中国共产党新闻网北京3月31日电(记者 景玥)据国家林业局网站消息，日前，国家林业局召开干部大会，中共中央组织部王尔乘副部长受中央委派，宣布了国家林业局主要领导调整的决定：赵树丛同志任国家林业局局长、党组书记，贾治邦同志不再担任国家林业局局长、党组书记职务。

　　王尔乘在讲话中说，这次国家林业局主要领导调整，是中央根据干部任职年龄有关规定和工作需要，从全局出发，通盘考虑、慎重研究决定的。他说，近几年来，贾治邦同志团结带领国家林业局党组一班人，紧扣国家经济社会发展大局，科学谋划林业工作，坚持“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”的思路，以生态建设为基础，全面推进林业三大体系建设，形成了林业生态、产业、文化三大体系的良性互动。大力推动集体林权制度改革，调动了广大林农造林育林护林的积极性，促进了森林资源的保护，为林业科学发展注入了活力。主动对接国家应对气候变化大局，积极作为，精心谋划，参与林业议题的谈判和相关规则的制定，推进林业应对气候变化，为经济社会发展赢得了有利条件，为国家赢得了外交主动。坚持“两手抓，两手都要硬”，加强领导班子和干部队伍建设，提升了林业系统干部队伍的整体素质，为林业发展提供了组织保证。我国林业事业获得了长足发展，生态建设和林业产业取得显著成效，森林资源明显增加，全国森林覆盖率大幅提高，为拉动内需、增加林农收入、促进我国国民经济又好又快发展作出了积极贡献。他说，这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是国家林业局领导班子和林业系统全体干部职工包括离退休老同志辛勤工作的结果，更是与贾治邦同志六年多来的有力领导和不懈努力分不开的，这其中凝聚着贾治邦同志的大量的心血和汗水。

　　王尔乘说，贾治邦同志从基层普通干事做起，在每个岗位都兢兢业业，全身心投入，满腔热情地为党和人民工作。他对党的事业充满感情，忠心耿耿，政治上坚定，大局意识强，贯彻执行党的路线方针政策不折不扣。思维敏捷，思路清晰，善于抓大事，组织领导和驾驭能力强。勤奋敬业，作风深入，关心群众疾苦，坚持经常深入基层了解情况，解决问题。心胸开阔，待人坦诚，团结同志，要求自己比较严格，赢得了大家的充分信任和高度评价。

　　王尔乘介绍了赵树丛的情况。他说，赵树丛同志政治立场坚定，大局意识强。有比较丰富的地方领导工作经历，思路清晰，组织领导和驾驭能力比较强。熟悉“三农”和林业基层情况，有改革创新意识。在安徽工作期间，能够结合实际，大力发展现代农业，切实增加农民收入，积极推动集体林权制度改革，提高林业产业化水平，为农业农村工作和林业发展做出了积极贡献。到国家林业局后，进入角色比较快，协助贾治邦同志做了大量工作。敢于管理，处事果断，善于协调各方面关系。工作务实，勤奋敬业，作风民主，团结同志，要求自己比较严格。

　　王尔乘强调，党中央、国务院高度重视林业工作，十七届五中全会明确要求树立绿色发展理念，“十二五”规划对如何实现绿色发展作出了具体部署。在全球应对气候变化、维护生态安全的新形势下，林业的地位正变得越来越重要，林业的特殊功能和作用正越来越被人们所重视。特别是在我国这样一个缺林少绿、生态脆弱的国家，林业的改革发展，直接关系到中央提出的大力建设生态文明、拉动国内需求、促进绿色增长等重大发展战略的实现，林业事业正迎来一个新的战略机遇期和黄金发展期，广大林业工作者肩负的担子重、责任大、使命光荣。

　　王尔乘说，希望国家林业局党组继续深化对林业工作形势和任务的认识，从事关中华民族长远福祉、事关我国经济社会可持续发展的高度，进一步增强责任感和使命感，团结带领林业系统广大干部群众，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院关于林业工作的一系列指示精神，开创林业改革发展新局面。他说，党中央、国务院对林业工作寄予厚望。相信国家林业局领导班子及全体同志，一定能够以强烈的使命感和责任感，解放思想，实事求是，锐意改革，扎实工作，在过去工作基础上，推动我国林业工作取得更大的发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　赵树丛表示，中央决定我任国家林业局局长、党组书记，我深知责任大、担子重。我将更加努力地学习，更加勤奋地工作，更加严格地要求自己，把林业工作放在国家全局工作中把握，以高度负责的态度抓好全国林业建设和国家林业局各项工作。

　　赵树丛说，六年多来，贾治邦同志在党中央、国务院的正确领导下，团结带领全国务林人科学谋划、开拓创新、扎实工作，推动全国林业建设取得了辉煌成就，开创了现代林业改革发展新局面，显著提升了林业的地位、作用和影响，留下了宝贵的工作经验和精神财富，值得我们不断发扬光大。

　　赵树丛强调，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和刚刚闭幕的“两会”精神，认真贯彻全国林业厅局长会议精神，国家林业局党组和班子各同志要按照已有分工、各司局和各单位要按照既定目标，高度负责，狠抓落实，以林业发展改革的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　贾治邦在讲话中表示，坚决拥护中央的决定，服从中央安排。他深情地回顾了六年多来在国家林业局工作的情况，他说，我六年多来与同志们朝夕相处，结下了深厚的情谊，我将永远萦怀在林业战线上工作的这段时光，将永远铭记同志们的厚爱和帮助，将永远珍视与同志们建立的深情厚谊。贾治邦说，这次会议标志着我国林业改革发展进入了又一个新的起点，他说，赵树丛同志政治水平高、领导艺术好、工作能力强、工作作风实，是一位非常优秀的领导者、非常优秀的同志。他相信，赵树丛同志一定能够带领全国务林人开创林业建设事业更新的局面、取得更大的成绩。贾治邦最后表示，作为一名老党员，将继续按照中央要求、按照党章要求，牢记信念、牢记宗旨，时时处处严格要求自己，并将继续关注和支持林业建设事业。

　　会议由贾治邦主持，国家林业局领导张建龙、印红、孙扎根、陈述贤、张永利、陈凤学，武警森林指挥部主任王佐明、政委亢进忠，国家林业局与原林业部老领导王志宝、李育材、赵学敏、江泽慧、沈茂成、蔡延松、刘于鹤、杨继平、马福、卓榕生等出席大会。

　　来源：中国共产党新闻网

　张卫东介绍建筑垃圾和废水对虾塘产量的恶劣影响

　在虾塘边上仍能见到大量的建筑垃圾

　　中广网南宁3月31日消息(记者陈振玺 实习记者曲田)据中国之声《新闻纵横》报道，昨天，中国之声报道了广西钦州水利局在建设海堤路时侵占钦州港河疏浚有限公司私有海堤一事。

　　对此，港河疏浚公司认为，水利部门无偿将私有财产征占为公共设施，并对公司的生态养殖环境造成严重影响。而相应的主管部门钦州市钦江防洪堤管理处则无法提供出有效的书面协议，来证明征用海堤时经过了对方同意。

　　那么水利部门在设计规划海堤时，为什么没有考虑到征地、拆迁的补偿问题？如果预算中有补偿款，这些钱又用在哪里？

　　港河疏浚公司认为，钦江防洪堤管理处设计建设的标准海堤，占用了其公司名下的封闭式虾塘海堤。这段长约2公里的海堤不仅是花费了1200万元的建设资金，而且还耗费了上千工人近一年的时间才得以建成。港河疏浚公司董事长张卫东说，水利部门轻易地就将私有财产占为公用，并且没有任何补偿，实在说不过去。

　　张卫东：(这段海堤)是在国家确权给我们的、合法的、有海域使用权证的海域上面，投资了1200多万元建成的。应该是我们公司的合法财产，如果国家真的需要(征用)，我们没办法反对，但是你要补偿给我们的。我们就提出了补偿要求。还有，施工中必然对我们的养殖场生产造成严重的影响，也要赔偿我们损失。当时我们提出了这些要求。

　　另外，张卫东还提出，钦江防洪堤管理处招标的建设单位在加建海堤时，对港河疏浚公司所属的虾塘水质造成了严重污染，导致养殖的对虾在2010年和2011年大量死亡，损失数百万元之多。为此，港河疏浚公司曾单方面委托专业评估机构对虾塘污染造成的损失进行评估，评估的直接损失达650万元。

　　而对于这份评估，水利局方面并不认可。

　　钦江防洪堤管理处副主任吴锡强。

　　吴锡强：自己去搞的评估，那让他去搞。按照我们这方，也不去跟他讨论。就是说如果你有死虾了，是这边施工造成的，那你肯定要权威机构来马上要处理这事，多方去取证。

　　采访中，钦江防洪堤管理处的负责人同时承认，海堤的施工对虾塘是有部分影响。而这些影响所导致的经济损失，现在根本无法确定，也就没有做出任何赔偿。那么，没有赔偿的原因是什么？记者采访了相关主管部门。

　　大田匡海堤建设工程是钦州市水利部门的重点工程，从2009年开始建设，总共建设长度为17公里。第一期工程的4公里零50米堤段目前已经基本建设完成。

　　记者在大田匡海堤建设预算表中发现，其中有一项征地补偿款。然而，记者在调查中发现，在第一期工程的建设过程中，钦江防洪堤管理处向海堤涉及的个人和企业支付的补偿款并不多，像钦州港河疏浚公司这样被征用海堤的企业也是分文未付。钦江防洪堤管理处的相关负责人吴锡强也向记者证实了这一信息。

　　记者：就是在修到他公司的海堤之前，那些都有建设补偿款吗？

　　管理处：有。

　　记者：那些虾塘、养殖户都有补偿吗？

　　管理处：有，但很少，就是拆到二级平台搞了农田有一点(补偿)，上堤路那里有一点。

　　记者：那目前有没有给港河疏浚有限公司补偿？

　　管理处：没有。

　　那么，补偿预算具体是多大数额？目前又使用了多少？

　　记者：那我们这个拆迁，征用，有补偿款这个预算吗？

　　管理处：有。

　　记者：这个的补偿预算是多少？

　　管理处：补偿预算是整个，不是单一的预算。整个17公里的预算是1800万左右。

　　记者：那咱们都补偿了吗？

　　管理处：那肯定要补偿啊。

　　1800万元的补偿款，对于17公里的海堤路来说并不算少。那这笔补偿款目前结余多少呢？记者继续追问，钦江防洪堤管理处的这位负责人却闪烁其词。

　　记者：这个预算咱们用了多少？

　　管理处：用了多少，那这个没有专门的数据。但是你现在还没完成啊，上次纪委也来要一个数字。

　　采访过程中，记者多次向钦江防洪堤管理处提出关于补偿款明细的问题，但直到采访结束时，对方仍未提供详细数字。

　　既然承认在修建标准海堤的过程中或多或少地造成了虾塘水质的恶化，那钦江防洪堤管理处为什么不就污染后果进行赔偿？原本计划的1800万元补偿预算又是如何处置的？是否如流言揣测的那样被挪作他用呢？有关事件的最新进展，中国之声将继续关注。

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年6月至9月，审计署对西气东输二线工程(以下简称西二线)南昌至上海支干线、樟树至湘潭支干线、广州至深圳支干线(以下分别简称上海支线、湘潭支线、广深支线)和香港支线进行了跟踪审计，重点关注了工程质量管理、投资控制、征地拆迁等，同时对西二线主干线的运营管理情况进行了审计调查。现将审计结果公告如下：

　　一、基本情况

　　西二线总长8645公里，项目建设内容包括1条主干线、9条支线和3座地下储气库，2008年2月开工，计划于2012年6月全部建成投产，总投资1422亿元。承建方为中国石油天然气集团公司(以下简称中石油)，中国石油天然气股份有限公司管道建设项目经理部(以下简称中石油项目经理部)担任项目业主，中国石油天然气管道局(以下简称中石油管道局)负责总承包。

　　本次跟踪审计的4条支线概算总投资163.25亿元，截至2011年9月累计完成投资68.2亿元，其中湘潭支线已建成投产，上海、广深和香港支线正在建设中。

　　二、审计评价

　　从审计情况看，中石油注重加强建设管理，能源局等部门和沿线地方政府积极支持，成立了专门协调机构，加快征地拆迁、规划选址和行政审批等工作，保障了西二线建设顺利实施，西二线天然气战略通道作用也初步显现。

　　(一)认真整改以前年度跟踪审计指出的问题，规范了物资采购、招投标、施工作业等方面管理。截至2011年9月，2010年西二线主干线东段跟踪审计指出的问题基本得到整改；根据审计建议，中石油设立了集中管理工程、服务等招标事项的招标管理处，物资采购业务统一由物资采办处管理，修订发布了124项施工作业文件等规章制度，规范了305个业务流程。

　　(二)逐步健全管道建设标准和技术规范，不断提高工程建设管理水平。在西二线建设中，中石油注重探索和创新，建立健全了管道建设、施工单位的绩效考核机制，研究确立了勘察设计、施工及验收、材料与产品、工程管理等方面的2000多条技术标准，出台了《初步设计内容规定》、《站场总图、建筑设计典型图》等30个设计文件，制作了355份油气管道标准技术规格书。

　　(三)西二线主干线全线建成投产，天然气战略通道作用初步显现。西二线主干线西段(从新疆霍尔果斯至宁夏中卫)于2009年底建成投产、东段(从宁夏中卫至广东广州)于2011年6月30日建成投产，标志着西二线主干线全线建成投产。截至2011年9月，已累计将中亚天然气152亿立方米输送到环渤海和长三角等地区，有力缓解了北京、上海、郑州、武汉等中心城市的天然气供气压力，在促进各地经济社会发展和优化能源结构、改善大气环境等方面发挥了显著作用。

　　三、审计发现的主要问题及整改情况

　　(一)广深支线深圳段征地拆迁清点、评估工作进展缓慢，大量施工用地因尚未签订拆迁补偿合同而难以按期提供，截至2011年9月建设进度仅为计划进度的10%。审计指出上述问题后，深圳市人民政府高度重视，截至2011年12月，已提供施工用地36.88公里，其余征地拆迁工作正在协调落实。

　　(二)上海支线需要穿越江苏省吴江市西港河等河流，由于该市水利局提出的收取30年的河道堤防占用费1245万元无法定依据，截至2011年9月中石油项目经理部与吴江市水利局尚未达成一致，工程建设滞缓。审计指出上述问题后，对吴江市水利局提出的1245万元河道堤防占用费问题，江苏省水利厅全部予以减免，工程已经开工。

　　(三)截至2011年9月，审计抽查工程施工和设备材料采购合同金额26.96亿元中，有8.37亿元招投标不规范，占31%。审计指出上述问题后，中石油进一步完善了评标机制，加强了对承包商招标和分包的管理，明确了中石油项目经理部对承包商采购行为的监管职责，确保招投标工作按法定程序实施。

　　(四)2011年，广深支线第2、3标段承建单位四川石油天然气建设工程有限责任公司将管道焊接工程，违规分包给河南丰润建筑安装工程有限公司，涉及金额496万元；上海支线第2标段施工单位新疆石油工程建设有限责任公司将3个土石方工程，违规分包给借用资质施工的个体户，涉及金额650万元。审计指出上述问题后，中石油正在对上述违规分包问题进行处理和整改。同时，中石油加强了对总承包商的分包管理，要求总承包商严格分包工程管理及分包商资质等级审核。

　　(五)上海支线建设中，监理、施工和无损检测等单位承诺的不可替换关键人员69人中，有48人被替换，占70%。审计指出上述问题后，中石油项目经理部已责成各参建单位严格履行投标承诺，更换了不合格人员。

　　(六)中石油批准的部分土石方工程概算价高于市场价。如审计抽查上海支线和湘潭支线的7.64亿元土石方工程发现，施工单位将其转包后获取价差2.81亿元，占合同价款的37%，增加了工程投资。审计指出上述问题后，中石油要求所属设计、建设、审批等部门依据有关规范，严格编制土石方工程概算，同时从严控制工程质量，不得随意降低工程标准。

　　(七)施工合同中重复计列费用，增加投资2.04亿元。审计指出上述问题后，中石油已将上述重复计列的费用冲减工程投资。

　　(八)西二线广东段沿线广东省南雄等6县(市)违规向中石油管道局收取费用1.2亿元。审计指出上述问题后，广东省人民政府已责成有关地方政府退还违规收取的资金。

　　(九)西二线主干线10个压气站31台压缩机安装的242片法兰中，有147片是国外代理商违约从国内2家无特种设备生产许可证的企业采购的，存在冲击韧性过低等质量问题。审计指出上述问题后，中石油已全部更换上述问题法兰。

　　(十)西二线主干线及湘潭支线196座已运营的站场和阀室中，有158座的消防、防雷工程设施存在未按规定审核验收问题，有13座的防雷工程设施存在验收不合格问题。审计指出上述问题后，中石油已对验收不合格的防雷工程设施进行整改，与未按规定验收的消防、防雷工程设施一并报请有关部门审核，目前已通过验收。

　　此外，审计查出的3起违法违纪案件线索依法移送相关部门后，正在立案查处。

    审计署:西气东输二线工程部分采购招投标不规范

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年5月至10月，审计署按照“保障灾后恢复重建不出重大问题，促进灾后恢复重建顺利进行”的审计目标，对玉树地震灾后恢复重建规划实施、资金管理使用、工程建设管理、环境保护等情况进行了审计，重点抽查了城乡住房、交通、医疗、学校、水利等方面的60个项目，涉及概算总投资102.68亿元(占玉树灾后恢复重建总投资的32%)。现将跟踪审计结果公告如下：  

　　一、基本情况

　　(一)灾后恢复重建资金筹集和分配使用情况。根据财政部和国家发展改革委的批复，玉树灾后恢复重建资金总规模为316.5亿元，包括：中央财政资金206.5亿元、青海省级财政资金20亿元、社会捐赠资金60亿元、企业自筹及贷款25亿元、居民个人负担5亿元。截至2011年10月底，青海省本级累计收到资金293.82亿元，累计拨付224.52亿元，结余69.3亿元。其中：收到中央财政资金194.5亿元，拨付176.23亿元，结余18.27亿元；收到社会捐赠资金99.32亿元，拨付48.29亿元，结余51.03亿元。此外，2011年青海省财政厅以中央财政资金尚未使用完毕为由，将其2010年投入的资金14.01亿元收回；企业自筹及贷款、居民个人负担资金尚未到位。

　　(二)灾后恢复重建总体进展情况。按照青海省发展改革委2010年8月下发的《玉树地震灾后恢复重建总项目册(修订稿)》(以下简称《总项目册》)，共规划建设1579个重建项目，总投资317.09亿元，涉及城乡居民住房、基础设施、公共服务设施、和谐家园、特色产业和服务业、生态环境、其他等7个方面。根据青海省玉树地震灾后重建现场指挥部提供的资料，截至2011年10月底，累计开工项目908个，完工项目122个，分别占总项目数的57.5%和7.72%，完成投资199亿元，占总投资的62.75%。

　　二、审计评价

　　2011年，在党中央、国务院的正确领导下，青海省委、省政府和国家发展改革委、住房与城乡建设部、国资委、能源局等部门，以及北京市等6家援建单位密切配合，按照国务院提出的灾后恢复重建目标，克服各种困难，采取有效措施，加强重建资金和项目管理，玉树灾后恢复重建取得阶段性成果。

　　(一)认真整改2010年跟踪审计发现的问题。青海省各级政府和主管部门以及相关援建单位，高度重视2010年跟踪审计发现的问题，专门研究并积极部署，采取有效措施对资金管理使用和工程质量管理等方面的问题进行了整改。截至2011年11月底，2010年跟踪审计发现的问题已基本整改完毕。青海省各级相关部门以及北京市等6家援建单位还根据审计建议，制定和完善了工程建设管理制度20多项，规范了建设项目审批程序、建材生产审批和监督检查等，并进一步加强了工程建设质量控制。

　　(二)玉树灾后恢复重建取得了阶段性成果。北京市等6家援建单位和青海省有关参建单位克服高寒缺氧等困难，积极推进项目建设，促使灾后恢复重建工作顺利进行。截至2011年10月底，玉树结古镇“四横十六纵”的城市主次干道基本实现通车，城市供水厂、垃圾处理厂具备供水条件和垃圾填埋条件，污水处理厂正在进行设备调试，城市框架初步显现。根据青海省玉树地震灾后重建现场指挥部提供的资料，截至2011年10月底，农牧民住房重建21294户的总任务已全部完工，部分群众迁入新居；规划重建的95个教育项目已开工79个、开工率83.15%，完工11所、完工率11.57%，2012年春季部分学校可具备使用条件；规划重建的66个医院和卫生项目已开工46个、开工率69.69%，完工5个、完工率7.57%；规划重建的52个全国重点文物保护单位修缮和文物抢救保护工程已开工44个，开工率84.61%；87座受损寺院及宗教活动场所全部开工建设，完工4个、完工率4.59%。

　　(三)灾后恢复重建任务的责任单位、建设地点等已基本明确。青海省围绕“建设社会主义新玉树”的重建目标，坚持以人为本、民生优先的原则，紧抓城乡居民住房建设这一工作重点，统筹推进教育、卫生、道路、电力等公共服务和市政基础设施建设，着力推进商住房、产业恢复、结古镇十大标志性工程等重点项目。目前，灾后恢复重建各个项目的责任单位、建设地点等已基本明确，为全面完成重建目标任务打下了坚实的基础。

　　(四)积极完善各项制度和保障措施。2011年，青海省进一步完善玉树灾后恢复重建的配套政策和措施，优化重建资金拨付和管理办法，先后制定了《玉树地震灾后重建规划审查审批工作方案》等规章制度，还进一步优化了建材保障供应机制，将政府主导改为市场运作，促使物资调运有序进行；加强路况隐患排除，确保交通运输道路畅通；加强过渡市场建设，强化市场监管和生活必需品的调运、销售和补贴；及时开展灾区冬季水电暖保障和生活补助发放，满足灾区群众正常生活需要。同时，北京市等6家援建单位高度重视项目建设管理，严格重建资金使用，制定了《援建项目资金管理实施办法》、《玉树灾后重建工程技术管理办法》等管理制度，完善了项目建设管理机制，确保灾后恢复重建工作有序开展。

　　三、审计发现的主要问题及整改情况

　　由于灾后恢复重建涉及面广、任务重、时间紧、气候条件差、施工期短、要求高、情况复杂，重建中还存在一些需要改进和完善的问题，也有个别违规问题。审计指出后，青海省和有关部门高度重视，及时认真整改，对个别违规问题进行了认真查处。具体情况是：

　　(一)少数重建项目前期手续办理缓慢。青海省原定2011年1月底前完成重建项目前期手续审批工作，但截至2011年9月底，玉树州、县两级负责建设的1272个项目中，已审批可研报告及初步设计的仅有796个，占62.57%；已审批施工图设计的仅有501个，占39.38%。由于前期手续办理缓慢，造成有些重建项目边施工、边设计、边审批。审计抽查的已开工项目中，开工时可研报告未批复的有25个，初步设计未批复的有26个，施工图设计未批复的有40个。个别项目甚至以设计送审图进行施工，如玉树县城生活垃圾填埋场无正式设计图而以送审图施工建设，截至2011年9月底已完成工程量88%。审计指出上述问题后，青海省人民政府已责成相关部门进一步加大工作力度，玉树州、县实行集中办公和联审联批，截至2012年1月15日，规划设计及前期工作已完成87.4%，力争2012年3月底前完成各项前期准备工作。

　　(二)2011年初，青海省提出到2011年底城镇居民住房要达到“100%开工、90%完工”。但由于城镇居民住房户型、面积等需求确认工作进展较慢，一些重建项目被迫延迟开工。截至2011年10月底，北京市等6家援建单位援建的玉树县城镇居民住房累计开工8067户，累计完工5202户，分别占重建任务数11919户的67.68%和43.64%，未达到预期目标。审计指出上述问题后，青海省人民政府已责成相关部门对剩余城镇居民住房建设涉及的各项工作进行安排部署，计划2012年4月全面启动剩余城镇居民住房建设，尽快完成居民住房建设任务。

　　(三)国务院《玉树地震灾后恢复重建总体规划》和青海省批准的《玉树地震灾区灾后恢复重建地质灾害防治专项规划》(以下简称《专项规划》)安排玉树灾区地质灾害防治任务349处，防治费用23.81亿元，要求在2012年底前完成。但青海省国土资源厅2011年编制的《玉树灾区地质灾害防治实施方案》中只安排了23处重大地质灾害隐患点防治任务，费用5.86亿元，仅为《专项规划》防治任务的6.59%和防治费用的24.61%。审计指出上述问题后，青海省人民政府对玉树灾区地质灾害隐患进行了系统排查，下一步将继续加快工程进度，尽快完成有关项目，并积极争取国家支持，克服资金短缺、技术复杂、施工难度大等种种困难，有序推进玉树地质灾害防治工作。

　　(四)2011年7月，青海省住房和城乡建设厅从该厅玉树灾后重建资金专户中列支“青海结构调整暨投资贸易洽谈会玉树灾后重建成果展制作费”17万元。审计指出上述问题后，青海省住房和城乡建设厅已将17万元退回原资金渠道。

　　(五)2011年7月，青海省国土资源厅委托青海省机电设备招标中心对玉树结古镇18条泥石流沟治理等项目进行招标，并违规要求招标代理服务费由中标人支付；2011年7月至9月，青海省机电设备招标中心先后向山东省地矿工程勘察院等17家中标单位收取招标代理服务费68.68万元。审计指出上述问题后，青海省人民政府已责成省机电设备招标中心进行整改，省机电设备招标中心已将收取的招标代理服务费退还给中标单位。

　　(六)2.78亿元建设资金闲置未发挥效益。具体是：2010年8月，青海煤业集团收到玉树州煤炭供应设施项目建设资金800万元，由于建设用地一直未能解决，至今尚未开工建设，造成建设资金一直闲置；2010年10月，青海省交通厅收到省道309多杂路、珍称路的建设资金共2.4亿元，因2个项目的施工单位发生变化而延期建设，造成建设资金一直闲置；2011年4月，青海省国土资源厅收到地质灾害治理专项资金3000万元，由于玉树灾区地质灾害治理项目重新作了调整，上述资金无法落实到具体项目，而一直闲置。审计指出上述问题后，青海省人民政府已责成相关单位认真整改。青海煤业集团供应设施项目于2011年10月22日开工；青海省交通厅根据建设项目的进展情况，结合工程施工进度，已累计拨付项目建设单位1.7亿元；青海省国土资源厅已将3000万元地质灾害治理专项资金落实到具体项目。

　　(七)建安工程造价定额与援建单位建安成本存在较大差距。2010年至2011年，青海省确定了农牧民住房、城镇居民住房、学校、医院的建安造价分别为1670元/平方米、1850元/平方米、1910元/平方米和2200元/平方米。但北京市等6家援建单位反映，玉树施工现场人工、材料、机械的实际价格均高于青海省公布的价格，建设项目实际成本远超青海省规定的工程造价指导标准。按实际建设成本测算的农牧民住房、城镇居民住房、学校、医院建安造价平均为3233元/平方米、3090元/平方米、3892元/平方米、4144元/平方米，分别是青海省发布数据的1.94倍，1.67倍，2.04倍和1.88倍。由于双方对造价标准认定存在较大差距，导致部分重建项目无法正常开展前期工作、签订工程承包合同等，影响了工程建设进度。审计指出上述问题后，青海省人民政府责成相关部门于2011年11月，对玉树建筑市场进行了调查，并结合调查结果对城乡住房造价指导标准进行了调整；青海省人民政府近期对学校和医院建安造价情况进行了摸底调查，有关情况已在灾后恢复重建规划实施情况中期评估中反映，将根据中期评估结果进行调整；下一步，将督促各援建单位强化内控机制，认真执行造价标准，努力控制建设成本。

　　(八)承担国道214鄂拉山至雁口山应急保通工程A、B、C标段，省道308曲麻莱至不冻泉保通工程A、B标段，结古镇至曲麻莱段4个标段等项目的施工单位，在验工计价时，存在多计工程量等问题，增加工程投资938.44万元。审计指出上述问题后，青海省人民政府责成有关部门进行整改。青海省公路局、省公路建设管理局经认真核实后已从质保金中扣回多计部分款项，并对相关单位责任人进行了处理。

　　(九)仲达乡通天河大桥设计不合理。2010年，中国铁道建筑总公司开工建设仲达乡通天河大桥，但该项目设计上存在桥梁上部结构预应力空心板长度超标、板宽过小、抗扭差、横向联系差、安全系数较低、桥梁下部结构桩和墩设计不合理等问题。审计指出上述问题后，青海省公路局已要求该桥梁停止施工；青海省交通厅已要求省交通工程质量监督站对已完成的主体工程进行质量检测。对桥梁下部结构和现已预制的96片梁，因冬季检测数据不准确，计划2012年开工后再进行检测。同时，青海省人民政府要求各相关单位引以为戒，加强行业管理工作。

　　(十)审计抽查了7个项目的工程施工，有2个项目的施工质量达不到设计图纸要求，其中：滨河路4处钻芯取样，有3处未达到路面厚度8厘米的设计图纸要求，3处平均厚度为6.83厘米；当代路4处钻芯取样均未达到路面厚度8厘米设计图纸要求，平均厚度为6.65厘米，且当代路存在混凝土局部蜂窝、粗集料堆积等工程质量问题。此外，省道308结古镇至曲麻莱保通工程存在路面局部坑槽严重、路基局部沉陷、新旧路面局部衔接错台及排水不畅等工程质量问题。审计指出上述问题后，青海省人民政府已责成相关部门进行了调查、核实和确认，并逐项进行整改。对滨河路、当代路路面未达设计厚度的问题，将组织施工单位在后期施工中予以完善，确保符合验收规范；对当代路工程存在的粗集料堆积等问题，已全面进行了清理和整改；对省道308结古镇至曲麻莱保通工程路基局部沉陷等问题，施工单位已填筑路面坑槽和新旧路基错台21000平方米，处理路基沉陷3处共计400平方米，并全线清理疏通排水系统，加大养护力度。

　　(十一)省道308玉树结古镇至曲麻莱保通工程，施工单位青海省海东公路工程建设公司将总金额1712.27万元的路基土方等工程分包给无资质的个体施工队；海南天和路桥公司将总金额1689.26万元的路基土方、垫层等工程分包给9个无资质的个体施工队。审计指出上述问题后，青海省人民政府已责成有关部门进行整改。青海省交通厅已对青海省海东公路工程建设公司和海南天和路桥公司两家施工单位做出罚款5万元的决定；省道308玉树结古镇至曲麻莱保通工程已于2011年底通过交工验收，青海省交通厅下一步将加强对其他项目施工队伍的管理，加强交工前质量检测力度，确保工程质量。

　　(十二)审计抽查医院、学校、交通及城乡居民住房项目47个，有4个项目的监理人员不具备资质；有7个项目的监理单位在质量控制方面未完全履行职责，存在未按规定对进场材料抽检、无工程量计量过程、工程施工及质量验收监理资料不规范和不完整等问题。审计指出上述问题后，青海省人民政府加强了监督和查处力度，对监理人员无从业资格、未完全履行职责等问题下发了整改通知书。截至目前，对4个项目的监理人员不具备资质的问题，相关监理单位已更换了具有从业资格的监理人员；对7个项目的监理单位未完全履行职责的问题，已督促相关监理单位加强力量，严格执行相关要求。

　　(十三)部分项目未经环评即开工建设。按照玉树灾后恢复重建的要求，2010年和2011年已开工的项目中有49个项目应编制环境影响评价文件，并经环保部门审批同意后才能开工建设。截至2011年9月底，上述项目已开工建设32个，其中省道308、国道214、玉树州疾控中心等8个项目未经环境保护部门批准即开工建设，并擅自在1612.38亩土地上取土。如青海省公路局未经批准自行开工建设省道308玉树结古镇至曲麻莱保通工程，擅自在821.88亩土地上取土，且未对取土料场进行植草恢复。审计指出上述问题后，对未经环评开工建设的问题，青海省人民政府责成相关部门加快环评审批进程，截至目前，49个项目中有48个已完成环评审批工作；对擅自取土的问题，青海省人民政府，已要求国土、环保等有关部门按国家相关政策划拨了取土场用地，并对省道308沿线取土料坑进行恢复。

　　(十四)结古镇供水系统项目未按环评报告中关于管线开挖的施工要求，将原地表草皮、上层40厘米的土层、40厘米以下土层分层开挖堆放，回填时分层回填以保护生态恢复，造成实际回填时无法分层回填。审计指出上述问题后，青海省人民政府已责成施工单位积极整改，制定环境恢复计划，将于2012年春季覆盖种植土后重新种草。

　　(十五)玉树灾区核心区的玉树结古镇灾前常住人口2.27万人，灾后援建单位及施工人员大量进驻，现常住人口9.97万人，是原人口规模的4.4倍。由于震后学校、医院、政府机构和居民安置点等临时设施均未设置污水处理装置，结古镇全年生活污水均直接排入通天河，且生活垃圾随处堆放，每月清理一次。审计指出上述问题后，青海省人民政府已要求有关单位认真整改：一是推进包括污水处理厂在内的结古镇区基础设施建设进度；二是加强对污水排放的管理，努力减轻重建期间的污水污染；三是生活垃圾每天清理两次，垃圾箱随满随清。

　　(十六)玉树、称多两县用电负荷为6万千瓦，而两县电网并网发电电站实际最大出力仅为2万千瓦，电力供应缺口达67%，且燃油发电机组因油料和技术原因经常停机，施工用电得不到保障，严重影响了当地正常生产和生活。为解决用电困难，各援建单位投入大量资金购置发电机和柴油自行发电，因柴油供应紧张，援建单位不同程度出现等油和缺油的现象，影响了施工和生产。审计指出上述问题后，青海省人民政府正积极争取国家发展改革委、国家能源局、国家电网公司等部门的支持，使330KV电网早日进玉树；同时加快开发水电、太阳能资源。另外，将协调中石油青海销售公司等有关各方妥善解决好自备电源的油料供应，努力满足重建期间的电力需求。

　　(十七)结古镇中低压配网等项目建设缓慢，影响电力保障。2011年1月，青海省发展改革委将2010年9月下达给青海水利水电集团公司的玉树州中低压配网及结古镇载波及光纤通讯系统项目，调整至青海省电力公司实施。2011年4月，青海省财政厅要求青海水利水电集团公司将该项目已下达的3940万元重建资金按原资金渠道全额汇缴省财政厅。由于青海水利水电集团公司和青海省电力公司对已完工工程部分移交存在异议，尚未达成一致意见，导致该项目建设进展缓慢。审计指出上述问题后，青海省人民政府已积极协调青海水利水电集团公司与青海省电力公司加强衔接，尽快完成项目调整工作，加快推进项目建设进程。

　　(十八)灾后住房重建贷款工作进展缓慢。为了支持玉树灾区城乡居民住房建设，2011年，青海省财政厅安排了6亿元信贷担保资金和3亿元贴息资金用于支持灾后重建信贷工作。但实际操作中，相关金融机构贷款审批手续繁杂，需要多个部门审批，有时审批时间长达3个月以上；抵押担保方式单一，除灾区居民现有资产可抵押外，正在建设的城乡住房未纳入抵押范围等，造成贷款发放缓慢。截至2011年9月16日，玉树州仅发放30户共358万元住房建设贷款，分别占申报户数461户和申报金额5215万元的6.51%、6.86%。审计指出上述问题后，青海省人民政府与各银行业金融机构积极协调联络，玉树州各县政府于2011年10月底与各银行业金融机构签订了《灾后重建银政合作协议》。同时，青海省人民政府将协调相关金融机构进一步减少内部审批程序，缩短审批时间，以加快贷款的发放，切实做好信贷资金支持灾后重建工作。

    审计署:玉树地震灾后重建存部分资金闲置问题

　　本报记者张维

　　民政部部长李立国今天在出席全国社会养老服务体系建设工作会议时指出，养老机构在建设档次上，一般应当保持非营利属性，不得片面追求高档、豪华；公办养老机构尤其要杜绝档次偏高现象，避免产生社会福利分配不公问题。

　　养老机构要避免大而不当

　　李立国表示，在养老机构建设运营上，坚持按标准建设和实际适用相并重。为了发挥对社会养老服务发展的支撑作用，养老机构建设既要符合相关标准规范，又要立足实际适用，实现可持续发展。按标准建设，就是养老机构建设必须符合老年人居住建筑、社会福利机构、养护院及社区日间照料中心等标准化要求，实现规范化设计、建设和管理。实际适用，就是养老机构建设必须立足实际，量力而行，不超越经济社会发展水平。

　　李立国指出，在建设重点上，要优先发展供养型和养护型养老机构；在建设区位上，要推行社区化，方便老年人参与社会生活，防止因选址不合理造成床位闲置；在建设规模上，不单纯追求超大规模，避免养老机构大而不当、入住率低。

　　李立国还要求，养老服务设施建设要充分整合和利用现有资源，盘活存量资产，避免盲目发展、重复建设和资源浪费。要鼓励通过置换或转变用途等方式，将闲置的医院、企业、农村集体防务及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、旅馆、招待所等改造用于养老服务设施。

　　“民政部一直提倡建设以提供养老服务为主，兼顾为其他群体服务的县区综合性福利机构，目前很多地方已取得了成效，要继续推动、广泛普及。”李立国说。

　　社区机构养老服务将建立标准

　　李立国今天还透露，当前，全国人大正在组织修订《老年人权益保障法》，民政部将积极争取把社会养老服务体系相关内容纳入其中，进一步完善管理体制和工作机制，明确养老机构设置资质、规范和监管社会养老服务行为，为推进社会养老服务体系建设提供发展环境和法制保障。

　　李立国坦言，近年来，我国社会养老服务发展中出现了一些新情况、新问题。一些地方屡屡发生侵害老年人权益的案件，各类养老机构基础设施建设、管理和服务标准不规范，许多养老机构游离于政府监管之外。从法律法规上对这些问题进行调整规范，切实保障老年人合法权益，显得极为重要和迫切。

　　同时，李立国要求各地民政部门也要加强调查研究，及时制定社会养老服务发展的地方性法规和规章。

　　此外，作为养老服务法制化进程延伸的标准化建设也将得到加强。李立国表示，部分标准标龄较长、制修订工作不及时、内容科学性和可操作性不够、贯彻执行力度也弱。

　　他要求抓紧制定居家养老、社区养老和机构养老服务的相关标准，建立相应的认证体系和养老服务建筑设施、人员配备、分类管理、安全卫生等方面的标准，加快建立养老机构等级评定及养老服务的资格评估、需求评估、质量评估等评估制度。

　　本报邯郸(河北)3月29日电

邓小平同志之弟、重庆市原副市长邓垦题字

薄熙来给邓垦老人回信

薄熙来表示“一定要坚持改革开放，坚持四项基本原则，两手都硬，把中国特色的社会主义建设好”

　　本报讯 (记者 肖竹)邓小平同志之弟、重庆市原副市长邓垦老人，十分关注重庆的改革发展，赞赏重庆这些年的探索实践。前不久，他给市委书记薄熙来题字，希望重庆“自强不息”，“两手都要硬”。国庆节时，薄熙来给老人回信，表示“一定要坚持改革开放，坚持四项基本原则，两手都硬，把中国特色的社会主义建设好”，“把重庆建设好！”

　　原重庆市老领导、百岁老人邓垦，是邓小平同志的胞弟，虽离开重庆多年，仍对重庆充满了感情，时时牵挂着这座城市。老人每天读书看报，收看重庆卫视，并与亲朋好友、老同事电话联系，非常关注重庆的新探索、新举措、新发展。

　　这些年来，邓垦老人了解到，重庆市委、市政府建设“五个重庆”和内陆开放高地，深入开展“唱红打黑”，提出“民生10条”、“共富12条”，还组织机关干部“三进三同”、“大下访”、“结穷亲”，努力推动“三项治理”，全市人民的精气神有了明显提升。重庆正在走一条以民生为导向的科学发展之路，既以改革开放促发展，又以平安建设为龙头加强社会建设；既注重物质文明，又通过“唱读讲传”倡导社会主义精神文明，经济社会发展的质和量都有了很大进步，多项经济指标排在全国前列，居民幸福感也名列前茅。

　　对于重庆这些新探索、新举措，邓垦老人十分赞赏，认为很有针对性，也很有价值，是在深入贯彻邓小平理论，全面充分地体现小平同志的思想。心情激动之际，酷爱书法的老人挥毫泼墨，写下“自强不息”、“两手都要硬”两幅字，送给市委书记薄熙来和重庆人民。

　　收到老人的字后，国庆节期间，薄熙来回信表示感谢。他在信中说：“近日收到您老的两幅大作：‘自强不息’，‘两手都要硬’，非常振奋，倍感亲切！这体现了中华民族的伟大精神，也是小平思想的精髓，我们一定以此为指导，把重庆建设好！而我们亲爱的小平同志和一批志士仁人，当年也正是从重庆的朝天门码头赴法勤工俭学，走向世界，寻求救国富民的真理的！”

　　在信中，薄熙来还说：“作为百岁长者，您的字苍劲有力，令人提神醒脑，是对山城人民的厚望和鼓励。作为晚辈，我们会不遗余力！我们一定要坚持改革开放，坚持四项基本原则，两手都硬，把中国特色的社会主义建设好！”

　　中广网兰州8月22日消息(记者焦健)甘肃省政府22日下午召开新闻发布会，对甘肃省天水市22户“5.12”地震受灾群众没有拿到红十字会拨付的1万元援助款，只是拿到一张“红十字灾后重建(补助)白条”事件的调查结果正式公布。调查结果称，红十字会援助重建补助款到账资金每户7500元，22户共计165000元，作为受灾群众建房的自筹资金，已全部用于村民的房屋建设，不存在私自挪用、挤占和改变用途的现象。

　　甘肃省红十字会秘书长袁博称，经调查，天水市汪川镇政府于2009年4月16日收到中国红十字会援助郭山村三组22户民房项目援助资金。按照相关实施方案，汪川镇政府召开镇党委会研究决定郭山村三组的民房建设以镇政府为建设主体，进行异地选址整存重建。“通过村民代表大会采取一事一议的方式，征求郭山村三组村民意见，确定红十字会援助资金作为农户自筹建房资金，用于抵付群众自行负担的建房款部分。”

　　袁博介绍，2008年9月5日，郭山村村委会及群众代表与天水市秦州区第四建筑公司第11项目部签署了《建设工程施工合同》。汪川镇政府后根据工程进度在2009年分三次将红十字会补助款75%的灾后重建民房项目款165000元拨付给项目承建方。

　　关于群众收到镇政府开具的“红十字灾后重建(补助)白条”一事，袁博解释说，经过调查，“白条”实为汪川镇政府向各受援户开具的《救济款(物)四联单领据》。“汪川镇政府的本意是向受援户告知，红十字会援助的每户7500元已由汪川镇政府拨付至施工方用于民房建设。由于没有给受援户解释清楚，而使群众产生误会，导致群众理解成为镇政府给群众打了‘白条’”。秦州区政府也表示将尽快做好解释工作。

　　深圳财政连续17年收支平衡略有结余

　　——如何客观地算大运投入账

　　深圳新闻网讯(记者 谭建伟) 日前，某报发表一篇题为《3000亿打造大运会深圳首现财政赤字》的文章，给深圳办大运算投资账，并推测“深圳首现财政赤字”。8月21日，深圳新闻网记者立即就此采访深圳市财政委有关负责人，了解事情的真实情况。

　　“我们认为，3000亿打造大运会这样的标题会让读者产生一种误解，以为办大运会的开支是3000亿，从而质疑我们“节俭办大运”方针。3000亿的统计且不论数据是否准确，也不能把它与大运会开支简单地等同起来。大运会开支情况究竟怎样，我们将在大运会结束后及时统计并公开发布，给公众交出一本明白账。”深圳市财政委有关负责人认为，这里主要存在一个如何看待大运背景下城市基础设施建设与发展方面的投入问题。深圳市委市政府明确提出，借大运契机加大基础设施投入，加快推进特区一体化进程，加快推进城市更新，对这些民生工程深圳进行了大手笔的投入，在保障赛事顺利进行的同时，为深圳未来三十年跨越式发展打下基础，尽快实现原特区内外均衡发展，大幅度提升市民居住环境和生活质量。真正做到不只争一时，更要争千秋。

　　近年来，深圳市紧扣“办赛事、办城市，新大运、新深圳”主题，在勤俭节约地保障办赛事经费的同时，重点将资金向办城市、惠民生方面倾斜，并注重将经营性投入与财政性投入相结合，重点增加安排有利于城市长远发展的基础性建设项目，如分别于2002年、2007年、2008年开工建设的1、2、3、5号地铁线路于今年6月底全面开通后，周边区域的交通车流量下降20%左右，对改善市民出行起到积极作用。“十一五”期间，进行了23座污水处理厂的兴建、扩建和改造，建成污水厂配套干管及沿河截污管约800公里，河道水环境显著改善。以举办大运为契机，大力实施“市容环境提升行动计划”，形成了几十条城市风景线和多个风景点。

　　这位负责人表示，正确看待大运背景下的财政投入，应进行三个区分，一是区分一年投入和多年投入，二是区分经营性投入和财政投入，三是区分基础性投入与赛事投入。不能将多年的基础设施、民生工程投入等一并算作大运会办会投入，贴上“3000亿打造大运会”的标签。事实上，对深圳这样一个经济总量大、人口密度大、交通压力大的城市，像地铁工程、城市更新等，即使不办大运也迫切需要积极推进，无非是大运会的成功申办，客观上对这些工程的推进形成了一种“倒逼”机制，并与“办大运”密切联系在一起了。上述这些投入不仅是大运会成功举办的需要，更是提升城市形象，增强国际影响力和优化城市功能的客观需要。

　　就赛事投入来看，应该说，“节俭办大运”的精神在大运会筹办的各个环节都得到了很好的体现。一方面我们坚持从“办城市”的高度统筹规划大运场馆建设和设备购置，场馆建设和设备配置坚持“能改不建，能修不改，能租不买，能借不租，能用国产的就使用国产设备”的原则，60个正式场馆中新建的只有22个，其余近2/3都是对原有场馆进行维修改造。场馆布局和建设除满足大运会比赛需求外，还与发展民生和教育、促进关内外一体化工作紧密结合。充分利用市场机制和企业力量，减少政府的直接投资，大运会开幕式所在地深圳湾体育中心由华润集团投资建设，采取市场化的运作方式，提高了建设效率。另一方面，加强大运会各项工作的监督，严格控制大运筹办经费支出，专门设立了“廉洁办大运”监督检查工作领导小组和督查监察指挥部，对工程建设施工等各环节把好“需求关”、“价格关”和“验收关”，努力实现“花最少的钱，办最精彩的大运”的目标。

　　这位负责人还就“深圳首现财政赤字”问题做出回应。他说，“近年来，我市经济持续企稳向好，带动全市财政收入稳步增长。自1994年以来，我市实现连续17年财政收支平衡、略有结余的目标，根本不存在‘财政赤字’一说。”这位负责人介绍，“十一五”时期，深圳市地方一般预算收入连续突破500亿元、600亿元、800亿元和1000亿元大关，成为继上海、北京之后第三个地方财政收入超千亿元的中国内地城市，5年累计实现地方一般预算收入3947亿元，比“十五”时期增长1.54倍。2010年，深圳市财政总收入为1426.5亿元，总支出1364亿元，总收支相抵，年终结余62.5亿元，结转下年支出23.4亿元，财政净结余39.1亿元。