎。
“五年前，中国的控烟工作刚刚起步，没有被纳入 十一五 规划。”全国政协委员岳秉飞说，“中国的控烟步伐一直比较缓慢， 十二五 有这么一个大动作，很不容易。”
积极致力于控烟的新探健康发展研究中心副主任吴宜群认为，中国将控烟工作纳入“十二五”规划，既是政府的公开表态，也是今后五年的努力方向。
“中国特有的烟草文化使得控烟难上加难，我们希望新的五年规划能够推动控烟工作，实现室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具100％禁烟。”吴宜群说。
2010年中国疾控中心发布的《全球成人烟草调查 中国部分》报告显示，中国男性二手烟暴露率为74．1％，女性为71．6％。世界卫生组织数据显示，中国是全球烟草消耗第一大国，每年约有120万人死于烟草相关疾病。
“烟草害人像 温水煮青蛙 ，缓缓的，但代价相当大，控烟是关乎中国人民生健康的大问题。”全国政协委员、中国中医科学院原院长姚乃礼说。
中国疾控中心副主任杨功焕警告说：“未来20年，中国将进入烟草归因疾病负担高峰，与中国 人口红利 期的结束不期而遇。这无疑将使全社会面临沉重的疾病负担，给中国社会经济发展带来严峻挑战。”
中国是世卫组织《烟草控制框架公约》签署国之一，经全国人大常委会批准，该公约于2006年1月在中国正式生效。这被视为中国烟草控制的一个里程碑。
但在今年1月发布的《控烟与中国未来 中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》指出，中国吸烟率仍然居高不下，烟草产量不但没有减少，反而增加40％，与《公约》要求差距巨大。
“中国的控烟效果微弱，很大原因在于：国家层面上尚无控烟的独立法律。”吴宜群说，中国一些城市如上海等地已经出台地方性控烟法规，但由于缺乏国家层面的立法参照依据，各城市在禁烟场所、禁烟范围、执法力度等方面参差不齐，法规的效力有限。
吴宜群认为，国外香烟包装都印着显眼的警示图片，但中国的烟包依然“美丽”，香烟的直接和间接广告更是无孔不入，导致控烟效果不理想。同时，烟草业政企分开是国际大趋势，中国烟草行业应将行政管理职能与烟草生产经营管理职能剥离。
2010年中国烟草业总经济效益为2379亿元，但据两位经济学家程郁和张小林的研究，烟草业当年造成的社会成本高达2997亿元。
“中国的控烟履约机制亟待调整，必须改变被烟草行业左右的局面，否则中国的控烟难有实质性进展。”吴宜群说。
有数据显示，中国的青少年烟民达5000万人。岳秉飞委员长期研究青少年控烟问题，他认为，中国影视节目中的吸烟镜头对青少年造成了不良影响。
“国家应出台法规，净化荧屏 烟雾 ，并严格禁止烟草生产商、广告商、销售商等针对未成年人促销烟草的各类活动，各级学校、青少年组织和社团，不得举办或参与烟草业主办或参与、赞助的一切活动。”岳秉飞说。
对于未来五年中国的控烟前景，一些专家表示较为乐观，认为中国将控烟写入新五年规划，显示了政府对控烟的关注和决心，也有助调整结构、转变增长方式。
“政府在改变公众吸烟态度和控制烟草蔓延中发挥着重要作用。”美国无烟草青少年运动组织副主席文斯·威尔莫尔说，吸烟在美国也曾一度流行，但当人们了解到烟草的健康危害，以及烟草企业如何误导大众之后，吸烟率甚至下降了一半以上。（参与采写：李惊亚、夏冠男、白旭、倪元锦）
责任编辑：NN049(本文来源：新华网 )国家发改委：有条件有能力稳定物价
国家发改委3负责人就“十二五”规划答记者问——
十一届全国人大四次会议昨日在人民大会堂三楼金色大厅举行记者会。国家发改委主任张平在答记者问时表示，“十二五”规划纲要坚持了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，这是其最突出的特点。
文/记者赵琳琳、陈翔、王飞、柳建云、杨进、张浩
官员心声
张平：如履薄冰尽职尽责
在发布会上，记者问到，作为发改委“掌舵人”的张平，如何评价自己过去几年的工作，能给自己打多少分？张平回应说，“你给我出的这一道题目，我不太好回答，总之，国家发改委在党中央、国务院的领导下，努力地开展工作，应该说做了很多的工作，也取得了一定成绩，发挥了一定作用。”至于谈及个人感受，他说，“我说两句话：第一，我是尽力的；第二，我对自己还不太满意，有许多工作尽力地去做，但做得还不是那么尽如人意，甚至还有许多失误的地方。你今天提的这个问题，也进一步地提醒我，要如履薄冰、尽职尽责把工作做好。”
“十二五”规划纲要特点：
虚实结合民生优先
国家发改委主任张平昨日在答记者问时表示，“十二五”规划纲要坚持了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，这是其最突出的特点。张平表示，规划纲要在确定发展指标时，尤其把以人为本、可持续发展放在了突出位置。
张平表示，特点之二是规划编制力求做到长短结合。所谓“短”，是指国际金融危机还没有过去，所以要搞好和应对国际金融危机提出的各项政策、举措的衔接，所谓“长”，是指要围绕到2020年实现全面建设小康社会的目标来编制“十二五”规划。其三，在规划中尽量要体现扩大内需的导向。其四，规划有一个特点值得向世人宣示，就是坚持了民生优先原则。其五，要继续深化改革，把改革作为经济发展的动力，作为加快转变经济发展方式的动力；其六，规划要虚实结合，所谓“虚”，是作为五年规划，要考虑到它的战略性和前瞻性，但在编制过程中，又力求具有可操作性。
保障和改善民生：
首提实施就业优先战略
国家发改委副主任徐宪平则在接受记者采访时表示，从“十二五”规划的编制开始，就把保障和改善民生作为整个规划的出发点和落脚点。此外，规划纲要还首次提出要实施就业优先战略，千方百计扩大就业和创业规模，特别是要重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员的就业问题。提出五年年均要新增城镇就业900万人，要转移农村劳动力800万人。
规划纲要还提出要合理调整收入分配关系。纲要有一个极为重要的导向，就是提出城乡居民收入与经济发展同步，劳动报酬的增长与劳动生产率的提高同步。此外，徐宪平还表示，在医疗保障方面，提出要让全民享有基本医疗保障，城乡三项基本医疗保险参保人数要新增6000万人，在政策范围内的医保基金支付水平要提高到70%以上。同时，要提高住房保障水平。
关于广东金融创新：
对全国起到示范作用
当谈及未来广东在金融改革创新方面还可能有哪些实质性突破时，国家发改委副主任朱之鑫表示，当前，从我国整体战略、全局和长远发展角度看，进一步促进广东地区的金融创新，对全国的辐射作用和示范作用非常必要。国务院在近两年先后批复了关于珠江三角洲地区改革发展的规划纲要，也批复了横琴岛规划纲要和深圳市的综合配套改革的总体方案，明确提出了广东地区改革发展的总体要求和重点，包括金融的改革和创新，财政和投资体制的改革等。“我想总的方向是，充分发挥广东改革开放的先行优势，以及临近香港的地缘优势，通过金融改革开放和创新，能够更好地为实体经济服务，为转变经济发展方式服务。”
解析物价问题：
粮食充裕保物价稳定
有记者问及，我国是否已进入了全面通胀时代，在“十二五”期间，对稳定物价、控制物价还有哪些措施能够长效稳物价？张平表示，从去年7月份开始，物价水平出现了上涨幅度较快的局面，给群众生活，特别是对低收入群众的生活带来了一定影响。
针对此状况，政府采取了一系列的措施抑制物价过快上涨，采取的措施收到了成效。
“对于今年的物价趋势，我可以比较有信心地说，我们有条件、有能力保持物价总水平的基本稳定。”张平说，在中央经济工作会议上，对于宏观调控的导向、目标、任务说得非常明确。
张平指出，我国的大多数工业品都供大于求。重要的商品、生产资料，总体供给较充裕，尤其是社会最关注的粮食问题，“我可以向大家透露一个数字，按照国际通行的评价标准，粮食的库存量大体上等于一个国家一年消费量的17%~18%，这是比较正常的。现在中国的粮食库存达到了40%。”他说，另一个具体数字是，近期，各方对于旱情可能给农业生产带来的影响是否会导致小麦减产十分关注，“我告诉大家，现在我们小麦的库存还有2000亿斤，几乎相当于一年的小麦产量。所以，我们粮食库存是充裕的。这就为我们保持价格总水平的基本稳定奠定了比较雄厚的物质基础。”
关于港澳台：
首次将港澳台列为一章
在“十二五”规划中，首次将港澳台单独列为了一章来撰写，张平说，这在五年规划中还是第一次，之所以这样布局，是因为香港各界朋友、各界人士的愿望，也是根据港澳特区政府提出的建议。为了能够在规划中正确地表述加强内地与港澳的合作，发改委委托了相关的研究机构进行了深入的研究，同时也深入听取了港澳方面的意见。
徐宪平介绍说，在“十二五”期间，国家将支持香港巩固提升竞争优势，支持香港加快培育新的经济增长点。支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心，支持香港巩固和提升国际金融贸易航运中心的地位，增强金融中心的全球影响力。在“深化合作，建设中华民族共同家园”这一篇中，还专门设立了一个专栏，就是粤港澳合作重大项目。
发改委：今明两年各建1000万套保障房
本报北京3月6日电(记者 陆娅楠)十一届全国人大四次会议6日在人民大会堂三楼金色大厅举行记者会，国家发展和改革委员会主任张平、副主任朱之鑫、副主任徐宪平就“十二五”规划纲要答记者问。
科学发展贯穿规划纲要
张平说，“十二五”规划纲要的指导思想、政策导向、发展目标，以及重点任务，都体现了科学发展的要求，体现了加快转变经济发展方式的要求，尤其是把以人为本、可持续发展放在了一个突出的位置。
他说，“十二五”规划纲要力求做到长短结合，既衔接了应对国际金融危机提出的各项政策、举措，以巩固和扩大应对国际金融危机的成果，也为到2020年全面建设小康社会目标的实现打下具有决定性意义的基础。纲要中尽量体现扩大内需的导向，把扩大内需作为一个长期的方针和发展的基本立足点；坚持了民生优先的原则，把保障和改善民生放在更加突出的位置；继续深化改革，把改革作为经济发展的动力，作为加快转变经济发展方式的动力。
突出亮点是民生优先
徐宪平说，“十二五”规划纲要的一个突出亮点是民生优先。
他说，“十二五”规划纲要首次提出建立健全基本公共服务体系，明确了“十二五”期间基本公共服务体系的范围和重点，涉及公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、公共文化、基础设施、住房保障、环境保护九个方面。“无论东部，还是西部，不管是城镇居民，还是农村居民，政府都要提供同样水平的公共服务。”
“十二五”居民收入增长要与经济发展同步
徐宪平介绍，“十二五”规划纲要提出合理调整收入分配关系，提出城乡居民收入与经济发展同步，劳动报酬的增长与劳动生产率的提高同步。这“两个同步”的导向提出以后，已经产生了重要的效应。徐宪平举例说，在“十一五”规划中，我国仅一个省提出居民收入与经济增长同步，最终结果是有三个省居民收入与经济增长同步。目前，“十二五”地方规划中，提出居民收入增长超过经济增长的有5个省，提出“完全同步”有19个省，提出“基本同步”的有5个省市。“从‘十一五’的1个，到‘十二五’的29个，相信执行的效果会更好。”
“十二五”保障性住房的覆盖率达到20%，年均新增城镇就业900万人
徐宪平说，“十二五”规划纲要首次提出要实施就业优先战略，即采取更加积极的就业政策，千方百计地扩大就业和创业的规模，特别是要重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员的就业问题。提出5年年均要新增城镇就业900万人，要转移农村劳动力800万人。
为提高住房保障的水平，未来5年，要建设城镇保障性安居工程3600万套，其中今年1000万套，明年1000万套，后面3年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房，实行廉租房制度。对城镇中等偏下收入住房困难家庭，要提供公共租赁住房保障。
“十二五”期间要实现城乡社保全覆盖
徐宪平说，“十二五”规划纲要提出要建立健全覆盖城乡的社会保障体系，在今后的五年新型农村养老保险要全覆盖，其中今年要达到40%。要建立健全城镇居民的养老保险制度，城镇参加基本养老保险的人数要新增1亿人，并且养老金还要逐步增长。另外，还要推进机关、事业单位的养老保险改革，实现城镇基础养老金全国统筹。他介绍，“十二五”规划纲要还提出要让全民享有基本的医疗保障，城乡三项基本医疗保险的参保人数要新增6000万人，在政策范围内的医保基金支付水平要提高到70%以上。
中国有条件、有能力保持物价总水平基本稳定
对于今年的物价趋势，张平表示，中国有条件、有能力保持物价总水平的基本稳定。
张平说，政府将从五方面采取措施稳定物价。第一，要大力发展生产，特别是农业生产，尤其是粮食生产。第二，要搞好储备吞吐的调控。第三，做好流通环节的工作，减少流通环节、降低流通成本。第四，要加强市场的监管。对囤积居奇、串通涨价、哄抬价格的现象，要坚决依法进行打击和治理。第五，要控制好流动性。合理地控制信贷的规模，创造稳定价格的货币条件。
“根据政府工作报告，今年的十项重点工作中，把保持价格总水平的基本稳定列为第一条，这也是多年来所没有的。所以，从宏观调控目标到我们的经济政策都要围绕保持价格总水平基本稳定来确定、来展开。”张平说。
节能减排责任将分解到企业
“为了完成‘十一五’的目标，有一些地方采取了一些过激的行为，甚至是拉闸限电，这不是我们的初衷，这样的一些做法也是不妥当的，我也如实地向社会、向记者朋友做出检讨。”张平坦言，由于节能减排指标第一次作为五年规划中的约束性指标出现，所以还缺乏经验。“发改委作为具体负责这项工作的主管部门，我们工作上确实还有失误的地方，在工作的指导上也有一些不妥当的地方。对于拉闸限电，我们发现以后，也及时地做出了安排，制止这样的情况。”
张平说，中国是一个负责任的国家。在“十二五”期间，对能源消耗的强度、温室气体排放的强度，以及主要污染物总量的排放，要继续加大节能减排工作力度。
对于约束性的指标，我们要分解责任，就是要把节能减排的责任分解到各个地区，分解到有关的企业，这是一个硬约束、硬要求。张平说，“经过艰苦的努力，我们相信，我们能够实现‘十二五’确定的目标，而且也能够避免拉闸限电这样的现象。”
