明年家庭医生式服务将在全市普及。今年上半年，本市计划邀请一到两位英国全科家庭医生来京，深入社区带教。市卫生局昨天还透露，今年本市将再培养2万名家庭保健员。

　　国外家庭医生到社区支招

　　“我们计划邀请一到两位英国家庭医生来京开展工作交流，并深入社区卫生服务机构实施带教。”市卫生局相关负责人介绍，预计带教两周左右，希望他们将一些成熟的家庭医生经验带到北京，应用到社区卫生工作中来。

　　根据全市医改安排，到2012年底，家庭医生式服务模式在全市范围内全面普及，通过签约的形式，一个家庭医生服务团队最多可服务600户家庭。今年本市已经在东城区、西城区、丰台区开展家庭医生式服务模式试点。

　　针对目前很多社区居民还不了解家庭医生式服务，市卫生局今年将开展全方位的宣传发动工作，使社区居民对家庭医生式服务家喻户晓，积极参与。

　　持证家庭保健员将达12万名

　　目前本市10万名慢性病患者家中有了可以指导科学饮食、运动的家庭保健员。为了增强居民自我健康管理意识，市卫生局昨天表示，今年将继续免费培训2万名家庭保健员。市卫生局负责人介绍，从2007年开始，市社区卫生服务管理中心开展了城八区慢性病防治万名“家庭保健员”计划，接受过培训的有的是儿女，有的是老伴儿。

　　今年，本市将启动社区居民健康管理工程，除继续培养家庭保健员外，还将培养一批社区慢性病管理专家，制定选拔标准和培训方案，逐步为基层配备自助健康监测设备。

　　选定8个功能社区进行试点

　　北京被卫生部列为功能社区卫生服务试点地区。功能社区指的是写字楼、机关、企事业单位、建筑工地、学校等。

　　“现在的社区卫生服务主要针对的还是住宅小区，辖区内功能社区的卫生服务相对欠缺。”市卫生局相关负责人介绍，本市将在辖区内的党政机关、学校、商业楼宇等逐步开展社区卫生服务。对于未设立卫生室或保健室等卫生机构的驻区单位，所在辖区的社区卫生服务机构应根据其需求和自身服务能力，定期派人到功能社区开展健康教育、适宜的疾病物理检查等工作，建立健康档案，了解健康信息，提供诊断报告和健康促进协议。

　　据了解，目前本市已经选择了8个功能社区进行试点，结合试点社区的实际情况制定工作方案，召开市级启动会，适时开展效果评价，为在全市乃至全国范围内推广提供借鉴。本报记者 方芳

　　昨天， 十一届全国人大四次会议新闻中心举行“困难群众生活救助和养老服务体系建设”主题发布会。民政部副部长窦玉沛表示，流乞儿童救助方案已初步形成，但尚需和多个部门共同协商。民政部部长李立国还首次回应高调行善和低调行善，称都可提倡，但应妥当考虑受助对象尊严。

　　■救助流乞儿童

　　我也恳请广大公众能够参与进来，或者有些依法登记的组织参与进来，至少发现胁迫乞讨等情况可以报警、或告知民政部门。

　　——民政部副部长窦玉沛

　　流乞儿童流出地将被警示

　　“流浪儿童是一个十分复杂的社会现象，这里面主要是家庭贫困的原因，也有父母离婚、父母被判刑等因素，还有一些不法分子拐卖、胁迫、利用孩子乞讨或从事违法犯罪活动。”民政部副部长窦玉沛说，对于这些问题民政部现在正在研究具体的措施，由于流乞儿童救助问题涉及19个部门，因此还要和有关部门协商，初步提出来的方案涉及源头治理、分类施策、完善设施、完善法规、动员社会参与等方面。

　　“源头治理要依靠基层政府，乡镇、街道、村委会、居委会要做好工作，特别是要加强社会保障、社会救助，来保障他们的基本生活。”窦玉沛说，对问题家庭，特别是对不履行监护责任的父母，要做好工作，必要时要依法停止或者转移监护人，来保证儿童的权益。

　　他透露，目前民政部通过了解已经确定了一些流乞儿童的主要流出地区，将对这些地区进行警示，对工作不力的提请综合治理委员会实行一票否决，并追究有关责任人的责任。

　　流浪儿集中区建救助中心

　　窦玉沛介绍，在分类施策上，对利用、胁迫、拐卖甚至残害儿童从事流浪乞讨或犯罪活动的，民政部门将配合警方加大打击力度；对因生活无着流浪乞讨的，民政部门将加大救助力度，对患病的先救治后救助；对一些有轻微违法行为的、被解救或转移来的，将加大心理疏导、行为矫正和文化教育方面的工作。

　　窦玉沛说，“十二五”期间，民政部将推动县级救助管理机构的建设，在一些人口大县和一些流浪儿童比较集中的地方建立100个县级流浪未成年人救助保护中心。同时，要对现有救助机构行为矫正、文化培训、心理疏导和技能教育等方面功能进行完善。

　　窦玉沛表示，民政部将进一步论证完善《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(草案稿)和《流浪未成年人救助保护条例》(草案稿)，争取尽快列入国务院立法计划。

　　此外，民政部将开展社会力量参与救助服务政策研究，出台相关政策，引导专业社会力量为流浪的未成年人提供心理辅导、行为矫治、文化教育、技能培训等服务。

　　>>现场

　　副部长纠正记者说法

　　未因“打拐”遭总理批评

　　在发布会上，有凤凰卫视记者就“打拐”提问，温总理之前批评过民政部对民间的呼吁不作回应，并责成民政部和公安部立即采取综合措施。她语气严肃地问道：“请问，到目前为止民政部采取了哪些综合措施、如何进行管理？”

　　听到这个问题，窦玉沛笑着说：“首先我想纠正你的一个说法，温家宝总理批评我们对‘微博打拐’回应不够，没有这件事儿。”听到这话，坐在台下的记者们也笑了。窦玉沛说，温总理确实责成民政部对流浪儿童救助问题要抓紧研究、提出意见，并且要向国务院作专题汇报。

　　■关于慈善

　　无论是高调行善，还是低调行善、默默无闻地做善事、好事，都对慈善事业的发展有利。

　　——民政部部长李立国

　　“高调行善”“低调行善”都好

　　针对陈光标在台湾“高调行善”及一些爱心人士的“隐形行善”，民政部部长李立国说，行善的理念和方式既有共同点，又有个性化，所以无论是“高调行善”，还是“低调行善”、默默无闻地做善事、好事，都对慈善事业的发展有利。

　　“我认为他(陈光标)的慈善行为是好的，是具有倡导性和带动作用的。”李立国说，慈善事业有宣传就能带动更多的爱心人士，默默无闻地做善事、好事，汇集成慈善事业发展的不断扩大的资源和强大的洪流，当然更有利于慈善事业的整体发展。

　　“只要有利于奉献自己的爱心，只要有利于慈善事业的发展，都可以认同，都可以提倡。”李立国表示，在慈善事业中，对救助对象、扶助对象的尊严予以妥当的考虑是必要的，这也要从奉献爱心体现在对象上的具体情况来考虑和设定。

　　慈善捐赠透明政策正在起草

　　“应该说现代慈善在中国的发展还处于一个起步的阶段。”窦玉沛说，我国面临着慈善组织透明度不高、相关法律法规亟待完善等问题。“社会上的爱心很多，但是大家都把钱捐出来，这些钱用在什么地方透明度不够，这样也伤害了一些慈善捐赠者的热情，引发了一些质疑，对推动慈善事业的发展是不利的。”民政部正在起草关于慈善捐赠透明的相关政策，以期进一步规范慈善组织和慈善行为，推动慈善事业发展。

　　社会组织三大条例将修订

　　民政部副部长姜力介绍，我国现有社会组织44万个。目前民政部正在会同国务院有关部门抓紧修订《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，“这三个条例修订出台后，会从法律的层面为社会组织提高自身能力和健康发展提供依据和支持”。

　　民政部将推动政府有关部门将一些微观层面、社会服务性质的工作和服务职能向社会组织转移，通过购买服务来发挥社会组织的作用。

　　■数字

　　30‰  建“没有围墙的养老院”

　　窦玉沛说，民政部会同发改委已制定了“十二五”期间养老社会服务体系建设的专项规划，不久将由国务院发布实施。根据规划，我国将进一步加强居家养老服务和加大社区养老服务的设施建设。“十二五”期间，我国养老床位将达到千分之三十，这将能够达到中等发展中国家的水平。民政部正在推进利用互联网的资源建立养老服务的热线、养老服务的求助系统和救援系统，“也就是说，要建立一个‘没有围墙的养老院’”。

　　35%  困难群众均可获救助

　　李立国说，民政部将修订《城市居民最低生活保障条例》。“十二五”期间，城乡社会救助将实现全覆盖，困难群众将全部纳入救助范围，低保标准将达到当地居民人均消费支出的35%以上。民政部还将探索建立低保制度实施情况的监测评估机制和绩效考核办法。

　　民政部今后还将协调出台重特大疾病医疗救助制度，推动建立“一站式”即时结算医疗救助的服务范围，“十二五”期间，城乡医疗救助支出比例将达到救助对象自付费用的50%以上。民政部还将探索建立政府救助与社会慈善救助有效衔接的机制。

　　本版采写 本报记者 陈荞 图/新华社

　　本报讯 (记者裴晓兰) 在昨天上午的河南团开放团组会上，河南省委副书记、省长郭庚茂就政府为富士康招工一事做了回应，称为重点企业服务是政府职责所在。

　　河南去年引进了富士康等特大企业后，有河南当地的人力资源和社会保障部门帮助富士康进行劳务人员招聘的工作。该记者就此问道，河南政府对外来的企业和本地的企业，在人才招聘上提供的政策是否有区别对待。

　　郭庚茂说：“我坦率地告诉大家，我们对各类企业招工都是一视同仁。”他进一步说，对于富士康等等一些重点企业，政府提供了一些服务，但招工主体是企业。“因为它招工量特别大，动辄几万人、十几万人，所以政府对一些重点企业、需求量特大的企业提供一些服务，这是政府的职责所在”。

　　2011年3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查“十二五”规划纲要草案、年度计划报告和预算报告。

　　[温家宝]推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。

　　[温家宝]一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。

　　[温家宝]二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。

　　[温家宝]三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元。

　　[温家宝]四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。

　　[温家宝]加强妇幼保健工作，继续推进适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。

　　[温家宝]五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。

　　[温家宝]全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务管理工作。加强出生缺陷干预，进一步扩大免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。

　　[温家宝]农村妇女住院分娩率达到95%以上。实施新一轮妇女儿童发展纲要，切实保护妇女和未成年人权益。加快建立健全老年人社会服务体系，加强公益性养老服务设施建设。

　　国际在线专稿：据澳大利亚《每日电讯报》3月3日报道，维基解密网站创始人阿桑奇的律师正按照他的委托，在英国申请将阿桑奇的名字注册为娱乐服务商标。律师表示，阿桑奇此举并非为了敛财，只是为了保护自己。

　　阿桑奇的律师马克·斯蒂芬斯表示，他们已经向英国知识产权办公室递交申请，在“非营利”类别中，将阿桑奇的名字注册为商标。一旦获得批准，在公共演讲、新闻报道、报章杂志、出版物、教育服务以及娱乐服务中，阿桑奇的名字都将受到保护。

　　斯蒂芬斯说：“此举并非为了限制演讲自由，也不是为了大量敛财，阿桑奇只是想保护自己，以免他在不知情或不同意的情况下，被和某些事物牵连在一起。”尽管许多人认为阿桑奇此举十分怪异，但一些商标法律师称，将姓名注册为商标“很合理”。商标法专家阿比达·查乌德里称，阿桑奇此举可能也是为了预防有人冒他之名发布消息。

　　英国知识产权办公室需要数月时间，才能决定是否批准阿桑奇的申请。(沈姝华)

　　从2010年开始，山东省东营市开展社区民警挂任农村社区班子成员工作，选拔优秀党员民警挂任社区班子成员，参与基层党建工作。目前，全市147名社区民警中已有106人当上了“村官”，他们在化解矛盾纠纷、维护区域稳定、促进警民和谐中发挥了重要作用。在中央高度重视加强和创新社会管理的背景下，东营的“民警村官”，给社会管理工作带来哪些思考和启发？

　　特邀嘉宾：张俊海  山东省东营市公安局局长  

　　莫纪宏  中国社科院法学研究所研究员

　　管理资源整合，才能无缝对接(治理者说)

　　张俊海

　　东营市作为黄河三角洲的中心城市，随着黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区等“黄蓝”两大战略的实施，社会发展面临诸多新情况、新问题。其中，农村社区的发展与稳定，既是摆在基层党委政府面前的一个重要问题，也是公安机关实现社会管理创新、维护稳定促进发展的一个重大课题。

　　从2010年开始，东营市公安局在党委、政府的领导与支持下，在全市开展社区民警挂任农村社区班子成员工作。在职能定位上，明确了挂职民警要充分发挥党的建设指导员、矛盾纠纷调解员、政策法规宣传员、巡逻防范组织员、脱贫致富引导员、民本民生服务员等 “九大员”的作用，在创新社会管理上作出积极探索。

　　社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。广大农村社区民警将警官与村官“二合一”，把社区农村警务工作与社会治安综合治理、社区农村基层组织建设“三合一”，一头连着党委政府，一头心系人民群众，俯下身子听民意、解民忧，传递党和政府的温暖，密切了群众与政府的联系，增强了基层政权的公信力，夯实了党的执政基础。

　　社会管理工作重在整合资源，搭建平台，形成合力。以民警挂任“村官”为契机，社区民警积极争取党委、政府支持，依托农村社区化改造，由政府出资，在社区配套建设了社区综治办、社区警务室、社区暂住流动人口管理站、社区监控中心、司法调解室，构筑了“五位一体”的新型社区警务模式，使新型社区建设与社区警务、社会治安综合治理工作实现了同步推进、无缝对接，有效避免了新型社区建设过程中出现的治安管理断档、失控现象。

　　当前，农村稳定存在很多深层次问题，一旦得不到及时化解，就容易引发重大案件。如果等到矛盾纠纷由“分外事”演变成“分内事”再来解决，势必为社会和谐稳定带来不利影响。将社区民警挂任社区班子成员这一新的尝试置于加强和创新社会管理这个大局当中，紧贴党委、政府中心工作来谋划布局，联动整合各种社会资源，形成党委领导、政府主管、部门配合、全民参与的工作格局，有效地维护了农村地区和谐稳定，实现了多方共赢。

　　去年12月的一项民意调查显示，东营市人民群众对和谐警民关系的满意率为97.35%，位列全省第一。实践证明，社会管理创新只有跟上时代的脉搏才能强劲有力，只有与人民群众休戚与共才能焕发出蓬勃的生命力。

　　破解基层问题，需要管理下移(旁观者言)

　　莫纪宏

　　近年来，全国各地公安机关推出诸多“警力下沉”的新措施，一大批“社区民警”、“民警村官”以生龙活虎、积极进取、为民服务的良好形象出现在城市居民社区、农村居民居住区等等城乡基层，成为我国社会管理创新的一大亮点。

　　众所周知，在我国广大农村地区，管理“空白”问题没有完全解决。一方面，政府的行政管理因基层政府设置在乡镇一级，很难直接深入基层，对于当前农村中出现的诸多问题，基层政府有时力不从心；另一方面，村民自治过程中，存在着仅仅依据自我管理和自我约束机制所无法解决的权益冲突和邻里矛盾，特别是一些地方公共服务长期不到位或者是处于空白状态，农村的人际关系随着城乡一体化的进程而变得越来越松弛，原先的以乡风民俗、左邻右舍自然和人文因素连接着一起的紧密型关系逐渐淡化，人与人之间的隔阂在基层农村社区有所加深。

　　自从我国基层农村实行村民自治以来，特别是政府采取减轻农民负担措施，取消农业税之后，政府如何为村民提供切实有效的公共服务，一直是需要大力解决的问题。近年来，随着农村经济的发展，农民的财产增加了，自由度扩大了，但相应的农村治安问题也日益突出，在一些地方，农民的财产安全和人身安全问题不断凸显，需要政府提供可靠的安全保障。

　　因此，政府应改变管理思路，引进社会管理的新理念，进一步强化政府与群众之间的互动以及村民之间的和谐协作关系。让民警当村官，让警察直接驻点基层农村，无疑适应了当前农村的基本社情、民情的需要。“民警村官”的出现，从制度上拉近了政府与村民之间的距离，增加了政府服务群众的渠道，密切了干部群众的血肉联系，推动了干群的和谐互动。“民警村官”将政府的“行政管理”与村民的“自我管理”有机结合起来，进一步拓展了管理的幅度，强化了不同管理手段之间的联动效应，有利于实现政府行政管理与村民自我管理效益的最大化。

　　当前，“民警村官”在不少地方已经推广开来，从推行的效果来看，只要不是让民警来镀金，充充样子，村民是衷心拥护的。“民警村官”的出现，成为老百姓的一种期待。这种期待背后蕴藏的是老百姓对政府的信任，许多“民警村官”办实事，出实招，打消了老百姓的顾虑，真正让广大村民吃了“定心丸”。